Quản lý đất đai tại các khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ NGUYỄN THỊ HÀ GIANG QUÁN LÝ ĐẢT ĐAI TẠI CÁC KHU CONG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 340410 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUÁN LÝ KINH TÊ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ƯNG DỤNG • • GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: GS.TS PHAN HUY ĐƯỜNG Hà Nội - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu độc lập riêng cá nhân tôi, không chép Các số liệu, kết nêu luận văn hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Thị Hà Giang LỜI CẢM ƠN Lời đâu tiên xin gửi lời tri ân sâu săc đên GS Phan Huy Đường người trực tiếp hướng dẫn, bảo cho tơi q trình nghiên cứu thực luận văn Neu khơng có bảo hướng dần nhiệt tình, tài liệu phục vụ nghiên cứu lời động viên khích lệ Thày luận văn khơng thể hồn thành Tơi xin trân trọng gừi lời cảm ơn đến Nhà trường, Khoa Ban ngành đoàn Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt trình học tập nghiên cứu Trường Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Cục Quản lý cơng sản - Bộ Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, Ban Quản lý khu công nghiệp khu chế xuất Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ trình thực hiện, cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Cuối cùng, muốn dành lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè người thân hết lòng ủng hộ tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu, động viên tơi vượt qua khó khăn học tập sống để tơi yên tâm thực ước mơ Mặc dù tơi có nhiều cố gắng nồ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình Q thầy bạn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG •• 11 DANH MỤC CÁC BIÊU ĐỒ 111 LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN cúư, LÝ LUẬN VÀ THựC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cửu 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nuớc 1.1.2 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất đai khu công nghiệp 10 1.2.1 Các khái niệm 10 1.2.2 Vai trò, mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai KCN 13 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai KCN 15 1.2.4 Chủ thể quản lý nhà nước đất đai KCN 22 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cấp tỉnh đất đai khu công nghiệp 25 1.2.6 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đất đai KCN 28 1.3 Kinh nghiệm sô địa phương vê quản lý đât đai đôi với khu công nghiệp 29 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh: 29 1.3.2 Kinh nghiệm cùa tỉnh Hưng Yên: 30 1.3.3 Kinh nghiệm tinh Đồng Nai 31 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 32 CHƯƠNG 34 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CÚƯ 34 2.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu 34 2.2 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp 35 2.3 Phương pháp thống kê mô tả thống kêso sánh 35 CHƯƠNG 37 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI CÁC KCN TRÊN 37 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 37 3.1.2 Chính sách hỗ trợ phát triển KCN tổ chức quản lý nhà nước đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội 41 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội .43 3.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sừ dụng đất KCN 44 3.2.2 giao đất, cho thuê đất KCN 49 3.2.3 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất khu công nghiệp 56 3.2.4 tài đất đai đất KCN .59 Bảng 3.9: Tiền thuê đất KCN nộp NSNN qua năm (2017-2020) 60 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội 68 3.3.1 Kết đạt 68 3.3.3 Nguyên nhân 74 CHƯƠNG 78 ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHŨNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI KHU CÒNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 4.1 Định hướng, nhu cầu đất đai cho phát triển khu công nghiệp nước đến năm 2030 78 4.2 Cơ hội thách thức phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 80 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội 82 4.3.