Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn huyện bình xuyên – tỉnh vĩnh phúc

1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá những thuận lợi và khó khăn cũng như những thành tựu và những gì còn tồn tại của thực trạng đó, từ đó đề xuất một một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hoạt động của công tác quản lý CTR trên địa bàn huyện trong thời gian tới. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể  Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài.  Tìm hiểu thực trạng tình hình CTR và nguyên nhân thực trạng đó tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc .  Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý CTR và các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đó tại địa bàn huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gần đây.  Tìm hiểu những kết quả đạt được và những khó khăn tồn tại trong công tác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc.  Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hoạt động của công tác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc.

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan toàn bộ nội dung của khóa luận tốt nghiệp đại học của tôi là

do tôi tự nghiên cứu, tìm hiểu thực tế của địa phương và công ty cùng với việctham khảo các bài viết trên sách, báo, tạp chí, các luận văn thạc sỹ và luận văn tốtnghiệp của trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội

Tôi xin cam đoan các số liệu được sử dụng trong khóa luận tốt nghiệp đại họccủa tôi là đúng sự thật và chưa được sử dụng cho một công trình nghiên cứu nàokhác

Hà Nội, ngày 18 tháng 5 năm 2010

Sinh viên

Phan Thị Hương

i

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp của mình tôi đã nhận được sựquan tâm giúp đỡ nhiệt tình của các thầy giáo, cô giáo trong trường và cá nhân, tậpthể lãnh đạo, các tổ chức ban ngành khác của huyện Bình Xuyên và sự giúp đỡnhiệt tình của cô, chú trong Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh đến nay tôi đãhoàn thành khóa luận tốt nghiệp đại học của mình

Trước hết cho cá nhân tôi được tỏ lòng biết ơn đến toàn thể các thầy cô giáotrường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội, các thầy cô trong khoa KT & PTNT đã trang

bị cho tôi những kiến thức cơ bản và có định hướng đúng đắn trong học tập cũngnhư trong tu dưỡng đạo đức

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới thầy giáo Ths Vi VănNăng, giảng viên khoa Kinh tế và PTNT đã tận tình hướng dẫn tôi thực hiện đề tàinày

Tôi cũng xin cảm ơn chân thành các cá nhân, đoàn thể trong Công ty CPNCUDCN BVMT An Thịnh đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trìnhtôi thực tập tại công ty

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè và những người thân

đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài củamình

Do điều kiện về thời gian và trình độ chuyên môn còn nhiều hạn chế nên đềtài của tôi không tránh khỏi những thiếu sót, tôi rất mong được sự đóng góp ý kiếncủa các thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 18 tháng 5 năm 2010

Sinh viên

TÓM TẮT KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Huyện Bình Xuyên Tỉnh Vĩnh Phúc là một trong những huyện tập trung nhiều khucông nghiệp, khu đô thị, khu chế xuất, các cơ sở SX, kinh doanh, dịch vụ v.v cho nênlượng CTR phát sinh đổ ra môi trường trên địa bàn hàng năm là rất lớn Nghiên cứu chothấy năm 2009 lượng chất thải rắn đã tăng 25,8% so với năm 2008 Những năm 2009 dự

án xây dựng Trung tâm tái chế và xử lý CTCN đã đi vào hoạt động 50% dự án, dự tính đếncuối năm 2010 sẽ hoàn thành, tỷ lệ chất thải sau khi xử lý chỉ còn 0,3%, đảm bảo các tiêuchuẩn về khí thải và môi trường xung quanh Do vậy, bên cạnh những khó khăn thì côngtác quản lý CTR của huyện Bình Xuyên sẽ đứng trước những cơ hội mới Trong khuônkhổ của đề tài, từ việc đánh giá thực trạng tình hình công tác quản lý CTR của huyện BìnhXuyên, thấy được những khó khăn và hạn chế, nghiên cứu sẽ đi đến việc đề xuất nhữngđóng góp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý trong thời gian tới

Từ khóa: Quản lý CTR, Huyện Bình Xuyên

I ĐẶT VẤN ĐỀ

Thực tiễn cho thấy, kinh tế

phát triển, đời sống người

dân được nâng cao sẽ kéo

theo lượng rác thải ra môi

trường ngày càng tăng Theo

báo cáo diễn biến môi trường

Việt Nam về chất thải rắn: Dự

báo đến cuối năm 2010, lượng

CTR của Việt Nam sẽ tăng từ

24 - 30% tương đương 45 triệu

tấn rác/năm Trong số này

thì có đến 50% là phát sinh

từ các khu đô thị mặc dù dân

số tại khu vực này chỉ

chiếm 24% dân số cả nước

Đây thực sự là một vấn đề đáng

quan tâm của toàn xã hội

Huyện Bình Xuyên Tỉnh Vĩnh Phúc là một trong những huyện tập trung nhiều khu công nghiệp, khu đô thị, khu chế xuất, các cơ sở SX, kinh doanh, dịch vụ v.v thì công tác quản lý CTR của huyện bắt đầu có những thay đổi Bên cạnh đó, năm 2009 dự án xây dựng Trung tâm tái chế và xử lý CTCN đã đi vào hoạt động 50% dự án, dự tính đến tháng cuối năm 2010 sẽ hoàn thành, tỷ lệ chất thải sau khi xử lý chỉ còn 0,3%, đảm bảo các tiêu chuẩn về khí thải và môi trường xung quanh Do vậy, bên cạnh những khó khăn thì công tác quản lý CTR của huyện Bình Xuyên sẽ đứng trước những cơ hội mới Đứng trước những cơ hội và khó khăn đó, công tác quản lý CTR tại huyện hiện nay

ra sao? Từ việc tìm hiểu thực trạng công tác quản lý CTR, phân tích những khó khăn thuận lợi, nghiên cứu

sẽ trả lời được những câu hỏi trên

II PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Phương pháp chọn điểm nghiên cứu: Nhằm thấy rõ Nhằm thấy rõ được công

tác quản lý của từng loại CTR như: CTR sinh hoạt, CTR công nghiệp và CTR y tế

nghiên cứu đã tiến hành chọn điểm cho từng loại chất thải Với CTR sinh hoạt: lựa

chọn các hộ gia đình thuộc 4 xã/thị trấn với tiêu chí lựa chọn là hộ sản xuất, kinh

doanh, nông dân, khu vực nhà nước…Với CTR công nghiệp: lựa chọn thị trấn Hương

iii

Canh làm điểm nghiên cứu vì tại đây sản xuất giấy đã tồn tại từ lâu đời và có xu hướng

ngày càng mở rộng Với CTR y tế: lựa chọn 1 bệnh viện, và 2 cơ sở khám chữa bệnh

tư nhân Cơ sở lựa chọn là dựa vào đặc điểm, quy mô của từng bệnh viện

Phương pháp thu thập số liệu: Bao gồm các số liệu đã công bố về tình hình CTR

trên địa bàn huyện Các số liệu mới: Nghiên cứu được tiến hành với 25 hộ gia đình, 20 xí nghiệp, 1 bệnh viện, 5 trạm y tế, 2 cơ sở khám chữa bệnh, 6 người chịu trách nhiệm thu gom tại các xã và thị trấn và 50 nhân viên Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh ( trong

số này thì: 5 người làm công tác vận chuyển chất thải, 5 người làm công tác xử lý và 40 người làm công tác thu gom) Số liệu được thu thập bằng cách sử dụng các công cụ của PRA như: Khảo sát thực địa, phỏng vấn KIP, thảo luận nhóm

III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ

THẢO LUẬN

3.1 Thực trạng công tác quản lý CTR

trên góc độ quản lý

Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh

chịu sự giám sát trực tiếp của UBND

huyện, còn UBND tỉnh chịu trách nhiệm

giao nhiệm vụ cho công ty

Công cụ pháp lý: Công tác quản lý tại Huyện

Bình Xuyên hiện nay được dựa trên một số

văn bản sau: Nghị định số 57/2002/NĐ-CP

về việc thực hiện pháp lênh về phí và lệ

phí; Quyết định số 153/N.N-CT ngày

2/2/2005 của chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc về mức phí và quản lý sử dụng phí vệsinh; Nghị định số 59/2007/NĐ-CP về quản lý CTR

Phí vệ sinh là công cụ kinh tế duy nhất được áp dụng hiện nay tại huyện Bình Xuyên Mức thu phí tương đối thấp (từ 4 –

10 nghìn đồng/tháng/hộ) Qua quá trình điều tra thì có một số hộ cho rằng hiện nay còn chưa hợp lý

3.2 Thực trạng công tác quản lý trên góc độ kỹ thuật

Với CTR y tế (CTRYT): Việc quản lý được

tiến hành tự chủ bởi các cơ sở bệnh viện, trung tâm y tế Hiện nay, cơ chế quản lý CTRYT tại huyện Bình Xuyên cònkhá lỏng lẻo, vẫn còn tồn tại lượng CTRYTkhông nguy hại lẫn vào trong CTRYT nguy hại Hiện tại CTRYT được xử lý chủ yếu bằng phương pháp chôn lấp và đốt thủ công

