Nội dung chính của bài viết trình bày tình hình phát sinh chất thải rắn ở tỉnh Bình Định; hiện trạng hạ tầng cơ sở quản lý chất thải và từ đó đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường năng lực quản lý chất thải. Mời các bạn tham khảo!
Hội Thảo sau khoá học tuần kinh tế chất thải Đà Nẵng ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH Nhữ Thị Hồng Yến Sở Khoa học Cơng nghệ Mơi trường tỉnh Bình Định I Tình hình phát sinh chất thải rắn tỉnh Bình Định: 1- Những nét chung tỉnh Bình Định: Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 6.025,55 km2 Dân số gần 1.500.000 người (trên 70% thuộc khu vực nông thôn) Cùng với tốc độ phát triển đô thị, ngành công nghiệp, dịch vụ kết hợp với gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu xây dựng nhà nhu cầu thỏa mãn điều kiện sống ngày cao; làm gia tăng nhanh số lượng chất thải rắn phát sinh năm gần Đơn vị hành gồm 10 huyện (Tuy Phước, An Nhơn, Phù Cát, Phù Mỹ, Hoài Nhơn, Hoài Ân, Tây Sơn, An Lão, Vân Canh, Vĩnh Thạnh) thành phố tỉnh lỵ loại thành phố Quy Nhơn Lượng chất thải rắn phát sinh: Các yếu tố ảnh hưởng đến phát sinh chất thải rắn (CTR): phát triển kinh tế nếp sống; mật độ dân số; thay đổi theo mùa - CTR sinh hoạt: dân số toàn tỉnh khoảng 1,5 triệu người Tuỳ điều kịên kinh tế, tập quán, vùng mà lượng chất thải rắn thải khoảng 0,2-0,5 kg/người/ngày - CTR công nghiệp: từ khoảng 13.000 sở công nghiệp – TTCN địa bàn tỉnh, làng nghề truỳên thống - CTR y tế: tổng số giường bệnh: 2.000 - Ngồi ra, cịn có CTR nơng nghiệp, xây dựng ii Hiện trạng hạ tầng sở quản lý chất thải : 1- Các tổ chức liên quan đến quản lý chất thải rắn : - Chính quyền Trung ương: Ban hành sách, luật; Quan hệ quốc tế lĩnh vực mơi trường Xác định mục tiêu chương trình trọng điểm quốc gia quản lý chất thải; Giáo dục cộng đồng quy mô rộng; Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực, tác động đến dòng tính chất chất thải; - UBND tỉnh: Ban hành quy định, sách, đầu tư cơng tác quản lý chất thải tỉnh Hướng dẫn thực hịên quy định Trung ương QLCT - Sở KHCNMT: quản lý Nhà nước: hướng dẫn, kiểm tra việc thu gom, xử lý rác thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rác thải - UBND huyện: trách nhiệm quy hoạch bãi rác, quản lý rác thải địa bàn 39 Hội Thảo sau khoá học tuần kinh tế chất thải Đà Nẵng - Các công ty, HTX, đội, tổ thu gom rác: chịu trách nhiệm thu gom, vận chuyển rác thải địa bàn thành phố, và/hoặc Quản lý vận hành bãi thải - Các sở ngành: có nhiệm vụ quản lý chất thải lĩnh vực, ngành phụ trách - Sở Xây dựng, Sở Địa chính: có trách nhịêm quy hoạch bãi rác - Vai trò tổ chức xã hội, quần chúng, quan thông tin đại chúng việc giáo dục, tuyên truyền, vận động - Nhiệm vụ cơng ty, xí nghiệp SX-KD: thực hành sản xuất Chấp hành Lụât BVMT, tự quản lý chất thải đơn vị Tạo thị trường, tiếp thị cho vật liệu tái sinh; đầu tư thiết kế sản xuất sản phẩm từ vật liệu tái sinh - Cộng đồng, tổ chức xã hội: có vai trị quan trọng vịêc tham gia quản lý