Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện tây trà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐINH THỊ HOÀI MỸ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TÂY TRÀ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐINH THỊ HOÀI MỸ TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TÂY TRÀ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phan Hữu Nghị HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi Mọi số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày 08 tháng 11 năm 2018 Tác giả Đinh Thị Hồi Mỹ LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày t l ng ính trọng ch n thành cảm ơn tới: Trường Đại học M – Địa chất, Khoa Đào tạo sau Đại học Trường Đại học M – Địa chất, Phịng Tài – Kế hoạch huyện T y Trà, Chi cục Thống ê huyện tạo điều iện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin ch n thành cảm ơn TS Phan Hữu Nghị trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Thầy đem đến cho iến thức giúp tơi có tổng hợp tri thức hoa học, iến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc hoa học công tác nghiên cứu Thầy góp ý, bảo việc định hướng hồn thiện luận văn Tơi xin ch n thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học M – Địa chất quan chuyên môn thuộc UNND huyện T y Trà giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin tr n trọng cảm ơn./ Tác giả DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ANQP : An ninh quốc ph ng BQL : Ban quản lý HĐND : Hội đồng nh n d n KTXH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ng n sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UB MTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nh n d n MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Mục lục Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý chi ng n sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất chi Ng n sách Nhà nước cấp huyện 1.1.2 Ph n cấp quản lý NSNN 11 1.1.3 Nội dung chi NSNN cấp huyện 12 1.1.4 Quy trình quản lý chi NSNN cấp huyện 15 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện 24 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp huyện 27 1.2 Tổng quan thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương học cho huyện T y Trà 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện số địa phương 28 1.2.2 Bài học rút cho huyện T y Trà 33 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến công tác quản lý chi ng n sách nhà nước 34 Kết luận chương 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Khái quát inh tế - xã hội máy quản lý NSNN huyện T y Trà 38 2.1.1 Khái quát huyện T y Trà 38 2.1.2 Khái Ph ng Tài – Kế hoạch huyện Tây Trà 40 2.1.3 Kết thực ng n sách nhà nước huyện T y Trà năm 2015 -2017 45 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi ng n sách nhà nước cấp huyện huyện T y Trà 49 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực NSNN Huyện 49 2.2.2 Tình hình lập dự tốn, ph n bổ dự tốn chi NSNN cấp huyện 50 2.2.3 Tình hình chấp hành chi NSNN cấp huyện 56 2.2.4 Tình hình iểm sốt chi NSNN cấp huyện 60 2.2.5 Tình hình tốn chi NSNN cấp huyện 80 2.3 Đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện huyện T y Trà 82 2.3.1 Kết đạt 82 2.3.2 Hạn chế 85 2.3.3 Những nguyên nh n tồn hạn chế công tác quản lý ng n sách 87 Kết luận chương 90 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 92 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Tây Trà 92 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển KTXH nhu cầu chi tài - ng n sách huyện T y Trà đến năm 2020 92 3.1.2 Phương hướng tăng cường lý chi NSNN cấp huyện, huyện T y Trà 94 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ng n sách nhà nước huyện T y Trà, tỉnh Quảng Ngãi 98 3.2.1 N ng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN 98 3.2.2 Tăng cường hướng dẫn thực thi văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện 99 3.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện 99 3.2.4 Các giải pháp hác 100 3.3 Kiến nghị 102 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 102 3.3.2 Kiến nghị 103 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Cơ cấu inh tế huyện T y Trà giai đoạn 2015 - 2017 39 Bảng 2.2 Tổng hợp thu ng n sách nhà nước huyện T y Trà từ năm 2015 2017 45 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ng n sách nhà nước huyện T y Trà từ năm 2015 - 2017 46 Bảng 2.4 Tổng hợp dự toán ph n bổ dự toán chi ng n sách huyện 50 Bảng 2.5 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ng n sách huyện; 55 Bảng 2.6 Tổng hợp chi ng n sách nhà nước huyện T y Trà từ năm 2015 - 2017 56 Bảng 2.7 Tổng hợp chi thường xuyên huyện T y Trà từ năm 2015 -2017 58 Bảng 2.8 Tổng hợp chi đầu tư x y dựng huyện T y Trà từ năm 20152017 60 Bảng 2.9 Tỷ lệ chấp hành dự toán chi NSNN huyện Tây Trà 2015 - 2017 66 Bảng 2.10 Tổng hợp KP bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun 20152017 68 Bảng 2.11 Tình hình iểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước huyện từ 2015-2017 77 Bảng 2.12 Kết iểm soát chi vốn đầu tư phát triển NSNN huyện qua Kho bạc Nhà nước giai đoạn 2015 - 2017 78 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1 Hệ thống quản lý chi NSNN cấp huyện 15 Hình 2.1 Tổ chức máy quản lý 41 Hình 2.2 Tổng hợp chi ng n sách nhà nước huyện T y Trà từ năm 2015 - 2017 57 Hình 2.3 Quy trình lập dự tốn NSNN huyện T y Trà 61 Hình 2.4 Trình tự iểm soát lập dự toán chi NSNN 63 Hình 2.5 Kiểm sốt dự tốn chi NSNN 65 95 - Thời gian đầu tư cho lập dự tốn chi ng n sách huyện nhiều để có thời gian đạo s u sát hơn; phối hợp chặt chẽ với đơn vị dự toán; nghiên cứu phương án ph n bổ dự toán cho lĩnh vực phù hợp với nhu cầu c n đối ng n sách; phương án ph n bổ ng n sách cần phải dựa sở nhu cầu thực tế đơn vị địa phương - Đối với công tác lập ế hoạch vốn đầu tư; phải thực tốt Luật Đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải g y lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan t m cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng ết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực c n yếu ém - Đối với thời ỳ đầu ổn định ng n sách, Ph ng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mưu UBND huyện tổ chức tập huấn x y dựng dự toán ng n sách hàng năm cho đơn vị dự tốn - Trong năm có đơn vị phải bổ sung ng n sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị phải xác định rõ nguyên nh n cụ thể xem đ y tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ để tăng cường tính ỷ luật tài - Phịng Tài – Kế hoạch phải tham mưu UBND huyện định ỳ tiến hành rà soát tất định mức chi hành để iến nghị cấp thẩm quyền xóa b văn bản, chế độ lỗi thời hông c n phù hợp với thực tế để ban hành định mức, chế độ tài 3.1.2.2 Phương hướng tăng cường việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện, huyện T y Trà Chấp hành dự toán h u quan trọng quản lý NSNN để nâng cao hiệu sử dụng chi ng n sách cần thực sau: - Về chi đầu tư XDCB; Tăng cường hướng dẫn tu n thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ đơn giá, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển hai dự án, đồng thời làm tốt cơng tác thẩm định thiết ế dự tốn, thẩm định đấu thầu nhằm tiết iện chi phí đầu tư, n ng cao hiệu dự án 96 - Về chi thường xuyên: + Tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ng n sách, tiết iệm chi hội họp, công tác, văn ph ng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, hi chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ng n sách, phát sinh dự toán, điều hành chi phải có t m, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc c n phải triển hai lại hết dự tốn kinh phí + Cơng hai việc chấp hành báo cáo ng n sách; thực công hai dự tốn NSNN cần cơng bố ịp thời, nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo việc niêm yết cơng hai dự tốn tốn ng n sách, thu chi loại quỹ lệ phí theo quy định Nhà nước 3.1.2.3 Phương hướng tăng cường cơng tác iểm sốt chi NSNN cấp huyện, huyện T y Trà - Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ iểm soát chi NSNN theo nguyên tắc thống chế đầu mối iểm tra, iểm soát hoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế iểm sốt, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù hông cần thiết hoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý (Hiện cấp phát lệnh chi tiền, ghi thu- ghi chi ng n sách c n quan tài iểm soát chi) - Mọi hoản chi NSNN trực tiếp từ Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước iểm tra, iểm soát trước hi tốn, chi trả Hiện cơng tác iểm sốt, toán hoản chi NSNN Kho bạc nhà nước c n tổ chức ph n tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Tiếp tục đẩy mạnh giao hốn kinh phí, tiến tới hồn thiện chế toán theo dự toán phê duyệt Đối với đơn vị chưa giao hốn xố b chế độ iểm soát, toán chi thường xuyên dựa bảng ê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN, thực iểm tra, iểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị, chế toán theo bảng ê hoạch dẫn đến tình trạng 97 nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình hơng ê hai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với Kho bạc nhà nước - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tu n thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng, chế cho tạm ứng đến 30% dự toán, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, thực