Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố ninh bình, tỉnh ninh bình

TỐNG HOÀNG LONG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỐNG HỒNG LONG 2015 - 2017 HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỐNG HỒNG LONG CHUN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Mã ngành: 60.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học TS PHẠM THU THỦY Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Tất số liệu địa bàn nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn khác xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tác giả luận văn Tống Hoàng Long -i- LỜI CẢM ƠN Trong tồn q trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn khoa học ngồi cố gắng thân, tơi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới thầy cô giáo khoa sau đại học Viện đại học Mở Hà Nội tận tình đóng góp, hướng dẫn truyền đạt kiến thức sâu rộng, quý báu trình học tập viết luận văn cuối khóa Đặc biệt, tơi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phạm Thu Thủy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Mặt trận Tổ quốc thành phố Ninh Bình, phòng Tài ngun Mơi trường thành phố, phòng Quản lý thị thành phố, Ủy ban nhân dân phường, xã nhân dân địa bàn thành phố tạo điều kiện giúp đỡ q trình thu thập liệu hồn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn lãnh đạo quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè ln tin tưởng, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Tống Hoàng Long - ii - KÝ HIỆU VIẾT TẮT GCN: BTNMT: UBND: ĐK: ĐKĐĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Đăng ký Đăng ký đất đai CP: Chính phủ NĐ: Nghị định TT: Thơng tư TCĐC: Tổng cục Địa TTLT” Thơng tư liên tịch BTC: ĐKTK: NQ: Bộ tài Đăng ký thống kê Nghị - iii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ………………………………………………………………… i LỜI CẢM ƠN ………………………………………………………………………ii KÝ HIỆU VIẾT TẮT …………………………………………………………… iii MỤC LỤC …………………………………………………………………………iv DANH MỤC BẢNG …………………………………………………………… vii DANH MỤC HÌNH ………………………………………………………………viii MỞ ĐẦU ………………………………………………………………………… Chương LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT ……………………………………………………………………………… 1.1 Tổng quan giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất …………………………………………………………………6 1.1.1 Khái niệm quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ………………………………………………………………………………6 1.1.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất …………………………………………………………………….10 1.2 Pháp luật công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất …………………………………………………………………………………… 16 1.3 Nội dung pháp luật đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ………………………….18 1.3.1 Các quy định pháp luật đăng ký đất đai …………………………………18 1.3.2 Các quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ………………………………………………… 22 - iv - 1.4 Mối quan hệ công tác đăng ký đất đai với cấp giấy chứng nhận quản lý nhà nước đất đai …………………………………………………………… 27 Kết luận chương …………………………………………………………………29 Chương 2: PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH 30 2.1 Thực tiễn thi hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình ………………………………………………………….30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ………………………………………….30 2.1.2 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Ninh Bình …….35 2.1.3 Thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất TP Ninh Bình 39 2.2 Cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thành phố Ninh Bình theo chế Văn phòng đăng ký đất đai "một cấp" ……………………………………… 64 2.3 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình ……………………………….69 Kết luận chương …………………………………………………………………75 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NINH BÌNH, TỈNH NINH BÌNH …………………………………… ……76 3.1 Giải pháp hồn thiện pháp luận ……………………………………………76 3.1.1 Giải pháp điều chỉnh quy định thành phố, tỉnh, Chính phủ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận ………………………………… 76 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa ………………………….84 -v- 3.2 Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận ……………………………………86 3.2.1 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ ………………………… 86 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận …………………………………………… 87 3.2.3 Giải pháp tài ………………………………………………………88 Kết luận chương …………………………………………………………………89 KẾT LUẬN CHUNG … ……………………………………………………… 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………………… 92 - vi - DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Giá trị, cấu kinh tế thành phố Ninh Bình qua số năm ………….32 Bảng 2.2 Kết đo đạc đồ địa thành phố Ninh Bình ……………… 40 Bảng 2.3 Hệ thống sổ sách địa …………………………………………….41 Bảng 2.