B¸o c¸o tèt nghiƯp PHẦN THỨ NHẤT Đặt vấn đề: Đất đai nguồn tài nguyờn vụ cựng quý giỏ cú hạn, nú tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mụi trường sống, địa bàn phõn bố cỏc khu dõn cư, xõy dưng cỏc sở kinh tế, văn húa, xó hội, an ninh quốc phũng Trải qua nhiều hệ, nhõn dõn ta tốn bao nhiờu cụng sức, xương mỏu tạo lập, bảo vệ vốn tầm quan trọng đất đai, Nhà đất đai ngày Nhận thức H phạm phỏp luật, để điều chỉnh nước ta ban hành nhiều văn quy o lĩnh vực đất đai µ n g nước khẳng định nhấn mạnh Đó cú nhiều quy định Nhà T Cụ thể, Hiến phỏp năm 1946, rằng, đất đai thuộc sở hữu tồn dõn u khẳng định: “ quyền tư hữu tài sảnÊcủa cụng dõn Việt Nam bảo n đảm” Tại Hiến phỏp 1959 hiến phỏp 1980, Nhà nước coi nhà T quản lý lớn “ Nhà nước quản o lý đất đai theo quy hoạch chung, µ nhằm đảm bảo đất đai sử dụngn hợp lý tiết kiệm” Luật Đất đai 1987 khẳng định “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn” Điều Luật Đất L đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục tư tưởng khẳng í p định “ Đất đai thuộc sở hữu toàn đõn Nhà nước đại diện làm chủ sở Q hữu” L § Luật Đất đai năm 2003 kết quỏ trỡnh thực § rỳt kinh nghiệm từ thực tiễn, đồng thời kế thừa quy định hợp lý K cỏc văn quy phạm phỏp luật đất đai trước đú Kể từ cú hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2004) đến – nay, Luật Đất đõi năm 2003 gúp phần quan trọng việc thểT chế húa đường lối Đảng, tạo h khuụn khổ phỏp lý ngày hoàn chỉnh hơn, để điều chỉnh cú hiệu a n h X u â n Báo cáo tốt nghiệp quan h quản lý sử dụng đất, thỳc đẩy quan hệ phỏt triển theo hướng tớch cực, nguyờn tắc phỏp quyền xó hội chủ nghĩa bước đề cao hiệu lưc, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phỏp triển kinh tế, giữ vững ổn định chớnh trị - xó hội đất nước Luật Đất đai năm 2003 cú hiệu lực lam cho số vụ vi phạm quản lý sử dụng đất cú chiều hướng giảm dần, bước đầu khắc phục tỡnh trang giao đất, cho thuờ trỏi thẩm quyền, giao đất khụng đỳng đối tượng Đất đai sử dụng cú hiệu Thủ tục hành chớnh đất đai minh bạch cụ thể, tạo thuận lợi cho việc thực cỏc H quyền người sử dụng đất Cơ chế o “ cửa” việc thực µ thủ tục hành chớnh đất đai thiết n lập nhiều địa phương g Như chỳng ta biết cụng đổi toàn diện T nước ta Đảng, Nhà nước u ta luụn luụn chỳ ý đến nhõn tố Ê người; người vừa mục tiờu, vừa n động lực phỏt triển kinh tế- xó hội Sự nghiệp cỏch mạng T nghiệp quần chỳng Nhà nước o Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam µ là: “ Nhà nước nhõn dõn, n nhõn dõn, vỡ nhõn dõn” Mà đất đai thuộc sở hữu toàn dõn nhà nước chủ sở hữu thống quản L lý; nhà nước giao đất cho thuờ đất cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh cỏípnhõn sử dụng ổn định lõu dài cú thời hạn theo quy định phỏp luật Q L Cú thể núi đất đai vấn đề quan § trọng xuyờn suốt thời điểm Nhà nước ta coi việc quản lý