Đánh giá tình hình quản lý đất ở tại huyện quảng ninh, tỉnh quảng bình

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngọc Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học thực đề tài nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Huế, Khoa Tài ngun đất Mơi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo sau Đại học trường Xin trân trọng gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Thầy giáo PGS TS Hồ Kiệt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Quảng Ninh, Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tơi thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đơng đảo bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý q thầy, giáo, người quan tâm để đề tài hoàn thiện tốt Tôi xin chân thành cảm ơn./ Huế, ngày 25 tháng năm 2015 Học viên thực Nguyễn Thị Ngọc Tuyết iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm đất đai 1.1.2 Phân loại đất theo mục đích sử dụng 1.1.4.Vai trò quản lý Nhà nước đất 10 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 11 1.2.1 Tình hình quản lý đất đai số nước giới 11 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai Việt Nam 13 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan 20 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 29 2.3.3 Phương pháp biểu đồ hình ảnh 30 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 iv 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội 42 3.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Ninh năm 2013 44 3.3 Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh 47 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh 47 3.3.2 Công tác định giá đất 66 3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý đất năm qua huyện Quảng Ninh 71 3.4.1 Tổ chức máy quản lý đất đai 71 3.4.2 Kết thực nội dung quản lý nhà nước đất 72 3.4.3.Đổi công nghệ thông tin quản lý nhà nước đất 74 3.4.4 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất 74 3.5 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý đất huyện Quảng Ninh 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ CÁI VIẾT TẮT CÓ NGHĨA LÀ BĐS Bất động sản CNTB Chủ nghĩa tư CNH Cơng nghiệp hóa GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa QSDĐ Quyền sử dụng đất TTCN Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông 10 UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 2009 - 2013 34 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 34 Bảng 3.3 Một số tiêu sản xuất nông nghiệp 2009 - 2013 36 Bảng 3.4: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2013 huyện Quảng Ninh 38 Bảng 3.5 Thành phần dân cư đô thị nông thôn huyện Quảng Ninh 39 giai đoạn 2009 – 2013 39 Bảng 3.6 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quảng Ninh - Năm 2013 44 Bảng 3.7 Diện tích tự nhiên, đất đơn vị hành địa bàn huyện Quảng Ninh năm 2013 50 Bảng 3.8 Số lượng, diện tích đồ Địa huyện Quảng Ninh 51 Bảng 3.9 Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 53 Bảng 3.10 Kết cho thuê đất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 53 Bảng 3.11 Quỹ đất thu hồi phục vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội 54 huyện từ năm 2009 - 2013 54 Bảng 3.12 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 31/12/2013 56 Bảng 3.13 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng năm 2013 với năm 2010 57 Bảng 3.14 Kết thu ngân sách đất giai đoạn 2009 – 2013 60 Bảng 3.15: Kết tra, kiểm tra việc thực pháp luật đất đai địa bàn huyện Quảng Ninh thời gian 2009 - 2013 64 Bảng 3.16 Kết giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất 65 Bảng 3.17 Giá đất thị trấn Quán Hàu 67 Bảng 3.18 Giá đất nông thôn 68 Bảng 3.19 Thống kê số giao dịch QSDĐ nhóm điều tra 69 Bảng 3.20 Đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Quảng Ninh 75 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Cơ cấu sử dụng đất huyện Quảng Ninh năm 2013 35 Hình 3.2 Số giao dịch chuyển nhượng QSDĐ khu vực điều tra 70 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, sở xây dựng sở hạ tầng kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Đồng thời đất đai nguồn tài ngun có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian Chính vậy, đất đai cần quản lý cách hợp lý, tiết kiệm bền vững Trong thời đại ngày nay, quy mô dân số tăng nhanh với phát triển sản xuất người gây sức ép không nhỏ trình sử dụng đất, đặc biệt đất ở, làm cho mối quan hệ người đất đai ngày trở nên căng thẳng, nhu cầu mặt sống người ngày tăng lên, đặc điểm hạn chế đất ngày thể rõ nét Điều địi hỏi cơng tác quản lý đất phải mang tính khoa học cao, nhằm xếp bố trí dân cư cách hợp lý, bước đưa công tác quản lý đất vào ổn định theo khuôn khổ Pháp Luật Đối với nước ta nước “đất chật người đông”, mật độ dân số cao tác động nhiều đến mặt đời sống, sinh hoạt nhân dân, việc sử dụng đất tỉnh, thành phố ngày trở nên xúc, đặc biệt thành phố lớn, tỉnh ven biển Miền Trung có tỉnh Quảng Bình Việc bố trí, xếp đất nhiều bất hợp lý khu vực, nguồn gốc đất phức tạp gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý Mặt khác, công tác quản lý đất cịn lỏng lẻo, khơng kiểm sốt kịp thời biến động cịn thiếu sở thơng tin xác Bên cạnh đó, hệ thống văn quy định nhiều chưa kịp thời điều chỉnh với thay đổi thực tiễn chồng chéo, việc thực thi quy định không nghiêm Với phát triển kinh tế nước ta nay, đất đai thể vai trò quan trọng đời sống xã hội Ở tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng q trình thị hoá diễn rõ rệt, với sách phát triển kinh tế xã hội tác động trực tiếp người sử dụng đất làm cho tình hình quản lý đất đai, đặc biệt đất phải chặt chẽ Ở huyện Quảng Ninh qua thực tế cho thấy công tác quản lý đất đai cịn nhiều tồn động, yếu Vì cơng tác đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh ngày trở nên quan trọng cần thiết nhằm nắm bắt tình hình quản lý đất Từ đề xuất biện pháp sách nhằm đưa cơng tác quản lý đất trở nên hợp lý hiệu Đồng thời sở bước đầu cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất nói chung quy hoạch đô thị khu dân cư nông thơn nói riêng, phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội lâu dài Xuất phát từ sở thực tiễn đó, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Mục đích đề tài Nghiên cứu trạng công tác quản lý đất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 - 2013 Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý đất địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu đề tài đóng góp sở khoa học để xây dựng quy định sách hợp lý quản lý đất huyện Quảng Ninh nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài cung cấp đánh giá chung công tác quản lý đất huyện Quảng Ninh, từ lựa chọn phương pháp quản lý đất phù hợp Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Quỹ đất tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Thời gian thực đề tài từ tháng 9/2014 đến tháng 6/2015 Đề tài nghiên cứu công tác quản lý đất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 đến 2013 - Phạm vi không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Quảng Ninh, chọn xã Võ Ninh, Gia Ninh, Lương Ninh thị trấn Quán Hàu để điều tra nghiên cứu đánh giá Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các khái niệm đất đai a Khái niệm đất Đất theo nghĩa thổ nhưỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Giá trị tài nguyên đất đánh giá số lượng diện tích (ha, km2) độ phì nhiêu, màu mỡ Theo quan điểm C Mac: Đất tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp [1] "Đất đai" mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: "Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đó, bao gồm: Khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (sơng, suối, hồ, đầm lầy, ), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (đường sá, nhà cửa, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, )" Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng, theo chiều nằm ngang mặt đất - giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống Nếu nhìn nhận đất đai phương diện từ vạt đất đất đai phần cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất [25] Các nhiệm vụ nội dung sử dụng đất đai: - Sử dụng đất hợp lý không gian, hình thành hiệu kinh tế khơng gian sử dụng đất - Phân phối hợp lý cấu đất đai diện tích đất sử dụng hình thành cấu kinh tế sử dụng đất - Quy mô sử dụng đất cần có tập trung thích hợp, hình thành quy mơ kinh tế sử dụng