1. Trang chủ
  2. » Tất cả

Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện si ma cai tỉnh lào cai giai đoạn 2006 201

48 0 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 48
Dung lượng 563,62 KB

Nội dung

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1 Tính cấp thiết của đề tài Hiện nay, đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới, nền kinh tế thị trường mở cửa, dân số ngày càng tăng kéo theo nhu cầ[.]

PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, đất nước ta thời kỳ đổi mới, kinh tế thị trường mở cửa, dân số ngày tăng kéo theo nhu cầu sử dụng đất người dân tăng lên, việc dành quỹ đất để tập trung phát triển khu cơng nghiệp, khu cơng trình cơng cộng quan tâm trú trọng Trải qua nhiều thời kỳ khác quan hệ đất đai vốn phức tạp ngày trở lên phức tạp Các tượng tranh chấp đất đai xảy ngày nhiều, vấn đề giao đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, trái thẩm quyền diễn phổ biến; việc sử dụng đất lãng phí, thiếu tính khoa học đồng xảy hầu hết địa phương Nhằm thực việc quản lý đất đai theo quy chế chặt chẽ, phải nâng cao trách nhiệm tổ chức, công dân, đặc biệt quan quản lý Nhà nước việc quản lý sử dụng đất Từ có kế hoạch sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu quả, sử dụng tiết kiệm nhằm vừa phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, vừa bảo vệ môi trường, bảo vệ quỹ đất có cho hệ em tương lai Mỗi địa phương cần phát huy lợi có, tận dụng tối đa nguồn lực, tranh thủ giúp đỡ mặt kỹ thuật, vốn, trang thiết bị đại… để nâng cao hiệu qua quản lý sử dụng đất đai Xuất phát từ thực tiễn trên, phân công Khoa Tài Nguyên Môi Trường, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội hướng dẫn thầy giáo GVC TS Phạm Phương Nam, Bộ môn Quản lý đất đai, em thực Đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006 - 2011” 1.2 Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước đất đai - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất đai huyện Si Ma Cai giai đoạn 2006 - 2011 Trên cở sở đánh giá việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai tình hình quản lý đất đai huyện mặt tích cực hạn chế - Tìm ngun nhân tồn đề giải pháp giải tồn từ kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai huyện - Đề xuất số phương hướng, biện pháp nhằm phát huy mặt tích cực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ hiệu nguồn tài nguyên đất đai 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai - Số liệu, tài liệu điều tra nghiên cứu phải thu thập xác sở hồ sơ địa huyện Si Ma Cai - Nắm bắt, đánh giá tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Si Ma Cai giai đoạn 2006 - 2011 Trên sở đưa đề xuất, kiến nghị biện pháp, đảm bảo tính khả thi, phù hợp với tình hình địa phương nhằm giúp cho quan nhà nước quản lý đất đai địa phương quản lý chặt chẽ hơn, hiệu nguồn tài nguyên đất đai PHẦN II TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở khoa học tính pháp lý cơng tác quản lý đất đai Cơ sở khoa học công tác quản lý đất đai nhà nước ta cụ thể hoá hàng loạt văn luật nhà nước ban hành Từ năm 1987 đến Nhà nước ta ban hành Luật Đất đai năm 1987, 1993, 1998, 2001, 2003 nhằm hợp lý hố, thực tiễn hố góp phần ổn định tình hình quản lý sử dụng đất nước, cụ thể sau: - Hiến pháp năm 1980 đời quy định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Trong thời gian chưa có Luật Đất đai hàng loạt văn mang tính pháp luật Nhà nước đất đai đời - Ngày 18/12/1980 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp sửa đổi, quy định: “ Đất đai, rừng núi, sơng hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa…đều thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung” Đây sở pháp lý quan trọng để thực thi công tác quản lý đất đai nước, lần Nhà nước xác lập đầy đủ quyền sở hữu toàn dân đất đai - Ngày 29/12/1987, Quốc Hội thông qua Luật Đất đai năm 1987 Đến năm 1992, Hiến pháp đời quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” (Điều 17) Trên sở đó, ngày 14/07/1993 Luật Đất đai sửa đổi năm 1993 ban hành, văn Nhà nước xác nhận đất đai có giá đồng thời thể rõ quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, biến động đất đai theo quy luật cung cầu Tuy nhiên trải qua năm thực thi luật, Luật Đất đai 1993 lạc hậu nhanh so với thực tế việc quản lý sử dụng đất Chẳng hạn, Luật Đất đai 1993 khơng có hai đối tượng liên quan đến lĩnh vực đất đai (như quy định Luật Đất đai năm 1987) mà phát sinh đối tượng khác Cơ quan nhà nước, tổ chức - đồn thể, nơng trường… thiếu quy định đất tạo sở hạ tầng, chuyển đổi đất nơng nghiệp sang mục đích khác, chế độ sử dụng đất quan tổ chức… Trước bất cập luật Đất đai 1998 ban