Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, trong những năm qua quản lý ngân sá[.]
LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, năm qua quản lý ngân sách nhà nước có đổi mới, cải cách đạt kết quan trọng, đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khố XI thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng tZrong việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế xã hội, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản nhà nước, thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Sự nghiệp giáo dục nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia Giáo dục tảng văn hố, sở hình thành nhân cách, phẩm chất thức cá nhân xã hội Nhân tố định thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập quốc tế người, nguồn nhân lực Chình phải đầu tư cho người từ người hình thành bào thai mẹ, cấp tiểu học trung học sở, giai đoạn tảng quan trọng tao lap cho người chất lượng để chuẩn bị lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đất nước Nhận thức vai trò tầm quan trọng giáo dục nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ CNH-HĐH năm qua chi ngân sách cho hoạt động giáo dục nói chung, chi ngân sách cho giáo dục quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội nói riêng khơng ngừng tăng lên theo năm góp phần quan trọng vào trình phát triển giáo dục thành phố Hà Nội Tuy nhiên thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàng Mai nhiều hạn chế đặc biệt vấn đề chi ngân sách cho giáo dục, định mức phân bổ chưa thật gắn liền với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo, đội ngũ giáo viên, sở vật chất Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy tài trường tiểu học THCS quận Hồng Mai cịn hạn chế, trường khơng thể tiết kiệm để tăng thêm thu nhập cho giáo viên tăng cường sở vật chất nhằm nâng cao chất lượng giáo dục Xuất phát từ yêu cầu, hạn chế nêu trên, tác giả chọn vấn đề “Tăng cường quản lý chi ngân sách cho giáo duc đào tạo địa bàn thành phố Hà Nội (từ thực tế quận Hồng Mai” Tình hình nghiên cứu: Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý ngân sách giáo dục như: - Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài hoạt động giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” (2006) Luận án thạc sỹ Phạm Thị Minh Việt (2006) - Đề tài “Tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập địa bàn tỉnh Hưng Yên, thực trạng giải pháp” (2009) Luận án thạc sỹ kinh tế Đặng Thị Hạnh - Đề tài “ Hồn thiện chế quản lý tài trường trung học phổ thông công lập tỉnh Ninh Bình” (2010) Luận án thạc sỹ kinh tế Đỗ Thị Phương Thảo … Nhưng tất các đề tài chưa có đề tài nghiên cứu tăng cường quản lý chi ngân sách cho giáo dục góc độ kinh tế trị Vì đề tài có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Mục đích: Vận dụng lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo, tầm quan trọng giáo dục nói chung phát triển kinh tế xã hội Trên sở sâu phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế chế chi ngân sách hoạt động giáo dục quận Hoàng Mai năm qua Từ rút nguyên nhân đề xuất số quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách cho hoạt động giáo dục địa bàn quận Hoàng Mai Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận ngân sách, quản lý chi ngân sách chi ngân sách cho giáo dục đào tạo + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách cho giáo dục địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2006-2010 + Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến giáo dục, nguồn tài đầu tư cho giáo dục, công tác quản lý sử dụng nguồn tài địa bàn quận Hoàng Mai từ năm 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp so sánh - Phương pháp khái qt hố vấn đề Đóng góp lý luận thực tiễn đề tài Đề tài vận dụng lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục quận Hồng Mai Từ đề quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách cho giáo dục đào tạo quận Hoàng Mai thời gian tới Với kết nghiên cứu đó, đề tài làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành quản lý chi ngân sách nói chung chi ngân sách cho giáo dục đào tạo nói riêng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Hoàng Mai Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài trình bày thành chương Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước cần thiết chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo Chương 2: Thực trạng công tác chi quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác chi quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào đạo quận Hoàng Mai CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHÕ CHO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP QUẬN, HUYỆN CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Những vấn đề chế quản lý chi ngân sách cấp quận, huyện cho giáo dục, đào tạo 1.1.1 Những vấn đề chung ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN với tư cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất hiện, tồn Nhà nước phát triển đến trình độ định Sự xuất Nhà nước lịch sử địi hỏi phải có nguồn lực tài để đáp ứng chi tiêu nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN dự toán thu - chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Như vậy, NSNN kế hoạch tài quốc gia, gồm kế hoạch thu, kế hoạch chi lập theo phương pháp cân đối (thu phải đủ chi, chi không vượt thu) Theo Luật NSNN Việt Nam thì: “NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” * Bản chất cua NSNN - Về phương diện pháp lý: NSNN đạo luật dự trù khoản thu, chi tiền Nhà nước thời gian định thường năm Đạo luật quan lập pháp quốc gia ban hành - Về chất kinh tế: NSNN hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội, phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức Nhà nước Các quan hệ kinh tế bao gồm: + Quan hệ kinh tế NSNN với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh + Quan hệ kinh tế NSNN với đơn vị HCSN + Quan hệ kinh tế NSNN với tầng lớp dân cư + Quan hệ kinh tế NSNN thị trường tài + Quan hệ kinh tế NSNN với hoạt động tài đối ngoại - Về tính chất: NSNN bảng tổng hợp khoản thu, chi Nhà nước, mức động viên nguồn tài vào tay Nhà nước, khoản cấp phát Nhà nước cho nhu cầu tiêu dùng đầu tư phát triển, đóng góp theo nghĩa vụ hay tự nguyện thành viên xã hội cho Nhà nước Nhà nước cấp phát kinh phí đầu tư cho thành viên xã hội Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách xã * Vai trò NSNN với giáo dục đào tạo Giáo dục hoạt động cần thiết phát triển xã hội tăng cường kinh tế Khơng thể có xã hội phát triển trình độ cao mà khơng có nguồn lực phát triển thể chất trí tuệ Sản phầm giáo dục người, người yếu tố sản xuất quan trọng Kỹ người có tác động đến suất lao động, trình độ quản lý muốn hình thành kỹ phải có giáo dục Đặc biệt bối cảnh giới bước sang thời đại - thời đại trí tuệ mơi trường tồn cầu hóa, đó, yếu tố tri thức thông tin trở thành yếu tố hàng đầu nguồn tài nguyên giá trị giáo dục trỏ thành đòn bẩy cho phát triển kinh tế Chính vậy, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho tương lai, đầu tư hiệu Đầu tư tài giữ vai trị yếu tố có tính chất định việc hình thành, mở rộng phát triển hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, đào tạo công nhân, trung học chuyên nghiệp, đại học đến đào tạo sau đại học Thơng qua quan hệ tín dụng, tài huy động nguồn tiền tạm thời nhàn rỗi để đầu tư cho giáo dục việc nâng cấp trang thiết bị, đầu tư cho đội ngũ giáo viên cho học sinh vay để tiếp tục nghiệp giáo dục Trong số nguồn lực tài đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư từ NSNN tất yếu, đóng vai trị chủ đạo việc nâng cao chất lượng hiệu giáo dục bởi: - Trong hệ thống tài nước ta tài Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn Mà tài Nhà nước bao gồm NSNN tín dụng Nhà nước NSNN có tỷ trọng lớn NSNN đảm bảo nhu cầu tiêu dùng xã hội theo chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, nhu cầu giáo dục đào tạo đứng hàng đầu Mặt khác, giáo dục đào tạo dịch vụ công cộng, tạo ngoại ứng tích cực có vai trò định đến phát triển nguồn nhân lực nhân tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đầu tư từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo điều kiện tài cần thiết để giải vấn đề phát triển hệ thống giáo dục quốc dân tầm vĩ mô phát triển rộng khắp mạng lưới sở giáo dục, xây dựng sở giáo dục trọng điểm quốc gia, điều chỉnh quy mô cấu, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục Bởi vậy, NSNN nguồn tài bản, to lớn để trì phát triển hệ thống giáo dục quốc dân theo chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước - Thứ hai, đầu tư NSNN có tác dụng hướng dẫn, huy động nguồn vốn khác đầu tư cho giáo dục đào tạo giáo dục dịch vụ cơng cộng, tạo ngoại ứng tích cực có vai trị định đến phát triển nguồn nhân lực – nhân tố định phát triển kinh tế xã hội quốc gia Đầu tư NSNN cho giáo dục cú huých ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng sửa chữa trường lớp, thu hút nguồn từ lao động sản xuất, từ hợp đồng NCKH trường, đóng góp doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhằm thực phương châm “Nhà nước nhân dân chăm lo phát triển nghiệp giáo dục đào tạo”, đồng thời nguồn để phát