Đánh giá tình hình quản lý đất đai tại huyện tân sơn, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG = = = = = = = = HÀ TRUNG KIÊN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ HÀ NỘI - 2022 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG = = = = = = = = KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Người thực : HÀ TRUNG KIÊN Lớp : QLDDA Khóa : 62 Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Giáo viên hướng dẫn : ThS NGUYỄN THỊ GIANG HÀ NỘI - 2022 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài, em nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Học viện đặc biệt thầy cô Khoa Tài nguyên Môi trường, em trang bị kiến thức chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Thầy/cô Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam, Khoa Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện thuận lợi cho em học tập, nghiên cứu hoàn thành chuyên đề Đặc biệt, em xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Th.S Nguyễn Thị Giang trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành chuyên đề Em xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Sơn tạo điều kiện, giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Em xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người thân bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho em q trình thực chun đề Khóa luận chắn không tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp bảo thầy bạn để khóa luận hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho cơng việc em sau Một lần em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Sinh viên thực Hà Trung Kiên i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Yêu cầu nghiên cứu Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.2 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 1.3 Công tác quản lý đất đai Việt Nam 12 1.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý 12 đất đai 12 1.3.2 Công tác quản lý đất đai Việt Nam 14 1.4 Tình hình quản lý nhà nước đất đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ .26 1.4.1 Công tác ban hành văn pháp luật tổ chức thực văn 26 1.4.2 Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ địa .27 1.4.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 27 1.4.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất 27 1.4.5 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 28 1.4.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 ii 1.4.7 Thống kê, kiểm kê đất đai .28 1.4.8 Công tác quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 28 1.4.9 Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai 29 1.4.10 Cơng tác quản lý tài đất đai 29 1.4.11.Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 29 1.4.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 30 1.4.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .30 1.4.14 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 30 1.4.15 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất 31 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .32 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 Nội dung nghiên cứu 32 2.2.1 Điều kiện tự, kinh tế- xã hội huyện Tân Sơn 32 2.2.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 – 2021 32 2.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Sơn .32 2.2.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất đai huyện Tân Sơn 32 2.3 Phương pháp nghiên cứu 32 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu .32 2.3.2 Phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu 33 2.3.3 Phương pháp minh họa 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Điều kiện tự, kinh tế- xã hội huyện Tân Sơn .34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Tân Sơn 39 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 46 iii 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội môi trường huyện Tân Sơn .49 3.2 Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 2021 50 3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật .50 3.2.