hành nhằm cải thiện tình hình quản lý, sử dụng đất nước sau có Luật Đất đai 1993 Để thực tiễn hoá lĩnh vực đất đai ngày 26/11/2003 Quốc Hội thông qua Luật Đất đai 2003 thay Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 Luật Đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai là: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thống kê, kiểm kê đất đai Quản lý tài đất đai Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý dịch vụ cơng đất đai Để cụ thể hóa Luật Đất đai 2003, ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực như: - Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/12/2004 Thủ tướng Chính phủ việc triển khai, thi hành Luật Đất đai 2003 - Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/07/2004 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê đất đai năm 2005 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất - Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 v/v : Hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định 123/2007/NĐCP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất - Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần - Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng - Nghị đinh số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006 Chính phủ việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/07/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ thay cho Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 - Quyết định số 1013/2006/QĐ-BTNMT ngày 02/08/2006 việc kiểm tra tình hình sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/07/2007 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 26/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 57/2006/NQ-QH ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội khoá 11 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) nước; - Quyết định số 1013/2006/QĐ-BTNMT ngày 02 tháng năm 2006 việc kiểm tra tình hình sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 Chính phủ việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, đánh giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nghị định số 88/2009NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 17/2009/TT - BTNMT ngày 21/10/2009 BTNMT quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Tình hình quản lý đất đai nước Thực Điều 53 Luật Đất đai năm 2003 thống kê đất đai hàng năm kiểm kê đất đai năm lần, ngày 15/5/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị 618/CT-TTg v/v kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, Bộ TN&MT đạo thực công tác kiểm kê đất đai 1/1/2010 xây dựng đồ trạng sử dụng đất địa bàn nước với 63 đơn vị hành cấp tỉnh, 693 đơn vị hành cấp huyện 11.076 đơn vị hành cấp xã Qua kiểm kê cho thấy nước có tổng diện tích tự nhiên 33.093.857 ha, đó: Đất nơng nghiệp 26.100.106 chiếm 79%, đất phi nông nghiệp 3.670.186 chiếm 11% đất chưa sử dụng 3.323.512 chiếm 10% diện tích tự nhiên Đến công tác quản lý đất đai ngày tăng cường, công tác ban hành văn pháp luật tổ chức thực Từ sau thực Luật Đất đai năm 2003 công tác quản lý nhà nước đất đai thu kết sau: - Về công tác đo đạc thành lập đồ Tổng cục Địa hồn thành xây dựng lưới toạ độ cấp ”0” gồm 71 điểm bao trùm toàn quốc, hệ quy chiếu quốc gia đại VN-2000 hoàn thành, hệ thống lưới toạ độ địa sở với gần 20 nghìn điểm phủ kín nước, hệ toạ độ địa tỷ lệ 1/50.000-1/25.000 hoàn thành vào cuối năm 2003 Cả nước hoàn thành đồ địa giới hành theo thị 364/1991/CT-HĐBT tỷ lệ 1/5.000 gồm 700 mảnh có sử dụng phép chiếu UTM hệ toạ độ WGS-84 - Về việc xác định ĐGHC, lập quản lý HSĐC Bộ tham gia công tác phân giới cắm mốc biên giới Việt - Trung, hoàn thành việc phân giới cắm mốc 1.400 km đường biên giới chung; biên giới Việt - Lào Bộ tham gia xây dựng dự án tăng dày tôn tạo với tổng số mốc 630 mốc dự án trình Chính phủ hai nước phê duyệt; biên giới Việt Nam - Campuchia Bộ thành lập đồ địa hình dạng số khu vực biên giới gồm 90 mảnh tỷ lệ 1/25.000; 121 mảnh tỷ lệ 1/10.000 Đã tham gia giải tranh chấp địa giới tỉnh Khánh Hòa - Ninh Thuận, Hà Giang - Cao Bằng Hà Tĩnh - Quảng Bình - Về cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đây vấn đề khó khăn, cấp, ngành quan tâm triển khai thực Tuy hồ sơ đăng ký đất đai chưa hoàn chỉnh, Bộ Tài nguyên - Môi trường đạo xây dựng xong trình Chính Phủ quy hoạch sử dụng đất nước đến 2010 định hướng đến 2020 kế hoạch chuyển dịch đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng - Cơng tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Về công tác cấp GCNQSD đất đến nước hoàn thành việc cấp GCN, đạt 90% diện tích loại đất Bên cạnh cịn 10 tỉnh có kết cấp GCN loại đất thấp 60% + Đối