huy nguồn viện trợ vay nước để đầu tư cho giáo dục đào tạo Lợi ích việc đầu tư vào giáo dục đem lại không cho người trực tiếp hưởng giáo dục mà cho xã hội nói chung Tuy nhiên, thực tế cá nhân khơng tính đến tác động việc lựa chọn định có nên đầu tư vào giáo dục hay không Trong số trường hợp, họ khơng biết đến tác động ngoại ứng tích cực giáo dục Trong trường hợp khác, họ biết tác động song thiếu khuyến khích tạo điều kiện Nhà nước để đến định đầu tư Như vậy, khơng có đầu tư từ NSNN để hỗ trợ khuyến khích mức đầu tư tư nhân cho phát triển giáo dục thấp khả sẵn có - Thứ ba, NSNN đầu tư cho giáo dục đào tạo đảm bảo bước ổn định đời sống đội ngũ cán giảng dạy Tuy đời sống giáo viên chưa cao NSNN đảm bảo tiền lương cho đội ngũ cán giảng dạy tồn ngành Ngồi cịn dành phần NSNN để ưu đãi riêng cho ngành giáo dục đào tạo phụ cấp giảng dạy, phụ cấp thâm niên, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp dạy thêm giờ, thêm lớp… - Thứ tư, NSNN có vai trị điều phối cấu giáo dục tồn ngành Thơng qua định mức chi ngân sách giáo dục đào tạo hàng năm góp phần định hướng xếp cấu cấp học, mạng lưới trường Tập trung NSNN cho chương trình mục tiêu quốc gia chống mù chữ, phổ cập giáo dục, xây dựng hệ thống trường dân tộc nội trú, khuyến khích phát triển giáo dục vùng núi dân tộc người, tăng cường sở vật chất trường học… - Thứ năm, đầu tư từ NSNN cho giáo dục nhằm đảm bảo công xã hội giáo dục Ở quốc gia cơng dân có khả chi trả khoản chi phí trực tiếp hay gián tiếp liên quan đến việc trực tiếp hưởng thụ giáo dục Nếu giáo dục cung cấp hoàn toàn theo chế thị trường mà khơng có đầu tư từ NSNN phận dân cư khơng có khả chi trả khoản chi phí giáo dục khơng có hội học tập, từ dẫn đến cơng xã hội giáo dục Hơn nữa, công xã hội giáo dục điều kiện quan trọng để đạt đến cơng xã hội nói chung - Thứ sáu, đầu tư Nhà nước cho giáo dục nhằm để khắc phục khiếm khuyết thị trường vốn Nghiên cứu kinh tế học giáo dục, nhà kinh tế cho rằng, thị trường vốn cho việc đầu tư vào giáo dục khơng hồn hảo Có nhiều rủi ro cho người vay người cho vay đầu tư vào giáo dục Hầu sở cho việc xác định khả chắn có việc làm có mức thu nhập sau kết thúc khóa học để trả khoản nợ vay cho việc học tập cá nhân Do vậy, chủ thể cho vay vốn không dễ dàng chấp nhận bỏ vốn vay đầu tư vào việc học tập cá nhân Khắc phục khiếm khuyết thị trường vốn cần thiết phải có can thiệp đầu tư Nhà nước cho giáo dục Tóm lại, Việt Nam giai đoạn nay, nguồn lực tài để phát triển giáo dục chủ yếu từ nguồn NSNN NSNN đóng vai trị quan trọng, yếu tố định nghiệp giáo dục quốc dân 1.1.2 Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo 1.1.2.1 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục * Nội dung chi NSNN cho giáo dục đào tạo: Nội dung chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo gắn liên với cấu, nhiệm vụ ngành giai đoạn lịch sử xem xét giác độ khác Căn vào cấu tổ chức ngành giáo dục đào tạo nội dung chi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đào tạo gồm: - Chi ngân sách cho hệ thống trường học có: + Chi ngân sách cho hệ thống trường mầm non trường phổ thông + Chi ngân sách cho trường đại học, học viện, trường cao đẳng, trường trung học chuyên nghiệp dạy nghề + Chi cho trường Đảng, đoàn thể - Chi ngân sách cho quan quản lý Nhà nước giáo dục - đào tạo như: Bộ giáo dục đào tạo, Sở giáo dục, phòng giáo dục Theo cách phân loại chi NSNN theo yếu tố phương thức quản lý khoản chi cho giáo dục bao gồm: - Chi thường xuyên - Chi xây dựng Đối với khoản chi thường xuyên vào đối tượng việc sử dụng kinh phí NSNN chia thành nhóm mục chi sau: + Các khoản chi cho người: Chi lương, khoản phụ cấp theo lương, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, chi phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán nhân viên, chi học bổng trợ cấp cho học sinh sinh viên, tiền công + Chi quản lý hành chính, chi cơng tác phí, cơng vụ phí, điện nước, xăng xe, văn phịng phẩm, chi hội nghị công tác quản lý + Chi cho hoạt động chuyên môn: Chi mua tài liệu, đồ dùng giảng dạy học tập chi hội thảo, hội giảng, chi cho lớp bồi dưỡng học sinh bồi dưỡng chuyên môn, hoạt động chuyên đề chuyên môn + Chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ phục vụ cho hoạt động chuyên môn như: Mua sắm bàn ghế, bảng trang thiết bị khác, sửa chữa nhỏ trường Ngoài ngân sách Nhà nước chi tiêu cho đơn vị thực chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục chương trình phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ, chương trình tăng cường sở vật chất trường học, chương trình cơng nghệ giáo dục Hầu hết chi khoản chi 10