Đánh giá tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2003 2008 của xã ngọc hồi huyện thanh trì thành phố hà nội

Báo cáo tốt nghiệp Phần thứ Đặt vấn đề: Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá có hạn, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dng sở kinh tế, văn hóa, xà hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn công sức, xơng máu tạo lập, bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày Nhận thức đợc tầm quan trọng đất đai, Nhà nớc ta đà ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, để điều chỉnh lĩnh vực đất đai Đà có nhiều quy định Nhà nớc khẳng định nhấn mạnh rằng, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Cụ thể, Hiến pháp năm 1946, đà khẳng định: quyền t hữu tài sản công dân Việt Nam đợc bảo đảm Tại Hiến pháp 1959 hiến pháp 1980, Nhà nớc đợc coi nhà quản lý lớn Nhà nớc quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm đảm bảo đất đai đợc sử dụng hợp lý tiết kiệm Luật Đất đai 1987 khẳng định Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Điều Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục t tởng khẳng định Đất đai thuộc sở hữu toàn đân Nhà nớc đại diện làm chủ sở hữu Luật Đất đai năm 2003 kết trình thực rót kinh nghiƯm tõ thùc tiƠn, ®ång thêi kÕ thõa quy định hợp lý văn quy phạm pháp luật đất đai trớc Kể từ có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2004) đến nay, Luật Đất đâi năm 2003 đà góp phần quan trọng việc thể chế hóa đờng lối Đảng, tạo khuôn khổ pháp lý ngày hoàn chỉnh hơn, để ®iỊu chØnh cã hiƯu qu¶ quan hƯ vỊ qu¶n lý sử dụng đất, thúc đẩy quan hệ phát triển theo hớng tích cực, nguyên tắc pháp quyền xà hội chủ nghĩa bớc đợc đề cao hiệu lc, hiệu quản lý điều hành Nhà nớc, đẩy mạnh pháp triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xà hội đất nớc Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực lam cho số vụ vi phạm quản lý sử dụng đất có chiều hớng giảm dần, bớc đầu khắc phục tình trang giao đất, cho thuê trái thẩm quyền, giao đất không đối tợng Đất đai đợc sử dụng có hiệu Thủ tục hành đất đai đà minh bạch cụ thể, tạo thuận lợi cho việc thực quyền ngời sử dụng đất Cơ chÕ “ Líp QL§ § K4 – Thanh Thanh Xuân Báo cáo tốt nghiệp cửa việc thực thủ tục hành đất đai đợc thiết lập nhiều địa phơng Nh đà biết công đổi toàn diện nớc ta Đảng, Nhà nớc ta luôn ý đến nhân tố ngời; ngời vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế- xà hội Sự nghiệp cách mạng nghiệp quần chúng Nhà nớc Cộng hòa xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam lµ: “ Nhµ níc cđa nhân dân, nhân dân, nhân dân Mà đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc chủ sở hữu thống quản lý; nhà nớc giao đất cho thuê đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn theo quy định pháp luật Có thể nói đất đai vấn đề quan trọng xuyên suốt thời điểm Nhà nớc ta coi việc quản lý chặt, nắm tài nguyên đất mục tiêu để phục vụ cho chiếm lợc xây dựng bảo vệ tổ quốc Quản lý đất đai mục tiêu quốc gia, thời đại, nhằm bảo vệ quyền sở hữu Nhà nớc đất đai bảo vệ sử dụng đất có hiệu Việc sử dụng đất đai vấn đề đặt từ ngời biết chăn nuôi, trồng trọt, vấn đề quản lý đất tởng chừng nh đơn giản, nhng thực phức tạp, nên trách nhiệm phải quản lý sử dụng đất đai cách khoa học, hiệu sở bảo vệ, cải tạo đất ngày tốt hơn, sử dụng đất tiết kiệm lâu bỊn h¬n X· Ngäc Håi n»m ë phÝa Nam hun Thanh Trì cửa ngõ phía Nam Thành phố Hà Nội, cách trung tâm thị trấn huyện khoảng km Địa giới hành xà theo quy hoạch tổng thể Thủ đô Hà Nội nằm khu vực đô thị hóa mạnh Diện tích tự nhiên toàn xà 375.0304 