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 82 4.3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành đất đai đối vớiKCN 83 4.3.3 Giải pháp chỉnh sách đất đai 84 4.3.4 Giải pháp tăng cường trách nhiệm chủ thểtrongquản lý đất đai KCN 88 4.3.5 Giải pháp công tác tra, kiềm tra 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa KCN Khu công nghiệp QLNN Quăn lý nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross Domestic Product) UBND ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KKT Khu kinh tế I i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tài nguyên đất địa bàn thành phố Hà Nội 38 Bảng 3.2: Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội (2016 - 2020) 44 Bảng 3.3: Phân bổ diện tích đất kế hoạch sử dụng đất (2016 - 2020) 46 Bảng 3.4: Tình hình thực quy hoạch KCN thành phố Hà Nội 47 Bảng 3.5: Kết giao đất cho nhà đầu KCN 49 Bảng 3.6: Tình hình sử dụng đất KCN Hà Nội (ngày 31/12/2015) 52 Bảng 3.7: Tình hình sử dụng đất KCN Hà Nội (năm 2020) 53 Bảng 3.8: Tình hình cấp GCN quyền sử dụng đất KCN địa bàn thành phố Hà Nội đến 31/12/2020 57 Bảng 3.10: Giá thuê đất, nhà xưởng KCN số tỉnh, thành phố 61 Bảng 3.11: Tỉnh hình chuyển nhượng, cho thuê đất để sản xuất, 69 kinh doanh KCN (đơn vị tính: ha) 69 Bảng 3.12: Doanh thu cho thuê đất để sản xuất, kinh doanh KCN 70 từ năm 2015 - 2020 (đơn vị tính: ha) 70 • I ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Diện tích đất làm khu cơng nghiệp III iii LỜI MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Thời gian qua việc quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế, đỏ có nguồn lục tài nguyên thiên nhiên đất đai, đặc biệt khu cơng nghiệp đóng góp quan trọng vào nghiệp đổi mới, phát triển hội nhập đất nước, cụ thế: ngành công nghiệp nước phát triển với tốc độ nhanh số lượng, quy mơ loại hình cơng nghiệp Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội có 16 khu cơng nghiệp; đó, có 09 khu cơng nghiệp hoạt động, 02 khu công nghiệp triển khai, 01 khu cơng nghiệp có chủ trương đầu tư 04 khu cơng nghiệp chưa có chủ đầu tư) Hoạt động khu công nghiệp đem lại kết tích cực tăng tỷ trọng GDP, thu hút vốn đầu tư, giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Thành phố Bên cạnh nhiều khu cơng nghiệp sử dụng đất có hiệu có khu cơng nghiệp sử dụng đất chưa thực hiệu quả, có tình trạng sử dụng đất lãng phí, chậm đưa đất vào khai thác Tuy nhiên, việc quản lý, khai thác, sử dụng, phát huy nguồn lực đất đai khu cơng nghiệp cịn hạn chế, chưa hiệu quả; có dự án sử dụng quỹ đất lớn chậm đưa vào sử dụng, có dự án chưa có chủ đầu tư Việc quy hoạch, sử dụng đất khu công nghiệp thời gian qua bất cập dần đến phải điều chỉnh quy hoạch làm chậm tiến độ thực dự án Công tác đầu tư hạ tầng số khu công nghiệp kéo dài nhiều năm, không bảo đảm tiến độ theo quy hoạch vướng bồi thường, giải phóng mặt bàng Pháp luật đất đai quy định thẩm quyền Ban quản lý khu công nghiệp việc quân lý, sử dụng đất đai thực sách tài nhiệt độ tăng, tân suât tượng cực đoan làm gia tăng sức ép lên hệ thống đất đai dẫn tới nguy cao bị sụt lún, sạt lở đất, hoang mạc hỏa, xâm nhập mặn suy thoái đất Bối cảnh quốc tể nước có tác động không nhỏ đến việc định hướng phát triển khu công nghiệp Việc tham gia Tổ chức thương mại giới (WTO), Hiệp định Thương mại tự (FTA), FTA hệ đòi hỏi Việt Nam cần phải hồn thiện hệ thống sách pháp luật Phải xây dựng sách ưu đãi đặc biệt để đảm bảo thu hút đầu tư phát triển khu công nghiệp cách hiệu không trái với cam kết với WTO FTA Phát triển kinh tế phải song hành với ổn định trị xã hội