với đất nông nghiệp: Thực Nghị định 64/1993/NĐ - CP ngày 27/09/1993 Chính phủ đẩy mạnh hoàn thành việc giao đất cấp GCNQSD đất nông nghiệp đến nước cấp 13.392.895 giấy với diện tích 7.413.500 ha, đạt 81,3%, có 29 tỉnh hồn thành việc cấp giấy chứng nhận cho đất nông nghiệp + Đất lâm nghiệp: Cấp 1.085.952 giấy với diện tích 7.739.894 đạt 59,20% + Đất ni trồng thuỷ sản: Tính đến nước cấp 641.065 GCN với diện tích 478.000 đạt 68,73% so với diện tích cần cấp + Đất đô thị: Cả nước cấp khoảng 2.698.161 giấy với diện tích gần 58.929 đạt 56,90%, có 07 tỉnh hồn thành (đạt 90%); có 18 tỉnh đạt 70% - 85% tỉnh cịn lại đạt 70%, đặc biệt có tỉnh đạt 30%, loại đất câp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho người có nhu cầu theo quy định luật nhà + Đất nông thôn: Cả nước cấp gần 69.973 giấy với diện tích 211.267 đạt 38% so với diện tích cần cấp giấy, có tỉnh đạt 90%; có 18 tỉnh đạt 50%; tỉnh lại đạt 50%, có 26 tỉnh đạt 30% Việc cấp GCN cho đất chuyên dùng đạt tỷ lệ thấp tỉnh chưa tập trung đạo thực + Đối với sở tơn giáo, tín ngưỡng: tính đến nước cấp 9.504 giấy với diện tích 3.212ha, đạt 17% việc cấp GCN cho loại đất thực chủ yếu năm 2006, thực hịên nhiều Hà Nội, Hà Nam, Nam Định, Tháí Bình, Nghệ An, Ninh Thuận, Lâm Đồng, Long An, Cần Thơ, Sóc Trăng - Cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Việc ban hành sách, pháp luật đất đai với thay đổi cách bản, đặc biệt công tác giao đất sử dụng lâu dài đến người lao động Ngành Quản lý đất đai tham mưu cho Nhà nước điều chỉnh sách đất đai phù hợp với yêu cầu thực tiễn khơng ngừng cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Vận dụng linh hoạt chế giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi để thu hút nhà đầu tư nước vànước đầu tư vào Việt Nam             Đến diện tích đất giao, cho thuê 25,16 triệu ha, chiếm 76,4% diện tích tự nhiên nước Trong đó: Hộ gia đình, cá nhân 49,55%; tổ chức kinh tế nước 21,98%; Ủy ban nhân dân xã 11,28%; tổ chức, cá nhân nước ngoài, liên doanh với nước 0,12%; đối tượng khác 13,59% - Công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Giữa địa phương, có phối hợp từ Trung ương đến sở, để giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thanh tra cấp lãnh đạo địa phương mở hướng đẩy mạnh cơng tác hịa giải xử lý tranh chấp khiếu nại từ sở Cùng với phát triển chung toàn ngành, quan tập thể ngày củng cố hồn thiện lực lượng chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý, sử dụng đất đai cịn tồn nhiều vấn đề, hạn chế công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, phân hạng đất chưa chưa quan tâm mức, văn pháp luật có liên quan tới đất đai cịn chồng chéo, khó thực hiện, cơng tác cấp giấy chứng nhận chậm trễ, sai phạm vấn đề quản lý sử dụng đất đai giảm mà cịn có chiều hướng gia tăng chưa xử lý kịp thời nên gây hậu nghiêm trọng 2.3 Tình hình quản lý đất đai tỉnh Lào Cai Từ có luật đất đai 2003 cơng tác quản lý đất đai có chuyển biến tốt, nội dung quản lý sử dụng đất tháo gỡ nhiều khó khăn cơng tác lập đồ địa chính, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, tra, kiểm tra việc quản lý quỹ đất Tuy vậy, điều kiện lịch sử để lại hầu hết hồ sơ, đồ phục vụ công tác quản lý đất đai không đầy đủ, nhiều bất cập Các chủ sử dụng đất trước có nhiều vướng mắc giải quyết, công tác tài đất đai, bồi thường giải phóng mặt có nhiều hướng dẫn đầy đủ, chi tiết Tuy nhiên địa bàn tỉnh xu hướng chuyển mục đích sử dụng đất diễn mạnh mẽ, hàng năm tỉnh cho phép chuyển hàng trăm đất nơng nghiệp sang loại đất có mục đích khác nên công tác bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi trở thành cơng tác trọng điểm Hầu hết vụ khiếu nại tố cáo đất đai có liên quan đến việc giải chế độ bồi thường Nhà nước chủ đầu tư với chủ sử dụng đất Qua cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung có phần bị ảnh hưởng 10 ... hành đánh giá việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo Luật Đất đai năm 2003 huyện Si Ma Cai- tỉnh Lào Cai - Đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện Si Ma Cai giai đoạn 2005 – 2010 -... sở lý luận pháp lý quản lý Nhà nước đất đai - Tìm hiểu sở lý luận việc quản lý sử dụng đất đai huyện Si Ma Cai giai đoạn 2006 - 2011 Trên cở sở đánh giá việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nước đất. .. Trung Quốc 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Si Ma Cai Hiện trạng sử dụng đất huyện Si Ma Cai năm 2011 trình bày Bảng 4.1 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Si Ma Cai năm 2011 TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1

Ngày đăng: 16/02/2023, 08:44

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w