tế cho thấy nhiều cơng trình dự án hơng thực tốt việc hoàn ứng ịp thời ảnh hưởng đến hiệu đầu tư - Tăng cường cải cách hành iểm soát chi ng n sách, thủ tục hành Kho bạc nhà nước - Tăng cường công tác tra, iểm tra việc thực chế độ chi quản lý ng n sách, quản lý tài sản cơng địa bàn huyện Nếu có phát vi phạm phải iến nghị ịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ng n sách nhà nước hoản chi sai chế độ tùy thuộc vào mức độ vi phạm tra tài xử lý ịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nh n vi phạm 3.1.2.4 Phương hướng tăng cường cơng tác tốn chi NSNN cấp huyện, huyện T y Trà - Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp cá nhân, quan, đơn vị, chủ đầu tư việc lập báo cáo toán chi đầu tư theo niên độ báo cáo tốn dự án hồn thành, báo cáo sai nội dung, sai mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết tốn chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, ph n định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí hơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có ế hoạch huy động, xử lý ịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán chi đầu tư dự án hồn thành tốn vốn đầu tư theo niên độ ng n sách phải chịu trách nhiệm vào ết thẩm tra 98 - Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hi hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chi, đồng thời số toán phản ảnh thực chất số chi - Quyết toán ng n sách phải thực theo nguyên tắc toán từ lên Quyết toán phải theo số thực chi chấp nhận theo quy định, hơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán hoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu - Quyết tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết, ph n tích nguyên nh n tăng, giảm hoản chi ng n sách so với dự toán đầu năm ph n bổ, s u ph n tích tình hình tăng trưởng inh tế, giá cả, hiệu sản xuất inh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định ế hoạch phát triển KTXH x y dựng dự toán năm Kiên xuất toán hoản chi hông nguồn ng n sách dự tốn giao - Trong q trình tốn ng n sách, việc thực Ph ng Tài – Kế hoạch dựa hồ sơ đơn vị lập cơng chức trực tiếp thẩm tra tốn phải đến đơn vị để đối chiếu hồ sơ thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị lập hồ sơ hống 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN - Làm tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại gi i trở lên - Thưởng xuyên tập huấn n ng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, n ng cao trình độ nguồn nh n lực quản lý NSNN, đảm bảo số lượng, chất lượng cấu, đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN - Gắn việc n ng cao lực, trình độ cán cơng chức với việc iểm điểm 99 theo tinh thần Nghị TW4, hóa 11 “một số vấn đề cấp bách x y dựng Đảng nay” Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 3.2.2 Tăng cường hướng dẫn thực thi văn pháp quy quản lý chi NSNN cấp huyện - Hàng năm phải ban hành ịp thời Quy chế quản lý điều hành ngân sách huyện, cần cụ thể hóa làm rõ quy định cấp trên, quy trình ph n bổ, giao dự tốn, điều hành dự toán toán thu, chi ng n sách phải luật NSNN, Nghị định 60/2003/NĐ-CP Nghị định 163/2016/NĐ-CP Chính phủ, Thơng tư 59/2003/TT-BTC Thơng tư số 342/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi ph n công, ph n cấp quản lý điều hành NSNN - Khi ban hành chế sách phát triển KTXH từ nguồn vốn ng n sách huyện, phải ng n sách để chế sách có tính thi, trở thành đ n bẩy huyến hích, xã hội hóa, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển KTXH địa bàn huyện, ưu tiên lĩnh vực theo định hướng phát triển KTXH Khi ban hành chế sách cần ưu tiên đối ứng, lồng ghép với chế sách tỉnh, để vừa tranh thủ kinh phí từ cấp phục vụ cho đầu tư- sản xuất, phát triển KTXH địa bàn huyện với định hướng tỉnh thơng qua chế sách nhằm huyến hích tổ chức, cá nh n thi đua lao động, đầu tư- sản xuất, góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện nhà - Để n ng cao hiệu sử dụng ng n sách, trình quản lý điều hành chi ng n sách cần ban hành ịp thời Chỉ thị tăng cường quản lý ng n sách, yêu cầu đơn vị thực tốt nội dung quan trọng, đẩy mạnh thực giao khốn kinh phí, thực cải cách thủ tục hành chính, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001-2008, công hai minh bạch, tăng cường ỷ cương, ỷ luật tài chính, ph ng chống tham nhũng, thực hành tiết iệm, chống lãng phí 3.2.3 Kiện tồn cơng tác tổ chức, máy quản lý chi NSNN cấp huyện - Kiện toàn máy tổ chức; N ng cao lực hiệu máy hành 100 Ph n định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ng n sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để n ng cao hiệu quản lý chi NSNN - Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan quản lý chi NSNN, n ng cao tính chủ động, trách nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Tăng cường ph n cấp quản lý chi NSNN, phát huy tính tích cực, sáng tạo cấp quyền cấp huyện, cấp xã ph ng, ngành chức năng, góp phần cải cách hành chính, n ng cao hiệu quản lý điều hành ng n sách Tránh tình trạng chồng chép, chồng lấn thực quy trình quản lý chi ng n sách - Mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN; Triển hai thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP quan hành Nhà nước Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ đơn vị nghiệp công lập trực thuộc huyện Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP, số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp mục đích ý nghĩa chế giao hốn tự chủ biên chế, inh phí, tránh nhận thức đơn hốn inh phí để tăng thu nhập, từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, x y dựng giải pháp để tổ chức thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.2.4 Các giải pháp khác - Hiện đại hóa hành đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Chuẩn hóa, giảm bớt thủ tục hành quản lý chi ng n sách theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008, quy trình ph n bổ dự tốn, bổ sung dự tốn quy trình cấp phát ng n sách Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, n ng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm công tác tài - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, tăng cường trách nhiệm quản lý chi 101 NSNN, nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết iệm, chống lãng phí chi thường xun Rà sốt xếp lại, cắt giảm lùi thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết, tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn ph ng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, hánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… X y dựng quy trình iểm tra, tra cách có hiệu để bảo đảm ỹ cương tài lành mạnh hóa hoạt động h u hệ thống NSNN - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, iểm tra, xử lý, vai tr lãnh đạo Đảng, giám sát Hội đồng nh n d n, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nh n d n, nhằm tăng cường trật tự, ỷ cương tài chính, ph ng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí Chỉ đạo chấp hành nghiêm chỉnh Luật NSNN tất cấp ng n sách đơn vị dự toán, tất h u từ x y dựng dự toán, ph n bổ, điều hành, quản lý, iểm soát, toán NSNN Tăng cường công tác iểm tra, tra việc thực chế độ chi, quản lý chi ng n sách quản lý tài sản cơng Trong q trình tra, iểm tài ng n sách phát hành vi vi phạm phải iến nghị xử lý ịp thời theo quy định pháp luật - Thực nghiêm túc quy định công hai tài chính; Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ng n sách, đặc biệt chi ng n sách Trong thời gian tới, công hai thông tin ng n sách cần trọng đến vấn đề như: dự toán NSNN cần công bố ịp thời, số liệu ng n sách cần chi tiết cụ thể hơn, chất lượng độ tin cậy số liệu ng n sách thông tin liên quan cần tiếp tục cải thiện Ngoài ra, cần phải nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo niêm yết cơng hai dự tốn tốn thu, chi ng n sách cấp ng n sách đơn vị sử dụng ng n sách - Đổi công tác thi đua hen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua hen thưởng, nhằm động viên hích lệ ịp thời tổ chức, cá nh n, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, hơng để d y dưa éo dài làm ảnh hưởng đến tài địa bàn 102 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự tốn NSNN, q trình lập dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố hách quan chủ quan lên dự toán ng n sách hàng năm để có sở lập dự tốn cho phù hợp Giảm bớt h u trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nh n q trình lập dự tốn - Điều Luật NSNN 2002, quy định: Tất hoản thu, chi NSNN phải hạch toán đầy đủ vào NSNN Nhưng hoản thu nghiệp, học phí, viện phí, thu từ bán tài sản Nhà nước sau hi trừ chi phí triển hai cơng tác thu đơn vị thực ghi thu - ghi chi qua NSNN, hông hạch toán đầy đủ vào NSNN toán NSNN hơng xác, vậy, cần phải phản ảnh toàn số thu - chi phát sinh thực tế đơn vị qua NSNN, sau chi triển hai công tác thu đơn vị hợp lý - Theo Điều Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN hệ thống NSNN tổ chức theo mơ hình lồng ghép dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ng n sách, giảm tính hiệu quả, cơng hai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ng n sách Mặt hác, tính lồng ghép hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị éo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng t m hoàn thiện ph n cấp quản lý ng n sách, ph n định thu - chi cấp ng n sách, n ng cao quyền tự ng n sách cấp