chất thải; tham gia phong trào quần chúng xây dựng nếp sống mới, bảo vệ môi trường khu dân cư; tác động lên cấp quyền công tác quản lý chất thải ; vai trị ý thức chấp hành nộp phí rác thải, - Những người nhặt rác, thu mua phế liệu: Công vịêc họ tiết kịêm tài ngun mà cịn hạn chế CTR khó phân hủy, độc hại tồn đọng rác thải; làm giảm tính hỗn tạp rác, tăng hịêu xử lý, giảm nguy nhiễm Tạo thói quen phân loại rác lối sống thân môi trường cộng đồng Tiết kịêm chi phí nguyên lịêu cho sở SX, giảm xả thải - Các sở tái chế phế liệu: động lực chủ yếu, trực tiếp thúc đẩy hoạt động thu hồi Đánh giá hệ thống quản lý chất thải rắn tỉnh: Tránh thải Tránh thải Giảm thiểu Giảm thiểu Tái sử dụng Tái sử dụng Tái chế Tái chế Phục hồi lượng Phục hồi lượng Xử lý Xử lý Thải bỏ Thải bỏ Mơ hình quản lý chất thải đảm bảo vệ sinh mơi trường Mơ hình quản lý chất thải khơng bảo vệ mơi trường Qua mơ hình trên, thấy: Tránh, giảm thiểu tái sử dụng, tái chế chất thải khâu quan trọng hoạt động quản lý chất thải, nhằm: - Giảm nguy khan vị trí đất đai để chơn lấp cạn kiệt tài nguyên - Giảm chi phí để xử lý rác thải lượng rác thải qúa lớn - Hạn chế phá hủy môi trường tác nhân gây độc có chất thải - Các chất thải thu gom thường chứa tỷ lệ lớn chất hữu cơ, chúng sử dụng làm phân compost để bón cây, cải thiện độ màu đất 40 Hội Thảo sau khoá học tuần kinh tế chất thải Đà Nẵng - Các chất thải cịn chứa lượng vật liệu tổng hợp sử dụng tách khỏi dòng chất thải xem chúng vật liệu ban đầu Hệ thống quản lý chất thải rắn Việt Nam chưa đồng hoàn thiện Cấp tỉnh, thành phố, nơi hệ thống khác nhau, cịn thị trấn, thị tứ chưa có Như nói trên, với phát triển kinh tế - xã hội tốc độ thị hóa ngày cao tỉnh Bình Định dẫn đến ngày gia tăng lượng chất thải cần phải kiểm sốt xử lý Tuy nhiên, Bình Định tỉnh nghèo có mức thu nhập bình qn đầu người tương đối thấp khu vực nên gặp nhiều khó khăn tài nguồn lực để triển khai chương trình bảo vệ mơi trường, đặc biệt quản lý chất thải 2.1 Cơ cấu sách: Chưa có sách khuyến khích ổn định dịng thải, khuyến khích doanh nghiệp xử lý chất thải, sản xuất Tuy nhiên, có chế tài phạt doanh nghiệp cố tình khơng xử lý chất thải, gây nhiễm mơi trường Chính quyền địa phương có định hướng ưu tiên ngành cơng nghiệp chế biến/tái chế rác; nhiên, chưa có sách cụ thể doanh nghiệp thu gom rác, có sách bao cấp phần Sở Y tế ban hành quy định quản lý chất thải y tế địa bàn TP Quy Nhơn 2.2 Cơ cấu luật: Đã có Luật bảo vệ môi trường, Nghị định, thông tư, định phủ, ngành có liên quan; tỉnh có số văn pháp quy cụ thể hóa việc thực văn Trung ương địa phương 2.3 Cơ cấu hành chính: Thơng qua việc cấp loại giấy phép môi trường; tra môi trường, giám sát việc tuân thủ cam kết giấy phép này; thu hồi giấy phép điều kiện không tuân thủ cam kết Hệ thống quan trắc/đánh giá môi trường: tiến hành định kỳ hàng năm Hỗ trợ cho tra môi trường tra ngành: y tế, bảo vệ thực vật, thủy sản, Tuy nhiên, thực hịên nhịêm vụ quản lý chất thải, chưa có phối hợp chặt chẽ ngành liên