Trong năm gần đây, trình thúc đẩy phát triển kinh tế-xà hội xÃ, mặt nhận thức mức công tác quản lý đất đai tài sản đặc biệt, lµ nguån lùc quan träng vµ lµ nguån vèn to lớn Huyện Do có đợc quan tâm Đảng bộ, HĐND,UBND, phòng, ban ngành đoàn thể nhân dân, đặc biệt quan tâm trọg Cán địa sở nên công tác quản lý đất đai đợc quan tâm trọng Do ngời sử dụng đất yên tâm gắn bó với đất đai, đất đai Lớp QLĐ Đ K4 Thanh Thanh Xuân Báo cáo tốt nghiệp đợc sử dụng có hiệu hơn, công tác quản lý đất đai đợc chặt chẽ hơn, khoa học hơn, so với nhiều năm trớc việc ngời dân khiếu nại, khiếu kiện vợt cấp hầu nh không có, tranh chấp đất đai giảm rõ rệt, công tác giải phóng mặt đợc ngời dân, cấp quyền ủng hộ Tuy nhiên, tốc độ tăng trởng kinh tế phạm vi toàn Huyện nói chung xà Ngọc Hồi nói riêng hạn chế cha tơng xứng với tiềm cho phép, tốc độ chuyển dịch cấu chậm, sản xuất nông lâm nghiệp mang tính tự túc, tự cấp, sản xuất hàng hóa cha phát triển, cha tạo đợc vùng sản xuất chuyên canh tập trung có sản lợng hàng hóa lớn Cơ sở hạ tầng giao thông, điện nớc, thông tin, bu viễn thông cha đáp ứng đợc yêu cầu ngời dân nay, việc thu hồi nguồn đầu t nớc địa bàn toàn Huyện hạn chế nhiều, công tác quản lý đô thị cha đáp ứng đợc yêu cầu so với tốc độ đô thị hóa nhanh nh Tóm lại, trình tổ chức quản lý sử dụng đất đai hạn chế số vấn đề nảy sinh, tiềm đất đai toàn Huyện nói chung xà Ngọc Hồi nói riêng cha đợc phát huy sử dụng có hiệu quả, đất sản xuất nông nghiệp ngày bị thu hẹp, bên cạnh đất đai có nguồn gốc phức tạp, việc nhà nớc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn Tình trạng sử dụng đất đai kiểm soat pháp luật xẩy ra, đồng thời công tác bồi dỡng nghiệp vvụ, chuyên môn, phơng pháp tổ chức thực hiện, hớng dẫn tuyên truyền cho ngời dân thực tốt nghĩa vụ Nhà nớc công tác quản lý đất đai cha cao Xuất phát từ thực trạng trên, yêu cầu cần thiết công tác quản lý đất đai cần phải tìm hiều, đánh giá cách chi tiết công tác quản lý Nhà nớc đất đai cấp, ngành Đợc phân công Khoa Tài nguyên Môi trờng- Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội, đợc quan tâm hớng dẫn Thầy giáo TS Nguyễn Khắc Thời- Phó trởng giảng viên Bộ môn địa chính, tiến hành nghiên cứu thực đề tài: Đánh giá tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2003-2008 xà Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Lớp QLĐ Đ K4 Thanh Thanh Xuân Báo cáo tốt nghiệp Mục đích: - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác quản lý đất đai - Điều tra thu thập số liệu, tài liệu quản lý đất đai xà Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2008 Trên sở đánh giá việc thực 13 nội dung quản lý Nhà nớc đất đai xà đề xuất số biện pháp giúp cho quan Nhà nớc quản lý chặt chẽ, nắm nguồn tài nguyên đất địa bàn Thành phố Hà Nội 1.2 Yêu cầu: - Nắm vững 13 nội dung quản lý quản lý đất đai - Tình hình quản lý đất đai xà Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội giai đoạn 2003-2008 - Những kiến nghị đề xuất phải có tính khả thi phù hợp với thực trạng địa phơng Lớp QLĐ Đ K4 Thanh Thanh Xuân Báo cáo tốt nghiệp Phần thứ 2: tổng quan nghiên cứu đề tài 2.1 Cơ sở khoa học thực tiễn công tác quản lý sử dụng đất đai Trong năm qua Đảng Nhà nớc ta đà xây dựng hệ thống sách, văn pháp luật quy định chế độ quản lý sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý quản lý sử dụng đất phạm vi nớc, sở khoa học tính pháp lý công tác quản lý sử dụng đất đai Quyền sở hữu đất đai đợc nhà nớc ta khẳng định qua Hiến pháp từ năm 1980 đến Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1988 đến Luật Đất đai năm 1993 nh