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 52 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 53 3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 54 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 54 3.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 58 3.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .58 3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 59 3.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 61 3.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất .62 3.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 63 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 63 3.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai .63 3.2.14.Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 64 3.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 65 3.3 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai .66 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý địa bàn huyện Tân Sơn .66 3.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai66 iv 3.4.2 Củng cố hệ thống tổ chức, công tác nhân .67 3.4.3 Tăng cường đạo quản lý cấp quyền thực sách pháp luật đất đai 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến Nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường CDC : Cộng đồng dân cư CV : Cơng Văn CT : Chỉ thị CP : Chính Phủ GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GDC : Hộ gia đình, cá nhân GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định NQ : Nghị QĐ : Quyết định TCN : Cơ quan, đơn vị Nhà nước TT : Thông tư TLD : Nhà đầu tư liên doanh TKH : Tổ chức khác TKT : Tố chức kinh tế TNG : Tổ chức ngoại giao TTg : Thủ tướng TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBX : Ủy ban nhân dân cấp xã VPĐKQSDĐ : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất NNG : Tổ chức, cá nhân nước vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội 39 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thủy sản qua năm .40 Bảng 3.3 Tình hình phát triển ngành trồng trọt địa bàn huyện 41 Bảng 3.4 Tình hình phát triển ngành chăn nuôi huyện Tân Sơn .41 Bảng 3.5: Kết thành lập đồ đến năm 2021 53 Bảng 3.6 Biến động đất đai theo quy hoạch huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 – 2021 54 Bảng 3.7 Kết thu hồi đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 – 2021 .55 Bảng 3.8 Diện tích đất chuyển đổi mục đích năm 2021 57 Bảng 3.9.Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 – 2021 59 Bảng 3.10 Kết Thống kê đất đai huyện Tân Sơn theo cấu 60 Bảng 3.11 Kết giải đơn thư khiếu nại huyện Tân Sơn giai đoạn 2016-2021 64 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ địa giới hành huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 35 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, khơng khí, khống sản nằm lịng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lòng đất Đồng thời đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền vững Hơn trình phát triển kinh tế, trình thị hố làm cho mật độ dân số ngày tăng Chính gia tăng dân số, phát triển thị q trình cơng nghiệp hố làm cho nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu cơng nghiệp nước vốn “ xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải khơng với nước ta mà cịn với nước phát triển phát triển giới Trước khó khăn thử thách địi hỏi Nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, phải xây dựng kế hoạch chiến lược phù hợp với hồn cảnh để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nay, trải qua nhiều giai đoạn lịch sử; Nhà nước ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1988, Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Luật đất đai 2013 Đặc biệt, Luật đất đai năm 2013 thức có hiệu lực từ ngày 01/07/2014 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tư, Nghị định kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi Huyện Tân Sơn huyện miền núi thuộc tỉnh Phú Thọ, thành lập quyền diện tích đất Tuy nhiên việc buông lỏng quản lý đất đai sở nên xã cịn tình trạng người dân tự ý chuyển đổi chưa có định quan Nhà nước có thẩm quyền có điểm khơng nằm vùng quy hoạch Hiện tượng tự ý chuyển mục đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang làm đất diễn phổ biến, quan quản lý đất đai sở chưa kiểm soát được.Trong tương lai việc chuyển mục đích sử dụng đất phải quản lý chặt chẽ nữa, hạn chế đến mức thấp tình trạng người dân tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng gây ảnh hưởng tới cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện 3.