đất 75 biết pháp luật để người hành động cách tự giác Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đất đai thực hình thức sau: - Cán địa xã thị trấn vừa người quản lý, vừa người có vai trò tư vấn Pháp luật đất đai nhân dân địa phương có nhu cầu Do họ phải lực lượng tiên phong công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương - Thơng qua tổ chức quần chúng phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, đài phát truyền hình…) để tuyên truyền nội dung Luật Đất đai văn luật đến tận người dân - Tổ chức tập huấn để phổ biến văn ban hành đến cán xã, thị trấn, thơn - Mỗi cán địa phân làm việc địa bàn xã, thị trấn phải nhanh chóng nắm bắt nội dung để trực tiếp hướng dẫn truyền đạt cho cán sở quản lý Tóm lại, với phát triển kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đời sống nhân dân huyện Quảng Ninh bước cải thiện, mặt đô thị nơng thơn có nhiều thay đổi, nhu cầu sử dụng đất cho lĩnh vực kinh tế, đặc biệt cho xây dựng sở hạ tầng, nhà ở, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ tăng nhanh Hiện Phịng Tài ngun Mơi trường đơn vị trực tiếp tham mưu cho UBND huyện lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch ngành tỉnh, huyện đề Bảng 3.20 Đánh giá thực trạng công tác QLNN đất đai huyện Quảng Ninh TT 13 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực văn ban hành Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Ưu điểm Nhược điểm - Áp dụng kịp thời văn quy định cấp - Đôn đốc, giám sát xã, thị trấn thực theo quy định Hệ thống văn nhiều, thực thi nhiều lúc thiếu đồng - Thống rõ ràng, xác định rõ đồ mô tả chi tiết hồ sơ - Hồ sơ cấp giao nộp lưu trữ, quản lý sử dụng theo quy định pháp luật Công tác lưu trữ hồ sơ chưa quan tâm, trọng nên hồ sơ tài liệu thiếu 76 TT 13 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Ưu điểm Nhược điểm Việc đo đạc hàng năm phục vụ cho chỉnh lý biến động đất đai chưa thực - Hiện xã có quy hoạch Quy hoạch chưa sử dụng đất đến 2015, định có tính dài hạn, Công tác quy hoạch sử dụng hướng đến 2020; Quy hoạch vấn đề quản lý đất, kế hoạch sử dụng đất xây dựng nông thôn sử dụng đất thực theo quy hoạch, kế gặp nhiều khó hoạch sử dụng đất duyệt khăn, bất cập - Thực tốt công tác giao Việc thực Công tác giao đất, cho thuê đất, cho thuê đất, chuyển mục thu hồi đất đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất chưa thống nhất, đích sử dụng đất - Giảm thiểu tối đa tượng thời gian bồi tranh chấp, khiếu kiện đất đai thường kéo dài Việc đăng ký quyền sử dụng Công tác đăng ký, lập Tỷ lệ chưa cấp đất, lập quản lý hồ sơ địa quản lý hồ sơ địa giấy chứng nhận thực kịp thời, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng thường xuyên theo quyền sử dụng đất đất cịn quy định pháp luật Đã thực tốt cơng tác Công tác đánh Công tác thống kê, kiểm thống kê đất đai hàng năm giá, cập nhật biến kê đất đai kiểm kê định kỳ năm động đất đai lần chưa tốt Hiện tượng tùy Được thực theo quy tiện chuyển mục định pháp luật Tạo nguồn đích sử dụng đất, Quản lý tài đất đai thu hàng năm đáng kể cho ngân chuyển quyền sử sách nhà nước địa phương dụng đất diễn - Hiện tượng tùy tiện chuyển - Hiện tượng Quản lý phát triển thị mục đích sử dụng đất, chuyển đầu đất đai trường quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất diễn xảy thị trường bất động sản - Công tác đấu giá quyền sử - Thị trường bất dụng đất thực công khai, động sản Đã đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 77 TT 13 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai Ưu điểm Nhược điểm minh bạch nhỏ, lẻ Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền 10 nghĩa vụ người sử dụng đất - Được tổ chức thường xuyên nhằm quản lý quỹ đất đối tượng, tránh tình trạng sử dụng sai mục đích khơng hồn thành nghĩa vụ người sử dụng đất Vẫn số chưa thực nghĩa vụ quyền sử dụng, lấn chiếm, phá vỡ mặt canh tác Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy 11 định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra Phát ngăn chặn kịp thời vi phạm phát sinh - Tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai cịn xảy Cơng tác giải tranh chấp đất đai; giải 12 khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai - Được thực thường xuyên, đạt kết tốt Giải kịp thời tranh chấp, khiếu nại Đa số giải thấu tình, đạt lý từ sở nhân dân ủng hộ Việc thực đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất có chuyển biến tích cực - Hiện tượng khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp nhiều - Các thủ tục hành cịn rườm rà, qua nhiều nơi, thời gian thực kéo dài 3.5 Các giải pháp tăng cường công tác quản lý đất huyện Quảng Ninh Quá trình nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước đất thấy rằng: để làm tốt công tác quản lý đất phải thực đồng nhiều biện pháp, song từ thực tế huyện Quảng Ninh rút giải pháp mấu chốt để thực tốt việc quản lý đất ở: Giám sát đạo chặt chẽ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã, thị trấn Tăng cường công tác quản lý thự 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai - Quản lý chặt chẽ việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, đất giao khơng sử dụng mục đích phải thu hồi 78 - Trên sở chỉnh lý biến động đất đai cần rà soát lại trạng sử dụng đất để tránh xảy tình trạng sử dụng đất lãng phí, đồng thời phục vụ cho cơng tác quy hoạch sử dụng đất - Cần có chế sách thơng thống nhằm khuyến khích phát triển thị thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, hạn chế tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu số cán - Đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ đất Thực chức tham mưu, phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai, Luật bảo vệ môi trường văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai, môi trường Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật đất đai sách Nhà nước quản lý đất đai sâu rộng đến cán nhân dân Triển khai kế hoạch nhiệm vụ quản lý đất để UBND xã, thị trấn nắm bắt chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức thực Đặc biệt cán quản lý đất đai cấp sở, cụ thể: - Cán địa xã thị trấn vừa người quản lý, vừa người có vai trị tư vấn Pháp luật đất đai nhân dân địa phương có nhu cầu - Thông qua tổ chức quần chúng phương tiện thơng tin đại chúng (báo chí, đài phát truyền hình…) để tuyên truyền nội dung Luật đất đai văn luật đến tận người dân - Mỗi cán địa phân làm việc địa bàn xã, thị trấn phải nhanh chóng nắm bắt nội dung để trực tiếp hướng dẫn truyền đạt cho cán sở quản lý Đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành quản lý đất ở: - Mỗi cán địa cấp xã, thị trấn đến cấp huyện phải nâng cao ý thức trách nhiệm mình, thay đổi lề lối làm việc, giải công việc giao kịp thời Pháp luật - Phát huy hoàn thiện chế “một cửa” - Rà sốt lại trình tự thủ tục hành chính, bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết Những quy định Pháp luật cần niêm yết công khai UBND xã, thị trấn để người biết thực - Lập Ban tra nội quan làm việc để phát kịp thời trường hợp vi phạm Pháp luật Chủ động tranh thủ đạo, hướng dẫn Sở Tài nguyên Môi trường triển khai thực nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt nội dung mà văn quy định Nhà nước chưa cụ thể 79 Tổ chức hội nghị đánh giá kiểm điểm kết thực hiện, đồng thời xác định rõ vướng mắc tồn tại, giao nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành tập trung tháo gỡ hoàn thành dứt điểm năm 2014 Phát xử lý kịp thời xã, thị trấn, thôn, hộ gia đình, cá nhân khơng chấp hành quy định Luật đất đai, cố tình vi phạm việc cấp đất, giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, lấn chiếm sử dụng đất không mục đích Về tổ chức máy quản lý đất đai: Kiến nghị UBND huyện tăng cường biên chế, hợp đồng cơng việc, đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý tổng hợp Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bộ máy quản lý đất đai nhân tố đóng vai trị quan trọng cơng tác QLNN đất đai Do vậy, để công tác quản lý sử dụng đất có hiệu quả, việc nâng cao trình độ chun mơn, tăng cường am hiểu Pháp luật cho người làm công tác quản lý đất đai việc làm cần thiết giai đoạn - Cần có hệ thống quản lý đồng bộ, thống gọn nhẹ, lực trí tuệ cấp cần nâng cao để tổ chức thực tốt nội dung - Tăng cường tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán địa cấp nhằm giúp họ kịp thời cập nhật quy định địa bàn huyện - Tăng cường công tác kiểm tra định kỳ, bất