bảo vệ mơi trường Phát triển khu công nghiệp trở thành vùng động lực phát triển vùng kinh tế trọng điểm, bên cạnh định hướng thực cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng thơn, phải song song với quăn lý tài nguyên bào vệ môi trường, nhằm mục tiêu phát triển bền vững 4.2 Cơ hội thách thức phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Thời gian gần đây, với dịch chuyển sản xuất từ Trung Quốc xu hướng doanh nghiệp đầu tư vào Việt Nam đế hưởng lợi theo hiệp định thương mại tự khiến nhu cầu đất công nghiệp tăng mạnh Trước dự báo khả phục hồi kinh tế Việt Nam giai đoạn 2021 - 2025, kết thu hút đầu tư tháng đầu năm 2021 tăng trưởng tương đối mạnh, hàng loạt dự án xây dựng KCN quy mô hàng trăm phê duyệt chủ trương đầu tư để kịp thời đáp ứng nhu cầu sử dụng đất vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nước Theo nguồn tin từ VietnamFinance, tháng đầu năm 2021 có 25 dự án KCN duyệt, chủ yếu tập trung tỉnh lân cận Thành phố Hà Nội như: Bắc 80 Ninh, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hưng Yên, Trước nhu câu đâu tư vào KCN nhà đầu tư nước cao nên tinh lên kế hoạch xây dựng thêm KCN mở rộng KCN có nhằm đón sóng chuyển hướng đầu tư doanh nghiệp nước đạo quan chức cùa tỉnh khẩn trương giải vấn đề pháp lý đất đai thực giải phóng mặt bằng, thu hồi đất có quỹ đất để kêu gọi đầu tư, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Là đô thị đặc biệt, Thủ đô trái tim nước, năm qua, Thành phố có mơi trường đầu tư, kinh doanh ngày cải thiện, tích cực hồ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, đổi sáng tạo; khu vực kinh tế tư nhân phát triển, tiếp tục phát huy vai trò động lực quan trọng kinh tế Trong đó, phải kể đến vai trị KCN Hà Nội khơng ngừng phát triển, thu hút lượng lớn vốn đầu tư nước, nâng cao hiệu sử dụng đất; thúc đẩy tăng trưởng ngành công nghiệp, nâng cao giá trị xuất khấu, giải công ăn việc làm tăng nguồn thu ngân sách; hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng; góp phần thúc đẩy ngành, lĩnh vực khác phát triển Nhiệm vụ, giải pháp cấu lại ngành kinh tế theo nội dung Chương trình số 02-Ctr/TU ngày 17/03/2021 cùa Thành ủy Hà Nội nhấn mạnh: “Tập trung phát triển hệ thống hạ tầng khu công nghiệp kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào khu, cụm công nghiệp; đến năm 2025 phấn đấu thành lập 02 - 05 khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” Hà Nội cần phải có thay đối tư quản lý điều hành; tập trung quản lý theo chế thị trường, minh bạch hóa thơng tin thị trường với sách dài hạn, ốn định, tạo tâm lý yên tâm, an toàn cho nhà đầu tư Trong thời gian tới, Thành phố cần mở rộng thu hút nguồn lực xã hội hóa trình đầu tư hạ tầng KCN; để giâm sức ẻp lên hệ thống hạ 81 tầng cần nghiên cứu quy chế yêu cầu nhà đầu tư phải có cam kết xây dựng nhà cơng nhân tham gia đầu tư xây dựng hạ tầng KCN 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quăn lý nhà nước đất đai KCN địa bàn thành phổ Hà Nội 4.3.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quy hoạch khu công nghiệp KCN đồng phải phù hợp với quy hoạch định hướng phát triển thủ đô Hà Nội nhằm phát huy tốt khai thác lợi so sánh sở cân nhắc tính hiệu cân đổi hài hòa phát triển chung quận, huyện đồng thời quan tâm thích đáng đến vấn đề xã hội điều kiện, yếu tố môi trường, đảm bảo tính khả thi bảo vệ mơi trường ứng cứu cố định quy hoạch Quy hoạch KCN phải phân khu chức rõ ràng khu vực sản xuất, khu vực dịch vụ, khu đô thị liền kề đàm bão điều kiện hướng giỏ, không gây ảnh hưởng đến môi trường - Quy hoạch phát triển KCN phải bảo đảm tính khoa học, sở tính tốn kỳ lưỡng, tồn diện xu phát triển đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất Tránh để tình trạng quy hoạch treo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư sau nhiều năm vần khơng tìm nhà đầu tư Ngồi việc bố trí địa điểm, vị trí xây dựng KCN, cịn phải tính đến hướng bố trí ngành cơng nghiệp, sản phẩm sản xuất, phù hợp với đặc điểm dân cư, khả đất đai, tài nguyên, giá cà lao động yêu cầu môi trường khu vực - Cần gắn kết chặt chẽ quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết K.CN đảm bảo lồng ghép hài hịa phát triến KCN với phát triến cơng nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội thành phố, gắn việc bố trí sở cơng nghiệp với sở dịch vụ đế khai thác lợi thu hút đầu tư 82 - Điêu chỉnh KCN không phù hợp quy hoạch khu, KCN duyệt, đảm bảo sử dụng hiệu quỳ đất KCN; - Đối với KCN thành lập phải có quy hoạch chi tiết cụ thể đảm bảo đồng hạ tầng kỹ thuật đáp ứng yêu cầu để KCN hoạt động có hiệu quả, hạn chế thấp tác động xấu đến môi trường, đảm bảo mang lại hiệu kinh tế - xã hội bền vững - Việc triển khai thực dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch chi tiết duyệt Tuy nhiên, đặc thù tùng mục tiêu đầu tư, quy mô, công suất, dây chuyền doanh nghiệp thứ phát khác nên để triển khai xây dựng cảnh quan kiến trúc duyệt định phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 gặp nhiều khó khăn, khó đáp ứng nhu cầu, mục tiêu sử dụng dẫn đến khó khăn việc thu hút đầu tư vào KCN địa bàn thành JLphố Hà Nội Vì vậy, đe tạo điều kiện thuận lợi cho doanh • • • e/ • • • • nghiệp thứ phát có nhu cầu đầu tư vào KCN địa bàn phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500, UBND thành phố Hà Nội ủy quyền cho Ban Quản lý thực nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch xây dựng phê duyệt KCN không làm thay đổi cấu quy hoạch Phê duyệt nhiệm vụ đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng dự án KCN thuộc diện phải lập quy hoạch chi tiết xây dựng theo pháp luật xây dựng 4.3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành chỉnh đất đai đoi với KCN Thực cải cách thủ tục hành đất đai KCN theo hướng: quan quản lý Nhà nước hướng mạnh doanh nghiệp, doanh nghiệp, tập trung giải tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo lập mơi trường bình đẳng, thơng thống cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tăng cường quàn lý, giám sát việc thực nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp, tạo công thu hút nhà đầu tư, sản xuất kinh doanh chân phát triển theo quy hoạch Trong đó, thực tốt việc cải cách thủ tục hành 83 chê "một cửa", "một cửa liên thông" việc thực thủ tục xin giao lại đất, cho thuê đất để tránh gây phiên hà sách nhiễu cho nhà đầu tư, hồ trợ nhà đầu tư việc cấp giấy chứng nhận quyền sừ dụng đất để doanh nghiệp dùng tài sản để chấp vay tiền ngân hàng, làm tăng thêm khả tiếp cận tài hội mở rộng, phát triển Thành phố cần đạo quan chức Ban Quản lý KCN kiểm tra, thẩm định kỳ lưỡng hồ sơ đăng ký đầu tư doanh nghiệp để xác định lực đầu tư doanh nghiệp, tránh tình trạng để dự án treo số doanh nghiệp đăng ký quy mô, lập hồ sơ xin cấp đất lớn so với nhu cầu sử dụng; thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu thực dự án cấp có thẩm quyền cấp GCN đầu tư để kịp thời phát sai phạm xây dựng, sử dụng đất để xử lý Trong q trình thực cần cơng khai chủ trương, sách đền bù, giải phóng mặt giải thích cụ thể sách Nhà nước áp dụng cho dự án Ngoài ra, cần có nghiên cứu, đề xuất mơ hình quản lý KCN tạo điều kiện thuận lợi giao đất, mặt cho nhà đầu tư kinh doanh phát triển hạ tầng Cần có linh hoạt điều chỉnh giá đất theo dự án Đẩy mạnh việc phân cấp, ủy quyền quản lý KCN cho Ban Quản lý KCN Cần hoàn thiện máy quản lý KCN tăng cường kiểm tra, giám sát quan chức có thẩm quyền Phân cơng, phân nhiệm rõ ràng quan, đơn vị việc thực thi khâu, cơng đoạn sách tránh chồng chéo, dẫm chân công tác quản lý nhà nước KCN nói chung đất đai KCN nói riêng 4.3.3 Giải pháp chinh sách đất đai 4.3.3.1 thu hồi đất, giao