chặt, § nắm tài nguyờn đất mục tiờu để phục vụ cho K chiếm lược xõy dựng bảo vệ tổ quốc gia, thời đại, nhằm quốc Quản lý đất đai mục tiờu –đất đai bảo vệ sử dụng đất cú hiệu bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước T h a n h X u © n B¸o c¸o tèt nghiƯp Việc sử dụng đất đai vấn đề đặt từ người biết chăn nuụi, trồng trọt, vấn đề quản lý đất tưởng chừng đơn giản, thực nú phức tạp, nờn trỏch nhiệm chỳng ta phải quản lý sử dụng đất đai cỏch khoa học, hiệu trờn sở bảo vệ, cải tạo đất ngày tốt hơn, sử dụng đất tiết kiệm lõu bền Xó Ngọc Hồi nằm phớa Nam huyện Thanh Trỡ cửa ngừ phớa Nam Thành phố Hà Nội, cỏch trung tõm thị trấn huyện khoảng km Địa giới hành chớnh xó theo3 quy hoạch tổng thể Thủ đụ Hà Nội nằm khu vực đụ thị húa mạnh Diện tớch tự nhiờn tồn xó H o đõy, quỏ trỡnh thỳc đẩy phỏt 375.0304 Trong năm gần µ triển kinh tế-xó hội xó, mặt ndo nhận thức đỳng mức cụng tỏc g quản lý đất đai tài sản đặc biệt, nguồn lực quan trọng nguồn T vốn to lớn Huyện Do cú quan tõm Đảng bộ, u Ê HĐND,UBND, cỏc phũng, ban ngành n đoàn thể nhõn dõn, đặc biệt quan tõm chỳ trọg Cỏn địa chớnh sở nờn cụng tỏc quản lý T o đất đai quan tõm chỳ trọng Do µ đú người sử dụng đất yờn tõm n gắn bú với đất đai, đất đai sử dụng cú hiệu hơn, cụng tỏc quản lý đất đai chặt chẽ hơn, khoa L học hơn, so với nhiều năm trước việc người dõn khiếu nại, khiếu kiệnípvượt cấp khụng cú, tranh chấp đất đai giảm rừ rệt, cụng tỏc giải phúng mặt người Q dõn, cỏc cấp chớnh quyền ủng hộ LTuy nhiờn, tốc độ tăng trưởng kinh § tế phạm vi tồn Huyện núi chung xó Ngọc Hồi núi riờng cũn § hạn chế chưa tương xứng với tiềm cho phộp, tốc độ chuyển dịch K cấu cũn chậm, sản xuất nụng lõm nghiệp cũn mang tớnh tự tỳc, tự cấp, sản xuất hàng húa chưa phỏt triển,–chưa tạo vựng sản xuất chuyờn canh tập trung cú sản lượngT hàng húa lớn Cơ sở hạ tầng giao h thụng, điện nước, thụng tin, bưu chớnh a viễn thụng chưa p ng c n h X u â n Báo c¸o tèt nghiƯp yờu cầu người dõn nay, việc thu hồi cỏc nguồn đầu tư nước trờn địa bàn toàn Huyện cũn hạn chế nhiều, cụng tỏc quản lý đụ thị chưa đỏp ứng yờu cầu so với tốc độ đụ thị húa nhanh Túm lại, quỏ trỡnh tổ chức quản lý sử dụng đất đai cũn hạn chế số vấn đề nảy sinh, tiềm đất đai tồn Huyện núi chung xó Ngọc Hồi núi riờng chưa phỏt huy sử dụng cú hiệu quả, đất sản xuất nụng4 nghiệp ngày bị thu hẹp, bờn cạnh đú đất đai cú nguồn gốc phức tạp, việc nhà nước thu hồi đất, đền H o khú khăn Tỡnh trạng sử dụng đất bự giải phúng mặt cũn gặp nhiều µ đai kiểm soat phỏp luậtn xẩy ra, đồng thời cụng tỏc bồi g dưỡng nghiệp vvụ, chuyờn mụn, phương phỏp tổ chức thực hiện, hướng T dẫn tuyờn truyền cho người dõn uthực tốt nghĩa vụ Nhà Ê nước cụng tỏc quản lý đất đai chưa n cao Xuất phỏt từ thực trạng trờn, Tmột yờu cầu cần thiết o cụng tỏc quản lý đất đai nayµ cần phải tỡm hiều, đỏnh giỏ n cỏch chi tiết cụng