Ban nghiệm thu

Sơ đồ 1: Cơ cấu giám sát đối với

Công ty CP DVBVMT An Thịnh

Tại các xã công tác thu gom do các

thôn tự tổ chức và xe của Công ty

CP NCUDCN BVMT An Thịnh chịu

trách nhiệm vận chuyển rác về huyện

Tuy nhiên, hiện mới chỉ có 60% trong

tổng số thôn tổ chức được các đội thu

gom

Với các thị trấn việc giữ gìn vệ sinh môi

trường được thực hiện bởi Công ty CP

NCUDCN BVMT An Thịnh Hiện thị trấn

Thanh Lãng đang thực hiện mô hình thí

điểm phân loại rác thải và có 90% hộ dân

đã tự phân loại rác tại nguồn

Hiện tại, chỉ có khoảng 90% lượng CTR

sinh hoạt được thu gom và xử lý Công

tác thu gom được tiến hành với 120 xe

đẩy tay; vận chuyển với 6 xe ép rác và

chôn lấp là biện pháp được sử dụng để

xử lý

Với CTR công nghiệp (CTRCN)

CTRCN của một số cơ quan, xí nghiệptại các phường được tiến hành vậnchuyển bởi xe của Công ty CPNCUDCN BVMT An Thịnh Còn tại các

xã thì cũng giống như với CTRSH cơchế quản lý là do các xã tự chủ Việc

xử lý hiện nay được tiến hành theo 2phương pháp: lò đốt và chôn lấp Tuynhiên, với sự cũ kỹ trong công nghệ của

lò đốt và thiếu biện pháp xử lý phù hợpcho bãi chôn lấp đã gây ra nhữngảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trườngxung quanh

Nghiên cứu sự bằng lòng chitrả (WTP) trên các đối tượng điều trathì 100% các cơ sở đều bằng lòng chitrả phí cho hoạt động xử lý CTRCN,

cơ sở lớn bằng lòng mức đóng góp là450.000đ/tháng, các cơ sở nhỏ từ150.000 – 200.000đ/tháng

v

3.3 Phân tích những khó khăn hạn chế còn tồn tại

Xét về mặt kỹ thuật

- Thời gian thu gom chưa phù

hợp

- Bố trí tuyến thu gom còn dài

- Thiếu các thùng rác công

cộng trên đường phố

- Thu gom tại các xã: Thiếu

trang thiết bị, lương thấp…

- Thể tích các xe ép rác còn nhỏ

- Còn có sự tranh cãi trong khối lượng vận chuyển với các cơ quan, xí nghiệp

- Sử dụng phương pháp đơn giản, chủ yếu là chôn lấp

- Bãi chn lấp còn đang trong tình trạng quá tải

- Với CTRYT sự quản lý còn lỏng lẻo

Cơ chế, quản lý: Hoạt động của Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh thiếu sự tự

chủ, năng lực quản lý còn hạn chế Không giữ vững được nguyên tắc “người gây ô

nhiễm phải trả tiền” Còn gặp khó khăn trong quá trình thu phí vệ sinh do tồn tại tính

bất hợp lý trong đó

Thêm vào đó, hoạt động của Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh trong lĩnhvực môi trường dựa vào ngân sách là chủ yếu Do đó, công tác quản lý còn chưa tươngxứng với hoàn cảnh hiện tại, chưa có sự đầu tư phù hợp

3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý CTR tại huyện Bình Xuyên

Giải pháp về cơ chế, chính sách

Cần xây dựng đồng bộ các hệ thống văn bản quy định rõ mức phạt đối với các đối tượng vi phạm; các văn bản khuyến khích các tổ chức tham gia vào giữ gìn vệ sinh môi trường; xây dựng các tiêu chuẩn thải áp dụng cho các cơ sở, xí nghiệp sản xuất.Cần có sự thay đổi trong mức phí thu và có thể nâng mức phí lên cao hơn sovới hiện nay để bù đắp thêm cho chi phí quản lý

Đẩy mạnh giáo dục tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức của người dân vềgiữ gìn vệ sinh môi trường

Giải pháp kỹ thuật

* Trước mắt: cải tạo bãi rác, trang bị các thùng rác công cộng…

* Lâu dài: tiến hành tập huấn và đi vào thực tế mô hình tập trung phân loại ráctại nguồn nhằm thu được những lợi ích to lớn

IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Công tác quản lý CTR tại huyện Bình Xuyên hiện nay mới chỉ đảm bảo được với CTRSH còn với CTRCN, CTRYT đặc biệt là CTR nguy hại thì còn chưa được chặt chẽ.

Với hệ thống quản lý như hiện tại chưa thể hiện được sự gắn kết mối quan hệ củaCông ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh với người dân (những người trực tiếp sử dụngdịch vụ).Đây là một trong những nguyên nhân khiến cho hiệu quả công tác quản lý chưacao

Hoạt động giữ gìn vệ sinh môi trường cho huyện chủ yếu dựa vào ngân sách nhànước (82,3% chi phí được lấy từ ngân sách)

4.2 Kiến nghị

(1) Xây dựng đồng bộ hệ thống văn bản liên quan dành riêng cho công tác quản lýCTR, tập trung vào việc xử phạt các đối tượng vi phạm; khuyến khích các tổ chức thamgia vào công tác môi trường (2) Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao ý thức người dântrong việc giữ gìn vệ sinh môi trường và tầm quan trọng của phân loại rác tại nguồn.Hướng phát triển của đề tài: Đánh giá hiệu quả của công tác quản lý CTR tại HuyệnBình Xuyên; Phân tích lợi ích – chi phí (BCA) của hai phương án là: phân loại CTRtại nguồn và không phân loại CTR tại nguồn

vii

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Tóm tắt khóa luận iii

Mục lục ixx

Danh sách các bảng, biểu đồ xiii

Danh sách các sơ đồ xiii

Danh sách các hình xiii

Danh sách các từ viết tắt xiv

PHẦN THỨ NHẤT: MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

1.2.1 Mục tiêu chung 2

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

1.3.2.1 Phạm vi về nội dung 3

1.3.2.2 Phạm vi về không gian 3

1.3.2.3 Phạm vi về thời gian 3

1.4 Câu hỏi nghiên cứu 3

PHẦN THỨ HAI: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5

2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 5

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

2.1.1.1 Chất thải 5

2.1.1.2 Chất thải rắn 5

2.1.1.3 Công tác quản lý chất thải rắn 5

2.1.2 Một số lý luận cơ bản về chất thải rắn 6

2.1.2.1 Nguồn hình thành chất thải rắn 6

2.1.2.2 Thành phần của chất thải rắn 6

2.1.2.3 Lượng chất thải phát sinh 7

2.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thành phần và khối lượng chất thải rắn 8

2.1.3.1 Nguyên tắc quản lý chất thải rắn 9

2.1.3.2 Hệ thống quản lý chất thải rắn và nhiệm vụ của các thành phần tham gia 11

2.1.3.3 Các công cụ quản lý môi trường và quản lý chất thải rắn 12

2.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu 20

2.2.1Thực trạng CTR và công tác quản lý CTR tại một số nước trên thế giới 20

2.2.1.1 Thực trạng CTR ở một số nước trên thế giới 20

2.2.1.2 Thực trạng công tác quản lý CTR ở một số nước trên thế giới 21

2.2.2 Thực trạng CTR và công tác quản lý CTR tại Việt Nam 22

2.2.2.1 Thực trạng CTR tại Việt Nam 22

2.2.2.2 Một số chủ trương, đường lối của Chính phủ trong công tác quản lý CRT 24

2.2.3 Tóm tắt một số nghiên cứu về quản lý CTR 25

PHẦN THỨ BA : ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.1.1 Vị trí địa lý 27

3.1.1.2 Đất đai và địa hình 28

3.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 28

3.1.2 Đặc điểm kinh tế – xã hội 28

3.1.2.1 Tình hình đất đai và dân số 28

3.1.2.2 Cơ sở và lao động công nghiệp phân theo thành phần kinh tế 29

3.1.2.3 Tình hình sản xuất – kinh doanh 30

3.1.2.4 Giáo dục – y tế 32

3.2 Phương pháp nghiên cứu 33

3.2.1 Phương pháp chọn điểm và chọn mẫu nghiên cứu 33

3.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 34

3.2.2.1 Tài liệu thứ cấp 34

3.2.2.2 Tài liệu sơ cấp 34

3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 35

3.2.4 Phương pháp phân tích 35

3.2.4.1 Phương pháp thống kê kinh tế 35

3.2.4.2 Phương pháp tạo dựng thị trường (CVM - contingent valuation method) 35

3.3 Hệ thống chỉ tiêu được sử dụng trong nghiên cứu đề tài 36

ix

3.4 Khung phân tích 38

PHẦN THỨ TƯ : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39

4.1 Thực trạng công tác quản lý CTR ở huyện Bình Xuyên tỉnh Vĩnh Phúc 39

4.1.1 Tình hình cơ bản của công ty cổ phần dịch vụ bảo vệ môi trường An Thịnh 39

4.1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ 39

4.1.1.2 Cơ cấu tổ chức 39

4.1.1.3 Cơ sở vật chất và phương tiện 40

4.1.2 Thực trạng tình hình CTR tại huyện Bình Xuyên – Vĩnh Phúc 42

4.1.2.1 Lượng CTR phát sinh trong những năm gần đây 42

4.1.2.2 Thành phần CTR tại Huyện Bình Xuyên – Vĩnh Phúc 43

4.1.2.3 Nguồn gốc CTR của Huyện 44

4.1.2.4 Tương quan giữa mức sống và lượng thải 45

4.1.3 Thực trạng công tác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc 45

4.1.3.1 Thực trạng công tác quản lý CTR đứng trên góc độ tổ chức 45

4.1.3.2 Thực trạng công tác quản lý CTR đứng trên yếu tố kỹ thuật 50

4.1.3 Những ảnh hưởng và khó khăn trong công tác quản lý CTR hiện nay 64

4.1.3.1 Ảnh hưởng của công tác quản lý CTR đến môi trường sống 64

4.1.3.2 Những khó khăn và hạn chế trong công tác quản lý CTR của huyện hiện nay.65 4.1.4 Nhận xét, đánh giá về thực trạng công tác QL CTR của huyện thời gian qua 71