đất, cho thuê đẩt - Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp phải thực theo kế hoạch năm, dự án, phù hợp nhu cầu thực tế theo tiến độ, nhằm đâm bảo sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả, tránh lãng phí đất đai 84 triên khai đông loạt, không theo quy hoạch, kê hoạch khơng sát với tình hình thực tế sử dụng - Khi thực việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhu cầu xin giao đất, cho thuê đất nhà đầu tư cần có dự báo nhu cầu diện tích để có phương án đầu tư xây dựng sở hạ tầng hợp lý, tránh tượng để lãng phí sở hạ tầng - Tiếp tục rà soát dự án đầu tư chậm tiến độ để tham mưu trình cấp thẩm quyền gia hạn thu hồi định giao đất, cho thuê đất mà không tiến hành xây dựng xây dựng dang dở, tránh lãng phí đất nhiều năm, dự án khơng hoạt động, cịn dân đất sản xuất gây lòng tin nhân dân, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Theo quy định, dự án sau thời gian thuê đất 24 tháng không triển khai đầu tư phải thu hồi thực tế thành phố Hà Nội nói riêng tỉnh, thành phố nước nói chung chưa kiên thu hồi dự án chưa đưa đất vào sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng so với thời gian quy định Đối với dự án chậm triến khai nguyên nhân từ phía nhà đầu tư UBND thành phố giao quan chức tra thực dứt điểm việc xử lý; dự án chậm triến khai lý khác quan, chủ đầu tư KCN phải làm việc với quan chức cùa Thành phố doanh nghiệp thuê đất KCN để rà soát, báo cáo cấp có thẩm quyền để xem xét, xử lý Để giải tình trạng này, Thành phố cần phải có quy định chung cho doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng doanh nghiệp đầu tư thứ phát hợp đồng thời hạn thu hồi đất doanh nghiệp thuê đất kéo dài không sử dụng KCN xuất trường hợp doanh nghiệp đầu tư thứ phát thuê đất không sử dụng mà chuyển nhượng lại dự án cho nhiều nhà đầu tư khác làm ảnh hưởng đến môi trường đầu tư KCN Ngoài ra, pháp luật đất đai hành chưa có quy định việc thu hồi dự án ngừng hoạt động tạm thời nên dẫn đến nhiều đất đai KCN bị bỏ hoang gây 85 lãnh phí, ảnh hưởng đên mơi trường đâu tư; vậy, Thành phơ phải kiên nghị với Thủ tướng, Chính phủ quan ban hành sách cần bổ sung quy định bắt buộc việc thu hồi đất doanh nghiệp ngừng hoạt động thời gian định - Trên địa bàn Thành phố, giá thuê đất KCN mức cao nên cần sớm ổn định lại giá thuê đất không lợi cạnh tranh tỉnh lân cận Hà Nội có sách ưu đãi giá thuê đất, tạo quỹ đất sạch, xây dựng hạ tầng để thu hút nhà đầu tư ngồi nước Vì vậy, Thành phố cần có sách điều tiết để giữ ổn định chi phí đầu tư hạ tầng KCN giá cho thuê đất 4.3.3.2 câng tác bồi thường, giải phóng mặt - UBND thành phố Hà Nội cần phải xây dựng sách đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư, định canh phù họp nhằm ổn định sống cho người dân sau bị thu hồi đất gắn với việc đào tạo nghề, giải việc làm cho hộ gia đình bị thu hồi đất làm K.CN Trước hết quyền địa phương cần trước bước việc đảm bảo chất lượng nhà sở hạ tàng khu vực tái định cư tạo điều kiện cho hộ dân đất tham gia giám sát việc xây dựng nhà tái định cư để họ yên tâm tin tưởng bàn giao mặt xây dựng KCN; - Giao cho UBND cấp thành phố Hà Nội, nơi dự kiến xây dựng KCN, chịu trách nhiệm thu hồi đất, đền bù giao lại mặt cho công ty phát triển hạ tầng tiến hành xây dựng hệ thống sở hạ tầng KCN, đồng thời cương quyết, cưỡng chế trường hợp cố tình chây ỳ, chống đối khơng chịu chấp hành sách giải phóng mặt chung đơng đảo người dân tán thành; - Thành phố điều chỉnh khung giá chi phí đền bù, giải phóng mặt cho phù hợp với thực tế; tăng cường sách hồ trợ doanh nghiệp 86 liên quan đên đât đai Đê có thê đâu tư hạ tâng phát huy đa hiệu sử dụng đất quy hoạch Thành phố phải tạo quỹ đất tái định cư cho hộ dân bị đất thu hồi, đảm bào an cư cho dân giải phóng mặt có quỳ đất nhà đầu tư triển khai đầu tư hạ tầng thu hút doanh