dưới, từ cấp chủ động hai thác nguồn thu, có điều iện c n đối ng n sách cấu hoản chi ng n sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết iệm chi thường xuyên - Ng n sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, ph n bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch ph n bổ nguồn 103 lực Việc lập ế hoạch ng n sách trung hạn hông thể thay chu ỳ lập ng n sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ng n sách hàng năm - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc ng n sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ng n sách năm sau chuyển nguồn ng n sách sang năm sau, tốn NSNN hơng xác - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ng n sách theo hoản mục chuyển sang phương thức quản lý ng n sách theo ết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý ng n sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để ph n bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài hướng vào ết đạt mục tiêu chiến lược phát triển 3.3.2 Kiến nghị - Hiện định mức ph n bổ ng n sách địa bàn tỉnh theo Quyết định 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 có số định mức chi chưa phù hợp với thực tế địa phương, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển inh tế - xã, UBND tỉnh cần sớm bổ sung điều chỉnh cho phù hợp; - Nghiên cứu hoàn thiện chế ph n cấp cho huyện công tác quản lý thu, chi NSNN đầu tư XDCB - Cần n ng cao chất lượng ph n bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công hai, minh bạch, chưa có định mức ph n bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện, nhằm hắc phục trạng xin - cho đầu tư dàn trải, lãng phí, ém hiệu - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng n ng cao trình độ quản lý tài ng n sách, cấp xã Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý ng n sách, nhằm n ng cao hiệu quản lý NSNN Kết luận chƣơng Trong chương 3, luận văn trình bày nội dung sau: Để đáp ứng phương hướng mục tiêu phát triển inh tế xã hội nhu cầu chi tài - ng n sách huyện đến năm 2020, phương hướng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện T y Trà phải hắc phục 104 hạn chế q trình lập dự tốn, chấp hành dự toán, iểm soát chi, toán chi NSNN địa bàn Bên cạnh đó, để hắc phục hạn chế nêu chương 2, luận văn tập trung ph n tích giải pháp sau: Một là, n ng cao chất lượng ban hành văn pháp quy quản lý chi NSNN, tập trung vào tính ịp thời văn quy chế, sử dụng ng n sách đ n bẩy thúc đẩy phát triển inh tế - xã hội địa phương, đảm bảo ỷ luật tài chính, ph ng chống tham nhũng, thực hành tiết iệm, chống lãng phí… Hai là, iện tồn cơng tác tổ chức máy quản lý chi NSNN theo hướng ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực tốt ph n cấp ph n quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý chi NSNN Ba là, n ng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN nhiều hình thức quy hoạch bồi dưỡng, tập huấn… Ngoài ra, luận văn c n đề xuất số iến nghị với cấp quyền nhằm n ng cao áp dụng biện pháp hiệu quản lý công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới 105 KẾT LUẬN Ng n sách huyện phận cấu thành ng n sách nhà nước.Thực quản lý ng n sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ng n sách ng n sách diễn quản lý, công hai, chặt chẽ với quy định hành.N ng cao hiệu quản lý ng n sách tất yếu q trình l u dài gặp hó hăn vướng mắc, đ i h i cần có nỗ lực cố gắng cá nh n, quan, đơn vị xã địa bàn huyện Ng n sách nhà nước coi huyết mạch inh tế, có vai tr quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển inh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc ph ng an ninh, công cụ để nhà nước quản lý vĩ mô inh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu, n ng cao hiệu quản lý inh tế Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ng n sách nhà nước cấp huyện huyện T y Trà đưa số nội dung sau: Luận văn x y dựng lý thuyết chung vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm sở, triển hai nghiên cứu vấn đề thực trạng công tác chi NSNN huyện T y Trà giai đoạn 2015 - 2017 Trong giai đoạn 2015 - 2017, công tác quản lý chi NSNN đảm bảo định mức, chế độ tài há ịp thời cho nhu cầu phát triển địa phương Bên cạnh thành tựu đạt vấn đề quản lý chi NSNN huyện T y Trà c n tồn số hạn chế cần phải hắc phục sớm như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, hơng định mức giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự toán g y hó hăn cho việc lập iểm sốt chi NSNN, c n tình trạng chiếm dụng vốn NSNN doanh nghiệp tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm chậm triển hai thực tế Đối với việc c n đối nguồn toán, thời gian qua c n xảy tình trạng nguồn chi hông đủ, nên ng