4.2 Một số đề xuất cho công tác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên 72

4.2.1 Các căn cứ để đề xuất giải pháp 72

4.2.1.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 73

4.2.2.2 Giải pháp về kỹ thuật 75

PHẦN THỨ NĂM: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 79

5.1 Kết luận 79

5.2 Khuyến nghị 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

DANH SÁCH CÁC BẢNG, BIỂU ĐÒ

Bảng 2.1: Nguồn và nơi phát sinh chât thải rắn 7

Bảng 2.2: Tiêu chuẩn tạo rác trung bình theo đầu người đối với từng loại chất thải rắn 8

Bảng 2.3: So sánh một số chỉ tiêu khi sản xuất tại Qp và Q* 13

Bảng 2.4 Lượng CTR tạo thành và tỷ lệ thu gom trên toàn quốc từ 1997 – 1999 23

Bảng 2.5 Thành phần CTR ở một số đô thị năm 1998 (theo % trọng lượng) 23

Bảng 3.1: Diện tích, dân số và mật độ dân số phân theo xã, thị trấn (2007-2009) 29

Bảng 3.2 : Cơ sở lao động sản xuất công nghiệp phân theo thành phần kinh tế 30

Bảng 3.3 : Tình hình giáo dục – y tế 33

Bảng 4.1: Cơ cấu nhân sự của Công ty theo trình độ học vấn năm 2009 40

Bảng 4.2: Các hạng mục công trình của Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh 41

Bảng 4.3: Thiết bị dùng cho công tác vận chuyển CTR tại Huyện 41

Bảng 4.4: Tình hình CTR phát sinh tại huyện (2007 - 2009) 42

Biểu đồ 4.1: Thành phần và cơ cấu các loại CTR huyện Bình Xuyên năm 2009 44

Bảng 4.5: Nguồn gốc chất thải rắn 44

Bảng 4.6: Mức phí, chi phí, ngân sách phân bổ cho công tác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên năm 2009 49

Bảng 4.7: Hiện trạng CTRYT tại huyện Bình Xuyên năm 2009 51

Biểu đồ 4.2 Thành phần và cơ cấu CTRYT tại huyện Bình Xuyên, 2008 52

Bảng 4.8 : Năng suất thu gom CTRSH bằng xe đẩy tay ở Huyện Bình Xuyên 57

Bảng 4.9: Một số chỉ tiêu trong công tác vận chuyển CTR tại Huyện 60

Bảng 4.10: Một số chỉ tiêu thể hiện năng suất 60

xi

DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Những hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý CTR 24

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ hệ thống quản lý CTR đô thị ở Việt Nam 26

Sơ đồ 4.1: Hệ thống tổ chức của Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh 54

Sơ đồ 4.2: Hệ thống tổ chức quản lý CTR tại huyện Bình Xuyên 59

Sơ đồ 4.3: Cơ cấu giám sát đối với Công ty 60

Sơ đồ 4.4: Khung thể chế hiện tại trong quản lý CTR tại huyện Bình Xuyên 62

Sơ đồ 4.5: Quản lý của Công ty CP Nghiên cứu UDCN BVMT An Thịnh 64

Sơ đồ 4.6 : Nguồn gốc phát sinh CTRYT tại huyện Bình Xuyên 67

Sơ đồ 4.7: Quy trình thu gom CTRSH ở Huyện Bình Xuyên 72

Sơ đồ 4.8: Quy trình xử lý CTR tại bãi rác huyện Bình Xuyên 75

Sơ đồ 4.9: Dự kiến hệ thống quản lý CTR ở huyện Bình Xuyên thời gian tới 88

Sơ đồ 4.10: Cầu trúc phân loại CTRSH tại nguồn 91

DANH SÁCH CÁC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình 2.1 : Mức thuế ô nhiễm tính trên mỗi đơn vị sản phẩm 28

Hình 2.2 : Xác định tiêu chuẩn môi trường 29

Hình 2.3: Tương đương giữa thuế và tiêu chuẩn môi trường 30

Hình 2.4: Tổn thất của tiêu chuẩn môi trường và của thuế 31

Hình 2.5: Tổn thất của tiêu chuẩn môi trường và của thuế 31

Hình 2.6: Thị trường giấy phép 32

Đồ thị 4.1: Mức sẵn lòng chi trả của các DNCN tại thị trấn Hương Canh 77

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

BCA : Phân tích lợi ích – chi phí

CTRCN : Chất thải rắn công nghiệp

CTRNH : Chất thải rắn nguy hại

CTRSH : Chất thải rắn sinh hoạt

CTRYT : Chất thải rắn y tế

CVM : Phương pháp tạo dựng thị trườngDNCN : Doanh nghiệp công nghiệp

GDP : Tốc độ tăng trưởng bình quân

GS.TS : Giáo sư Tiến sỹ

KD – DV : Kinh doanh – Dịch vụ

KHCN & MT : Khoa học công nghệ và môi trường

MAC : Chi phí giảm nhẹ ô nhiễm biên

MEC : Chi phí ngoại ứng biên

MNPB : Lợi nhuân ròng cá nhân biên

TT-BTC : Thông tư – Bộ tài chính

XL & CL : Xử lý và chôn lấp

PHẦN THỨ NHẤT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với một đất nước, kinh tế luôn luôn giữ vai trò chủ đạo, sự phát triển của nềnkinh tế sẽ giúp giải quyết các vấn đề khác như lao động, việc làm, giáo dục, y tế….Nếu như trước những năm 70 các quốc gia coi tăng trưởng là mục tiêu hàng đầu thìngày nay phát triển bền vững lại là vấn đề được quan tâm hơn cả Theo đó, mụctiêu kinh tế phải đi kèm với mục tiêu xã hội và môi trường Đặc biệt, trong giaiđoạn hiện nay với những biến đổi bất thường từ thiên nhiên thì vấn đề môi trường

đã không còn nằm trong phạm vi của bất kỳ một quốc gia nào, nó trở thành mốiquan tâm chung của toàn thế giới và Việt Nam cũng là một trong số quốc gia đó.Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH – HĐH) đồng nghĩa với việctiếp tục phát triển mạnh các khu đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất,khu công nghệ cao, các cơ sở SX, kinh doanh, dịch vụ v.v Điều đó cũng có nghĩa

là số lượng các nguồn gây ô nhiễm, tác động xấu lên môi trường sẽ gia tăng, tạonên những sức ép rất lớn lên khả năng chịu tải ô nhiễm của môi trường Bên cạnh

đó, phát triển giao thông, canh tác nông nghiệp, thiên tai, lũ lụt, các nguồn ô nhiễm

từ bên ngoài, đặc biệt là nhập khẩu chất thải dưới nhiều hình thức trong đó có việclợi dụng nhập khẩu phế liệu để đưa chất thải vào nước ta càng làm cho môi trườngViệt Nam suy giảm chất lượng nhanh, nhiều nơi đã ở mức báo động

Theo đánh giá chung của thế giới, Việt Nam là một trong những nước chịu ảnhhưởng mạnh nhất từ quá trình biến đổi khí hậu toàn cầu trong những năm qua và làmột nước có lượng rác thải hàng năm khá lớn Trong số này, chất thải rắn (CTR)chiếm một tỷ lệ tương đối lớn Theo báo cáo diễn biến môi trường Việt Nam vềchất thải rắn: Dự báo đến cuối năm 2010, lượng CTR của Việt Nam sẽ tăng từ 24 -30% tương đương 45 triệu tấn rác/năm (2007)1 Đây thực sự là một vấn đề đángquan tâm của toàn xã hội

Vĩnh Phúc trong những năm gần đây là một tỉnh phát triển khá mạnh về kinh tế,quá trình CNH – HĐH ở đây diễn ra nhanh chóng đã dẫn đến tình trạng lượng CTRhàng năm gia tăng cả về số lượng và chủng loại, đặc biệt là những huyện tập trung

xv

nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị, khu kinh tế, khu chế xuất, khucông nghệ cao, các cơ sở SX, kinh doanh, dịch vụ v.v

Huyện Bình Xuyên Tỉnh Vĩnh Phúc là một huyện tập trung nhiều khu côngnghiệp, khu đô thị, khu chế xuất, các cơ sở SX, kinh doanh, dịch vụ v.v cho nênlượng CTR phát sinh đổ ra môi trường trên địa bàn hàng năm là rất lớn Từ đó, dẫntới những ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường xung quanh Điều này đã đặt ravấn đề lớn đối với Huyện Bình Xuyên trong công tác quản lý CTR trên địa bànnhằm nâng cao chất lượng môi trường sống cho người dân trong huyện Để hiểu rõ

hơn công tác quản lý CTR trên địa bàn Huyện nên chúng tôi chọn đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc”

1.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài

Tìm hiểu thực trạng tình hình CTR và nguyên nhân thực trạng đó tại HuyệnBình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc

Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý CTR và các nhân tố ảnh hưởng đếncông tác đó tại địa bàn huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gầnđây