quan, xem trách nhiệm riêng ngành QLMT Các bãi chôn lấp chất thải đơn vị xử lý rác thải lại chưa cấp giấy phép 2.4 Giáo dục cộng đồng: Thông qua chiến dịch truyền thông, vào ngày lễ môi trường Tuyên truyền tờ rơi, ấn phẩm báo chí, truyền hình Bước đầu, kiến thức môi trường đưa vào giảng dạy trường địa phương: chương trình khóa Trường đại học, Cao đẳng; chương trình lồng ghép, ngoại khóa trường phổ thơng, Tuy nhiên, công tác truyền thông dừng mức độ phát động người BVMT cách thu gom triệt để rác, không xả chất thải bừa bãi, trồng xanh, chưa tuyên truyền công tác giảm thiểu chất thải: người dân chưa phân biệt sản phẩm dùng có thân thiện với mơi trường hay không? Loại tái chế được? Họ chưa nhận thức vai trị, ý nghĩa cơng tác giảm thiểu chất thải 41 Hội Thảo sau khoá học tuần kinh tế chất thải Đà Nẵng Tại nơng thơn, hịên nay, tình trạng chai lọ thuốc BVTV bỏ lăn lóc ngồi ruộng, gây nhiễm mơi trường ảnh hưởng đến sức khỏe người dân Các cơng ty kinh doanh thuốc BVTV tỉnh chưa có hoạt động cụ thể vịêc hướng dẫn thu gom 2.5 Cơ cấu kinh tế: Chưa có cấu kinh tế chất thải hợp lý Các chi phí chưa phân tích xác định đầy đủ, chưa tính hết đến thiệt hại môi trường, chưa trọng đầu tư trở lại cho mơi trường Ví dụ: nhà máy chưa đưa giá xử lý chất thải giá khai thác tài nguyên thiên nhiên vào giá thành sản phẩm, thiệt hại mơi trường phải gánh chịu Phí cho bãi thải: (tiền đất, tiền xây dựng, xử lý, vận hành) chưa tính đủ Công ty thu gom-vận chuyển-xử lý rác thu khoản tiền "phí đổ rác", cộng với phần ngân sách hỗ trợ tỉnh; nhiên khoản tiền đủ chi phí cho cơng thu gom, vận chuyển rác đầu tư thiết bị thu gom, vận chuyển Chưa có khoản để đầu tư xử lý rác Kể bãi chôn lấp chất thải "cho không" Việc áp dụng công cụ kinh tế cần đảm bảo nguyên tắc: - Hiệu mặt môi trường - Hiệu kinh tế - Nguyên tắc công - Sự chấp nhận cộng đồng - Sự tương thích hành 2.6 Hệ thống kỹ thuật: a/ Thu gom, vận chuyển: Về chất thải rắn sinh hoạt: Chưa có mơ hình phân loại rác thải Tất loại rác thu gom đổ thải chung Theo nguyên tắc quản lý, cần xác định phân biệt rõ loại chất thải nguồn phát sinh để có biện pháp quản lý thích hợp: chơn lấp, tiêu hủy, tái chế tái sử dụng Bên cạnh đó, cơng tác thu gom tập trung khu vực thành phố số thị trấn Tại nơi này, thu gom chưa triệt để Tình hình thải rác bừa bãi diễn ra, khu vực ven biển, đầm, chân núi, chân cầu, ven đường quốc lộ Công tác lưu giữ, trung chuyển chưa quy định thống nhất, hợp vệ sinh Nhà nước chưa có sách giảm thiểu, tái sử dụng hợp lý chất thải - Công tác quản lý thực cấu tư nhân hố chưa đủ mạnh Đây giải pháp vịêc giải vấn đề khó khăn quản lý rác thải - Đầu tư thiết bị chuyên dùng vận chuyển rác thấp so với u cầu, khơng có xe chun dùng cho loại rác Lao động thủ cơng Điều kịên làm vịêc cơng nhân ngành cịn - Vận chuyển: Rác thải thu gom vào xe đẩy tay nhỏ, tập trung điểm hẹn, sau chuyển vào xe rác loại lớn xe ép rác vận chuyển đến bãi chôn lấp Về rác thải công nghiệp: Việc thu gom sở sản xuất: triệt