Tăng cường quản lý chi ngân sách tại bộ chỉ huy quân sự tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐINH HOÀNG GIA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐINH HOÀNG GIA TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ngọc Khánh HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2018 Tác giả Đinh Hoàng Gia MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN TRONG QUÂN ĐỘI 1.1 Tổng quan lý luận quản lý chi ngân sách đơn vị Quân đội 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách đơn vị dự toán quân đội 1.1.3 Các tiêu đánh giá chất lƣợng công tác quản lý chi Ngân sách đơn vị dự toán quân đội 15 1.1.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi Ngân sách tai đơn vị quân đội 18 1.1.5 Đặc điểm hoạt động đơn vị quân đội ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi Ngân sách 20 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác quản lý chi Ngân sách Bộ huy Quân tỉnh nƣớc 22 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách BCH quân Tỉnh Hƣng Yên 22 1.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý ngân sách BCH quân Tỉnh Nam Định 25 1.2.3 Kinh nghiệm cho công tác quản lý chi ngân sách Bộ huy Quân Tỉnh Ninh Bình 29 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 1.3.1 Các báo đề tài khoa học công tác nghiên cứu 29 1.3.2 Kế thừa tìm nội dung chƣa đƣợc giải 36 Kết luận chƣơng 36 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 38 2.1 Tổng quan Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình 38 2.1.1 Khái qt vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh tỉnh Ninh Bình 38 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức, biên chế Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình 40 2.1.3 Nhiệm vụ, tổ chức biên chế ngành Tài Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 42 2.2.1 Lập dự toán ngân sách chi 42 2.2.2 Chấp hành ngân sách ngân sách chi đơn vị 51 2.2.3 Quyết toán ngân sách chi 57 2.2.4 Kiểm soát chi, kiểm tra, tra tài 65 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi Ngân sách Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình 67 2.3.1 Ƣu điểm 67 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu 69 Kết luận chƣơng 71 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH 72 3.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ công tác chi ngân sách Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 72 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý chi ngân sách Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình 73 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng dự toán ngân sách, xác định khả nhu cầu chi làm sở thực tốt trình lập, chấp hành tốn chi ngân sách 73 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý chi quan tài ngành nghiệp vụ, quan chức có liên quan 82 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tài ngân sách nhà nƣớc 86 3.2.4 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp công tác quản lý chi Ngân sách 87 3.3 Kiến nghị 89 Kết luận chƣơng 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCHQS : Bộ Chỉ huy Quân BQP : Bộ Quốc Phòng KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nƣớc QĐ : Quân đội QSĐP : Quân địa phƣơng DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 So sánh dự toán ngân sách năm đơn vị lập với tiêu dự toán ngân sách năm đƣợc phân bổ 47 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp so sánh quân số dự toán, quân số thực giai đoạn 2015 - 2017 .50 Bảng 2.3 Tình hình phân bổ dự tốn kinh phí nghiệp vụ giai đoạn 2015-2017 .52 Bảng 2.4 Tình hình tạm ứng tốn tạm ứng kinh phí năm 2017 56 Bảng 2.5 Tổng hợp toán quý kinh phí nghiệp vụ giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp số dự toán lập, số cấp phân bổ số toán ngân sách chi giai đoạn 2015-2017 