Tìm hiểu những kết quả đạt được và những khó khăn tồn tại trong công tácquản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hoạt động của côngtác quản lý CTR tại Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu các vấn đề kinh tế, tổ chức liên quan đến công tác quản lý CTR tạiHuyện Bình Xuyên - Tỉnh Vĩnh Phúc Chủ thể trực tiếp nghiên cứu là các đối tượngthải ra môi trường CTR và các đối tượng chịu ảnh hưởng từ công tác quản lý CTRnhư: các đơn vị, xí nghiệp, bệnh viện, hộ gia đình và các đối tượng chịu trách nhiệmquản lý CTR của Huyện như: Công ty cồ phần nghiên cứu ứng dụng công nghệ bảo

vệ môi trường An Thịnh (Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh)

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

1.3.2.1 Phạm vi về nội dung

Đề tài tập trung vào tìm hiểu thực trạng tình hình công tác quản lý CTR tạiHuyện Bình Xuyên - Tỉnh Vĩnh Phúc với ba loại chất thải là: Chất thải rắn sinh hoạt(CTRSH), chất thải rắn y tế (CTRYT) và chất thải rắn công nghiệp (CTRCN) trêngóc độ quản lý (cơ chế, chính sách) và trên góc độ kỹ thuật (từ thu gom, vận chuyểnđến xử lý)

1.3.2.2 Phạm vi về không gian

Đề tài nghiên cứu tại Công ty CP NCUDCN BVMT An Thịnh và các cơ sở

SX, kinh doanh, các hộ gia đình, bệnh viện, trạm xá… có liên quan đến nội dụngnghiên cứu của đề tài trên địa bàn Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc

1.3.2.3 Phạm vi về thời gian

Đề tài nghiên cứu về thực trạng công tác quản lý CTR trên địa bàn HuyệnBình Xuyên - Tỉnh Vĩnh Phúc trong 3 năm (2007 - 2009), song chủ yếu tập trungvào năm 2009 và biện pháp đề ra cho thời gian tới

Thời gian thực hiện đề tài từ 24/01/2010 đến 20/05/2010

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

 CTR là gi? Và ảnh hưởng của CTR như nào tới phát triển KT-XH vàđời sống nhân dân?

 Thực trạng thải và công tác quản lý CTR hiện nay trên địa bàn huyệnBình Xuyên như thế nào?

xvii

 Những thuận lợi khó khăn tồn tại trong công tác quản lý CTR trên địabàn Huyện hiện nay là gì?

 Những giải pháp nào nhằm hoàn thiện và nâng cao hoạt động củacông tác quản lý CTR trên địa bàn Huyện Bình Xuyên – Tỉnh Vĩnh Phúc ?

PHẦN THỨ HAI TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận của đề tài

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Chất thải

Theo mục 2 điều 2 của Luật bảo vệ môi trường quy định: Chất thải là chất được

loại ra trong quá trình sinh hoạt, SX hoặc trong các hoạt động khác Chất thải có thể

ở dạng rắn, lỏng, khí hoặc các dạng khác

Vậy có thể hiểu đơn giản chất thải là tất cả những gì mà con người đã sử dụng,không còn dùng được nữa (hoặc không muốn dùng nữa) vứt bỏ ra ngoài MT

2.1.1.2 Chất thải rắn

Theo quan niệm chung: Chất thải rắn là toàn bộ các loại vật chất được con

người loại bỏ trong các hoạt động kinh tế - xã hội của mình (bao gồm các hoạt động

SX, các hoạt động sống và duy trì sự tồn tại của cộng đồng v.v…) Trong đó quantrọng nhất là các loại chất thải sinh ra từ các hoạt động SX và hoạt động sống

Theo quan điểm mới: Chất thải rắn đô thị (gọi chung là rác thải đô thị) được

định nghĩa là: Vật chất mà con người tạo ra ban đầu vứt bỏ đi trong khu vực đô thị

mà không đòi hỏi được bồi thường cho sự vứt bỏ đó Thêm vào đó, chất thải đượccoi là chất thải rắn đô thị nếu chúng được xã hội nhìn nhận như một thứ mà huyệnphải có trách nhiệm thu gom và tiêu hủy

Theo quan điểm này, chất thải rắn đô thị có các đặc trưng sau:

 Bị vứt bỏ trong khu vực đô thị;

 Đô thị có trách nhiệm thu dọn

2.1.1.3 Công tác quản lý chất thải rắn

Theo Nghị định 59/2007/N Đ – CP thì: Hoạt động quản lý CTR bao gồm các

hoạt động quy hoạch quản lý, đầu tư cơ sở quản lý CTR, các hoạt động phân loại,thu gom, lưu giữ, vận chuyển, tái sử dụng, tái chế và xử lý CTR nhằm ngăn ngừa,giảm thiểu những tác động có hại đối với môi trường và sức khỏe con người

xix

2.1.2 Một số lý luận cơ bản về chất thải rắn

2.1.2.1 Nguồn hình thành chất thải rắn

Nguồn gốc phát sinh, thành phần và tốc độ phát sinh của CTR là cơ sở quan trọng trong thiết kế, lựa chọn công nghệ xử lý và đề xuất các chương trình quản lý CTR thích hợp Có nhiều cách phân loại nguồn gốc phát sinh CTR khác nhau nhưngphân loại theo cách thông thường nhất là:

 Khu dân cư

 Khu thương mại

 Cơ quan, công sở

CTNH thường phát sinh tại các khu CN, do đó những thông tin về nguồn gốcphát sinh và đặc tính các CTNH của các loại hình CN khác nhau là rất cần thiết Cáchiện tượng như chảy tràn, rò rỉ các loại hóa chất cần phải đặc bệt chú ý, bởi vì chiphí thu gom và xử lý các CTNH bị chảy tràn là rất tốn kém Ví dụ: CTNH bị hấpphụ bởi các vật liệu dễ ngậm nước như rơm rạ, và các dụng dịch hóa chất bị thấmvào trong đất thì phải đào bới đất để xử lý Lúc này, chất thải nguy hại bao gồm cácthành phần chất lỏng chảy tràn, chất hấp phụ (rơm, rạ), và cả đất bị ô nhiễm

2.1.2.2 Thành phần của chất thải rắn

Thành phần của CTR biểu hiện sự đóng góp và phân phối các phần riêng biệt

mà từ đó tạo nên dòng chất thải, thông thường được tính bằng phần trăm khốilượng Thông tin về thành phần CTR đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá vàlựa chọn những thiết bị thích hợp để xử lý, các quá trình xử lý cũng như việc hoạchđịnh hệ thống, chương trình và kế hoạch quản lý CTR

Thông thường, trong các rác thải đô thị, rác thải từ các khu dân cư và thương

phân bố sẽ thay đổi thùy thuộc vào sự mở rộng các hoạt động xây dựng, sửa chữa,

sự mở rộng các dịch vụ đô thị cũng như công nghệ sử dụng trong xử lý nước Thànhphần riêng biệt của CTR thay đổi theo vị trí địa lý, thời gian, mùa vụ trong năm,điều kiện kinh tế và tùy thuộc thu nhập của từng quốc gia, từng địa phương…

Bảng 2.1: Nguồn và nơi phát sinh chât thải rắn

Nguồn phát sinh Nơi phát sinh Các dạng chất thải rắn

Khu dân cư Hộ gia đình, biệt thự, chung

cư

Thực phẩm dư thừa, giấy, can nhựa, thủy tinh, can, thiếc nhôm

Khu thương mại Nhà kho,nhà hàng, chợ, kháchsạn, nhà trọ, các trạm sửa chữa

và dịch vụ Giấy nhựa, thực phẩm thừa, thủy tinh, kim

loại, chất thải nguy hại

Cơ quan, công sở Trường học, bệnh viện, văn

Gạch, bê tông, thép, gỗ,thạch cao, bụi…

Khu công cộng Đường phố, công viên, khu vui chơi giải trí, bãi tắm

Bụi, troNhà máy xử lý chất

thải đô thị

Nhà máy xử lý nước cấp, nước thải và các quá trình xử

lý chất thải công nghiệp khác

Công nghiệp

Công nghiệp xây dựng, chế tạo, công nghiệp nặng, nhẹ, lọc dầu, hóa chất, nhiệt điện

Chất thải do quá trình chế biến công nghiệp, phế liệu và các rác thải sinh hoạt

Nông nghiệp Đồng cỏ, đồng ruộng, vườn cây ăn quả, nông trại

Thực phẩm thừa bị thốirữa, sản phẩm nông nghiệp thừa, rác, chất độc hại

(Nguồn: Integrated Soid Waste Management, McGRAW – HILL 1993) 2.1.2.3 Lượng chất thải phát sinh

Lượng chất thải tạo thành hay còn gọi là tiêu chuẩn tạo rác được định nghĩa làlượng rác thải phát sinh từ hoạt động của một người trong một ngày đêm(kg/người.ngđ)

xxi

Tiêu chuẩn tạo rác trung bình theo đầu người đối với từng loại chất thải rắnmang tính đặc thù của từng địa phương và phụ thuộc vào mức sống, văn minh củadân cư ở mỗi khu vực.

Bảng 2.2: Tiêu chuẩn tạo rác trung bình theo đầu người đối với từng loại chất thải rắn

Sinh hoạt đô thị (1)

Công nghiệp

Vật liệu phế thải bị tháo dỡ

Nguồn thải sinh hoạt khác (2)

1 -30,5 - 1,60,05 - 0,40,05 - 0,3

1,590,860,270,18

Ghi chú: (1) : kể cả nhà ở và trung tâm dịch vụ thương mại

(2) : Không kể nước và nước thải.

