B¸o c¸o tèt nghiƯp PHẦN THỨ NHẤT Đặt vấn đề: H Đất đai nguồn tài nguyờn vụ o cựng quý giỏ cú hạn, nú tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần µ quan trọng hàng đầu mụi trường n sống, địa bàn phõn bố cỏc khu dõn g cư, xõy dưng cỏc sở kinh tế, văn húa, xó hội, an ninh quốc phũng Trải qua nhiều hệ, nhõn dõn T ta tốn bao nhiờu cụng sức, xươngumỏu tạo lập, bảo vệ vốn Ê tầm quan trọng đất đai, Nhà đất đai ngày Nhận thức n nước ta ban hành nhiều văn quy phạm phỏp luật, để điều chỉnh T o Đó cú nhiều quy định Nhà µ nước khẳng định nhấn mạnh n Cụ thể, Hiến phỏp năm 1946, rằng, đất đai thuộc sở hữu tồn dõn lĩnh vực đất đai khẳng định: “ quyền tư hữu tài sản cụng dõn Việt Nam bảo L 1980, Nhà nước coi nhà đảm” Tại Hiến phỏp 1959 hiến phỏp í quản lý lớn “ Nhà nước quản p lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý tiết kiệm” Luật Đất đai Q 1987 khẳng định “ Đất đai thuộc L sở hữu tồn dõn” Điều Luật Đất § đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục tư tưởng khẳng định “ Đất đai thuộc sở hữu tồn đõn § Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu” K Luật Đất đai năm 2003 kết quỏ trỡnh thực rỳt kinh nghiệm từ thực tiễn, đồng thời kế thừa quy định hợp lý – cỏc văn quy phạm phỏp luật đất đai trước đú Kể từ cú T nay, Luật Đất đõi năm 2003 hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2004) đến h gúp phần quan trọng việc thểa chế húa đường lối Đảng, tạo n khuụn khổ phỏp lý ngày hoàn chỉnh hơn, để điều chỉnh cú hiệu h X u â n Báo cáo tốt nghiệp quan hệ quản lý sử dụng đất, thỳc đẩy quan hệ phỏt triển theo hướng tớch cực, nguyờn tắc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa bước đề cao hiệu lưc, hiệu quản H lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phỏp triển kinh tế, giữ vững oổn định chớnh trị - xó hội đất µ nước Luật Đất đai năm 2003 cú hiệu n lực lam cho số vụ vi phạm g hướng giảm dần, bước đầu khắc quản lý sử dụng đất cú chiều phục tỡnh trang giao đất, cho thuờ trỏi T thẩm quyền, giao đất khụng đỳng u Thủ tục hành chớnh đối tượng Đất đai sử dụng cú hiệu Ê đất đai minh bạch cụ thể, tạo n thuận lợi cho việc thực cỏc quyền người sử dụng đất Cơ chế “ cửa” việc thực T thủ tục hành chớnh đất đai thiết o lập nhiều địa phương µ cụng đổi toàn diện Như chỳng ta biết n nước ta Đảng, Nhà nước ta luụn luụn chỳ ý đến nhõn tố người; người vừa mục tiờu, vừa động lực phỏt triển kinh L tế- xó hội Sự nghiệp cỏch mạng í nghiệp quần chỳng Nhà nước p là: “ Nhà nước nhõn dõn, Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam nhõn dõn, vỡ nhõn dõn” Mà đất đaiQthuộc sở hữu toàn dõn nhà L lý; nhà nước giao đất cho thuờ nước chủ sở hữu thống quản § đất cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài § cú thời hạn theo quy định phỏp luật K trọng xuyờn suốt thời Cú thể núi đất đai vấn đề quan điểm Nhà nước ta coi việc quản lý