63 Tên hình Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình 40 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong quân đội, Ngân sách quốc phòng đơn vị cấp thƣờng bao gồm hai loại ngân sách: Ngân sách sử dụng Ngân sách bảo đảm Hai loại ngân sách có vai trị quan trọng trình thực nhiệm vụ quân - quốc phịng bảo đảm đời sống sách đơn vị Bộ Chỉ Huy Quân Sự tỉnh Ninh Bình đơn vị trực thuộc Qn khu 3, có chức năng, nhiệm vụ xây dựng lực lƣợng, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu chiến đấu bảo vệ mục tiêu trị quân đƣợc giao Thực tốt việc quản lý chi Ngân sách thƣờng xuyên nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách Bộ huy qn tỉnh Ninh Bình góp phần quan trọng xây dựng đơn vị cách mạng, quy, tinh nhuệ bƣớc đại, đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội giai đoạn Hàng năm, quy mô ngân sách sử dụng đơn vị ngày lớn với nhiều nội dung chi phức tạp, có nhiều định mức chi khác Việc chi tiêu, sử dụng quản lý chi Ngân sách gặp nhiều khó khăn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp sách, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc Quân đội Từ vấn đề đòi hỏi ngân sách sử dụng Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình phải đƣợc quản lý chặt chẽ nâng cao chất lƣợng, hiệu Trong bối cảnh tình hình kinh tế, tài đất nƣớc cịn khó khăn, tồn quân, trƣớc hết cấp ủy, huy cấp, trực tiếp ngành Tài quân đội, cần tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực đồng giải pháp, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng Trong năm qua, với tâm cao Đảng uỷ, huy quan đơn vị cấp, công tác quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình đạt đƣợc nhiều kết tốt, góp phần quan trọng cho đơn vị thực hoàn thành thắng lợi Tuy những bất cập, hạn chế định, tồn quản lý chi ngân sách từ khâu xây dựng định mức, lập phân bố dự toán, quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách cho ðến khâu toán chi ngân sách dẫn đến chất lƣợng dự tốn ngân sách có năm chƣa cao; chi tiêu, sử dụng kinh phí có đơn vị ngành chƣa chặt chẽ Ðồng thời công tác kiểm tra, tra tài có lúc chƣa đƣợc trì thƣờng xuyên… Những hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp khắc phục kịp thời Vì vậy, nghiên cứu đề tài: "Tăng cƣờng Quản lý chi ngân sách Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình" cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp có sở Khoa học thực tiễn để nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị giai đoạn cách mạng Thực phƣơng hƣớng xây dựng Quân đội nhân dân “Cách mạng, quy, tinh nhuệ, bƣớc đại” Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý chi Ngân sách chất lƣợng quản lý chi Ngân sách đơn vị dự toán Quân đội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi Ngân sách chất lƣợng quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình với số liệu phân tích giai đoạn 2015-2017, giải pháp áp dụng cho giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi Ngân sách đơn vị dự toán Quân đội để làm sở đánh giá, làm rõ khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hƣởng công tác quản lý chi ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi Ngân sách, tìm ƣu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân làm cho hiệu quả, chất lƣơng sử dụng Ngân sách chƣa đƣợc cao quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu cho công tác Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: việc nghiên cứu luận văn dựa phƣơng pháp 80 thực yêu cầu tốn trung thực, xác, đầy đủ, chặt chẽ, nhanh gọn, kịp thời Đồng thời phải tuân theo nguyên tắc toán ngân sách: toán nội dung, tiêu dự toán ngân sách; quân số sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức giá hành; có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp Để thực tốt yêu cầu nguyên tắc