Các yếu tố ảnh hưởng tới tiêu chuẩn, thành phần chất thải rắn đô thị bao gồm:

 Điều kiện sinh hoạt;

 Điều kiện thời tiết, khí hậu

Trong đó: Rmax : lượng rác thải lớn nhất theo ngày, tháng, năm

Rtb : lượng rác thải trung bình theo ngày, tháng, năm

Giá trị của hệ số không điều hòa K phụ thuộc nhiều vào quy mô của đô thị,vào mức sống và các yếu tố khác, thường có giá trị Kng = 1,2 ÷ 2; Kh = 1,5 ÷ 2,5

2.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thành phần và khối lượng chất thải rắn

 Các hoạt động giảm thiểu tại nguồn và tái sinh

Trong sản xuất, giảm thiểu CTR được thực hiện xuyên suốt từ khâu thiết kế,sản xuất và đóng gói sản phẩm nhằm giảm đến mức tối thiểu việc sử dụng hóa chấtđộc hại, nguyên nhiên liệu đầu vào và tạo ra sản phẩm có thời gian sử dụng lâu hơn.Giảm thiểu CTR tại nguồn có thể thực hiện bằng cách thiết kế, sản xuất và đóng góicác sản phẩm bằng các vật liệu hay bao bì với thể tích nhỏ nhất, hàm lượng độc tố

Giảm thiểu tại nguồn có thể thực hiện tại các hộ gia đình, khu thương mạihay khu công nghiệp

Giảm thiểu tại nguồn đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quản lý CTR bởi

vì giảm thiểu tại nguồn đồng nghĩa với giảm thiểu một lượng đáng kể CTR

 Luật pháp và thái độ chấp hành luật pháp của người dân

 Thái độ quan điểm của quần chúng: khối lượng CTR phát sinh ra sẽgiảm đáng kể nếu người dân bằng lòng và sẵn sàng thay đổi ý muốn cá nhân, tậpquán và cách sống của họ để duy trì và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đồng thờigiảm gánh nặng kinh tế, điều này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lýCTR Chương trình giáo dục thường xuyên là cơ sở dẫn đến sự thay đổi thái độ củacông chúng

 Luật pháp: yếu tố quan trọng nhất ảnh hưởng tới sự phát sinh và khốilượng CTR là sự ban hành các luật lệ, quy định có liên quan đến việc sử dụng cácvật liệu và đồ bỏ phế thải,….Ví dụ như: quy định về vật liệu làm thùng chứa và baobì,…

 Các yếu tố địa lý tự nhiên

Vị trí địa lý: ảnh hưởng đến cả khối lượng chất thải phát sinh cũng như thờigian phát sinh chất thải Ví dụ: tốc độ phát sinh rác vườn thường khác nhau giữacác vùng có khí hậu khác nhau Miền Nam nước ta có khí hậu ấm áp và mùa nắngdài hơn nhiều so với miền Bắc, khối lượng và thời gian phát sinh rác vườn thườngnhiều hơn

Thời tiết:khối lượng phát sinh CTR phụ thuộc nhiều vào thời tiết Ví dụ: vàomùa nắng CTR là thực phẩm chứa nhiều rau và trái cây

Tần suất thu gom chất thải: Càng có nhiều dịch vụ thu gom, càng nhiều CTRđược thu gom, nhưng không biểu hiện được rằng tốc độ phát sinh CTR cũng tăng

Đặc điểm của khu vực phục vụ: ảnh hưởng nhiều đến tốc độ phát sinh chất thảitrong khu vực Ví dụ: tốc độ phát sinh chất thải tính theo đầu người ở khu vực người giàuthường nhiều hơn so với khu vực người nghèo

xxiii

2.1.3 Một số lý luận cơ bản về công tác quản lý chất thải rắn

2.1.3.1 Nguyên tắc quản lý chất thải rắn

Theo Nghị định số 59/ 2007/NĐ – CP của Chính phủ thì hiện nay công tácquản lý CTR phải theo nguyên tắc sau:

 Tổ chức, cá nhân xả thải hoặc có hoạt động làm phát sinh CTR phảinộp phí cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý CTR

 Chất thải phải được phân hóa tại nguồn phát sinh, được tái chế, tái sửdụng, xử lý và thu hồi các thành phần có ích làm nguyên liệu và sản xuất nănglượng

 Ưu tiên sử dụng công nghệ xử lý CTR khó phân hủy, có khả nănggiảm thiểu khối lượng CTR được chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất đai

 Nhà nước khuyến khích việc xã hội hóa công tác thu gom, phân loại,vận chuyển và xử lý CTR

Một cách tổng quát, các hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý CTR

có thể được minh họa ở sơ đồ 2.1

(Nguồn: Hoàng Xuân Cơ, 2007)

Sơ đồ 2.1: Những hợp phần chức năng của một hệ thống quản lý CTR

Tách, xử lý và tái chế

CTR sau khi thải ra môi trường sẽ được đội ngũ công nhân chịu tráchnhiệm gom nhặt, tách và lưu trữ tại nguồn Mục đích của giai đoạn này làphân loại được các loại CTR nhằm thu hồi lại các thành phần có ích trong rác thải

mà chúng ta có thể sử dụng được, hạn chế việc khai thác các tài nguyên sơ khai,giảm bớt khối lượng CTR phải vận chuyển và xử lý

Những loại CTR sau khi phân loại nếu không còn giá trị thu hồi thì sẽ đượcthu gom lại vận chuyển đến nơi tiêu hủy Với những loại CTR vẫn còn có giá trị

sử dụng thì sẽ được đưa vào xử lý, tái chế Đ â y là một việc làm có ý nghĩa rấtlớn đối với kinh tế - xã hội và môi trường

Tiếp tục quá trình này, những loại CTR bị loại bỏ cuối cùng sẽ được đem

đi tiêu hủy Các giai đoạn trong hệ thống quản lý CTR đòi hỏi phải được diễn

ra liên tục và là một chu trình khép kín Có như vậy mới đảm bảo được tính hiệuquả trong công tác quản lý CTR

2.1.3.2 Hệ thống quản lý chất thải rắn và nhiệm vụ của các thành phần tham gia

Hiện nay, hệ thống quản lý CTR đô thị ở Việt Nam được minh họa như sau:

xxv

Chiến lược

đề xuất giải pháp loại bỏ CTR

Thu gom, vận chuyển

xử lý, tiêu hủy

Quy tắc quy chế loại bỏ CTR

UBND huyện

Công ty môi trường

(Nguồn: Nguyễn Thế Chính, 2007)

Sơ đồ 2.2: Sơ đồ hệ thống quản lý CTR đô thị ở Việt Nam

Mỗi cơ quan, ban ngành sẽ nắm giữ những trách nhiệm riêng trong hệ thống quản lý CTR Trong đó:

Bộ Khoa học công nghệ và môi trường (KHN & MT) chịu trách nhiệm vạchchiến lược cải thiện môi trường chung cho cả nước, tư vấn cho nhà nước trong việc

đề xuất luật lệ chính sách quản lý môi trường quốc gia

Bộ xây dựng (XD) hướng dẫn chiến lược quản lý và xây dựng đô thị, quản lýchất thải

Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân các quận, huyện, SởKhoa học công nghệ và môi trường (KHCN & MT) và Sở Giao thông công chính(GTCC) chính thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường đô thị, chấp hành nghiêmchỉnh chiến lược chung và luật pháp về bảo vệ môi trường của Nhà nước thông quaviệc xây dựng các quy tắc, quy chế cụ thể trong việc bảo vệ môi trường của tỉnh.Công ty Môi trường đô thị là cơ quan trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ xử lý chấtthải rắn, bảo vệ vệ sinh môi trường huyện theo chức trách được Sở GTCC tỉnh giao

2.1.3.3 Các công cụ quản lý môi trường và quản lý chất thải rắn

 Luật môi trường quốc gia là tổng hợp cá quy phạm pháp luật, các nguyên tắcpháp lý điều chỉnh các quan hệ phát sinh giữa các chủ thể trong quá trình các chủthể sử dụng hoặc tắc động đến một hoặc một vài yếu tố của môi trường trên cơ sởkết hợp các phương pháp điều chỉnh khác nhau, nhằm bảo vệ một cách có hiệu quảmôi trường sống của con người

 Quy định là những văn bản dưới luật nhằm cụ thể hóa hoặ hướng dẫn việcthực hiện các nội dung của luật Quy định có thể do chính phủ trung ương hay địaphương, do cơ quan hành pháp hay lập pháp ban hành.