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai nâng cao Mức bồi thường hỗ trợ ngày cao, người dân thấy thỏa đáng tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất có khả phát triển sản xuất bình thường ổn định trước Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng thể tinh thần Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Đội ngũ cán bộ, làm công tác bồi thường hỗ trợ, tái định cư có lực có kinh nghiệm; sư chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban ngành ngày mở rộng có hiệu Bên cạnh số hạn chế chưa tiếp cận sát với số khu vùng sâu vùng xa vùng đồi núi đặc biệt khó khăn 3.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hồ sơ địa chủ yếu lập theo mẫu quy định Quyết định 499/QĐĐC Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC cho xã Hiện có nhiều xã, có hồ sơ lưu đủ cấp theo quy định, số xã, chưa bàn giao đủ hồ sơ để lưu trữ cấp 58 Bảng 3.9.Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2016 – 2021 Diện tích cấp GCNQSDĐ theo đồ Số giấy địa (ha) chứng nhận Hộ gia trao Tổ Tổ đình, cá chức chức nhân 3728 2080 4066 31 3585 1402,52 2327 2853 2014 1355,94 2402 878,33 1621 1100,10 1527 1257.2 1492 1842 1479 1003 1523 2024 1562 1901 1247 4568 16 3860 3662 2586 2164 2092 1503 1335 1460 1566 14 32031,21 60 34298 Số lượng giấy cấp STT 10 11 12 13 14 15 16 17 Tên đơn vị hành Mỹ Thuận Tân Phú Thu Ngạc Thạch Kiệt Thu Cúc Lai Đồng Đồng Sơn Tân Sơn Kiệt Sơn Xuân Đài Kim Thượng Xuân Sơn Minh Đài Văn Luông Long Cốc Tam Thanh Vinh Tiền Tổng Hộ gia đình, cá nhân 2079 3580 2327 2012 2402 1621 1527 1492 1479 1523 1562 1247 3856 2584 2092 1335 1566 34284 Tính đến tháng 12/2021 huyện Tân Sơn có tổng diện tích loại đất cần phải cấp giấy CNQSD đất 34.739,24 chiếm 100% diện tích cần phải cấp GCN: Trong diện tích cấp GCN 32.031,21 ha, đạt 92,12% diện tích cần phải cấp GCN, diện tích cịn lại chưa cấp GCN 2.708,03 chiếm 7,88% diện tích cần phải cấp GCN Tổng số GCN cần phải cấp 43.076 giấy, đó: Số GCN cấp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện 34.284 giấy đạt 79,59% số GCN cần phải cấp, lại 8.792 giấy (thửa) chưa cấp GCN chiếm 20,41% số GCN cần phải cấp Đối với 06 xã triển khai đo đạc đồ địa chính, bao gồm: Thu Cúc, Kiệt Sơn, Tân Phú, Mỹ Thuận, Thu Ngạc Long Cốc UBND huyện đôn đốc đơn vị tư vấn UBND xã hồn thiện hồ sơ trình phịng Tài ngun Môi trường thẩm định, UBND huyện phê duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện cấp giấy 3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai Kể từ ban hành luật đất đai năm 1986 có liệu lực năm 1987, Luật 59 đất đai năm 1993, Luật sửa đổi năm 1998, 2001 Luật hành Luật đất đai năm 2003, Luật sửa đổi năm 2009 luật đất đai năm 2013 đời công tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn xã thực cách đầy đủ theo quy định pháp luật Giúp cho nhà nước năm rõ quỷ đất địa bàn, sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý hiệu Từ đó, công tác quản lý nhà nước đất đai thực dễ dàng ngày tốt Dưới kết kiểm kê đất đai tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021 huyện Tân Sơn theo cấu Bảng 3.10 Kết Thống kê đất đai huyện Tân Sơn theo cấu STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp 1.1 Đất trồng lúa Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 1.2 Đất trồng hàng năm khác 1.3 Đất trồng lâu năm 1.4 Đất rừng phòng hộ 1.5 Đất rừng đặc dụng 1.6 Đất rừng sản xuất 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản 1.8 Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp 2.1 Đất quốc phòng 2.2 Đất an ninh 2.3 Đất cụm công nghiệp 2.4 Đất thương mại, dịch vụ 2.5 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp 2.6 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tính, 2.7 cấp huyện, cấp xã 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải 2.9 Đất nông thôn 2.10 Đất xây dựng trụ sở quan 2.11 Đất xây dựng trụ sở 2.12 Đất sở tôn giáo 2.13 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng 2.14 Đất sản xuất vật liệu xây dựng 2.15 Đất sinh hoạt cộng đồng 2.16 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng 2.17 Đất sở tín ngưỡng 2.18 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối 2.19 Đất có mặt nước chun dùng 2.20 Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng 60 NNP LUA LUC HNK CLN RPH RDD RSX NTS NKH PNN CQP CAN SKN TMD SKC SKS Tổng diện tích Cơ cấu tự nhiên (%) 68.858,26 100 64.626,47 93,85 3.217,37 4,98 2.604,83 4,03 910,04 1,41 6.831,51 10,57 9.298,92 14,39 14.511,82 22,45 29.262,14 45,28 568,18 0,88 26,49 0,04 3.798,49 5,52 24,86 0,65 2,05 0,05 25,36 0,01 7,13 0,19 51,20 1,35 105,00 2,76 DHT 1.420,02 37,38 DRA ONT TSC DTS TON NTD SKX DSH DKV TIN SON MNC PNK CSD 3,21 866,34 19,15 0,71 0,60 146,84 6,23 17,14 2,25 1,66 1.097,21 0,11 1,43 433,29 0,08 22,81 0,50 0,02 0,02 3,87 0,16 0,45 0,06 0,04 28,89 0,00 0,04 0,63 Diện tích trạng đất nơng nghiệp 64.626,47 ha, chiếm 93,85 % tổng diện tích tự nhiên huyện Trong đất có diện tích cao nhóm đất nông nghiệp đất rừng sản xuất đất rừng phòng hộ cụ thể đất rùng sản xuất 29.262,14ha chiếm 45,28% nhóm đất nơng nghiệp, đất nơng nghiệp khác đất có diện tích nhỏ vỏn vẹn 26,49ha chiếm 0.04% Diện tích trạng đất phi nơng nghiệp 3.798,49 ha, chiếm 5,52% tổng diện tích tự nhiên huyện Trong nhóm đất phi nơng nghiệp huyện Tân Sơn đất Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tính, cấp huyện, cấp xã chiếm đến 1.420,02ha số 3.798,49 thuộc đất phi nông nghiệp Huyện Tân Sơn huyện có đất mặt nước chuyên dùng thấp 0.11ha lý huyện Tân Sơn huyện miền núi nghề thủy sản địa bàn không trọng Diện tích trạng đất chưa sử dụng 435,74 ha, chiếm 0,63% tổng diện tích tự nhiên huyện 3.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Đây nội dung Luật đất đai 2013 so với nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật đất đai 2003 Nội dung có mục đích cụ thể: + Xây dựng kiến trúc hệ thống thông tin quản lý đất đai xây dựng theo hướng thống nhất, với định hướng hệ thống thông tin cốt lõi sử dụng thống địa bàn xã/huyện, liên thông kết nối với sở ban ngành Đây hai lĩnh vực phụ thuộc có mối quan hệ khăng khít với nên cần có giải pháp quản lý đồng hai lĩnh vực + Triển khai, đưa vào ứng dụng giải pháp toàn diện đăng ký đất đai, hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng, ghi nhận biến động quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng, ghi nhận biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất biến động xất dựng phát triển đô thị theo phương thức đại, nhằm cải cách đơn giản thủ tục hành quản lý, tạo điều kiện dễ dàng tiếp cận đầy đủ thông tin đất đai xây 61 dựng phịng ban chun mơn cơng khai hóa thơng tin đất đai, thơng tin quy hoạch xây dựng + Tạo lập hệ thống quản lý đất đai xây dựng có hiệu lực hiệu đảm bảo quyền lợi hợp lý Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Một hệ thống quản lý đất đai xây dựng cơng khai minh bạch góp phần tích cực phịng chống tham nhũng, lãng phí quản lý, nâng cao hiệu sử dụng, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, làm người dân tin tưởng vào hoạt động phát triển có liên quan đến sử dụng đất đai + Nâng cao mức độ hài lòng người dân hệ thống quản lý, đơn giản hóa thủ tục thực giao dịch đất đai, xin phép xây dựng nhà tài sản đất, cải thiện mơi trường đầu tư có sử dụng đất đai…Tưng bước nâng cao lực quản lý lực tin học đội ngũ cán công chức đơn vị thụ hưởng dự án + Cung cấp thông tin đất đai xây dựng địa bàn qua cổng thơng tin tích hợp Tỉnh qua dịch vụ tin nhắn SMS hộp thư thoại, hỗ trợ công tác đạo, điều hành công việc Sở ngành, UBND Tỉnh, UBND huyện xã - Hiện UBND huyện Tân Sơn chưa xây dựng hệ thống thông tin đất đai nên công tác giải thủ tục hành cịn chậm, chưa linh hoạt 3.