thường cấp xã, thị trấn - Ngồi trình độ chun mơn, cán địa phải đào tạo tin học để ứng dụng cơng nghệ tin học vào khâu công tác quản lý đất đai Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Nhà nước đất ở: Việc áp dụng công nghệ thông tin giải pháp hữu hiệu nhằm xử lý nhanh chóng, xác công tác quản lý dễ dàng, hiệu 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu đề tài "Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình", tơi rút số kết luận sau: - Quảng Ninh huyện có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Cơ cấu kinh tế huyện đầu tư với tốc độ phát triển cao, chuyển dịch theo xu hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, giảm tỷ trọng nơng nghiệp Bên cạnh đó, mật độ dân số nhìn chung cao, tốc độ thị hóa diễn nhanh kéo theo nhu cầu đất kinh doanh bất động sản tăng nên tạo áp lực công tác quản lý nhà nước có cơng tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đất - Công tác quản lý đất xã, thị trấn vào nề nếp, ổn định, công tác giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất để thực dự án theo quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Việc điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồ địa huyện Quảng Ninh hồn thành xong Qua sử dụng giải tranh chấp đất đai phạm vi nhỏ Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung hồn thành: + Giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; + Cho thuê đất hầu hết tổ chức cá nhân thuộc đối tượng thuê đất làm thủ tục kê khai, đăng ký, nộp tiền thuê đất, ký kết hợp đồng thuê đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân UBND huyện quan tâm đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hiện địa bàn huyện hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Cho đến hồn thành tốt, đảm bảo xác công tác quản lý, theo dõi chỉnh lý số liệu, thực pháp luật văn nhà nước Cơng tác quản lý tài đất đai: Trong giai đoạn 2009 – 2013 có khoản thu ngân sách từ đất thu 116.943.000 đồng Công tác tra, kiểm tra đất tiến hành nhiều đợt theo định kỳ đột xuất có dấu hiệu vi phạm, phát xử lý vụ vi phạm hợp tình, hợp lý tạo ủng hộ niềm tin nhân dân Việc xử lý sai phạm, giải 81 khiếu nại tố cáo kịp thời, dứt điểm, không để kéo dài, tạo lòng tin ổn định cho nhân dân - Đề tài nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý đất phù hợp với Luật đất đai 2003, đối chiếu Luật đất đai 2013 đánh giá thực trạng công tác quản lý đất để nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý đất địa bàn huyện Kiến nghị Để tăng cường công tác quản lý đất huyện Quảng Ninh, trước hạn chế tồn tại, để đáp ứng thực công tác quản lý nhà nước đất tình hình mới, tơi đưa số kiến nghị sau: - Công tác lưu trữ hồ sơ địa cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lưu trữ hồ sơ cho cán địa cấp huyện xã để phục vụ tốt cho việc khai thác thông tin đất đai thuận lợi, khoa học - Tăng cường tiến hành tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất xã, thị trấn quan, đơn vị nhà nước giao đất, cho thuê đất, ngăn chặn tình trạng vi phạm quản lý sử dụng đất - Xử lý nghiêm túc trường hợp cố tình làm sai pháp luật quản lý đất - Chỉ đạo đồng thường xuyên nội dung quản lý nhà nước đất đai tất xã, ngành huyện - Nghiên cứu sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện sử dụng đất tiết kiệm, hiệu cao, bảo vệ tài nguyên đất đai - Tăng cường hoàn thiện ổn định tổ chức ngành Địa từ huyện đến xã nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành giai đoạn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Bình (2006), Giáo trình Quy hoạch phát triển nơng thơn, Trường Đại học Nơng nghịêp Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2002), “Quỹ đất quốc gia - Hiện trạng dự báo sử dụng”, Tạp chí khoa học đất, số 16 Trou Bunna (2006), "Nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương", Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học nơng nghiệp 1, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN VN (1993), Nghị định số 73/NĐ-CP ngày 24/11/1993 Chính phủ việc phân hạng đất, tính thuế sử dụng đất Chính phủ nước CHXHCN VN (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/7/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị Chính phủ nước CHXHCN VN (1994), Nghị định số 88/NĐ-CP ngày 7/8/1994 quản lý sử dụng đất đô thị Chính phủ nước CHXHCN VN (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ nước CHXHCN VN (2007), Nghị định số 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ nước CHXHCN VN (2007), Nghị định số 123/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất 10 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 364/CT-HĐBT ngày 06/11/1991 Chủ tịch họi đồng Bộ trưởng việc giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới hành 11 Trần Quốc Khánh (2009), "Đánh giá tình hình quản lý đất đai địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội", Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Lê Văn Mạnh (2010), “Đánh giá q trình chuyển dịch đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2000 - 2010”, Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế 83 13 Phùng Văn Nghệ (1999), Công tác quản lý đất đai – vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản ngày 14/3/2012 14 Niên giám thống kê huyện Quảng Ninh năm 2009, 2010, 2011, 2012 2013 15 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quảng Ninh (2009), Số liệu thống kê đất đai năm 2009 16 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quảng Ninh (2010), Số liệu thống kê đất đai năm 2010 17 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quảng Ninh (2010), Số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 18 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quảng Ninh (2011), Số liệu thống kê đất đai năm 2011 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quảng Ninh (2012), Số liệu thống kê đất đai năm 2012 20 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Quảng Ninh (2013), Số liệu thống kê đất đai năm 2013 21 Nguyễn Thị Lan Phương (2003), "Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế", Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế 22 Quốc hội nước CHXHCN VN (1993), Luật Đất đai 1993, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN VN (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCN VN (2013), Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 25 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất 26 Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Bình (2000), Báo cáo kèm theo đồ đất tỉnh Quảng Bình 27 Trịnh Văn Toàn (2011), Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất thành phố làm sỏ cho việc xây dựng sách sử dụng tiết kiệm, hợp lý đất đô thị, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2011 28 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2003), Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Nông nghiệp 1, Hà Nội 29 Tổng cục Thống kê (2010), Niên giám thống kê năm 2009 tóm tắt, Hà Nội 84 30 Trần Thị Cẩm Tú (2003), Giáo trình địa lý thị 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 32 UBND huyện Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 33 UBND tỉnh Quảng Bình (1999), Quyết định số 42/1999/QĐ-UBND ngày 12/10/1999 việc cơng bố diện tích tự nhiên huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn 34 UBND tỉnh Quảng Bình (2005), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2008), Quyết định số 28/2008/QĐ-UBND ngày 24/12/2008 việc quy định giá loại đất năm 2009 nguyên tắc phân loại đường, vị trí, khu vực đất địa bàn tỉnh Quảng Bình 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 32/2009/QĐ-UBND ngày 20/12/2009 việc quy định giá loại đất năm 2010 nguyên tắc phân loại đường, vị trí, khu vực đất địa bàn tỉnh Quảng Bình 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 20/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc quy định giá loại đất năm 2011 nguyên tắc phân loại đường, vị trí, khu vực đất địa bàn tỉnh Quảng Bình 38 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 22/12/2011 việc quy định giá loại đất phân loại đường, vị trí, khu vực đất địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2012 39 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 31/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 việc quy định giá loại đất phân loại đường, vị trí, khu vực đất địa bàn tỉnh Quảng Bình năm 2013 85 