toán ngân sách, quan tài cần có kế hoạch tốn cụ thể, hợp lý đầu mối chi tiêu Đặc biệt phải làm tốt việc thẩm định số liệu, tài liệu hồ sơ chứng từ trƣớc toán Cán bộ, nhân viên tài đƣợc phân cơng trách nhiệm theo dõi cấp phát, tốn kinh phí phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có lực quản lý đầu mối chi tiêu lực tổng hợp toán tốt - Tiếp tục cải tiến trình tự, thủ tục thời gian xét duyệt tốn, bảo đảm nhanh gọn, chặt chẽ, xác, quy định + Đối với tốn kinh phí thƣờng xuyên (tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn): tài thực toán theo tháng Do đặc thù đầu mối cấp phát quân số tƣơng đối ổn định, nên xây dựng kế hoạch toán tƣơng đối ổn định, thƣờng vào thẩm định số liệu, tài liệu với đơn vị đầu mối, bảo đảm chặt chẽ, đầy đủ Khi toán, bám sát tiêu dự toán ngân sách; quản lý chặt chẽ quân số, đối tƣợng hƣởng chế độ tiêu chuẩn; đặc biệt yếu tố thay đổi tiền lƣơng, phụ cấp + Đối với tốn q (KPNV): Trình tự cần thiết phải thẩm định tài liệu, số liệu trƣớc toán Trên sở số liệu tổng hợp toán hàng tháng đợt chi tiêu, mua sắm tiến hành tốn kinh phí Cần có quy định bắt buộc thủ tục tốn, ngồi chứng từ gốc cịn có bảng kê chi tiêu, hồ sơ có tính cấp phát, tốn… Tùy theo khoản mục chi, nội dung chi, lĩnh vực chi mà đơn vị có quy định hồ sơ xét duyệt toán, toán cụ thể Để bảo đảm kịp thời thời gian tổng hợp báo cáo tốn trên, quan tài đơn vị phải đôn đốc, hƣớng dẫn ngành, đầu mối rà soát tài liệu, số liệu vào tuần cuối tháng cuối quý trƣớc; tránh dây dƣa chậm trễ nhƣ trƣớc 81 + Đối với toán năm: Trƣờng hợp phải chuyển số dƣ tài khoản tiền gửi dự tốn, đơn vị làm cơng văn xin chuyển số dƣ gửi KBNN nơi giao dịch gửi đơn vị cấp để tổng hợp xét chuyển số dƣ sang năm sau Các khoản chi thuộc ngân sách năm trƣớc chƣa thực chƣa thực hết không đƣợc chuyển sang năm sau chi tiếp (trừ trƣờng hợp đƣợc cấp có thẩm quyền cho phép thực chuyển thời gian chỉnh lý toán) Trƣớc đây, thời gian chỉnh lý toán ngân sách năm đơn vị thƣờng từ 01/01 đến cuối tháng năm sau Nay yêu cầu quản lý ngân sách cấp trên, đơn vị cần thống rút ngắn thời gian chỉnh lý toán 01/01 đến 10/2 năm sau Trong thời gian chỉnh lý, lƣu ý số vấn đề nhƣ: khoản thu, chi ngân sách phát sinh từ 31/12 trở trƣớc nhƣng chứng từ luân chuyển; hạch toán chi khoản tạm ứng đủ thủ tục toán; đối chiếu sai sót q trình hạnh tốn… Căn vào quy định Phòng Quân khu thời gian lập, gửi báo cáo tốn năm, Ban tài đơn vị cần chủ động hồn tất cơng tác chi để tiến hành tổng toán ngân sách quy định thời gian, nhƣng bảo đảm tốt chất lƣợng báo cáo toán Riêng KPNV, khoản chi liên quan đến giá trị vật tƣ hàng hóa nguồn kinh phí tự chi phải làm thủ tục nhập kho để tiếp tục theo dõi, toán Cịn giá trị vật tƣ - hàng hóa đƣợc cấp, ngành nghiệp vụ tổng hợp chứng từ nhập xuất kho gửi quan tài làm thủ tục toán hạch toán Cuối năm, phải lập báo cáo luân chuyển vật tƣ hàng hóa; báo cáo tốn giá trị vật tƣ - hàng hóa sử dụng năm, số tồn kho đƣợc chuyển năm sau gửi quan tài cấp (cùng với báo cáo tổng tốn ngân sách năm) Tóm lại, với vị trí vai trị đặc biệt quan trọng khâu chu trình quản lý ngân sách, chế độ lập, chấp hành toán ngân sách đƣợc lãnh đạo, đạo tổ thực tốt, chắn chất lƣợng quản lý chi Ngân sách đơn vị 82 nói chung, Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình nói riêng đƣợc nâng cao rõ rệt, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị giai đoạn 3.2.2 Hoàn thiện chế quản lý chi quan tài ngành nghiệp vụ, quan chức có liên quan Có chế quản lý Tài - Ngân sách nói chung, quản lý chi Ngân sách nói riêng đắn, phù hợp với đặc thù đơn vị điều kiện bản, tạo khuôn khổ hành lang pháp lý thuận lợi cho đơn vị tiến hành hoạt động bảo đảm, quản lý tài theo mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, chế quản lý Tài - Ngân sách mang tính lịch sử phát triển Chúng ln