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất Cơng tác quản lý tài đất đai góp phần làm tăng thu ngân sách cho Nhà nước Bên cạnh cịn thể tính cơng việc quản lý sử dụng đất Tại khoản điều 19 Luật đất đai 2013 “Nhà nước điều tiết phần giá trị tăng từ đất mà không đầu tư người sử dụng đất mang lại thông qua sách thuế, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, đầu tư sở hạ tầng sách hỗ trợ cho người có đất thu hồi Trên thực tế hị trường đất đai hoạt động địa bàn huyện chủ yếu thị trường sơ cấp đất đai Đó thị trường giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước Còn hoạt động thị trường thức cấp hoạt động riêng rẽ, rời rạc Tân Sơn huyện miền núi, kinh tế chưa phát triển nên thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản chưa có tính tổ chức, hoạt 62 động nhỏ lẻ có tính tự phát UBND tỉnh Phú Thọ đạo Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước tỉnh Phú Thọ quan trực tiếp thực việc quản lý tài đất đai Ngồi phịng Tài chính- Kế tốn phận kế tốn phịng ban liên quan thực hoạt động quản lý tài đất đai đảm bảo xác, hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí 3.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Trong năm qua, công tác địa huyện Tân Sơn thực chặt chẽ UBND xã tổ chức tuyên truyền pháp luật đất đai Đặc biệt phổ biến quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đồng thời tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực nghĩa vụ liên quan đến việc sử dụng đất người dân Việc sử dụng đất phải thực nguyên tắc pháp luật, đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân, đồng thời xử lý triệt để sai phạm việc sử dụng đất Các quyền người sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp … tôn trọng pháp luật bảo vệ Bên cạnh quyền sử dụng đất mà người dân hưởng họ phải thực nghiêm túc nghĩa vụ như: nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ, … 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Trong giai đoạn 2016 - 2021 công tác địa bàn phường thực cách thường xuyên nghiêm túc Vì kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nhiều trường hợp sử dụng đất không quy định như: việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không mục đích, xây dựng nhà trái phép … Từ có luật đất đai 1993 đời, luật đất đai 2003 đến dùng luật đất đai 2013 vi phạm pháp luật giảm đáng kể thể 3.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật huyện nâng cao đất lượng hiệu góp phần nâng cao nhận thức ý thức tôn 63 trọng chấp hành luật đất đai người dân địa bàn huyện Ngồi huyện cịn đạo xã tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, gặp trực tiếp, thông qua cán khu vực cịn khó khăn khó tiếp cận địa bàn Thường xuyên tổ chức hội nghị tập huấn phổ biến, tuyên truyền điểm văn pháp luật như: Hiến pháp, đất đai, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.2.14.Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Những năm gần đây, thị trường bất động sản địa bàn huyện ngày phát triển Đất đai ngày có giá Ranh giới đất không rõ ràng, đất hệ để lại Bên cạnh chênh lệch diện tích đồ với diện tích thực tế Nên việc tranh chấp đất đai xảy tương đối nhiều Với phát kiển xã hội giá đất tăng cao đất đai địa bàn xã thuộc huyện Tân Sơn xảy số vụ tranh chấp đất đai hộ sử dụng liền kề ranh giới sử dụng đất… song UBND huyện Tân Sơn cấp có thẩm quyền giải triệt để, khơng có tượng nghiêm trọng xảy ra, góp phần làm ổn định trật tự an ninh xã hội Bảng 3.11 Kết giải đơn thư khiếu nại huyện Tân Sơn giai đoạn 2016-2021 Đã giải Tỷ lệ % 100 14 100 3 100 83.3 100 10 83,3 Năm Tổng số Khiếu đơn nại Năm 2016 Năm 2017 14 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 12 Tổng 55 22 17 Tố cáo Tranh chấp Khác 12 52 Số liệu bảng 3.11 ta thấy: Trong giai đoạn 2016 – 2021 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tân Sơn giải số đơn mà nhận 55 