nghiệp đầu tư vào KCN Một nguyên nhân dẫn đến chậm thực đền bù, giải phóng mặt khung giá đất mà thành phố áp dụng thu hồi thấp giá thực tế thị trường; vậy, thành phố cần điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường Nhà nước thu hồi đất thực dự án công khai sách đền bù phải tuyên truyền, giải thích sách pháp luật cho người dân - Xây dựng hệ thống chế thu hồi đất, chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân đất, sách việc giao đất, cho thuê đất cho doanh nghiệp, chuyển nhượng quyền sử dụng đất doanh nghiệp, sách việc di chuyển sở sản xuất vào KCN Tạo điều kiện thuận lợi giao đất, bàn giao mặt để đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng 4.2.3.3 giá cho thuê đất - Thành phố Hà Nội cử vào quy định pháp luật Nhà nước ban hành thu tiền thuê đất xây dựng ban hành văn bàn hướng dẫn thực giá thuê đất ưu đãi, miễn giảm tiền thuê đất cho doanh nghiệp thuê đất khu, cụm CN sở vận dụng quy định ưu đãi tiền thuê đất Luật đầu tư, Luật Đất đai Đồng thời, nghiên cứu hồn thiện chế giá cho th đất cơng nghiệp KCN theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng KCN, doanh nghiệp thuê hạ tầng để sản xuất kinh doanh KCN Điều chỉnh giá đất nhằm phù hợp với mục tiêu dự án Đặc biệt, Cần có sách ưu đãi giá th đất doanh nghiệp kinh doanh xây dựng kết cấu hạ tầng 87 4.3.4 Giải pháp vê tăng cường trách nhiệm chủ thê quản lý đất đai KCN 4.3.4.1 Nâng cao quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ thể sử dụng đất KCN (1) Đối với Ban Quản lý KCN Chế xuất: Quy định rõ chức Ban Quản lý KCN quan quản lý nhà nước KCN đại diện nhà nước thực quản lý KCN, vừa chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN Quy định trách nhiệm, quyền hạn Ban Quản lý việc quản lý, tra, kiếm tra, phát vi phạm quyền sử dụng đất doanh nghiệp thuê đất KCN; đào tạo cán có chun mơn, nghiệp vụ đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý Phát huy vai trò Ban Quản lý KCN quản lý, xử lý vi phạm liên quan đến quyền sử dụng đất KCN: Theo dõi, quản lý chủ thể sử dụng đất KCN nhiều mặt, bao gồm quyền sử dụng đất chủ thể Nhà nước giao, cho thuê đất để thực dự án KCN (1) Đối với chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỳ thuật KCN: Khi ký hợp đồng cho thuê đất, cho thuê lại đất phải xác định cụ thể tiến độ sử dụng đất tương ứng với tiến độ thực dự án biện pháp xử lý bên thuê đất, bên thuê lại đất không đưa vào sử dụng, tiến độ sử dụng đất chậm so với tiến độ sử dụng đất giao; chịu trách nhiệm trước nhà nước pháp luật việc quản lý sử dụng đất KCN; có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi, đôn đốc bên thuê đất, thuê lại đất đưa đất vào sử dụng theo tiến độ ký kết hợp đồng (2) Đối với nhà đầu tư hoạt động sản xuất kinh doanh KCN: Sử dụng đất mục đích đảm bảo quy hoạch; xác định quyền nghĩa vụ để tránh trường hợp bị thu hồi đất không đưa đất vào sử dụng, chậm 88 tiến độ sử dụng đất Việc xử lý quyền nghĩa vụ có liên quan chủ đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN bên thuê đất, thuê lại đất thực theo quy định pháp luật dân sự; theo bổ sung quy định quyền nghĩa vụ nhà đầu tư thứ phát đầu tư vào KCN tiếp tục thuê đất trường hợp Nhà nước thu hồi đất chủ đầu tư KCN Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền lần bị giăi thể hay phá sản Tuyên truyên, giáo dục đế nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật đất đai doanh nghiệp KCN việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền không cung cấp thông tin pháp luật quyền sử dụng đất KCN, mà vận động doanh nghiệp thay đồi tư đầu tư vào ngành cơng nghiệp sạch, gây nhiễm môi trường để phát triển kinh tế bền vững 4.3.4.2 tơ chức thực Nghiên cứu rà sốt quy định pháp luật, sách đầu tư, kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu quán, bồ sung nội dung thiếu loại bỏ điều