3.3. Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính
- Nghiên cứu đổi mới phương pháp lập dự toán NSNN, trong q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung các tiêu chuẩn đánh giá các tác động của các yếu tố hách quan và chủ quan lên dự toán ng n sách hàng năm để có cơ sở lập dự tốn cho phù hợp. Giảm bớt các h u trong q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức cá nh n trong q trình lập dự tốn.
- Điều 6 Luật NSNN 2002, quy định: Tất cả các hoản thu, chi NSNN phải được hạch toán đầy đủ vào NSNN. Nhưng hiện nay các hoản thu sự nghiệp, học phí, viện phí, thu từ bán tài sản Nhà nước sau hi trừ đi các chi phí triển hai cơng tác thu ở đơn vị thì thực hiện ghi thu - ghi chi qua NSNN, như vậy là hơng hạch tốn đầy đủ vào NSNN và quyết tốn NSNN sẽ hơng chính xác, vì vậy, cần phải phản ảnh tồn bộ số thu - chi phát sinh thực tế ở đơn vị qua NSNN, sau đó mới chi triển hai cơng tác thu ở đơn vị mới hợp lý.
- Theo Điều 5 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN thì hệ thống NSNN được tổ chức theo mơ hình lồng ghép dẫn đến sự chồng chéo về thẩm quyền, hạn chế tính độc lập và quyền hạn của các cấp ng n sách, giảm tính hiệu quả, cơng hai, minh bạch trong việc lập, quyết định, giao dự toán ng n sách. Mặt hác, do tính lồng ghép trong hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị éo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN.
- Văn bản pháp quy của Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi mới cơ chế quản lý, mà trọng t m là hoàn thiện ph n cấp quản lý ng n sách, ph n định thu - chi giữa các cấp ng n sách, n ng cao quyền tự quyết của ng n sách cấp dưới, từ đó cấp dưới chủ động hai thác nguồn thu, có điều iện c n đối ng n sách và cơ cấu các hoản chi ng n sách một cách hợp lý, góp phần thực hiện nguyên tắc hiệu quả trong đầu tư phát triển và tiết iệm trong chi thường xuyên.
- Ng n sách cần được lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất cả nguồn lực nhằm thực hiện các mục tiêu chiến lược ổn định trong trung hạn, tránh tình trạng, ph n bổ manh mún, và điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch trong ph n bổ nguồn
lực. Việc lập ế hoạch ng n sách trung hạn hông thể thay thế chu ỳ lập ng n sách hàng năm, nhưng đem lại nền tảng cho chính sách tài chính trong quy trình ng n sách hàng năm.
- Nghiên cứu thực hiện triệt để nguyên tắc ng n sách thường niên trong Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự toán ng n sách năm sau và chuyển nguồn ng n sách sang năm sau, vì như vậy quyết tốn NSNN sẽ hơng chính xác.
- Cần phải thay đổi phương thức quản lý ng n sách theo hoản mục chuyển sang phương thức quản lý ng n sách theo ết quả đầu ra, nghĩa là hoạt động quản lý ng n sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra để ph n bổ, việc đánh giá sử dụng nguồn lực tài chính được hướng vào ết quả đạt được những mục tiêu chiến lược phát triển.
3.3.2. Kiến nghị
- Hiện nay định mức ph n bổ ng n sách trên địa bàn tỉnh theo Quyết định 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 có một số định mức chi chưa phù hợp với thực tế tại địa phương, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển inh tế - xã, UBND tỉnh cần sớm bổ sung điều chỉnh cho phù hợp;
- Nghiên cứu hoàn thiện cơ chế ph n cấp cho huyện về công tác quản lý thu, chi NSNN và đầu tư XDCB.
- Cần n ng cao chất lượng ph n bổ NSNN theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công hai, minh bạch, hiện nay chưa có định mức ph n bổ vốn đầu tư XDCB cho cấp huyện, nhằm hắc phục hiện trạng xin - cho hoặc đầu tư dàn trải, lãng phí, ém hiệu quả.
- Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng n ng cao trình độ quản lý tài chính ng n sách, nhất là cấp xã. Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý ng n sách, nhằm n ng cao hiệu quả quản lý NSNN.