 Quy chế là các quy định về chế độ, thể lệ tổ chức quản lý CTR chẳng hạn nhưquy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, Bộ, Sở KHCN & MT …

 Chính sách về CTR giải quyết những vấn đề chung nhất về quan điểm quản

lý CTR, về mục tiêu bảo vệ môi trường cơ bản cần giải quyết trong một giai đoạndài 10 – 15 năm và các định hướng lớn thực hiện mục tiêu, chú trọng việc huy độngcác nguồn lực cân đối với các mục tiêu về bảo vệ môi trường

 Chiến lược quản lý CTR là sự cụ thể hóa chính sách ở một mức độ nhất định.Chiến lược xem xét chi tiết hơn các mối quan hệ giữa các mục tiêu do chính sáchxác định và các nguồn lực để thể hiện chúng, trên cơ sở đó lựa chọn các mục tiêukhả thi, xác định phương hướng, biện pháp thực hiện mục tiêu

Các công cụ pháp lý là các công cụ quản lý trực tiếp Đây là loại công cụ được nhiều nhà quản lý hành chính ủng hộ

b) Các công cụ kinh tế

 Thuế ô nhiễm ( thuế PIGOU)

 Cơ sở hình thành:

Nhằm đạt mức sản lượng tối ưu , nhà kinh tế học Pigou người Anh (Pigou

1877 - 1959) đã đề xuất một công cụ kiểm soát khi có ô nhiễm xảy ra nhằm đưa chiphí cá nhân tiến đến mức chi phí xã hội bằng thuế ô nhiễm hay còn gọi là thuếPigou.Nguyên tắc tính thuế Pigou: Ai gây ô nhiễm người đó phải chịu thuế và đượctính trên từng đơn vị sản phẩm gây ô nhiễm Mức thuế ô nhiễm này tính bằng chiphí biên bên ngoài ( MEC) gây ra tại mức hoạt động tối ưu Q*

 Cơ chế hoạt động của công cụ này được thể hiện qua hình vẽ 2.1 dưới:

Mục tiêu của người sản xuất là tối đa hóa lợi nhuận ròng các nhân Sau khiđánh thuế Pigou là t*, đường lợi nhuận biên mới là MNPB – t* nằm dưới đườngMNPB cũ Khi đánh thuế, nếu sản xuất tại Q* lợi nhuận ròng lớn hơn so với sảnxuất tại Qp Do đó, người sản xuất sẽ quyết định lựa chọn sản xuất tại Q*

Bảng 2.3: So sánh một số chỉ tiêu khi sản xuất tại Qp và Q*

xxvii

Chỉ tiêu Sản xuất tại Qp Sản xuất tại Q*

Nguồn: Nguyễn Văn Song, 2006

Khi đánh thuế, nếu sản xuất tại Q* lợi nhuận ròng lớn hơn so với sản xuất tại

Qp Do đó, người sản xuất sẽ quyết định lựa chọn sản xuất tại Q*

Hình 2.1 : Mức thuế ô nhiễm tính trên mỗi đơn vị sản phẩm

Một số vấn đề đối với thuế Pigou khi áp dụng trong thực tiễn thì:

Đôi khi không đảm bảo tính công bằng trong trường hợp quyền sở hữu môitrường thuộc về người gây ô nhiễm

Khó có thể xác định được mức thuế tối ưu t* Vì khó xác định chính xác MEC

và MNPB

Về mặt lý thuyết thì thuế Pigou được đánh riêng đối với từng DN và đối vớitừng chất gây ô nhiễm Vì thế trong thực tế người ta không thực hiện được do cóquá nhiều DN, nhiều chất gây ô nhiễm

 Vì vậy, các nước nói chung người ta áp dụng thuế đồng bộ

 Tiêu chuẩn môi trường (CAC - Standards)

 Khái niệm: Tiêu chuẩn môi trường là những quy định, chuẩn mực đượcdụng làm căn cứ quản lý môi trường đặt ra tiêu chuẩn môi trường buộc các DNphải tuân theo

 Về mặt pháp lý, trước hết định ra tiêu chuẩn môi trường trên cơ sở cho phépđược quy định mức ô nhiễm và sau đó là giám sát mức ô nhiễm để điều chỉnh mứchoạt động sản xuất về mức tối ưu về mặt kinh tế

Hình 2.2 : Xác định tiêu chuẩn môi trường

Mục đích của nhà quản lý là phải biết điều tiết hoạt động ở mức tối ưu, muốnvậy phải đưa được tiêu chuẩn tối ưu Tại mức này trên đồ thị thể hiện mức phạt W*tại S* Khi sử dụng S* số lệ phí mà hãng phải nộp cho nhà nước là 0F*EQ*, khôngthể vượt quá mức này

Cơ sở tính thuế ô nhiễm là dựa vào MEC, còn tiêu chuẩn môi trường tính dựavào MNPB, nếu tiêu chuẩn môi trường nới rộng tới S2 thì mức lệ phí là 0F2E2Q2với F2 lệ phí trên một đơn vị sản phẩm Cho thấy sự mâu thuẫn giữa thuế và tiêuchuẩn môi trường Tiêu chuẩn đề ra thành công là mức S*, tiêu chuẩn môi trườngthất bại là tiêu chuẩn không đạt mức S2 lớn hơn như S2 hoặc nhỏ hơn ở mức S1

 Mâu thuẫn giữa thuế và tiêu chuẩn môi trường: Q* là mức hoạt động tối ưu vềmặt xã hội và mức hoạt động đó cũng để xác lập mức thuế Pigou tối ưu Do đó giữa

Nguồn: Nguyễn Văn Song, 2006

B, C

S1

S2 S*

MEC

E*

E2

E2 MNPB

0

F2 F*

F1

xxix

giải pháp thuế và tiêu chuẩn môi trường không có sự thống nhất với nhau Theo tiêuchuẩn môi trường, người gây ô nhiễm có thể điều chỉnh mức hoạt động sản xuất Qpvới mức phạt F, khi đó mức phạt tổng cộng vẫn nhỏ hơn lợi nhuận họ nhận được.Như vậy, muốn tiêu chuẩn môi trường bằng thuế tối ưu thì mức phạt ở mức hoạtđộng Q* tương ứng với mức tiền phạt F*

Sự sai khác và thiếu chính xác của hai biện pháp này dẫn đến sự thất bại trongkiểm soát và điều chỉnh mức ô nhiễm tối ưu Điều này phụ thuộc vào tốc độ của haiđường MNPB và MEC, người ta sẽ căn cứ vào đấy để lựa chọn công cụ quản lý.Giả thiết một số yếu tố chưa đượ xác định chắc chắn, chẳng hạn như xác định

vị trí của hàm lợi nhuận cận biên Nếu xác định được chính xác thì nó phản ánhđúng giá trị đích thực của MNPB Nếu xác định đường MNPB sai thì sao? Giả sử taxác định được MNPB sai nằm song song và nằm dưới đường MNPB đúng

 Trường hợp MEC và MNPB có cùng độ dốc ( nhưng trái dấu)

Hình 2.3: Tương đương giữa thuế và tiêu chuẩn môi trường

Trong trường hợp này, diện tích tam giác abc sẽ bằng với diện tích tam giác bde nghĩa là thất bại của thuế bằng với thất bại của tiêu chuẩn, giải pháp được chọn

là thuế hay tiêu chuẩn đều được

 Trường hợp MEC có độ dốc lớn hơn MNPB ( xét về số tuyệt đối), chất thải

t

MNPB sai

Nguồn: Nguyễn Văn Song, 2006

Thất bại của tiêu chuẩn

Thất bại của thuế

tămg nhanh nếu chúng ta không kịp thời ngăn chặn.

Hình 2.4: Tổn thất của tiêu chuẩn môi trường và của thuế

Trong trường hợp này, thuế gây ra thất bại lớn hơn tiêu chuẩn môi trường nên giải pháp được lựa chọn sẽ là tiêu chuẩn môi trường

Hình 2.5: Tổn thất của tiêu chuẩn môi trường và của thuế

Với độ dốc của MEC nhỏ hơn độ dốc của MNPB Trong trường hợp này, thấtbại của thuế nhỏ hơn so với thất bại của môi trường nên lựa chọn thuế

 Giấy phép có thể chuyển nhượng ( Quota ô nhiễm)

Nguồn: Nguyễn Văn Song, 2006

Thất bại của tiêu chuẩn

Thất bại của thuế

Hoạt động kinh tế QQ’

MNPB

e

da

Nguồn: Nguyễn Văn Song, 2006

Thất bại của tiêu chuẩn

Thất bại của thuế

t

MNPB sai

xxxi

 Cơ sở hình thành: Dùng giấy phép được thải là một biện pháp can thiệp củachính phủ nhằm điều chỉnh mức ô nhiễm Căn cứ vào mức thải quy định cho từngkhu vực nhà nước cho phép thải thông qua giấy phép được thải

Hình 2.6: Thị trường giấy phép

Như vậy, số lượng giấy phép được thải sẽ được quy định và do đó một hãngmuốn được quyền phát thải phải mua giấy phép và có quyền bán lại giấy phép nàycho người khác nếu không muốn sử dụng số giấy phép đó Từ đây hình thành nênthị trường giấy phép được thải

Nhà nước sẽ căn cứ vào mức chịu tải của môi trường, căn cứ vào hàm thiệt hạiMEC và chi phí giảm nhẹ ô nhiễm MAC để xác định số giấy phép phát hành tối ưu

ở mức hoạt động Q* với mức giá tối ưu P* Lúc này, MAC trở thành đường cầu đốivới giấy phép được thải Với quy định số lượng giấy phép, giá giấy phép được thảingười sản xuất sẽ lựa chọn 1 trong 2 giải pháp:

- Mua giấy phép để được thải với mức quy định

- Tăng chi phí giảm nhẹ ô nhiễm theo yêu cầu kiểm soát môi trường Giảipháp được lựa chọn là giải pháp có chi phí thấp nhất