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân (lần đầu) địa bàn thành phố Ninh Bình từ 1/7/2004 đến 31/12/2015 … 55 Bảng 2.5 Kết đăng ký biến động đất đai địa bàn thành phố Ninh Bình (giai đoạn 2012 ÷ 6/2016) ………………………………………………………………58 Bảng 2.6 Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký đất đai ………………….65 Bảng 2.7 Kết thực công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận …………….66 - vii - DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Mẫu Giấy chứng nhận (trang trang 4) …………………………… 20 Hình 2.2 Sơ đồ hành thành phố Ninh Bình ……………………………… 31 Hình 2.3 Cơ cấu đất đai năm 2014 thành phố Ninh Bình ……………………… 41 - viii - Việc cấp Giấy chứng nhận cho trường hợp giao đất không thẩm quyền từ sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014 xem xét, định trường hợp cụ thể sau tra, kiểm tra, làm rõ xử lý trách nhiệm người giao đất không thẩm quyền theo quy định pháp luật + Theo quy định Điều 16 Quyết định 24/2014/QĐ-UBND thì: "1 Ủy ban nhân dân cấp thành phố có trách nhiệm tra, kiểm tra, kết luận trường hợp quy định khoản Điều 19 Điều 20 Quy định mà khu vực bị lấn, chiếm, giao đất trái thẩm quyền có hộ gia đình, cá nhân Sở Tài ngun Mơi trường tra, kiểm tra, kết luận, báo cáo UBND Tỉnh đạo xử lý trường hợp lại" Tuy nhiên, thực tế đa số khu vực đất bị lấn, chiếm, giao đất không thẩm quyền, thường có hộ khu vực với tổng số lượng đất dạng cần xử lý tồn để cấp giấy chứng nhận ước tính thành phố Ninh Bình có khoảng 2.200 thửa, mà số lượng cán Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường Ninh Bình có hạn, phải đảm đương nhiều trọng trách, khối lượng công việc lớn như: thực tra cơng tác tài ngun, mơi trường, khống sản, quản lý, sử dụng đất toàn địa bàn thành phố tổ chức, công ty, đơn vị, quan nhà nước Vì đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trường, UBND tỉnh Ninh Bình sửa đổi Điều 16 Quyết định 24/2014/QĐ-UBND theo hướng giao cho UBND thành phố có trách nhiệm tra, kiểm tra, kết luận làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể, tổ chức có liên quan, trường hợp mà khu vực bị lấn, chiếm, giao đất trái thẩm quyền trước xem xét định cấp giấy chứng nhận + Như trình bầy mục c, phần 2.2.4, Chương Văn phòng đăng ký đất đai Ninh Bình thức vào hoạt động kể từ ngày 13/7/2016 cần điều chỉnh quy định thuộc chức nhiệm vụ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài ngun Mơi trường cấp thành phố sang Chi nhánh Văn phòng đăng ký cho phù hợp - 79 - Đề nghị sửa đổi Khoản Điều 58 Quyết định 24 với nội dung bãi bỏ phần quy định: " Các trường hợp biến động thuộc thẩm quyền định Ủy ban nhân dân cấp thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thành phố thực xác nhận biến động Giấy chứng nhận cấp sau có định hành Ủy ban nhân dân cấp thành phố" Điều mâu thuẫn với Khoản Điều 37 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, tỉnh Ninh Bình thành lập Văn phòng đăng ký cấp, Sở Tài nguyên Mơi trường Ninh Bình cấp Giấy chứng nhận người sử dụng đất đăng ký biến động đất đai (không thuộc thẩm quyền UBND thành phố ký giấy chứng nhận ban hành định hành trường hợp này) Hơn nữa, việc cấp Giấy chứng nhận trường hợp đăng ký biến động sử dụng đất trên, Sở Tài nguyên Môi trường Ninh Bình khơng ban hành Quyết định hành nhằm thực cải cách thủ tục hành Thứ ba, quy định thủ tục hành tiến hành cấp giấy chứng nhận cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với yêu cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan, thủ tục cấp giấy chứng nhận lần đầu phải qua quan, đơn vị cấp xã, thành phố là: UBND cấp xã, Chi nhánh Văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường, UBND cấp thành phố, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước, phòng Quản lý thị (liên quan đến nhà ở) mà quy định trách nhiệm cấp ngành thiếu cụ thể, đơi chồng chéo gây thời gian thực Ví dụ như: hồ sơ cơng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận lần đầu Chi nhánh văn phòng đăng ký kiểm tra, xác minh, thẩm định, ký xác nhận đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận, luân chuyển hồ sơ kèm theo dự thảo Tờ trình phòng Tài ngun Mơi trường, Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận UBND thành phố phòng Tài ngun Mơi trường tiếp tục thẩm định, kiểm tra lại tồn hồ sơ Chi nhánh xác nhận - 80 - đủ điều kiện thực xác nhận văn ngoại trừ dự thảo Tờ trình Chi nhánh chuyển đến gây thời gian, hao phí sức lao động cơng chức, làm gia tăng chi phí quản lý, hành Thực tế đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa thủ tục hành đảm bảo tính pháp lý cơng việc Hồn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề * Thống thời điểm có hiệu lực hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có chứng nhận tổ chức hành nghề công chứng, Luật công chứng văn pháp luật khác, Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai + Theo quy định pháp luật, việc chuyển quyền sử dụng đất phải lập thành hợp đồng phải có chứng nhận, hay chứng thực quan Nhà nước có thẩm quyền hợp lệ Một yếu tố khơng thể thiếu hiệu