cần đƣợc hoàn thiện, đổi cho phù hợp với thực tiễn thời kỳ, quan, đơn vị có chi tiêu sử dụng ngân sách Nhà nƣớc Hiện nay, có nhiều qui định Nhà nƣớc, Bộ tài chính, quốc phịng Liên Bộ tài - quốc phòng liên quan đến chế quản lý Tài - Ngân sách Quân đội, nhƣ: chế phối hợp ngành, đơn vị tổ chức lập dự toán ngân sách, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách; chế cấp phát khoản chi thƣờng xuyên; chế kiểm soát chi KBNN quan đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc; chế cấp phát, tốn hồn ứng kinh phí; chế thẩm định số liệu tốn cuối năm… Trong chế quản lý Tài - Ngân sách đơn vị Dự toán Quân đội hành, có nhiều chế phát huy tốt vai trị tác dụng bảo đảm quản lý chi Ngân sách, song có chế bộc lộ điểm hạn chế, bất cập, phù hợp khơng cịn phù hợp với thực tiễn Mặt khác, cần phải nhìn nhận rằng: chế quản lý cụ thể đối tƣợng quản lý cụ thể, phù hợp với đơn vị này, nhƣng chƣa hẳn phù hợp với đơn vị khác Do đó, muốn nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện, đổi chế quản lý Tài - Ngân sách bảo đảm phù hợp với thực tiễn đơn vị Phải vào điều kiện cụ thể, yêu cầu quản lý đặc thù đơn vị để nghiên cứu hoàn thiện, đổi chế, cho chế quản lý đó, chủ thể quản lý phát huy tốt vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ 83 quản lý ngân sách Để nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình năm tiếp theo, cần tập trung đạo tổ chức thực tốt số vấn đề liên quan đến chế quản lý ngân sách sau đây: * Một là, cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách năm: - Hàng năm, vào hƣớng dẫn thông báo số dự kiến giao dự toán ngân sách, thị Quân khu xây dựng kế hoạch bảo đảm dự tốn ngân sách năm sau, Phịng Tài Quân khu tiến hành: + Xác định cụ thể số dự kiến giao dự toán ngân sách năm sau cho đơn vị trực thuộc (trong có Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình) khoản chi tiền lƣơng, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn, cơng tác phí, qn (gọi chung khoản toán cho cá nhân) xây dựng bản; thời gian cần bố trí sớm tuần để đơn vị chủ động thu thập đầy đủ yếu tố liên quan đến lập dự toán ngân sách năm Khi thông báo số dự kiến giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dƣới, cần hƣớng dẫn cụ thể, chi tiết yêu cầu, nội dung, trọng tâm, biểu mẫu, thời gian lập dự toán ngân sách năm + Đối với khoản kinh phí nghiệp vụ, vào khoản đƣợc ngành nghiệp vụ cấp phân cấp chi, Phịng tài ngành nghiệp vụ, cần thiết phải thông báo kịp thời cho đơn vị số chi tiết phân cấp, làm sở cho Ban tài đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan nghiệp vụ tiến hành lập tổng hợp dự toán ngân sách năm - Sau nhận đƣợc thông báo số dự kiến giao dự toán ngân sách (phần nghiệp vụ) Quân khu, ngành nghiệp vụ đơn vị quan tài cần thiết phải trao đổi, thảo luận bàn phƣơng án phân bổ ngân sách, số phân cấp chi đơn vị, số bảo đảm vật Sau thống nhất, trình Chỉ huy trƣởng Bộ huy quân tỉnh xem xét, định Cần quan tâm đến việc xác định cấu chi; nội dung thứ tự ƣu tiên bố trí kinh phí cho nhiệm vụ trọng tâm năm - Ngoài ra, vào khả thực tế, quan tài ngành nghiệp vụ 84 đơn vị tính tốn thống huy động mức tồn kho vật tƣ hàng hóa năm trƣớc chuyển sang; huy động nguồn thu nộp để bổ sung kinh phí cho năm kế hoạch Hoàn thiện bƣớc chế phối hợp quan tài quan quản lý nhân (cán bộ, quân lực) việc nắm bắt yếu tố quân số để dự kiến quân số dự toán năm kế hoạch Do thời điểm lập dự toán ngân sách đơn vị sở thƣờng vào tháng 6, đầu tháng năm trƣớc, có nhiều yếu tố có yếu tố quan trọng quân số khó dự kiến sát đúng; làm cho việc xây dựng tiêu dự toán tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn bị ảnh hƣởng lớn Vì vậy, để có đƣợc qn số dự tốn xác, cần thiết phải đổi chế phối hợp quan tài quan cán bộ, quân lực Trƣớc hết, quan phải đề cao trách nhiệm, phát huy tính chủ động, tích cực phối hợp hiệp đồng công tác Các trƣờng hợp dự kiến quân ra, quân vào; tăng, giảm nội bộ; nghỉ hƣu, xuất ngũ, quan phối hợp làm tốt chức tham mƣu giúp Đảng ủy huy đơn vị xác định sớm để tạo thuận lợi cho quan tài xây dựng kế hoạch quân số * Hai là, khâu chấp hành ngân sách: - Khi lập nhu cầu chi quý, thiết quan tài ngành nghiệp vụ đơn vị phải tuân thủ yêu cầu: Các khoản chi có tính chất thƣờng xun phải bố trí tháng năm (nhƣ tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn…); cịn khoản có tính chất thời vụ phát sinh vào thời điểm (nhƣ mua sắm, sửa chữa lớn, tuyển quân, quân,…) phải thực theo tiến độ thực quý ghi dự toán ngân sách năm đƣợc giao - Trong chế cấp phát tạm ứng kinh phí cho ngành hoạt động, quan tài cần theo dõi chi tiết cụ thể tình hình tạm ứng tốn hồn ứng kinh phí ngành; có biện pháp đơn đốc kịp thời tốn hồn ứng làm thủ tục cấp kinh phí cho đơn vị trực thuộc Trong đó, cần tập trung vào số nội dung sau: + Hoàn ứng cho quan quân lƣơng cấp hợp thức kinh phí ăn cho bếp cần kịp thời, chi tiết, đầy đủ, bảo đảm chứng từ hợp lệ, hợp pháp 85 + Cơ quan quân lƣơng xây dựng kế hoạch bảo đảm lƣơng thực thực phẩm tập trung; thống với quan tài để hiệp đồng bảo đảm, quản lý tiền ăn; đặc biệt quản lý chặt chẽ lƣơng thực, thực phẩm, giá chất đốt + Các quan nghiệp vụ khác, nhận tốn kinh phí phải có đủ tài liệu theo quy định quan tài chính, gồm: kế hoạch (dự trù) chi tiêu; phê duyệt huy quan huy đơn vị; sổ theo dõi nhận kinh phí; chứng từ, bảng kê chi tiêu liên quan + Cơ quan tài ngành nghiệp vụ thiết phải thực kiểm tra đối chiếu số liệu kinh phí theo định kỳ hàng tháng, quý năm Đồng thời thực tốt chế phối hợp kiểm kê kho vật tƣ hàng hóa, khảo sát giá cả, kiểm soát chặt chẽ việc thực hợp đồng kinh tế * Ba là, khâu toán ngân sách: - Về chế toán ngân sách tháng: Đổi chế độ liên thẩm quân số nội dung hình thức quan tài chính, quan cán bộ, quan quân lực Cần tổ chức hội nghị liên thẩm quân số, quan chức nêu trên, cần thiết triệu tập thêm quan sách, quân y nhằm bảo đảm quản lý quân số thực tế loại, đối tƣợng chặt chẽ, xác, đầy đủ, kịp thời - Về chế toán quý (đối với KPNV): Trƣớc tổng hợp tốn q, quan tài ngành nghiệp vụ cần kiểm tra, rà soát số liệu đợt tốn, chứng từ, hồ sơ có liên quan đối chiếu với số liệu dự toán ngân sách (quý, năm) - Về chế toán năm: Cần hoàn thiện theo hƣớng sau đây: + Các quan liên quan xây dựng kế hoạch phối hợp với quan tài đơn vị làm cơng tác chuẩn bị cho đối chiếu số liệu, dứt điểm tạm thu, tạm ứng + Thống nhận định giải kịp thời vƣớng mắc xử lý kinh phí (thừa, thiếu kinh phí; hao hụt, tổn thất, vi phạm chế độ…) Trƣờng hợp vƣợt phạm vi quyền hạn, thiết phải báo cáo xin ý kiến huy đơn vị quan tài cấp 86 * Bốn là, chế kiểm tra giám sát tài chính: Mặc dù năm qua, đơn vị có máy kiểm sốt nội gồm cán không chuyên trách kiêm nhiệm hoạt động tích cực, song chất lƣợng, hiệu chƣa thật nhƣ mong muốn Cần nghiên cứu hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tài theo nội dung sau: - Xây dựng quy chế chi tiêu nội thật sát thực theo tinh thần hƣớng dẫn Bộ Tài chính, quốc phịng tất đơn vị Dự toán Quân đội Các nội dung trọng tâm quy chế cần đạt đƣợc là: + Phạm vi lĩnh vực chi tiêu + Các định mức chi chủ yếu + Phân cấp chi tiêu + Quyền hạn, trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân chi tiêu + Các vi phạm đƣợc nghiêm cấm + Khen thƣởng, kỷ luật - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị kiểm tra thƣờng xuyên, kiểm tra chuyên đề, kiểm tra đột xuất tất ngành, cấp đơn vị - Phát huy đầy đủ vai trò tổ chức: Hội đồng quân nhân, Hội đồng giá, tổ kinh tế 3.