kiện áp dụng ưu đãi đầu tư khơng cịn phù hợp Sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh 4.3.5 Giải pháp công tác tra, kiểm tra - Công tác tra, kiểm tra hoạt động KCN khâu quy trình tổ chức quản lý thiếu để đăm bảo việc tuân thủ chấp hành quy định quan quản lý nhà nước có thấm quyền, điều quan quản lý nhà nước Hà Nội cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách KCN địa bàn Hà Nội, đặc biệt, cần nhanh chóng hoàn thiện tố chức Ban tra KCN trực thuộc Ban quản lý Khu công nghiệp - Thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu việc thực dự án sau cấp giấy chứng nhận đầu tư cho nhà đầu 89 tư, đê có biện pháp xử lý kịp thời đôi với trường hợp sai phạm xây dựng, thực sai mục tiêu đầu tư - Tăng cường công tác tra quán lý đất đai KCN để tránh xảy vi phạm quản lý như: Quy hoạch thiếu tính khả thi, khơng đồng bộ; bồi thường, giải phóng mặt bằng, thu hồi đất cịn chậm thực hiện; chuyển nhượng khơng quy định - Kiên xử lý nghiêm sai phạm trình quản lý, sử dụng đất KCN theo quy định pháp luật - Quy định rõ quyền trách nhiệm Ban Quản lý KCN Chế xuất Hà Nội doanh nghiệp đầu tư hạ tầng KCN nhà đầu tư thứ cấp việc để xảy sai phạm quản lý đất KCN 90 KÉT LUẬN Vai trò quản lý nhà nước vô quan trọng việc quản lý đất đai K.CN địa bàn thành phố Hà Nội Sự phát triển K.CN góp phần quan trọng thúc tăng trưởng GDP thành phố, thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp nước nước Bên cạnh nhiều khu cơng nghiệp sử dụng đất có hiệu q có khu cơng nghiệp sử dụng đất chưa thực hiệu quả, có tình trạng sử dụng đất lãng phí, để hoang hóa, hiệu sử dụng thấp, chậm đưa đất vào khai thác Từ việc phân tích thực trạng quản lý, sử dụng đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả hạn chế phân tích nguyên nhân để đưa giải pháp quản lý đất đai hiệu quả, khơng để lãng phí nguồn tài ngun q giá Trên sở vận dụng tống hợp phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi đối tượng nghiên cứu, Luận văn hoàn thành nhiệm vụ: Thứ nhắt, khái quát vấn đề lý luận bản, nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn quàn lý đất đai KCN 77zứ hai, phân tích, đánh giá chi kết đạt được, tồn hạn chế quản lý đất đai K.CN Thứ ba, từ nghiên cứu lý luận, thực tiễn thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng, Luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội đảm bảo sử dụng hiệu quà, tiết kiệm nguồn tài nguyên đất đai, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước hàng năm tương đối lớn điều kiện ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp, khó khăn dịch bệnh Covid kéo dài suốt hai năm qua Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề cịn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khởi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng đánh giá kết nghiên cứu luận văn, thầy giáo, cô giáo, độc giả quan tâm./ 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiêng Việt Bộ Chính trị, 2019 Nghị số 39-NQ/TW ngày 15 tháng 01 năm 2019 Bộ Chính trị nâng cao hiệu quản lý, khai thác, sử dụng phát huy nguồn lực kinh tế Bộ Chính trị, 2018 Nghị số 17/NQ-CP ngày 18 thảng năm 2019 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 36- KL/TW ngày 06 tháng năm 2018 Bộ Chỉnh trị mạnh thực Nghị trung khóa XI tiếp tục đơi mói chỉnh sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại Chính phủ, 2019 Nghị so 30/NQ-CP ngày 12 tháng năm 2020 Chính phủ việc ban hành Chương trình hành động thực Nghị sổ 39-NQ/TW ngày 15 tháng 01 năm 2019 Tống cục Quản lý đất đai, 2008 Dự án Điều tra, đảnh giá thực trạng sử dụng đất khu, cụm công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Trần Anh Tuấn, Luận án tiến sĩ, 2017 Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thủ đô Hà Nội Ban Quản lý KCN, KCX Hà Nội, 2009 Báo cảo thực trạng số đề xuất phát triển