tỏc quản lý Nhà nước đất đai cỏc cấp, cỏc ngành L í p Được phõn cụng Khoa Tài nguyờn Mụi trường- Q quan tõm hướng dẫn Trường Đại học Nụng nghiệp Hà Nội, L § trưởng giảng viờn chớnh Bộ Thầy giỏo TS Nguyễn Khắc Thời- Phú § cứu thực đề tài: “ Đỏnh giỏ mụn địa chớnh, tụi tiến hành nghiờn tỡnh hỡnh quản lý đất đai giai đoạn K 2003-2008 xó Ngọc Hồi, huyện Thanh Trỡ, Thành phố Hà Nội” – MỤC ĐÍCH: T h a n h X u © n B¸o c¸o tèt nghiƯp - Nghiờn cứu sở lý luận phỏp lý cụng tỏc quản lý đất đai - Điều tra thu thập số liệu, tài liệu quản lý đất đai xó Ngọc Hồi, huyện Thanh Trỡ, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2008 Trờn sở đú đỏnh giỏ việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai xó đề xuất số biện phỏp giỳp cho cỏc quan Nhà nước quản lý chặt chẽ, nắm nguồn tài nguyờn đất trờn địa bàn Thành phố Hà Nội 1.2 YấU CẦU: H o - Nắm vững 13 nội dung quản µlý quản lý đất đai n g xó Ngọc Hồi, huyện Thanh Trỡ, - Tỡnh hỡnh quản lý đất đai T Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2008 u Ê - Những kiến nghị đề xuấtn phải cú tớnh khả thi phự hợp với thực trạng địa phương T o n L p Q L Đ Đ K – T h a n h X u © n B¸o c¸o tèt nghiƯp PHẦN THỨ 2: TỔNG QUAN NGHIấN H CỨU CỦA ĐỀ TÀI o µ cụng tỏc quản lý sử dụng 2.1 Cơ sở khoa học thực tiễn n g đất đai T Trong năm qua Đảng u Nhà nước ta xõy dựng hệ thống chớnh sỏch, văn phỏp luậtÊnquy định chế độ quản lý sử dụng đất đai tạo hành lang phỏp lý quản lý sử dụng đất trờn phạm vi T nước, đú chớnh sở khoa họco tớnh phỏp lý cụng tỏc quản µ n lý sử dụng đất đai Quyền sở hữu đất đai nhà L nước ta khẳng định qua cỏc Hiến í 1992 Luật Đất đai năm 1988 phỏp từ năm 1980 đến Hiến phỏp năm p đến Luật Đất đai năm 1993 sau: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn, Q L nhà nước thống quản lý" § Nhằm thực tốt mục tiờu:" §Toàn đất đai phạm vi nước Nhà nước thống quản lý theo quy hoạch kế hoạch K hợp lý, tiết kiệm, đỳng mục đớch chung, đảm bảo đất đai sử dụng – phỏt triển theo hướng xó hội chủ nghĩa" T lý sử dụng đất thể cụ Cơ sở khoa học cụng tỏc quản h thể thụng qua cỏc văn phỏp luật ado Nhà nước ban hnh: n h X u â n Báo cáo tèt nghiÖp Năm 1988 Luật Đất đai đầu tiờn nước ta đời đấnh dấu bước phỏt triển cụng tỏc Quản lý đất đai tiền đề đưa đất đai vào sử dụng cỏch nề nếp Sau năm thực nhận thấy Luật Đất đai năm 1988 bộc lộ nhiều điều khụng phự hợp với phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước giai đoạn Trờn sở Luật Đất đai năm 1988 vào điều 17, điều 18 điều 84 Hiến phỏp năm 1992 nước Cộng hồ xó hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Đất đai năm 1993 đời; Năm 2000 Luật sửa đổi bổ sung ban hành, đến năm 2001 Luật Đất đai lại sửa H o đổi lần µ n 1993 luật sửa đổi bổ sung năm Để cụ thể hoỏ Luật Đất đại năm g 200, 2001, Nhà nước ta ban hành cỏc Nghị định, Thụng tư, Chỉ thị, T nhằm hướng đẫn