Kết luận chƣơng 3
Trong chương 3, luận văn đã trình bày được những nội dung chính sau: Để đáp ứng được phương hướng và mục tiêu phát triển inh tế xã hội cũng như nhu cầu về chi tài chính - ng n sách của huyện đến năm 2020, phương hướng để hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN của huyện T y Trà phải hắc phục được
những hạn chế trong q trình lập dự tốn, chấp hành dự toán, iểm soát chi, và quyết toán chi NSNN trên địa bàn. Bên cạnh đó, để hắc phục các hạn chế đã nêu ở chương 2, luận văn tập trung ph n tích các giải pháp sau:
Một là, n ng cao chất lượng ban hành các văn bản pháp quy về quản lý chi NSNN, tập trung vào tính ịp thời của văn bản quy chế, sử dụng ng n sách như là đ n bẩy thúc đẩy phát triển inh tế - xã hội của địa phương, đảm bảo ỷ luật tài chính, ph ng chống tham nhũng, thực hành tiết iệm, chống lãng phí…
Hai là, iện tồn cơng tác tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN theo hướng ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ, thực hiện tốt ph n cấp ph n quyền, mở rộng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong quản lý chi NSNN.
Ba là, n ng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý NSNN bằng nhiều hình thức như quy hoạch bồi dưỡng, tập huấn…
Ngoài ra, luận văn c n đề xuất một số iến nghị với các cấp chính quyền nhằm n ng cao hả năng áp dụng các biện pháp trên và hiệu quả quản lý đối với công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
KẾT LUẬN
Ng n sách huyện là bộ phận cấu thành của ng n sách nhà nước.Thực hiện quản lý ng n sách huyện là một nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ng n sách ng n sách diễn ra được quản lý, công hai, chặt chẽ và đúng với các quy định hiện hành.N ng cao hiệu quả quản lý ng n sách là tất yếu và đó là q trình l u dài và sẽ gặp những hó hăn vướng mắc, đ i h i cần có sự nỗ lực cố gắng của từng cá nh n, cơ quan, đơn vị và các xã trên địa bàn huyện.
Ng n sách nhà nước được coi là huyết mạch của nền inh tế, có vai tr quan trọng trong việc thúc đẩy cho sự phát triển inh tế nhanh và bền vững, thực hiện chính sách xã hội, đảm bảo quốc ph ng và an ninh, là công cụ để nhà nước quản lý vĩ mô nền inh tế, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu, n ng cao hiệu quả quản lý inh tế.
Qua nghiên cứu công tác quản lý chi ng n sách nhà nước cấp huyện tại huyện T y Trà đã đưa ra một số nội dung sau:
Luận văn đã x y dựng được hung lý thuyết chung về vấn đề quản lý chi NSNN cấp huyện làm cơ sở, căn cứ triển hai nghiên cứu những vấn đề thực trạng trong công tác chi NSNN ở huyện T y Trà trong giai đoạn 2015 - 2017.
Trong giai đoạn 2015 - 2017, công tác quản lý chi NSNN về cơ bản đảm bảo định mức, chế độ tài chính và há ịp thời cho nhu cầu phát triển của địa phương.
Bên cạnh những thành tựu đạt được vấn đề quản lý chi NSNN tại huyện T y Trà vẫn c n tồn tại một số hạn chế cần phải hắc phục sớm như: tình trạng chi sai mục đích, chế độ, hơng đúng định mức được giao, hay việc phải điều chỉnh, bổ sung dự tốn g y hó hăn cho việc lập và iểm sốt chi NSNN, vẫn c n tình trạng chiếm dụng vốn NSNN do doanh nghiệp đã tạm ứng số lượng lớn vốn, hoàn ứng chậm hoặc chậm triển hai trên thực tế. Đối với việc c n đối nguồn quyết toán, trong thời gian qua c n xảy ra tình trạng nguồn chi hơng đủ, nên ng n sách huyện ứng trước từ nguồn ng n sách năm sau, hoặc một số nhiệm vụ chi thực hiện hông ịp thời nên phải chuyển nguồn sang năm sau để thực hiện tiếp. Việc thiếu các công cụ cần thiết để đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước như đánh giá hiệu quả quyết toán chi, iểm soát chi cũng là một nguyên nh n g y hó hăn trong việc ph n định trách nhiệm các bên trong quá trình quản lý, sử dụng nguồn NSNN.