 Lợi ích của giấy phép được thải

- Làm cho DN tự quyết định nên xử lý hay nên mua giấy phép và từ đó, giảm

- Cơ quan quản lý môi trường có thể dễ dàng điều chỉnh được chất lượng môitrường.: Nếu chất lượng môi trường vẫn tốt thì cơ quan quản lý sẽ có thể phát hànhthêm giấy phép Nếu chất lượng môi trường giảm thì cơ quan quản lý môi trường sẽ

bỏ tiền ra mua lại giấy phép

- Chất lượng môi trường sẽ không thay đổi khi mà nhiều DN tham gia vàongành sản xuất

- Xuất hiện tình trạng nhóm người yêu môi trường sẽ tự bỏ tiền mua lại giấyphép của các DN => làm cho số lượng chất thải môi trưởng giảm => môi trườngđược cải thiện

 Hạn chế: Khó phân bổ giấy phép

 Hệ thống ký quỹ hoàn trả: Các hệ thống ký quỹ - hoàn trả biểu hiện mối quan

hệ giữa thuế và trợ cấp Các loại thuế, phí, lệ phí đặc biệt đối với các khách hàngđược thiết kế để khuyến khích tái chế và ngăn ngừa ô nhiễm

Trên thực tế, các hệ thống ký quỹ - hoàn trả tỏ ra có hiệu quả hơn là các hệthống tự nguyện hoàn trả, bởi lẽ chúng đền đáp cho các hành vi tốt Theo cách nhìnhành chính, những hệ thống này là có hiệu quả Chúng không đòi hỏi giám sát hoặcnhững sự liên quan khác của các nhà cầm quyền Theo hệ thống này, tiền ký quỹđược nộp cho các thương gia để rồi sẽ được chuyển cho các cơ quan đăng kiểm, sau

đó các cơ quan này sẽ hoàn trả lại cho các chủ xe nào xuất trình giấy chứng nhận đãđập vụn vỏ thân xe Về hiệu quả của các hệ thống ký quỹ - hoàn , chưa có đánh giánào so sánh chi phí của các hệ thống ký quỹ - hoàn trả với chi phí của các phươngpháp thay thế, với các kết quả môi trường tương đương Song, có thể giả định rằng,trong một số trường hợp, chi phí thu gom vận chuyển, đốt hoặc đổ rác từ các hộdân, vượt quá chi phí của hệ thống ký quỹ - hoàn trả (OECD 1989)

 Nhãn sinh thái ( Sản phẩm thân thiện môi trường)

 Các lệ phí: Có 3 loại phí được áp dụng cho việc thu gom và đổ bỏ chất thải

rắn: phí người dùng, phí đổ bỏ và phí sản phẩm

 Phí người sử dụng dịch vụ (phí người dùng): Phí người dùng được áp dụng

phổ biến cho việc thu gom và xử lý CTR của các đô thị Chúng được coi là nhữngkhoản tiền phải trả thông thường cho các dịch vụ đó, rất hiếm khi được coi là biện

xxxiii

pháp kích thích Trong phần lớn trường hợp, phí được tính toán để trang trải tổngchi phí và không phản ánh những chi phí biên xã hội của các ảnh hưởng môi trường.Trong một số trường hợp, chính quyền đô thị đã đặt ra các hệ thống định giá chấtthải để cung cấp những khuyến khích liên tục cho các hộ dân cư giảm thiểu chấtthải

 Các phí đổ bỏ: Các phí đổ bỏ (còn gọi là phí tiêu hủy cuối cùng) là loại phí

trực tiếp đánh vào các chất thải độc hại, hoặc tại các cơ sở sản sỉnh ra hay tại điểmtiêu hủy Mục tiêu chính của những phí này là cung cấp cho công nghiệp nhữngkích thích kinh tế để sử dụng các phương pháp quản lý chất thải như giảm bớt chấtthải, tái chế, và đốt là các phương pháp thân thiện với môi trường hơn là phươngpháp chôn rác có nhiều nguy cơ làm ô nhiễm nước ngầm

 Các phí sản phẩm: Phần lớn các phí sản phẩm đánh vào chất thải, đã được áp

dụng đối với các bao bì, dầu nhờn, các túi nhựa, phân bón, thuốc trừ sâu hại, nguyênvật liệu, các lốp xe và các nhiên liệu ô tô, không trả lại được Trên thực tế, các phísản phẩm tài trợ một phần cho các biện pháp chính sách được vạch ra để đối phóvới các tác động môi trường tiêu cực của các sản phẩm bị thu phí Sự thiếu tác độngkích thích của chúng nói lên rằng, những chi phí này, nói chung không đóng gópvào việc chuyển dịch từ các chính sách cứu chữa sang các chính sách phòng ngừa

Sự tiêu thụ sản phẩm sẽ tiếp diễn trừ phi mức phí được nâng cao đáng kể hoặc cácquy định trực tiếp trở nên nghiêm khắc hơn (OECD 1989)

2.2 Cơ sở thực tiễn của vấn đề nghiên cứu

2.2.1 Thực trạng CTR và công tác quản lý CTR tại một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Thực trạng CTR ở một số nước trên thế giới

Châu Á có mức tăng trưởng kinh tế và đô thị hoá khá nhanh trong vàithập kỷ qua Vấn đề CTR là một trong những thách thức môi trường mà cácnước trong khu vực phải đối mặt Trừ Trung Quốc, tỷ lệ phát sinh chất thải đô thịcủa các nước vào khoảng từ 0,5 kg đến 1,5 kg/người/ngày Tại một số huyệnlớn của Trung Quốc, tỷ lệ này vào khoảng 1,12 đến 1,2 kg/người ngày

Tỷ lệ phát sinh CTR đô thị tăng theo tỷ lệ thuận với mức tăng GDP tínhtheo đầu người Theo WB, các khu vực đô thị của châu Á mỗi ngày phát sinh

khoảng 760.000 tấn CTR đô thị Đến năm 2025, con số này sẽ tăng tới 1,8

triệu tấn/ngày (World Bank, 1999).

Theo nguyên tắc thì các nước có thu nhập cao có tỷ lệ phát sinh CTR đôthị cao Tuy nhiên, các nghiên cứu gần đây ở các nước đang phát triển cho thấy,

tỷ lệ phát sinh chất thải tính theo các mức thu nhập khác nhau lại không theonguyên tắc này Theo kết quả nghiên cứu của Cơ quan Hợp tác quốc tế NhậtBản (JICA,1997), tỷ lệ phát sinh CTR đô thị ở Philipin theo các nhóm người cóthu nhập khác nhau là: thu nhập cao: 0,37 - 0,55, thu nhập trung bình: 0,37 -0,60 và thu nhập thấp: 0,62 - 0,90 kg/người/ngày

Tương tự, các kết quả phân tích tỷ lệ phát sinh CTR đô thị theo GDP tínhtrên đầu người của các nước thuộc OECD, Hoa Kỳ và Ôxtrâylia được xếp vàonhóm các nước có tỷ lệ phát sinh cao; nhiều nước thuộc Liên minh châu Âuđược xếp vào nhóm có tỷ lệ phát sinh trung bình và Thuỵ Điển, Nhật Bản đượcxếp vào nhóm có tỷ lệ phát sinh thấp

2.2.1.2 Thực trạng công tác quản lý CTR ở một số nước trên thế giới

Theo kết quả quan trắc, đặc điểm và thành phần CTR ở Malaixia thay đổitheo mức độ ảnh hưởng và tốc độ đô thị hóa của khu vực Gần 38% tổng số chấtthải thu gom mỗi ngày được tái chế Thành phần chất thải thường là 14% giấy, 16%chất dẻo, 3% kim loại và 5% thủy tinh và chỉ có 47% nguyên liệu dễ phân hủy để ủphân.

Chất thải thu gom được tại các bãi chôn lấp của Malaixia gồm nhiều loại phếthải khác nhau, hầu như không thể tách được các nguyên liệu tái chế

Ước tính khoảng 20% CTR đô thị phát sinh ở Trung Quốc được thu gom

và xử lý phù hợp, mặc dù hàng năm chính phủ đầu tư khoảng 30 tỷ nhân dân tệ(3,7 tỷ USD) cho quản lý CTR Số CTR không thu gom được đổ vào các sông,đốt thành đống, đổ thành đống hoặc xử lý không theo quy định Tuy nhiên, trong

10 năm qua Trung Quốc đã có những cải thiện đáng kể trong lĩnh vực quản lýCTR Hầu hết các huyện lớn đều chuyển sang chôn lấp hợp vệ sinh và sử dụngnhiều hơn các công nghệ thiêu đốt

Hồng Kông là huyện đông đúc và náo nhiệt với số dân khoảng 6,9 triệungười, là một trong những khu vực có mật độ dân cư lớn nhất thế giới, mỗi ngàythải ra khoảng 7.700 tấn chất thải

Hồng Kông cũng đang từng bước loại bỏ các bãi chôn lấp cũ, không hợp

lý về mặt môi trường, cải tạo chúng thành những nơi an toàn, mở rộng làm khuvui chơi, giải trí như sân vận động và sân gôn Các trạm trung chuyển chấtthải là những điểm tập trung thu gom để vận chuyển chất thải đến các bãi chôn lấp.Chất thải từ những xe thu gom nhỏ được nén chặt và chuyển sang các công-ten-

nơ, sau đó đưa ra bãi chôn lấp ở địa phương bằng các loại xe tải hoặc đưa ra biểnbằng các xuồng lớn Hiện nay, ở Hồng Kông có 8 trạm trung chuyển chất thải