lực hợp đồng, hiệu lực hợp đồng giá trị bắt buộc thi hành chủ thể tham gia giao kết hợp đồng Tuy nhiên có nhiều văn pháp luật khác điều chỉnh thời điểm hiệu lực hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất dẫn đến mâu thuẫn áp dụng, gây khó khăn cho người dân quan Nhà nước Thông thường, sau bên chuyển quyền nhận chuyển quyền sử dụng đất thực hoàn tất thủ tục cơng chứng hợp đồng, tiếp tục thực việc đăng ký trước bạ sang tên Văn phòng đăng ký đất đai Nhưng thực tiễn, có hợp đồng công chứng ghi: “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm cơng chứng”, “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký” “Hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực kể từ thời - 81 - điểm công chứng đăng ký” Việc ghi thời điểm có hiệu lực hợp đồng, cơng chứng viên có cách giải thích cách áp dụng pháp luật khác + Văn phòng đăng ký đất đai đề nghị bên giao kết hợp đồng phải quay trở lại tổ chức hành nghề công chứng nơi chứng nhận hợp đồng để sửa đổi lại điều khoản thời điểm có hiệu lực hợp đồng Cụ thể là: Tổ chức hành nghề công chứng ghi theo Khoản Điều Luật công chứng hành “Văn cơng chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng.” Bởi vì, - Một Luật công chứng quy định - Hai theo nguyên tắc công chứng viên thi hành nhiệm vụ, công vụ phải theo nguyên tắc: Công chứng viên trước hết thực theo Luật công chứng, trừ chưa có Luật cơng chứng hay văn pháp luật ngành cơng chứng chưa quy định theo quy định Bộ Luật dân hay quy định ngành quản lý chuyên môn, nhà ở, đất đai, - Ba hợp đồng hai bên, hay bên tự nguyện lập công chứng mà chưa có hiệu lực khơng rõ có hiệu lực hay chưa bên lấy sở để yêu cầu bên thực hiện, thực chưa xong mà xảy tranh chấp lấy sở để giải tranh chấp hợp đồng Ví dụ bên B đặt cho bên A khoản tiền, đến ngày tháng năm giao phần nhà, đất, đến ngày tháng năm bên B đặt tiếp khoản tiền nữa, để đến hồn tất việc sang tên chủ Trước sang tên chủ, (bên B cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) bên nộp thuế thu nhập cá nhân, bên nộp lệ phí trước bạ, hợp đồng chưa có hiệu lực Văn phòng đăng ký đất đai lấy sở hướng dẫn kê khai thuế, chuyển thông tin sang thuế để tính nghĩa vụ tài chính, sau thơng báo cho bên chịu trách nhiệm nộp Vậy quan lập pháp, hay quan có thẩm quyền cần có văn quy định thống thời điểm hợp đồng mua bán nhà, chuyển quyền sử dụng đất có hiệu lực thống với quy định Khoản Điều Luật công chứng: “Văn công - 82 - chứng có hiệu lực kể từ ngày cơng chứng viên ký có đóng dấu tổ chức hành nghề cơng chứng.” dễ thực hiện, đảm bảo tính pháp lý, giảm phiền hà, đảm bảo công xã hội pháp luật thực vào sống Bộ Tư pháp chủ trì kết hợp với Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường Thông tư liên tịch hướng dẫn hồ sơ, trình tự, thủ tục, định việc tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất cho thuê đất phân phối (cấp) cho hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên tổ chức làm nhà trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, thẩm quyền, hay trái thẩm quyền để địa phương dễ thực * Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Quyết định 05/2008/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành tổ chức nhà nước phải thực định kỳ chuyển đổi, theo cán địa xã làm việc lâu dài xã đó, trừ vi phạm pháp luật bị xử lý chuyển công tác hay thơi việc, Đồng thời Nhà nước có chế tài hạn chế đến mức thấp việc gây phiền hà, sách nhiễu cán này, tạo điều kiện cho cán địa quen, nhớ, thuộc địa bàn, quy hoạch cơng trình ngầm, tham mưu chuẩn xác cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm tốt công tác quản lý đất đai Cán buộc phải tâm vào công tác lập, quản lý chỉnh lý hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu địa theo Thơng tư Bộ Tài ngun Mơi trường Cần theo quy trình thống trước tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận vào hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất tổ chức có phiếu xin ý kiến kèm theo hồ sơ gửi Văn phòng đăng ký đất đai điều kiện cấp Giấy chứng nhận sau thực chuyển quyền sử dụng đất Nếu Văn phòng đăng ký - 83 - đất đai trả lời đủ điều kiện tổ chức hành nghề cơng chứng làm tiếp thủ tục để tránh rủi ro phiền hà cho cơng dân 3.1.