thực nội dung uquản lý Nhà nước đất đai Ê + Nghị định số 64/NĐ-CP n ngày 25/10/1993 Nghị định số T việc giao đất nụng nghiệp cho 85/NĐ-CP ngày 28/09/1999 quy định o µ lõu dài vào mục đớch sản xuất hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định n nụng nghiệp L + Nghị định số 73/NĐ- CP ngày 25/10/1993 quy định phõn í hạng đất, tớnh thuế sử dụng đất nụngpnghiệp Q + Nghị định số 79/NĐ-CP ngày L 01/11/2001 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 17/ND-CP§ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, thừa§kế, chấp, gúp vốn giỏ trị K quyền sử dụng đất + Nghị định số 68/NĐ-CP ngày – 01/10/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất T h a n h X u â n Báo cáo tốt nghiÖp + Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/12/2002 hoạt động đo đạc đồ Đặc biệt Luật Đất đai năm 2003 đời đỏp ứng kịp thời nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội đất nước, Luật Đất đai năm 2003 nờu rừ nội dung quản lý nhà nước đất đai (khoản 02 điều Luật Đất đai năm 2003) Luật Đất đai sửa đổi ban hành đỏp ứng kịp thời nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế nhiều thành phần, xoỏ bỏ chế quản lý cũ Để Luật đất đai 2003 thực H phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế o Chớnh phủ ban hành cỏc Nghị định, Tài nguyờn Mụi trường µ ban hành cỏc thụng tư hướng dẫn: n g - Nghị định 181/2004/NĐ-CP Tngày 29/10/2004 Chớnh phủ u thi hành Luật Đất đai Ê n - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chớnh phủ T việc xử phạt vi phạm hành chớnh otrong lĩnh vực đất đai µ - Thụng tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài n nguyờn Mụi trường việc hướng đẫn thực thống kờ, kiểm kờ L đất đai xõy dựng đồ trạng í sử dụng đất p - Thụng tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài Q nguyờn mụi trường việc hướngL dẫn lập chỉnh lớ, quản lớ hồ sơ địa § chớnh § - Thụng tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài K nguyờn mụi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất – T - Thụng tư số 01/2007/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài h a dẫn thực số điều nguyờn mụi trường việc hướng n h X u © n B¸o c¸o tèt nghiƯp Nghị định số 181/2004/NĐ- CP việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Như vậy, giai đoạn thỡ cụng tỏc quản lý đất đai quan tõm, chỳ ý Nhà nước xõy dựng chế quản lý đất đai từ Trung ương đến địa phương đảm bảo đất đai sử dụng hợp lớ, tiết kiệm, hiệu bền vững 2.2 Tỡnh hỡnh quản lý đất đai sử dụng đất đai trờn giới Tổng diện tớch đất tự nhiờn H giới 511 triệu km , đú o đất lục địa cú 148 triệu km2 Cũn lạiµbiển đại dương 363 triệu km n Theo tổ chức Lương Thực Thế Giớig(FAO) thỡ đất phõn bố cỏc loại sau: T u - 20% đất cú nhiệt độ quỏ lớn Ê(>250C) n - 20% đất cú độ dốc quỏ lớn T o - 20% đất hoang mạc sa mạc µ 0n - 20% đất cú nhiệt độ - C (