để với sở nhỏ, lẻ nằm xen kẽ khu dân cư Đối với Nhà máy, xí nghiệp, dịch vụ: phải có Hợp đồng với đơn 42 Hội Thảo sau khoá học tuần kinh tế chất thải Đà Nẵng vị thu gom Một số sở khác tận dụng lại chất thải rắn (chế biến gỗ, chế biến hạt điều, ) tự chôn lấp khu vực Rác thải y tế: có quy định phân loại rác nguồn: sinh hoạt, rác y tế, chất thải phóng xạ cho bệnh viện địa bàn thành phố Quy Nhơn Việc thu gom, vận chuyển Công ty MTĐT thực Tại huyện, rác y tế thu gom, đổ thải chung với rác sinh hoạt, công nghiệp b Tái chế phục hồi lượng: Việc tái chế rác thải, phục hồi lượng từ chất thải chưa đầu tư trọng Hoạt động tái chế rác thải diễn cách tự phát người thu nhặt rác, sở kinh doanh phế liệu sở tái chế tư nhân (tái chế nhôm, tái chế nhựa sản xuất giấy quy mô nhỏ từ nguồn giấy loại thu mua được) Đây động lực giảm thiểu lượng rác phải thải bỏ, tiết kịêm nguồn tài nguyên thiên nhiên Nhưng sở tái chế rác thường có quy mơ nhỏ, khơng xây dựng hệ thống xử lý chất thải trình tái chế, gây nhiễm mơi trường (đặc biệt khói thải tái chế kim loại, nước thải tái chế giấy, nhựa, ) Việc hỗ trợ sở xây dựng hệ thống xử lý chất thải cần thiết c Xử lý: Hiện nay, Bình Định chưa có nhà máy xử lý rác thải Tất loại rác thu gom vận chuyển (bao gồm rác thải sinh hoạt, công nghiệp, dịch vụ, ) đổ chung vào bãi chôn lấp chất thải, gây nhiễm mơi trường, tốn diện tích đất lãng phí nguồn tài nguyên rác hữu loại rác tái chế khác Việc xử lý chất thải sở sản xuất công nghiệp chưa triệt để, thiếu quan tâm môi trường, thiếu ý thức chấp hành pháp luật, u cầu vốn đầu tư cao khơng có diện tích mặt để xây dựng hệ thống xử lý chất thải * Tiêu hủy: Tại thành phố Quy Nhơn, có lị đốt rác y tế, cơng suất 500kg/ngày Bộ Y Tế hỗ trợ, giải lượng rác y tế thành phố Quy Nhơn số huỵên lân cận: Tuy Phước, An Nhơn Việc giám sát mơi trường q trình vận hành lị việc cần thiết d Thải bỏ phần lại: Bãi chôn lấp chất thải rắn: Mọi loại rác thải thu gom tập trung bãi chôn lấp để chôn lấp chung Việc xây dựng vận hành BCL tỉnh hịên chưa theo quy trình hướng dẫn Thơng tư liên tịch số : 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD, ngày 18/01/2001 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường Bộ Xây dựng; - Bãi rác TP Quy Nhơn (Long Mỹ): Cty Môi trường Đô thị quản lý sử dụng Việc xây dựng, quản lý vận hành bãi rác khơng quy trình công nghệ, dễ dẫn đến cố gây ô nhiễm môi trường Rác phun thuốc diệt trùng, khử mùi (EM, Bosaki) Rác chôn ô chôn lấp đốt - Tại thị trấn khác: chưa có quy hoạch bãi rác, có bãi đổ rác tạm Khơng xử lý rác 43 Hội Thảo sau khố học tuần kinh tế chất thải Đà Nẵng 2.7 Tạo thị trường tiếp thị sản phẩm tái chế phân compost: Các sản phẩm có thành phần tái chế chưa khuyến khích (về thuế, trợ giá, ) Việc khuyến khích sử dụng vật liệu tái chế sản xuất quan tâm, có định hướng chưa có sách cụ thể Chưa tuyên truyền cho người tiêu dùng sản phẩm này, họ có tâm lý e ngại mua sản phẩm tái chế phân chế biến từ rác Ví dụ: chế biến phân từ bã