đơn, đơn khiếu nại 22 đơn chiếm 40%, chủ yếu khiếu nại việc thu hồi đất; Đơn 64 đề nghị giải tranh chấp 17 chiếm 30%, đơn tố cáo chiếm % đơn khác 17 đơn chiếm 23% Tất đơn thu khiếu nại, tố cáo UBND huyện quan tâm xử lý nhanh chóng bảo đảm giải đối tượng, kịp thời khơng để kéo dài, bên cạnh UBND huyện cố gắng giải nhanh chóng thắc mắc nhân dân tiến độ thực tồn đọng số đơn chưa giải quyết, nhiều trường hợp phải giải nhiều năm dứt điểm, lý chủ yếu người dân khó thống với nhau, nguyên nhân dẫn đến đề nghị, khiếu nại, tranh chấp không xuất phát từ nhu cầu lợi ích người dân số lý bị xúi bẩy, khúc mắc hộ liền kề vấn đề khác dẫn đến tranh chấp đất đai Nguyên nhân việc đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Tân Sơn năm gần dân số tăng nhanh, nhu cầu đất đai lại ngày lớn với phát triển xã hội làm cho giá trị đất đai ngày tăng dẫn tới quan hệ đất đai ngày phức tạp tinh vi làm cho vụ tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai có chiều hướng gia tăng Mặt khác hiểu biết người dân cịn hạn chế nên người dân khơng hiểu luật dẫn tới vi phạm Nhìn chung đơn giải đạt trung bình 90% qua cho thấy huyện Tân Sơn cố gắng giải thủ tục đất đai năm qua, tranh chấp cộm số xã có tranh chấp cao liên quan đến đất đai ví dụ Minh Đài, Tân Phú…., Một số xã có đơn thư khiếu nại đất thấp xã Đồng Sơn, Xuân Sơn hai xã thuộc vùng sâu vùng xa địa bàn huyện Tân Sơn 3.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai Quản lý dịch vụ công đất đai bao gồm: - Quản lý hoạt động Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất - Quản lý hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất - Quản lý hoạt động dịch vụ đất thuộc lĩnh vực: tư vấn giá đất; tư vấn lập QH – KHSDĐ; dịch vụ đo đạc, lập đồ Địa chính, dịch vụ thông tin đất Trong năm gần công tác đăng ký quyền sử dụng đất nhân dân địa bàn huyện trọng giải cách nhanh tạo điều kiện để người dân yên tâm sản xuất phát triển kinh tế Cán xã địa bàn 65 tổ chức quản lý chặt chẽ hồ sơ địa tạo điều kiện cho Phịng Tài Ngun Mơi Trường huyện Tân Sơn thực công tác quản lý dịch vụ công như: tư vấn giá đât, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ đo đạc đồ địa chính, dịch vụ thông tin đất đai … ngày tốt 3.3 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý đất đai - Việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa đánh giá hết nhu cầu sử dụng đất, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất ở số nơi chưa phù hợp với tập quán chưa gắn với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội địa phương, ngành - Việc đạo xử lý lấn chiếm đất đai, sử dụng đất nhiều bất cập địa bàn huyện rộng lớn, đồi núi - Việc bố trí đất khu vực thị ven trục đường giao thơng chưa có phối hợp chặt chẽ quy hoạch xây dựng đô thị quy hoạch sử dụng đất - Công tác thơng tin, lưu trữ tài liệu, đồ cịn nhiều vấn đề bất cập gây khó khăn cho việc cập nhật, chỉnh lý, biên soạn thông tin công tác tin học hóa chưa phổ biến đến cấp, sở Tài liệu lưu trữ chủ yếu dạng giấy dễ rách nát bị thất lạc Nguyên nhân tồn do: - Đất đai mang tính lịch sử qua nhiều giai đoạn dẫn đến có nhiều biến động phức tạp việc xác định chủ thể sử dụng đất Trước cơng tác đo đạc lập đồ, sổ địa cịn nhiều sai sót so với thực tế, biến động đất chưa cập nhật chỉnh lý kịp thời - Đội ngũ cán tài nguyên môi trường huyện hạn chế, địa bàn rộng gặp nhiều khó khăn việc tra, kiểm tra 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý địa bàn huyện Tân Sơn 3.4.