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa thành phố Ninh Bình thành lập dạng giấy từ năm 1995 - 1997 Nhưng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi khơng chỉnh lý, hệ hồ sơ địa lập xã, phường tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo yêu cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trò quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế Thành phố biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ năm 1995 - 1997 gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn thành phố Ninh Bình theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết Thực Nghị số 07/2007/QH12 Quốc hội kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008 Nghị số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 Chính phủ giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2008, ngày 04/12/2008, Bộ Tài nguyên Môi trường Chỉ thị số 02/2008/CT-BTNMT thực - 84 - số nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận, lập Hồ sơ địa theo Nghị số 07/2008/QH12, nhiệm vụ đẩy nhanh công tác đo đạc, lập sở liệu hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận nội dung quan trọng hàng đầu Ngành Thành phố Ninh Bình cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 trình Sở Tài ngun Mơi trường xem xét Trong trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2016 đến 2020 phải thực cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thơng tin kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể sau: - Xây dựng khoảng điểm địa chính; - Đo đạc đồ địa cho tồn diện tích Thành phố; - Cấp giấy chứng nhận đạt 98%, cấp đổi giấy chứng nhận đạt 100%; - Thành lập 14 hồ sơ địa 14 phường, xã - Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn thành phố Đồng thời, với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cơng tác địa (đo đạc, cấp giấy chứng nhận) theo dự án UBND tỉnh phê duyệt thực theo kế hoạch hàng năm Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030 xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hồn thiện thành phố Ninh Bình có hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý - 85 - nhà nước đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Ninh Bình nói chung 3.2 Giải pháp sở vật chất, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận 3.2.1 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ - Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ cơng tác chun mơn, Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Ninh Bình cần trang bị đủ: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai tỉnh, 07 máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo quy định Thông tư số 02/2016/TT-BTNMT ngày 27/01/2016 Bộ Tài nguyên Mơi trường - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân thành phố (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa - 86 - 3.2.2 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Đối với cán biên chế: Nếu cán yếu khâu cho đào tạo lại, tin học, đồ họa, công tác tổ chức, quản lý, điều hành đơn vị lãnh đạo Tổ chức sát hạch chuyên môn, nghiệp vụ hàng năm cách tổ chức tập huấn làm thu hoạch, đạt u cầu cho tiếp tục cơng tác, khơng đạt u cầu tự đào tạo, nghiên cứu, học lại tổ chức sát hạch lại Cán gốc cơng việc, cán trình độ yếu, có biểu phiền hà, sách nhiễu, hướng dẫn công dân bổ sung hồ sơ không cụ thể, không rõ ràng Hướng dẫn bổ sung hồ sơ đến lần thứ ba trở nên, không báo cáo lãnh đạo phụ trách, gây bất bình dư luận xem xét cho thuyên chuyển bố trí cơng tác khác Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán - Đối với cán tổ chức thi tuyển công chức, viên chức vào Phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh: Lấy 80% cán có chun mơn quản lý đất đai kỹ sư quản lý đất đai, cử nhân địa chính, lại 20% cán có chun mơn quản lý nhà ở, xây dựng, quy hoạch tin học Đăng báo tổ chức thi tuyển công khai theo u cầu Luật Cơng chức, viên chức, dứt khốt không nể nang để nhận, tuyển cán không đạt yêu cầu, sở việc xếp người khơng người xếp việc Trình độ cán phải từ đại học trở lên - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao - Lương cán Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất phải nuôi đủ người, thân cán vị thành niên, mức tối thiểu 5.000.000 đồng/tháng, chế độ khen thưởng tiền mặt thường xuyên, quý lần - 87 - Không cán có hội phiền hà, khơng dám đấu tranh với hành vi hối lộ cán công dân Hàng năm tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm, động viên cán gia đình gặp cảnh khó khăn 3.2.3 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phòng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài ngun Mơi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận - 88 - KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Từ thực tế cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất sau 20 năm thực địa bàn thành phố Ninh Bình đạt thành tựu đáng kể, xong số tồn tại, khó khăn trình thực Để nâng cao hiệu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất thời gian tới, tác giả luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp, đề xuất mang tính tổng quát gợi mở sau: - Liên Bộ Tài ngun mơi trường, Tổng Cục thuế, Bộ Tài ban hành mẫu phiếu, chuyển thơng tin địa chính, định công nhận quyền sử dụng đất đến người dân để áp dụng phạm vi nước - Giảm bớt thủ tục hành tiến hành cấp GCNQSDĐ q cồng kềnh, nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với u cầu thực tế - Tăng cường đầu tư trang thiết bị, kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai, cấp GCN - Tích cực ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý đất đai đồng thời tích cực bồi dưỡng kiến thức cơng nghệ thơng tin cho cán bộ, công chức, viên chức - Cán yếu khâu đào tạo bồi dưỡng khâu đó; tổ chức thi tuyển cơng chức viên chức vào làm việc vị trí, chức nhiệm vụ - Các quan quản lý sách tài cần quan tâm cấp kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại; đào tạo đội ngũ cán địa đáp ứng u cầu cơng việc thời đại đổi mới; đồng thời quy định thủ tục hành đăng ký đất đai, đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất thực theo dịch vụ hành cơng vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài - Đối với thành phố Ninh Bình cần tiếp tục thực hồn thiện hệ thống hồ sơ địa theo hướng điện tử hóa để phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai - 89 - KẾT LUẬN CHUNG Qua việc nghiên cứu đề tài "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ thực tiễn thành phố Ninh Bình" vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào vấn đề Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi đòi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thành phố Ninh Bình năm qua thành tựu đáng kể toàn thành phố cấp 40.907 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 774,9 đạt 96,46 % (từ 1/7/2004 đến 31/12/2015), công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ nguyên nhân tồn tại, khó khăn công tác - 90 - đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố nêu mục 2.2.4, tác giả Luận văn đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật; giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu Bốn là, cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn tỉnh Ninh Bình theo hướng điện tử hóa phù hợp với u cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm Trong khuôn khổ đề tài tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả cố gắng để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt Tuy nhiên, việc đánh giá thực trạng công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Ninh Bình dừng mức độ khái quát định, chưa có điều kiện nghiên cứu sâu, cụ thể công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận phường, xã Vì vậy, giải pháp kiến nghị mang tính tổng quát gợi mở, cần nghiên cứu sâu Do đó, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện tiếp tục nghiên cứu đề tài cấp cao hơn./ - 91 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai (1993), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Luật Dân (2005); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/2000 thu tiền sử dụng đất Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 V/v thi hành Luật đất đai; Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 10 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất 11 Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 V/v hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; 12 Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 13 Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT "Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 14 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT "Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 15 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Hồ sơ địa 16 Thơng tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn - 92 - số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 17 Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 ban hành Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Tỉnh Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất vườn, ao xen kẹt khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất địa bàn tỉnh Ninh Bình; 18 Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày 24/12/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều, khoản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 24/2014/QĐUBND ngày 20/6/2014 UBND tỉnh Ninh Bình 19 Văn số 4453/STNMT ngày 14/8/2014 việc hướng dẫn thực việc đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước 20 Báo cáo thống kê đất đai thành phố Ninh Bình từ năm 2012 đến tháng 6/2016 21 Báo cáo kiểm kê đất đai từ năm 2010 đến năm 2016 thành phố Ninh Bình 22 Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; trình sử dụng triển khai cơng tác lập hồ sơ địa địa bàn thành phố Ninh Bình năm 2012 23 Báo cáo thực trạng công tác quản lý, sử dụng đồ thành phố Ninh Bình Kết thực dự án đo đạc, chỉnh lý biến động lập hồ sơ địa thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình năm 2012./ - 93 - ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Theo Luật Đất đai, Luật Nhà. .. quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước cấp vào chung Giấy thống nước có tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn. .. đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất -4- Chương 2: Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ thực tiễn thành phố