mía, giấy tái chế, nhựa - kim loại tái chế 2.8 Hệ thống thông tin rác thải: Thông tin rác thải chưa đầy đủ cập nhập thường xuyên dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý chất thải Thông tin thu thập cách chung chung, thiếu cụ thể (số lượng, thành phần, nguồn rác thải) III Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường lực quản lý chất thải: - Cụ thể hoá quy định liên quan đến quản lý chất thải - Chính sách khuyến khích doanh nghịêp thực hịên chương trình sản xuất hơn, tiết kịêm nguyên vật liệu, tái tuần hoàn chất thải sản xuất, sử dụng lượng - Quy hoạch mạng lưới sở xử lý chất thải rắn, bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh (cho chất thải sinh hoạt chất thải nguy hại nông nghiệp, công nghiệp, y tế) - Chính sách ưu đãi hệ thống thu hồi khơng thức: quy hoạch khu TTCN tập trung với loại hình tái chế, hỗ trợ tín dụng, kỹ thuật, chăm lo điều kịên lao động - Xây dựng quy chế thu gom, lưu giữ, thải bỏ, tăng tỷ lệ thu gom chất thải rắn - Nâng cao nhận thức cộng đồng đào tạo: Xây dựng mơ hình phân loại rác nguồn Hội LHPN chủ trì., phối hợp với ngành liên quan, thực hịên thí điểm phường/thị trấn đào tạo động ngũ kỹ thụât lĩnh vực QL chất thải - Chính sách tài chính, tạo nguồn vốn: thu phí vệ sinh mơi trường phù hợp với địa phương, đảm bảo thu đúng, thu đủ Xây dựng ban hành chế, sách ưu đãi thuế, tín dụng sử dụng đất để huy động tiềm lực thành phần kinh tế đầu tư vào lĩnh vực bảo vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Thu hút nguồn lực từ nước ngồi - Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý chất thải rắn: Tăng cường lực quan quản lý Nhà Nước bảo vệ môi trường Tăng cường phối hợp ngành liên quan Xây dựng hệ thống quan tắc- kiểm tra, đánh giá hịên đại Củng cố doanh nghiệp nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư lĩnh vực quản lý chất thải rắn - Hiện đại hố cơng nghệ: áp dụng cơng nghệ tiên tiến, phù hợp với điều kiện Việt Nam khâu tái chế, tái sử dụng xử lý chất thải rắn Xây dựng mơ hình chế biến phân hữu (compost) từ rác thải hữu sau phân loại - Chính sách tuyên truỳên với người tiêu dùng, người sản xuất thiết kế lại sản phẩm, thay bao bì khó phân hủy sinh học vật lịêu dễ phân hủy NTD NSX có trách nhịêm việc thu hồi bao bì khó phân hủy để tái sử dụng tiêu hủy - Tăng cường hợp tác quan hệ quốc tế 44 ... hồi lượng Phục hồi lượng Xử lý Xử lý Thải bỏ Thải bỏ Mơ hình quản lý chất thải đảm bảo vệ sinh mơi trường Mơ hình quản lý chất thải không bảo vệ môi trường Qua mô hình trên, thấy: Tránh, giảm thiểu... liệu, tái tuần hoàn chất thải sản xuất, sử dụng lượng - Quy hoạch mạng lưới sở xử lý chất thải rắn, bãi chôn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh (cho chất thải sinh hoạt chất thải nguy hại nơng nghiệp,... vệ mơi trường nói chung quản lý chất thải rắn nói riêng Thu hút nguồn lực từ nước ngồi - Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý chất thải rắn: Tăng cường lực quan quản lý Nhà Nước bảo vệ môi trường