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng pháp luật đất đai cụ thể Luật Đất đai 2013, Nghị định, Thông tư văn pháp luật đất đai khác Nhà nước ban hành tới tổ chức, cá nhân sử dụng đất, chủ sử 66 dụng đất thực luật có hiệu - Tuyên truyền sâu rộng qua hình thức truyền hình, phát thanh, loa đài, báo chí, cổng thơng tin điện tử… quản lý, sử dụng đất đai, nâng cao nhận thức cộng đồng việc thực chấp hành pháp luật nói chung Luật Đất đai nói riêng 3.4.2 Củng cố hệ thống tổ chức, công tác nhân Cần hồn thiện đội ngũ cán địa từ đại phương đến sở Đặc biệt cán địa xã phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tăng cường số lượng cán địa làm việc xã, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc 3.4.3 Tăng cường đạo quản lý cấp quyền thực sách pháp luật đất đai - Tăng cường vai trò quản lý đất đai cấp, coi trọng cơng tác hồ giải sở để giải tranh chấp quản lý sử dụng đất - Văn phòng đăng ký sử dụng đất huyện Tân Sơn cần phối hợp với ban ngành liên quan tiến hành tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất sở Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng theo quy định pháp luật Tập trung giải khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai xảy địa bàn - Quản lý đất đai không trách nhiệm quan, tổ chức riêng mà cần có hợp tác nhiều ban, ngành chức cần thiết phải có hợp tác ban, ngành chức nhân dân việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Tân Sơn huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì 60 km huyện tỉnh Phú Thọ tách từ huyện Tân Sơn thành lập theo nghị định số 61/2007/NĐ-CP ngày tháng năm 2007 Kết đánh giá tình hình quản lý đất đai theo 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2013 huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2021 sau: - UBND huyện Tân Sơn thực tốt văn quy phạm đất đai Triển khai thực nhiều văn pháp luật đất đai nằm chiến lược phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ.Tạo điều kiện cho việc quản lý vào nề nếp ngày ổn định - Địa giới hành xác định theo Chỉ thị 364/CP Chính phủ tương đối xác khơng xảy tranh chấp với địa bàn lân cận - Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa giai đoạn từ năm 2016 – 2021 cấp GCN 32.031,21 ha, đạt 92,12% diện tích cần phải cấp GCN, số GCN trao 34298 giấy - Công tác khảo sát đo đạc đánh giá phân hạng đất đai, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất thực nghiêm túc nhằm đánh giá xác nguồn gốc thành phần giới đất, đưa các hướng phát triển tài nguyên đất dựa ưu điểm loại đất - Công tác xây dựng hệ thống thông tin đất đai UBND huyện Tân Sơn chưa xây dựng hệ thống thông tin đất đai nên cơng tác giải thủ tục hành cịn chậm, chưa linh hoạt - Công tác thống kê, kiểm kê được tiến hành theo định kỳ Thủ tướng Chính phủ tổng diện tích đất địa bàn huyện 68.858,26 đất nơng nghiệp 64.626,47 ha, diện tích đất phi nơng nghiệp 3.798,49 diện tích đất chưa sử dụng 433,29 tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2021 - Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai năm gần huyện trọng giải cách nhanh tạo điều kiện nhanh gọn thủ tục đến người dân, giúp người dân yên tâm sản xuất 68 - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế, giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai nâng cao - Công tác thu hồi đất địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn năm 2016 – 2021 tổng diện dích đất nơng nghiệp bị thu hồi 936,42 ha, đất phi nông nghiệp 39,34 - Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn thực chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện trọng quản lý quy hoạch cách hợp lý tránh lãng phí nguyồn tài nguyên đất đai huyện, diện tích đất nông nghiệp năm 2016 65.419,24 năm 2021 64.626,47 giảm 792,77 Đất phi nông nghiệp 2016 2.893,29 so với năm 2021 3.798,49 tăng 905,20 Đất chưa sử dụng năm 2021 giảm 112,44 so với năm 2016 - Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đầy đủ, kịp thời, phát hiện, ngăn chặn xử lý nhiều trường hợp sử dụng đất không quy định như: việc lấn chiếm đất đai, sử dụng đất khơng mục đích, xây dựng nhà trái phép - Về cơng tác quản lý tài đất đai giá đất huyện quan tâm chặt chẽ theo dõi dám sát tránh thất thoát bên cạnh cịn nhiều hạn chế liên quan đến giá đất xong huyện vào tránh gây hoang mang dư luận - Về công tác tra kiểm tra giám sát đuộc UBND huyện tặng cường kiếm tra giám sát quan tâm, đạo, tổ chức thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, ngăn ngừa sai phạm sở -Việc phổ biến giáo dục pháp luật đất đai huyện trọng thúc đẩy giúp cho người dân ngày hiểu biết hơn, thực nghiêm