sau: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nớc thống quản lý" Nhằm thực tốt mục tiêu:" Toàn đất đai phạm vi nớc Nhà nớc thống quản lý theo quy hoạch kế hoạch chung, đảm bảo đất ®ai ®ỵc sư dơng hỵp lý, tiÕt kiƯm, ®óng mơc đích phát triển theo hớng xà hội chủ nghĩa" Cơ sở khoa học công tác quản lý sử dụng đất đợc thể cụ thể thông qua văn pháp luật Nhà nớc ban hành: Năm 1988 Luật Đất đai nớc ta đời đấnh dấu bớc phát triển công tác Quản lý đất đai tiền đề đa đất đai vào sử dụng cách nề nếp Sau năm thực nhận thấy Luật Đất đai năm 1988 bộc lộ nhiều điều không phù hợp với phát triển kinh tế - xà hội đất nớc giai đoạn Trên sở Luật Đất đai năm 1988 vào điều 17, điều 18 điều 84 Hiến pháp năm 1992 nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam; Luật Đất đai năm 1993 đời; Năm 2000 Luật sửa đổi bổ sung đợc ban hành, đến năm 2001 Luật Đất đai lại đợc sửa đổi lần Lớp QLĐ Đ K4 Thanh Thanh Xuân Báo cáo tốt nghiệp Để cụ thể hoá Luật Đất đại năm 1993 luật sửa đổi bổ sung năm 200, 2001, Nhà nớc ta ban hành Nghị định, Thông t, Chỉ thị, nhằm hớng đẫn thực nội dung quản lý Nhà nớc đất đai + Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 25/10/1993 Nghị định số 85/NĐ-CP ngày 28/09/1999 quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp + Nghị định số 73/NĐ- CP ngày 25/10/1993 quy định phân hạng đất, tính thuế sử dụng đất nông nghiệp + Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 01/11/2001 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 17/ND-CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất + Nghị định số 68/NĐ-CP ngày 01/10/2001 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Nghị định số 12/2002/NĐ-CP ngày 22/12/2002 hoạt động đo đạc đồ Đặc biệt Luật Đất đai năm 2003 đời đà đáp ứng kịp thời sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ - x· héi cđa đất nớc, Luật Đất đai năm 2003 đà nêu rõ nội dung quản lý nhà nớc đất đai (khoản 02 điều Luật Đất đai năm 2003) Luật Đất đai sửa đổi đợc ban hành đà đáp ứng kịp thời nhu cầu đổi chế quản lý kinh tế nhiều thành phần, xoá bỏ chế quản lý cũ Để Luật đất đai 2003 thực phù hợp với tình hình thực tế Chính phủ đà ban hành Nghị định, Tài nguyên Môi trờng ban hành thông t hớng dẫn: - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai - Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Lớp QLĐ Đ K4 Thanh Thanh Xuân Báo cáo tốt nghiệp - Thông t số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trờng việc hớng đẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất - Thông t số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài nguyên môi trờng việc hớng dẫn lập chỉnh lí, quản lí hồ sơ địa - Thông t số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài nguyên môi trờng việc hớng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông t số 01/2007/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Tài nguyên môi trờng việc hớng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ- CP việc hớng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 Nh vậy, giai đoạn công tác quản lý đất đai đợc quan tâm, ý Nhà nớc đà xây dựng chế quản lý đất đai từ Trung ơng đến địa phơng đảm bảo đất đai đợc sử dụng hợp lí, tiết kiệm, hiệu bền vững 2.2 Tình hình quản lý đất đai sử dụng đất đai giới Tổng diện tích đất tự nhiên giới 511 triệu km 2, đất lục địa có 148 triệu km2 Còn lại biển đại dơng 363 triệu km2 Theo tổ chức Lơng Thực Thế Giới (FAO) đất đợc phân bố loại sau: - 20% ®Êt cã nhiƯt ®é qu¸ lín (>250C) - 20% ®Êt có độ dốc lớn - 20% đất hoang mạc sa mạc - 20% đất có nhiệt độ dới - 50C (