chặt, nắm tài nguyờn đất – chiếm lược xõy dựng bảo vệ tổ mục tiờu để phục vụ cho quốc Quản lý đất đai mục tiờu quốc gia, thời đại, nhằm T bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước h đất đai bảo vệ sử dụng đất cú hiệu a n h X u â n Báo cáo tốt nghiệp Vic s dụng đất đai vấn đề đặt từ người biết chăn nuụi, trồng trọt, vấn đề quản lý đất tưởng chừng đơn giản, thực nú phức tạp, H nờn trỏch nhiệm chỳng ta o khoa học, hiệu trờn sở bảo phải quản lý sử dụng đất đai cỏch µ vệ, cải tạo đất ngày tốt hơn, sử n dụng đất tiết kiệm lõu bền g Xó Ngọc Hồi nằm phớa Nam huyện Thanh Trỡ cửa ngừ phớa Nam Thành phố Hà Nội, cỏch Ttrung tõm thị trấn huyện khoảng u km Địa giới hành chớnh xó theo quy hoạch tổng thể Thủ đụ Hà Nội Ê nằm khu vực đụ thị húa mạnh Diện tớch tự nhiờn tồn xó n 375.0304 Trong năm gần đõy, quỏ trỡnh thỳc đẩy phỏt T triển kinh tế-xó hội xó, mặt o nhận thức đỳng mức cụng tỏc quản lý đất đai tài sản đặc biệt, làµnguồn lực quan trọng nguồn n vốn to lớn Huyện Do cú quan tõm Đảng bộ, HĐND,UBND, cỏc phũng, ban ngành đoàn thể nhõn dõn, đặc biệt L quan tõm chỳ trọg Cỏn địa chớnh sở nờn cụng tỏc quản lý í p đú người sử dụng đất yờn tõm đất đai quan tõm chỳ trọng Do gắn bú với đất đai, đất đai đượcQsử dụng cú hiệu hơn, cụng tỏc L học hơn, so với nhiều năm trước quản lý đất đai chặt chẽ hơn, khoa § việc người dõn khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp khụng cú, tranh § giải phúng mặt người chấp đất đai giảm rừ rệt, cụng tỏc dõn, cỏc cấp chớnh quyền ủng hộ K Tuy nhiờn, tốc độ tăng trưởng kinh xó Ngọc Hồi núi riờng cũn tế phạm vi toàn Huyện núi chung hạn chế chưa tương xứng với tiềm – cho phộp, tốc độ chuyển dịch cấu cũn chậm, sản xuất nụng lõm nghiệp cũn mang tớnh tự tỳc, tự cấp, T sản xuất hàng húa chưa phỏt triển,h chưa tạo vựng sản xuất chuyờn canh tập trung cú sản lượngahàng húa lớn Cơ sở hạ tầng giao n thụng, điện nước, thụng tin, bưu chớnh h viễn thụng chưa đỏp ứng X u © n B¸o c¸o tèt nghiƯp yờu cầu người dõn nay, việc thu hồi cỏc nguồn đầu tư nước trờn địa bàn toàn Huyện cũn hạn chế nhiều, cụng tỏc quản lý đụ thị chưa đỏp ứng yờu cầu H so với tốc độ đụ thị húa nhanh o µ n quản lý sử dụng đất đai cũn Túm lại, quỏ trỡnh tổ chức g hạn chế số vấn đề nảy sinh, tiềm đất đai tồn Huyện núi chung xó Ngọc Hồi núi T riờng chưa phỏt huy sử u dụng cú hiệu quả, đất sản xuất nụng nghiệp ngày bị thu hẹp, bờn Ê cạnh đú đất đai cú nguồn gốc phức n tạp, việc nhà nước thu hồi đất, đền bự giải phúng mặt cũn gặp nhiều khú khăn Tỡnh trạng sử dụng đất T đai kiểm soat phỏp luậtovẫn xẩy ra, đồng thời cụng tỏc bồi µ phỏp tổ chức thực hiện, hướng dưỡng nghiệp vvụ, chuyờn mụn, phương n dẫn tuyờn truyền cho người dõn thực tốt nghĩa vụ Nhà nước cụng tỏc quản lý đất đai chưa cao L Xuất phỏt từ thực trạng trờn, ímột yờu cầu cần thiết p cụng tỏc quản lý đất đai cần phải tỡm hiều, đỏnh giỏ Q nước đất đai cỏc cấp, cỏc cỏch chi tiết cụng tỏc quản lý Nhà L ngành § Được phõn cụng Khoa Tài nguyờn Mụi trường§ Trường Đại học Nụng nghiệp Hà Nội, quan tõm hướng dẫn K trưởng giảng viờn chớnh Bộ Thầy giỏo TS Nguyễn Khắc Thời- Phú mụn địa chớnh, tụi tiến hành nghiờn cứu thực đề tài: “ Đỏnh giỏ – tỡnh hỡnh quản lý đất đai giai đoạn 2003-2008 xó Ngọc Hồi, huyện Thanh Trỡ, Thành phố Hà Nội” T h MỤC ĐÍCH: a n h X u â n Báo cáo tốt nghiệp - Nghiờn cứu sở lý luận phỏp lý cụng tỏc quản lý đất đai - Điều tra thu thập số liệu, tàiHliệu quản lý đất đai xó Ngọc o Hồi, huyện Thanh Trỡ, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2008 Trờn µ sở đú đỏnh giỏ việc thực 13 nộindung quản lý Nhà nước đất đai g xó đề xuất số biện phỏp giỳp cho cỏc quan Nhà nước quản lý chặt chẽ, nắm nguồn tài nguyờn T đất trờn địa bàn Thành phố Hà u Nội Ê n 1.2 YấU CẦU: - Nắm vững 13 nội dung quản Tlý quản lý đất đai o - Tỡnh hỡnh quản lý đất đai µ xó Ngọc Hồi, huyện Thanh Trỡ, n Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2008 - Những kiến nghị đề xuất phải cú tớnh khả thi phự hợp với L thực trạng địa phương í p Q L § § K – T h a n h X u â n Báo cáo tốt nghiệp H o µ n g T u PHẦN THỨ 2: Ê n TỔNG QUAN NGHIấN CỨU CỦA ĐỀ TÀI T cụng tỏc quản lý sử dụng 2.1 Cơ sở khoa học thực tiễn o đất đai µ n Trong năm qua Đảng Nhà nước ta xõy dựng hệ thống chớnh sỏch, văn phỏp luật quy định chế độ quản lý sử dụng L đất đai tạo hành lang phỏp lý quản lý sử dụng đất trờn phạm vi í nước, đú chớnh sở khoa họcpvà tớnh phỏp lý cụng tỏc quản lý sử dụng đất đai Q L nước ta khẳng định qua cỏc Hiến Quyền sở hữu đất đai nhà § phỏp từ năm 1980 đến Hiến phỏp năm 1992 Luật Đất đai năm 1988 đến Luật Đất đai năm 1993 sau:§ "Đất đai thuộc sở hữu tồn dõn, nhà nước thống quản lý" K Toàn đất đai phạm vi Nhằm thực tốt mục tiờu:" nước Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch kế hoạch – chung, đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đỳng mục đớch T phỏt triển theo hướng xó hội chủ nghĩa" h a Cơ sở khoa học cụng tỏc quản n lý sử dụng đất thể cụ thể thụng qua cỏc văn phỏp luật h Nh nc ban hnh: X u â n Báo c¸o tèt nghiƯp Năm 1988 Luật Đất đai đầu tiờn nước ta đời đấnh dấu bước phỏt triển cụng tỏc Quản lý đất đai tiền đề đưa đất đai vào sử dụng cỏch nề nếp H o Sau năm thực nhận thấy Luật Đất đai năm 1988 bộc lộ µ nhiều điều khụng phự hợp với phỏt n triển kinh tế - xó hội đất nước g giai đoạn Trờn sở Luật Đất đai năm 1988 vào điều 17, điều 18 điều 84 Hiến phỏp T năm 1992 nước Cộng hồ xó u năm 1993 đời; Năm 2000 Luật hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Đất đai Ê sửa đổi bổ sung ban hành, đến n năm 2001 Luật Đất đai lại sửa đổi lần T o 1993 luật sửa đổi bổ sung năm Để cụ thể hoỏ Luật Đất đại năm µ 200, 2001, Nhà nước ta ban hành cỏc n Nghị định, Thụng tư, Chỉ thị, nhằm hướng đẫn thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai + Nghị định số 64/NĐ-CP L ngày 25/10/1993 Nghị định số í việc giao đất nụng nghiệp cho 85/NĐ-CP ngày 28/09/1999 quy định p hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất Q nụng nghiệp L + Nghị định số 73/NĐ- CP ngày 25/10/1993 quy định phõn § hạng đất, tớnh thuế sử dụng đất nụng nghiệp § + Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 01/11/2001 sửa đổi, bổ sung K số điều Nghị định số 17/ND-CP4ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa kế, chấp, gúp vốn giỏ trị – quyền sử dụng đất T + Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy hoạch, kế h hoạch sử dụng đất a n h X u â n Báo cáo tốt nghiệp + Ngh nh số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/12/2002 hoạt động đo đạc đồ H đời đỏp ứng kịp thời Đặc biệt Luật Đất đai năm 2003 o nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước, Luật Đất đai năm 2003 µ nờu rừ nội dung quản lý nhà nước n đất đai (khoản 02 điều Luật g Đất đai năm 2003) Luật Đất đai sửa đổi ban hành đỏp ứng kịp thời nhu cầu đổi chế quản lý T kinh tế nhiều thành phần, xoỏ bỏ u chế quản lý cũ Ê n phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế Để Luật đất đai 2003 thực Chớnh phủ ban hành cỏc Nghị định, Tài nguyờn Mụi trường T ban hành cỏc thụng tư hướng dẫn: o µ - Nghị định 181/2004/NĐ-CP nngày 29/10/2004 Chớnh phủ thi hành Luật Đất đai L ngày 29/10/2004 Chớnh phủ - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP í việc xử phạt vi phạm hành chớnh lĩnh vực đất đai p - Thụng tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài Q nguyờn Mụi trường việc hướng L đẫn thực thống kờ, kiểm kờ § sử dụng đất đất đai xõy dựng đồ trạng - Thụng tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài § nguyờn mụi trường việc hướng dẫn lập chỉnh lớ, quản lớ hồ sơ địa K chớnh - Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài – nguyờn mụi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định T quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất h a - Thụng tư số 01/2007/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài n nguyờn mụi trường việc hướng h dẫn thực số điều X u © n B¸o c¸o tèt nghiƯp Nghị định số 181/2004/NĐ- CP việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Như vậy, giai đoạn thỡ H cụng tỏc quản lý đất đai o quan tõm, chỳ ý Nhà nước xõy dựng chế quản lý đất đai từ µ Trung ương đến địa phương đảm bảo n đất đai sử dụng hợp lớ, tiết g kiệm, hiệu bền vững 2.2 Tỡnh hỡnh quản lý đấtTđai sử dụng đất đai trờn u giới Ê n giới 511 triệu km 2, đú Tổng diện tớch đất tự nhiờn đất lục địa cú 148 triệu km2 Cũn lạiTbiển đại dương 363 triệu km Theo tổ chức Lương Thực Thế Giớio(FAO) thỡ đất phõn bố cỏc µ loại sau: n - 20% đất cú nhiệt độ quỏ lớn (>250C) - 20% đất cú độ dốc quỏ lớn L í p - 20% đất hoang mạc sa mạc - 20% đất cú nhiệt độ - 50Q C (