Để xảy ra những hạn chế trên là do bốn nguyên nh n chính:
Một là, thiếu cơ sở pháp luật hoàn chỉnh và động bộ của Nhà nước về chi và quản lý chi NSNN;
Hai là, sự yếu ém trong tổ chức quản lý chi NSNN;
Ba là, nguồn nh n lực quản lý chi NSNN của huyện c n thiếu và yếu về nhiều mặt, chưa đáp ứng yêu cầu của việc quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện;
Bốn là, do hạn chế hách quan về nguồn kinh phí được cấp cho huyện chưa đảm bảo những mục tiêu chi, đặc biệt là so với nhu cầu ngày càng gia tăng đối với các mục tiêu chi trên địa bàn.
Thời gian tới, để góp phần phấn đấu đạt được mục tiêu, đưa Tây Trà sớm trở thành huyện há của tỉnh, cùng cả tỉnh thực hiện thắng lợi các mục tiêu Nghị quyết 36- NQ/TW ngày 30/7/2013 của Bộ Chính trị “về phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020”, đ i h i huyện phải có những bước đi và giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN trên địa bàn, đảm bảo những nguyên tắc cơ bản của chi NSNN, thực hành tiết iệm, ph ng chống tham nhũng và chống lãng phí.
Luận văn đã đưa ra những giải pháp hoàn thiện quản lý chi ng n sách nhà nước tại huyện T y Trà, bao gồm:
Một là, Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về quản lý chi NSNN trên địa bàn huyện T y Trà, chú trọng ban hành ịp thời, cũng như đảm bảo tính nghiêm minh, tính tu n thủ của hệ thống chi NSNN.
Hai là, ph n định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thuộc bộ máy quản lý chi NSNN, thực hiện mạnh sự ph n cấp, phan quyền cho các đơn vị về chi NSNN, mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị, cá nh n trong quản lý chi NSNN.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
2. Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương.
3. Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự
chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
4. Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập.
5. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý đầu tư và xây dựng cơng trình.
6. Chính phủ (2011), Nghị quyết 11/CP ngày 24/02/2011 về những giải pháp chủ
yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội.
7. Phạm Ngọc Dũng (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội. 8. Trần Văn Giao (2002), Kinh tế và Tài chính cơng, Nxb Thống ê, Hà Nội. 9. Đỗ Thị Hải Hà (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản
Đại học inh tế quốc d n Hà Nội.
10. Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý chi NSNN cấp huyện, tại huyện Quynh Lưu, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc
dân.
11. Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý và sử dụng NSNN có hiệu quả trên địa bàn thị xã Từ Sơn”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông nghiệp
Hà Nội.
12. Đồng Thị V n Hồng (2010), Giáo trình quản lý NSNN, Nhà xuất bản Lao Động. 13. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2000), Giáo trình chính sách
14. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, Nxb Đại học Kinh tế quốc d n.
15. Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế quốc d n.
16. Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng.
17. Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN.
18. Nguyễn Hữu Tài (2002), Giáo trình Lý thuyết tài chính tiền tệ, Nxb Thống ê, Hà Nội.
19. Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế
cơng khai tài chính đối với NSNN các cấp.
20. Thủ Tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị 1792/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu Chỉnh phủ.
21. Thủ Tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị 14/CT-TTg về tăng cường quản lý đầu tư và xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN, vốn trái phiếu Chỉnhợphủ.
22. Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2013), Chỉ thị 17- CT/TU về tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính trong các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
23. Vũ Ngọc Tuấn, Đàm Văn Huệ (2014), “Nhìn lại nguyên tắc ngân sách thường
niên theo quan niệm cổ điển và việc tuân thủ nguyên tắc trong quản lý ngân sách tại Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, số 201 (II) tháng 03, tr. 21 - 28.
24. UBND huyện T y Trà (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện Tây Trà
giai đoạn 2010-2014 và phương hướng nhiệm vụ 2015-2020.
25. UBND tỉnh Quảng Ngãi (2010), Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND 33/2010/QĐ-UBND ngày 14/12/2010 của UBND tỉnh Quảng Ngãi về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 - năm đầu của thời h ổn định ngân sách mới.
26. UBND tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định 514/QĐ-UBND ngày 07/3/2011 về
những giải pháp chủ yếu nhằm góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để thực hiện.
27. UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015-2017), Báo cáo quyết toán NSNN huyện Tây Trà từ năm 2015 - 2017.
28. UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số số 684b/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành định mức phân dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 – năm đầu của thời k ổn định ngân sách 2017-2020.