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài ngân sách nhà nước Một quan nhà nƣớc thực giám sát NSNN có hiệu quan kiểm toán nhà nƣớc Cơ quan kiểm tốn nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra tính đắn, hợp pháp số liệu báo cáo toán cấp ngân sách, kiểm soát hoạt động để xác nhận tính hiệu quản lý điều hành chi NSNN báo cáo với quan nhà nƣớc có thẩm quyền Thực phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm toán, tra tài để tăng cƣờng kiểm tra, giám sát đơn vị sử dụng ngân sách 87 3.2.4 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp công tác quản lý chi Ngân sách Quy chế số 707-QC/QUTW ngày 16/10/2014 Quân uỷ Trung ƣơng rõ: cơng tác tài Qn đội đặt dƣới lãnh đạo trực tiếp Quân uỷ Trung ƣơng, cấp lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng cấp, thực theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách Ngƣời huy đơn vị quan tài phải tuyệt đối phục tùng lãnh đạo cấp uỷ cấp mình, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, sách, chế độ, nguyên tắc tài làm tham mƣu cho cấp uỷ lãnh đạo cơng tác tài Sự lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng huy cấp công tác tài khơng ngun tắc quan trọng mà yêu cầu xuất phát từ q trình hoạt động tài Có thể nói, lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp uỷ Đảng huy đơn vị cấp nhân tố có tính chất định đảm bảo cho cơng tác tài Qn đội hoạt động đắn, hƣớng, hiệu quả, phát huy vai trò tác dụng q trình phát triển qn đội Thực tiễn cho thấy: đâu, đơn vị mà cơng tác tài khơng dựa định hƣớng lãnh đạo đắn cấp uỷ đảng huy đơn vị, đâu cấp uỷ huy đơn vị buông lỏng lãnh đạo, đạo cơng tác tài hiệu cơng tác tài nói chung, chất lƣợng quản lý chi Ngân sách nói riêng khơng đƣợc bảo đảm nâng cao; chí dẫn tới sai lầm, lệch lạc nghiêm trọng Thực trạng quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình năm qua cho thấy: Bên cạnh ƣu điểm bản, công tác lãnh đạo, đạo việc lập dự toán ngân sách, phân phối tiêu tài có nội dung chƣa sát đúng, kịp thời; vai trò lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp uỷ số quan đơn vị hạn chế Ngƣời huy số quan đơn vị cấp chƣa triệt để chấp hành quy chế lãnh đạo cấp uỷ cơng tác tài chính, chƣa chặt chẽ, kịp thời 88 Thƣờng xuyên tăng cƣờng lãnh đạo đạo cấp uỷ Đảng, huy đơn vị cơng tác tài nói chung, ngân sách sử dụng Bộ huy qn tỉnh Ninh Bình nói riêng cần phải bảo đảm đƣợc yêu cầu sau: Một là, lãnh đạo toàn diện trị tƣ tƣởng tổ chức; lãnh đạo trực tiếp cơng tác nghiệp vụ tài q trình hoạt động ngành, đơn vị, phận cá nhân có trách nhiệm có liên quan đến công tác quản lý chi Ngân sách Hai là, huy, đạo sâu sát cụ thể, có kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực nội dung cơng việc, khâu q trình quản lý ngân sách tất ngành, đơn vị Ba là, lãnh đạo, đạo, cấp uỷ Đảng huy đơn vị phải phát huy cao vai trị tham mƣu quan Tài thực lực lƣợng nòng cốt với ngành quản lý chi Ngân sách Để tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng huy đơn vị công tác quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình nay, cần thực tốt biện pháp chủ yếu sau đây: + Xây dựng dự toán ngân sách năm, cần định hƣớng thảo luận định cân đối thu, chi ngân sách; xác định nội dung chi, nhiệm vụ chi trọng tâm, trọng điểm, bảo đảm cấu chi hợp lý thứ tự ƣu tiên bố trí kinh phí Đa dạng hóa nguồn tài chính, khai thác hiệu quả, pháp luật + Trong chấp hành ngân sách, coi trọng việc đạo xây dựng dự toán quý sát với nhiệm vụ quý Khi có nhiệm vụ đột xuất cấp bách, khẩn trƣơng có phƣơng hƣớng, biện pháp bảo đảo kinh phí theo trình tự, thủ tục quy định Trên sở báo cáo nghiệp vụ quan tài chính, Đảng ủy, huy đơn vị phân tích, đánh giá tồn diện q trình chấp hành ngân sách, chấp hành sách, chế độ, nguyên tắc kỷ luật tài + Trong toán chi ngân sách, cần đánh giá khách quan kết thực tiêu dự toán ngân sách, thừa thiếu kinh phí; từ đạo quan tài chính, ngành nghiệp vụ có biện pháp tích cực năm ngân sách 89 Vai trị lãnh đạo, đạo cơng tác tài cấp ủy Đảng, huy đơn vị cịn đƣợc