2.2.2 Thực trạng CTR và công tác quản lý CTR tại Việt Nam

2.2.2.1 Thực trạng CTR tại Việt Nam

Ở Việt Nam, tốc độ phát sinh rác thải tùy thuộc vào từng loại đô thị và daođộng từ 0,35 - 0,8 kg/người.ngày

Lượng chất thải rắn trung bình phát sinh từ các đô thị và huyện năm 1996 là16.237 tấn/ngày; năm 1997 là 19.315 tấn/ngày Con số này đạt đến giá trị 22.210tấn/ngày vào năm 1998 Hiệu suất thu gom dao động từ 40 - 67% ở các huyện lớn

và từ 20 - 40% ở các đô thị nhỏ; Lượng bùn cặn cống thường lấy theo định kỳ hàngnăm, số lượng ước tính trung bình cho một ngày là 822 tấn.Tổng lượng chất thải rắnphát sinh và tỷ lệ thu gom được thể hiện ở bảng2.4

Bảng 2.4 Lượng CTR tạo thành và tỷ lệ thu gom trên toàn quốc từ 1997 – 1999

Loại chất thải Lượng phát sinh (tấn/ngày) Lượng thu gom (%)

Chất thải sinh hoạt

Bùn, cặn cống

Phế thải xây dựng

Chất thải y tế nguy hại

Chất thải công nghiệp nguy hại

14.5258221.7982401.930

16.5589202.0492522.200

18.87910492.3362772.508

5590557548

6892657550

7592657560

(Nguồn: số liệu quan trắc – CEETIA)

Trọng lượng riêng của chất thải rắn đóng vai trò quyết định trong việc lựachọn thiết bị thu gom và phương thức vận chuyển Số liệu này dao động từ 480 -

580 kg/m3 tại Hà Nội; Tại Đà Nẵng : 420 kg/m3; Hải Phòng: 580 kg/m3; Huyện HồChí Minh: 500 kg/m3

Bảng 2.5 Thành phần CTR ở một số đô thị năm 1998 (theo % trọng lượng)

STT Thành phần Hà Nội Tại Hải Phòng Tại Hạ Long Tại TP Đà Nẵng Tại Tại TP HCM

45 - 4816,620,45

40 - 4611,00,57 - 0,65

39,0540,250,38

27,1858,750,412

(Nguồn: số liệu quan trắc – CEETIA)

Thành phần của chất thải rắn rất đa dạng và đặc trưng theo từng loại đô thị (thóiquen, mức độ văn minh, tốc độ phát triển) Các đặc trưng điển hình của chất thải rắnnhư sau:

xxxvii

- Hợp phần có nguồn gốc hữu cơ cao (50,27 - 62,22%)

- Chứa nhiều đất cát, sỏi đá vụn, gạch vỡ

- Độ ẩm cao, nhiệt trị thấp (900 kcal/kg)

Việc phân tích thành phần chất thải rắn đóng vai trò quan trọng trong việc lựachọn công nghệ xử lý Thành phần chất thải rắn của một số đô thị Việt Nam theocác số liệu nghiên cứu năm 1998 được trình bày ở bảng 2.5

2.2.2.2 Một số chủ trương, đường lối của Chính phủ trong công tác quản lý CRT

Quan điểm của Đảng và nhà nước Việt Nam cho rằng công tác quản lý chấtthải rắn phải được xã hội hóa sâu rộng và là một nội dung cơ bản không thể tách rờitrong việc quy hoạch xây dựng kế hoạch phát triển và quản lý các đô thị và khucông nghiệp ở Việt Nam Việc giảm thiểu sự phát sinh chất thải rắn tại nguồn, thuhồi, tái sử dụng và tái chế chất thải rắn được coi là quốc sách nhằm giảm bớt gánhnặng cho việc xử lý chất thải tại “cuối đường ống”, tiết kiệm nguồn tài nguyên thiênnhiên vốn ngày càng trở nên khan hiếm ở Việt Nam

Đóng lệ phí để thu gom và xử lý chất thải sinh hoạt tại các đô thị là tráchnhiệm của mọi người dân nhằm giảm bớt gánh nặng đối với nguồn ngân sách củanhà nước dành cho việc quản lý chất thải rắn, đồng thời nâng cao ý thức, nhận thứccủa cộng đồng về công tác bảo vệ môi trường

Khuyến khích và đa dạng hóa các thành phần kinh tế cùng tham gia quản lýchất thải Tất cả các khâu thu gom, vận chuyển, tái chế, tái sử dụng và xử lý chấtthải cần phải được quan tâm ở mọi cấp chính quyền và phải được thực hiện trên cơ

sở một khung pháp lý đồng bộ về luật pháp, tổ chức, kinh tế, tài chính…

Chính sách quản lý chất thải rắn khu đô thị và khu công nghiệp sẽ được xâydựng đồng bộ với các công cụ kinh tế phù hợp nhằm thay đổi hành vi từ ép buộcsang khuyến khích Những định hướng lớn về chính sách quản lý chất thải rắn nóiriêng và bảo vệ môi trường nói chung gồm:

 Khuyến khích về thuế dưới dạng trợ cấp đầu tư cho các cơ sở sản xuất côngnghiệp chấp nhận chuyển đổi hoặc áp dụng công nghệ sản xuất sạch, không phát

sinh hoặc phát sinh ít chất thải Khoản trợ cấp này được tính theo tỷ lệ % trên tổngchi phí đầu tư để thay đổi quy trình sản xuất hoặc thay đổi quy trình công nghệ sạchvới các thiết bị kiễm soát ô nhiễm hiệu suất cao Chỉ cho phép đi vào hoạt động cáckhu công nghiệp và các cơ sở sản xuất khi đã có các giải pháp bảo vệ môi trườnghữu hiệu được các cơ quan có thẩm quyền phe duyệt Các nhà sản xuất phải chịutrách nhiệm đến cùng đối với các chất thải phát sinh, nhất là chất thải nguy hại vàchất thải rắn không phân hủy được.

 Khuyến khích thành lập các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần,hợp tác xã và cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực thugom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn Thực hiện tốt các chính sách ưu đãi về tàichính đã được quy định trong luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) Riêngcác doanh nghiệp xử lý chất thải rắn cần có trợ giúp từ ngân sách, vì đây là côngviệc bắt buộc phải tiến hành, ít có khả năng sinh lợi và chi phí đầu tư ban đầu rấtlớn

 Công nhân trực tiếp làm việc trong các khâu thu gom, vận chuyển, xử lý chấtthải rắn phải được xếp ở ngành lao động nặng và độc hại, chế độ tiền lương, phụcấp độc hại, bảo hộ lao động phải được xây dựng cho phù hợp

 Coi việc thu nhặt phế thải như một ngành nghề Xét về tổng thể thì nhữngngười thu nhặt phế thải là rất có lợi cho công tác quản lý chất thải rắn vì họ thu hồiđược tỷ lệ lớn chất thải rắn để đưa vào tái chế và tái sử dụng, vì vậy lực lượng thunhặt phế thải cần được tổ chức và quản lý

 Kiên quyết xử lý các vi phạm Luật Bảo vệ môi trường , quy chế, quy tắc vệsinh đô thị, có chế độ khen thưởng và xử phạt thích đáng

2.2.3 Tóm tắt một số nghiên cứu về quản lý CTR

Với tình hình lượng CTR ngày càng gia tăng, trong nhiều năm qua đã có rấtnhiều công trình nghiên cứu về công tác quản lý CTR

GS.TS Lâm Minh Triết và cs, 2007 Quản lý CTR tại TP Hồ Chí Minh –Những thuận lợi và khó khăn Kinh tế phát thải trong phát triển bền vững NXBChính trị Quốc gia Bài viết đã giới thiệu những vấn đề chính yếu liên quan đếnquản lý CTR đô thị tại TP Hồ Chí Minh Xuất phát từ các sự cố xảy ra liên tục

xxxix

trong các tháng 6 và tháng 7 năm 2000 tại bãi rác Đông Thạnh, một bức tranh vềthực trạng QL, vận hành bãi rác được mở ra và cũng chính từ đó, hệ thống quản lýCTR đô thị TP.Hồ Chí Minh được xem xét một cách toàn diện Sự cần thiết phảiquản lý thống nhất và tổng hợp CTR đô thị TP Hồ Chí Minh và những định hướngchiến lược quản lý CTR đô thị được đưa ra cho thời gian sau đó.

 TS Lê Hoàng Lan, 2003 Hiện trạng quản lý và xử lý CTR nhiễm dầu tạiViệt Nam Tạp chí Tài nguyên và Môi trường - Bộ Tài nguyên và Môi trường Số 5Nội dung bài báo đã phản ánh thực trạng quản lý và xử lý CTR nhiễm dầu tại ViệtNam, những yếu kém còn tồn tại Từ đó, đưa ra một số đề xuất và kiến nghị chocông tác quản lý CTR nhiễm dầu hiện nay

 Nguyễn Thị Anh Thu và Chu Thị Thu Hà 2005 Nâng cao hiệu quả quản

lý CTR đô thị thông qua đẩy mạnh phân loại tại nguồn Tuyển tập các báo cáo khoahọc hội nghị môi trường toàn quốc 2005 Bộ TN và MT

Trên cơ sở đi sâu vào tìm hiểu thực trạng tình hình phân loại CTR tại nguồn ởViệt Nam, thấy được những bức xúc còn tồn tại Tác giả đã đi đến việc đề xuấtnhững giải pháp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý CTR được hoàn thiệnhơn