KCN, KCX địa bàn thành phổ Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2014 Báo cáo tông kết hoạt động KCN, KKT năm 2013-2014, Hà Nội Đỗ Minh Tuấn, Luận án Tiến sĩ, 2019 "Quản lỷ nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh Vũ Quốc Huy, Tạp chí KCN Việt Nam, 2015 "Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng xảy dựng triển khai quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam” 92 10 Bộ Kê hoạch Đâu tư, Đê tài câp bộ, 2015 “Rà soát, đánh giá thực trạng triển khai đề xuất giải phảp điều chỉnh, bô sung cao hiệu thực Quy hoạch tông thê phát triển khu công nghiệp Việt Nam” 11 Phạm Kim Thư, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, 2017 “Quản ỉỷ nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” 12 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, 2018 “Pháp luật thực tiễn tiếp cận đất đai doanh nghiệp Việt Nam ” 13 Doãn Hồng Nhung, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 “Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam, sách chuyên khả ” 14 Nguyễn Cảnh Quý, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2018 “Một số vấn đề cần hoàn thiện pháp luật đất đai Việt Nam nay” 15 Học viện Hành Quốc gia, 2011 Giáo trình quản lỷ hành chỉnh nhà nước Tập ỉ Hà Nội: Nhà xuất giáo dục 16 UBND thành phố Hà Nội, 2020 Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND ngày 16/3/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cẩu tô chức Ban Quản lỷ khu công nghiệp chế xuất Hà Nội 17 UBND thành phố Hà Nội, 2013 Quyết định số 7966/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND thành phố Hà Nội việc duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 18 UBND thành phố Hà Nội, 2020 Quyết định số 05/2020/QĐ-UBND ngày 16/3/2020 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội 19 Phan Huy Đường, 2015 Giáo trĩnh Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013 Luật Đất đai năm 2013 NXB 93 Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2019 Luật Quản lỷ thuế NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2014 Luật Quy hoạch NXB Chính 24 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2014 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành sổ điều Luật Đất đai 25 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2014 Nghị định số 46/20Ỉ4/NĐCP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 26 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2018 Nghị định sô 82/2018/NĐCP ngày 22/5/2018 quy định quản lỷ khu cơng nghiệp khu kinh tế 27 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2021 Nghị định số 31/202ỉ/NĐCP ngày 26/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luât Đầu tư 28 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2015 Nghị định sô 118/2015/NĐCP ngày 12/11/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sổ điều Luãt Đầu tư 29 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2008 Nghị định sô 29/2008/NĐCP ngày 14/03/2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 30 Thủ tướng Chính phủ, 2012 Chỉ thị sô 07/CT-TTg ngày 02/3/2012 vê chẩn chỉnh công tác quản lỷ nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất 94 ... làm rỗ thực trạng quản lý đất đai khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp đế hồn thiện cơng tác quản lý đất đai khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội chặt chẽ hiệu quả,... ? ?Quản lý đất đai khu công nghiệp địa bàn thành phổ Hà Nội? ?? để thực nhiệm vụ càn nghiên cứu: hệ thống hóa sở lý luận quản lý đất đai KCN địa bàn thành phố Hà Nội; phân tích thực trạng quản lý đất. .. tác quản lý Nhà nước đất đai KCN địa bàn thành phố để tăng hiệu quản lý Nhà nước đất đai Nhưng chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến nội dung quản lý nhà nước đất đai KCN địa bàn thành phố Hà