thể chức định hƣớng phối hợp quan tài ngành nghiệp vụ tất khâu trình quản lý chi Ngân sách; bảo đảm phối hợp ln thống nhất, nhịp nhàng, đồng hiệu Ngoài ra, cần coi trọng đạo giải mối quan hệ bảo đảm kinh phí, tốn kinh phí với KBNN nơi đơn vị giao dịch, nhà cung cấp sản phẩm hàng hóa, lƣơng thực, thực phẩm… Đảng ủy, huy đơn vị thƣờng xuyên lãnh đạo, đạo việc tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát trình quản lý loại kinh phí thuộc ngân sách chi ngành, đơn vị thuộc quyền Đây việc làm thƣờng xuyên, cần thiết thuộc vai trò, chức lãnh đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng huy đơn vị, nhằm bảo đảm cho cơng tác tài ln phục vụ tốt nhiệm vụ, mặt công tác, đời sống, sách theo chế độ quy định Đồng thời thƣờng xuyên quan tâm đạo thực tốt quy chế dân chủ sở; tổ chức động viên cán bộ, chiến sỹ tham gia tích cực, hiệu vào công tác quản lý ngân sách, quản lý tiền lƣơng, phụ cấp, tiền ăn việc chi tiêu mua sắm đơn vị Lãnh đạo, đạo việc xây dựng "Đơn vị quản lý tài tốt" gắn với đẩy mạnh thực vận động "Học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh" 3.3 Kiến nghị Q trình nghiên cứu luận văn Tăng cƣờng quản lý chi ngân sách Bộ CHQS Tỉnh Ninh Bình giai đoạn (2015- 2017) gặp nhiều bất cập tiếp cận số liệu chi ngân sách, kính mong Đảng ủy, huy đơn vị, ban tài chính, quan nghiệp vụ cấp tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luân văn nghiên cứu Cán bộ, nhân viên làm công tác chun mơn, nghiệp vụ tài có số đồng chí trình độ chƣa đáp ứng đƣợc u cầu nhiệm vụ Cần tăng cƣờng bồi dƣỡng cho cán bộ, nhân viên làm cơng tác tài Đề nghị BQP, QK, Bộ CHQS, Ban tài chính, phận làm cơng tác tài đơn vị cần phải quản lý chặt chẽ công tác chi ngân sách đơn vị, tăng 90 cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chi ngân sách, để kịp thời xử lý sai phạm theo qui định Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn công tác nghiệp vụ tài cho cán bộ, nhiên viên đơn vị, áp dụng công nghệ cao vào chuyên môn, nghiệp vụ tài Kết luận chƣơng Quản lý chi Ngân sách có ý nghĩa quan trọng cơng tác tài Bộ Chỉ huy Qn tỉnh Ninh Bình Nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách, đáp ứng nhiệm vụ ngành, đơn vị giai đoạn yêu cầu cần thiết Vì vậy, sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lƣợng quản lý chi Ngân sách nhiệm vụ cơng tác Tài - Ngân sách Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình, Chƣơng luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng quản lý chi Ngân sách đơn vị giai đoạn bao gồm: - Nâng cao chất lƣợng Dự toán ngân sách, xác định khả nhu cầu chi làm sở thực tốt q trình lập, chấp hành Quyết tốn chi ngân sách; - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp công tác quản lý chi Ngân sách; - Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách quan tài ngành nghiệp vụ, quan chức có liên quan; - Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi, kiểm tra, tra Tài q trình cấp phát, sử dụng, tốn kinh phí tất ngành, đơn vị; - Xây dựng ngành Tài vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài tích cực áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào quản lý chi Ngân sách Các giải pháp thể thống có quan hệ chặt chẽ tác động lẫn nhau, trình thực phải đồng nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý Tài - Ngân sách nói chung Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình 91 KẾT LUẬN Trên sở luận khoa học quản lý chi Ngân sách, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017, luận văn đề xuất giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót tồn tại, nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi Ngân sách Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn Kết luận gồm: 1- Phân tích làm rõ thêm khái niệm Ngân sách; nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý chi Ngân sách 2- Trình bày rõ thực trạng cơng tác quản lý chi Ngân sách Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017, rút ƣu điểm, thiếu sót, tồn nguyên nhân 3- Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót, tồn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi Ngân sách Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình điều kiện Các giải pháp bao gồm: - Nâng cao chất lƣợng Dự toán ngân sách, xác định khả nhu cầu chi làm sở thực tốt trình lập, chấp hành Quyết toán ngân sách; - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp công tác quản lý chi Ngân sách; - Hoàn thiện chế quản lý quan tài ngành nghiệp vụ, quan chức có liên quan; - Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi, kiểm tra, tra Tài q trình cấp phát, sử dụng, tốn kinh phí tất ngành, đơn vị; - Xây dựng ngành Tài vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài tích cực áp dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý chi Ngân sách Những giải pháp nêu có tính khả thi cao trình quản lý, điều hành Ngân sách hàng năm nhƣ năm tới Bộ Chỉ huy Qn tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, khn khổ giới hạn đề tài, điều kiện thời gian có hạn 92 tính bảo mật số liệu nên trình nghiên cứu gặp khó khăn định, mặt khác lực nghiên cứu cịn có hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận đƣợc ủng hộ, giúp đỡ ý kiến đóng góp thầy cô, thành viên Hội đồng để luận văn đƣợc hoàn chỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2015, 2016, 2017), Dự toán ngân sách năm 2015, 2016, 2017 Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2015), Quyết định số 168 ngày 16/01/2014 việc giao tiêu ngân sách cho đơn vị năm 2015 Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2015), Ngày 26/2/2015 báo cáo tổng tốn ngân sách tổng kết cơng tác tài năm 2015 Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị đại hội Đảng Quân tỉnh lần thứ XX nhiệm kỳ 2015-2020, Ninh Bình Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2016), Quyết định số 179 ngày 21/01/2015 việc giao tiêu ngân sách cho đơn vị năm 2016 Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2016), Ngày 25/2/2016 báo cáo tổng toán ngân sách tổng kết cơng tác tài năm 2016 Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2017), Quyết định số 129 ngày 13/01/2016 việc giao tiêu ngân sách cho đơn vị năm 2017 Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình (2017), Ngày 22/2/2017 báo cáo tổng toán ngân sách tổng kết cơng tác tài năm 2017 Bộ Tài - Bộ Quốc phịng (2004), Thơng tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTC/BQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, Hà Nội 10 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24-12-2016 quy định quản lý, sử dụng NSNN số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh 12 Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 Quốc hội: Luật ngân sách nhà nước 13 Bùi Thị Bích Nê (2016), Đổi quản lý chi ngân sách trường Quân đội Việt Nam 14 Nguyễn Huy Tranh (2011), Quản lý nhà nước tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội 15 Trần Đình Thăng (2011), Hồn thiện quản lý chi ngân sách lĩnh vực quốc phòng Việt Nam ... công tác quản lý chi ngân sách Bộ huy Quân Tỉnh Ninh Bình Kế thừa phát huy ƣu điểm Bộ huy quân Tỉnh Hƣng Yên Bộ huy quân Nam Định - Tổ chức hệ thống quản lý chi ngân sách Bộ CHQS Tỉnh Ninh Bình cách... tác quản lý chi Ngân sách chất lƣợng quản lý chi Ngân sách đơn vị dự toán Quân đội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chi Ngân sách chất lƣợng quản lý chi Ngân sách Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình. .. quản lý chi Ngân sách Bộ huy Quân tỉnh Ninh Bình năm tiếp 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015 - 2017 2.1 Tổng quan Bộ Chỉ huy