PHỤ LỤC Bản đồ, hình ảnh: BẢN ĐỒ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN QUẢNG NINH NĂM 2013 86 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ đề tài “Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” I THƠNG TIN CHUNG VỀ HỘ GIA ĐÌNH ĐIỀU TRA - Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………… - Địa chỉ: ………………………………………………………………… - Nghề nghiệp: …………………………………………………………… - Trình độ văn hoá chủ hộ: …………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người II TÌNH HÌNH ĐẤT ĐAI CỦA CHỦ HỘ Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Tổng diện tích đất hộ sử dụng: m2, đó: Nguồn gốc đất (m2) Loại đất Diện tích (m2) Nhận Nhận Nhận Trúng chuyển thừa tặng đấu nhượng kế cho giá Nhà nước giao Khác Đất đất vườn, ao liền kề Đất nông nghiệp Đất khác Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Hiện trạng pháp lý Đã cấp giấy chứng nhận Đang làm thủ tục cấp GCN Chưa làm thủ tục cấp GCN Đất đất vườn, ao liền kề (m2) Đất nông nghiệp (m2) Đất khác (m2) 87 Từ năm 2009 - 2013 gia đình có tặng cho đất khơng? a) Có  b) Khơng  Nếu có, tặng cho loại đất nào: Diện tích m2 Từ năm 2009 - 2013 gia đình có nhận tặng cho đất khơng? a) Có  b) Khơng  Nếu có, nhận tặng cho loại đất nào: Diện tích m2 Từ năm 2009 - 2013 gia đình có chuyển nhượng đất khơng? a) Có  b) Khơng  c) Năm chuyển nhượng đất - Nếu có, chuyển nhượng đất ở:  Diện tích m2 - Lý chuyển nhượng: Từ năm 2009 - 2013 gia đình có nhận chuyển nhượng đất khơng? a) Có  b) Không  c) Năm nhận chuyển nhượng đất - Nếu có, nhận chuyển nhượng đất ở:  Diện tích m2 Từ năm 2009 - 2013 gia đình có bị thu hồi đất khơng? a) Có  b) Khơng  c) Năm bị thu hồi đất - Nếu có, bị thu hồi đất ở:  Diện tích m2 - Gia đình làm nghề sau bị thu hồi đất nông nghiệp: III TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC QSD ĐẤT CỦA HỘ GĐ GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 Thực quyền chuyển nhượng (Đánh dấu x vào ô lựa chọn) QSD đất Loại giấy tờ thời điểm thực QSD đất Hồn Có khai Giấy tờ Khơng Giấy thành báo viết tay có tờ tất UBND có người giấy tờ viết xã, làm cam tay kết thủ tục phường chứng Giấy QĐ giao chứng Khơng đất, giấy nhận có giấy tờ hợp lệ QSD tờ khác đất Tình hình thực TT Loại đất Diện tích (m2) 88 IV QUAN HỆ VỚI NGƯỜI NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Anh, chị, em ruột; bố, mẹ, con:  Họ hàng, bạn bè:  Người quen biết:  Người không quen biết:  Đối tượng khác:  V Ý KIẾN CỦA GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Giá đất (giá trị quyền sử dụng đất) thị trường a) Cao ; b) Vừa phải ; c)Thấp ; d) Rất thấp ; e) Khác  Giá đất bồi thường Nhà nước quy định ; b) Vừa phải a) Cao ; c) Thấp ; d) Rất thấp ; e) Khác  Thủ tục thực quyền a) Đơn giản ; b) Bình thường ; c) Phức tạp ; d) Rất phức tạp ; e) Khác  Thời gian để hoàn thành thủ tục a) Nhanh chóng ; b) Bình thường ; c) Dài ; d) Rất dài ; e) Khác  Các văn hướng dẫn a) Dễ hiểu ; b) Hiểu ; c) Khó hiểu ; d) Rất khó hiểu ; e) Khác  Khả thực quy định a) Dễ thực ; d) Rất khó thực ; b) Thực e) Khác ; c) Khó thực ;  Phí, lệ phí, thuế chuyển quyền SDĐ (thuế TNCN) a) Cao ; b) Vừa phải ; c) Thấp ; d) Quá thấp ; e) Khác  Cán thực tiếp nhận, giải hồ sơ a) Nhiệt tình ; b) Đúng mực ; c) Ít nhiệt tình ; d) Gây phiền hà ; e) Khác  Tìm kiếm thông tin giao dịch a) Dễ dàng ; b) Tìm ; c) Khó tìm ; d) Rất khó tìm ; e) Khác  89 10 Lo ngại sách thay đổi a) Rất sợ ; b) Sợ ; c) Ít sợ ; d) Khơng sợ ; e) Khác  ; d) Không sợ ; e) Khác  11 Lo ngại rủi ro giao dịch a) Rất sợ ; b) Sợ ; c) Ít sợ Các ý kiến khác: …………………………………… ………………………… Người điều tra, vấn Người điều tra, vấn ... xã hội huyện Quảng Ninh ảnh hưởng đến tình hình quản lý đất - Nghiên cứu tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh giai đoạn 2009 – 2013 - Đánh giá chung tình hình quản lý đất năm qua huyện Quảng. .. đất địa bàn huyện Quảng Ninh năm 2013 44 3.3 Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh 47 3.3.1 Đánh giá tình hình quản lý đất huyện Quảng Ninh 47 3.3.2 Công tác định giá đất. .. huyện Quảng Ninh, Chi cục Thống kê huyện Quảng Ninh, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Quảng Ninh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Bình