túc luật văn nhà nước đề - Về giải tranh chấp đất đai huyện đạo giải phương pháp hòa giải đạt hiệu cao giữ vững tinh thần đồn kết theo truyền thống dân tộc Nhìn chung tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện ngày 69 quan tâm, bước phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Công tác quản lý thực cách thường xuyên, nghiêm túc Đất đai sử dụng ngày hợp lý Tuy nhiên cịn tồn cần khắc phục để cơng tác quản lý đất đai tốt Kiến Nghị Để công tác quản lý sử dụng đất huyện Tân Sơn ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đưa số kiến nghị sau: - Khi lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm cần lên kế hoạch cụ thể đơn vị có thẩm quyền phải đảm bảo tính liên kết vùng miền, đáp ứng tính đặc thù đất địa phương, lâp quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể ln q trình, nội dung sử dụng đất cấp sở cấp xã, cấp huyện cấp thấp thực việc lập quy hoạch sử dụng đất - Việc đạo xử lý lấn chiếm đất đai, sử dụng đất cần giải triệt để không gây hoang mang xã hội - Tăng cường giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho người dân cán hiểu biết luật đất đai - Có sách thu hút lực lượng kỹ sư trẻ, có lực phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 153/2011/TT-BTC ngày 11/11/2011 Bộ Tài Chính hướng dẫn thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 04 năm 2014 thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 04 năm 2014 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính Phủ (2001) Nghị định số 68/2001/NĐ- CP ngày 01/10/2001 quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chính Phủ (2010) Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính Phủ (2010) Nghị định 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính Phủ (2019) Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 17/6/2019 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 Đỗ Thị Đức Hạnh (2010) Bài giảng Đăng kí thống kê đất đai Nhà xuất Nông Nhiệp, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2021) Nghị số 24/2021/NQHĐND ngày 09 tháng 12 năm 2021 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ việc sửa đổi, bổ sung Điều Nghị số 22/2019/NQ-HĐND ngày 14/12/2019 Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 05 năm (2020 - 2024) 10 Quốc Hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2001) Nghị định số 29/06/2001 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai năm 1993 11 Quyết định số 3573/QĐ-UBND (2020) phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2021 huyện tân sơn, tỉnh phú thọ 71 12 UBND tỉnh Phú Thọ (2014) Quyết định số 12/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung quản lý, sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 13 UBND tỉnh Phú Thọ (2016) Quyết định 28/2016/QĐ-UBND Ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 14 UBND tỉnh Phú Thọ (2017) Quyết Định 22/2017/QĐ-UBND Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 11/2014/QĐ-UBND ngày 10/9/2014 UBND tỉnh ban hành Quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Đơn giá bồi thường vật kiến trúc, cối Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh 15 UBND tỉnh Phú Thọ (2019) Quyết định số 20/2019/QĐ-UBND việc Ban hành Quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 16 UBND huyện Tân Sơn (2020) Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Tân Sơn báo cáo “Kết thống kê đất đai năm 2020 hyện Tân Sơn” 17 UBND tỉnh Phú Thọ (2020) Quyết định số 10/2020/QĐ-UBND Sửa đổi đơn giá bồi thường hỗ trợ tái định cư địa bàn tỉnh Phú Thọ 18 UBND huyện Tân Sơn (2020) UBND huyện Tân Sơn- Biến động đất đai theo diện tích địa giới hành 19 UBND tỉnh Phú Thọ (2020) Quyết định 29/2020/QĐ-UBND Quy định hệ số điều chỉnh giá đất năm 2021 địa bàn tỉnh Phú Thọ 20 UBND tỉnh Phú Thọ (2021) Quyết định 14/2021/QĐ-UBND quy định cụ thể số nội dung nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai 21 UBND tỉnh Phú Thọ (2021) Quyết định 06/2021/QĐ-UBND đấu giá đất để giao đất có thu tiền cho thuê tỉnh Phú Thọ 72