n sách huyện ứng trước từ nguồn ng n sách năm sau, số nhiệm vụ chi thực hông ịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực tiếp Việc thiếu công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quản lý nhà nước đánh giá hiệu toán chi, iểm soát chi nguyên nh n g y hó hăn việc ph n định trách nhiệm bên trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN 106 Để xảy hạn chế bốn nguyên nh n chính: Một là, thiếu sở pháp luật hồn chỉnh động Nhà nước chi quản lý chi NSNN; Hai là, yếu ém tổ chức quản lý chi NSNN; Ba là, nguồn nh n lực quản lý chi NSNN huyện c n thiếu yếu nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu việc quản lý chi NSNN địa bàn huyện; Bốn là, hạn chế hách quan nguồn kinh phí cấp cho huyện chưa đảm bảo mục tiêu chi, đặc biệt so với nhu cầu ngày gia tăng mục tiêu chi địa bàn Thời gian tới, để góp phần phấn đấu đạt mục tiêu, đưa Tây Trà sớm trở thành huyện há tỉnh, tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị 36- NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị “về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020”, đ i h i huyện phải có bước giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn, đảm bảo nguyên tắc chi NSNN, thực hành tiết iệm, ph ng chống tham nhũng chống lãng phí Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi ng n sách nhà nước huyện T y Trà, bao gồm: Một là, Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý chi NSNN địa bàn huyện T y Trà, trọng ban hành ịp thời, đảm bảo tính nghiêm minh, tính tu n thủ hệ thống chi NSNN Hai là, ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ quan thuộc máy quản lý chi NSNN, thực mạnh ph n cấp, phan quyền cho đơn vị chi NSNN, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nh n quản lý chi NSNN Ba là, n ng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN mặt TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2011), Nghị 11/CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Trần Văn Giao (2002), Kinh tế Tài cơng, Nxb Thống ê, Hà Nội Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học inh tế quốc d n Hà Nội 10 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, huyện Quynh Lưu, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu địa bàn thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 12 Đồng Thị V n Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất Lao Động 13 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình sách KTXH, Nxb Khoa học ỹ thuật Hà Nội 14 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc d n 15 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc d n 16 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN 18 Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nxb Thống ê, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài NSNN cấp 20 Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chỉnh phủ 21 Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chỉnhợphủ 22 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2013), Chỉ thị 17- CT/TU tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 23 Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường niên theo quan niệm cổ điển việc tuân thủ nguyên tắc quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr 21 - 28 24 UBND huyện T y Trà (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Tây Trà giai đoạn 2010-2014 phương hướng nhiệm vụ 2015-2020 25 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND 33/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 - năm đầu thời h ổn định ngân sách 26 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định 514/QĐ-UBND ngày 07/3/2011 giải pháp chủ yếu nhằm góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để thực 27 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015-2017), Báo cáo toán NSNN huyện Tây Trà từ năm 2015 - 2017 28 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số số 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành định mức phân dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 – năm đầu thời k ổn định ngân sách 2017-2020 ... QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý chi ng n sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chất chi Ng n sách Nhà nước cấp. .. tố ảnh hưởng đến quản lý chi 35 ng n sách nhà nước, nguyên tắc quản lý chi ng n sách nhà nước, nội dung quản lý chi ng n sách nhà nước, phương thức quản lý chi ng n sách nhà nước Luận án nghiên... quan lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cấp huyện Chương Thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện huyện T y Trà, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cấp huyện huyện T y Trà,