và bài học cho huyện Tây Trà
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp huyện tại một số địa phương
1.2.1.1. Kinh nghiệm tại huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi
Thực hiện Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn, hàng năm UBND huyện Tư Nghĩa đã tổ chức quán triệt, chỉ đạo các đơn vị triển hai thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình việc x y dựng dự toán, ph n bổ dự toán, điều hành dự tốn, quyết tốn và cơng hai tài chính ng n sách: Vì vậy việc quản lý điều hành ng n sách 2013 - 2017 đã được ết quả tích cực như sau [16]:
- Về x y dựng dự toán, ph n bổ và giao dự toán ng n sách: Trên cơ sở Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định giao dự toán của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính, UBND huyện Tư Nghĩa đã ph n bổ dự tốn trình Ban Thường vụ Huyện uỷ và trình HĐND huyện xem xét thông qua ịp thời, đúng quy định, đồng thời UBND huyện đã ban hành Quyết định giao dự toán, Quyết định ban hành quy chế quản lý điều hành ng n sách làm cơ sở cho các đơn vị triển hai thực hiện. Dự toán thu, chi ng n sách cũng như quy chế quản lý điều hành ng n sách từ năm 2013 - 2017 đã tập trung đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế tạo nguồn thu và thực hành tiết iệm chống lãng phí. Việc ph n bổ và giao dự tốn ịp thời, đảm bảo quy định đã tạo sự chủ động cho các đơn vị phấn đấu tăng thu, tiết iệm kinh phí, hạn chế bổ sung ngồi dự tốn. Đối với việc ph n bổ giao ế hoạch Vốn đầu tư đã thực hiện theo nguyên tắc ưu tiên trả nợ các dự án hồn thành được phê duyệt quyết tốn, các cơng trình chuyển tiếp có hiệu quả và một số cơng trình dự án bức bách về ph ng chống thiên tai, cố gắng hông dàn trải nguồn vốn đầu tư.
- Về điều hành chi ngân sách:
nguồn vốn, thu hồi hoặc điều chuyển vốn đối với các dự án chưa cấp bách, hoặc chưa triển hai đủ thủ tục theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ. Khơng phê duyệt các dự án đầu tư hi chưa xác định rõ nguồn vốn đầu tư tránh nợ đọng XDCB theo tinh thần Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ, nhằm triệt để tiết iệm, chống lãng phí trong đầu tư XDCB. Đồng thời thực hiện lồng ghép các nguồn vốn để đẩy nhanh tiến độ các cơng trình, nhất là x y dựng nông thôn mới;
+ Về chi thường xuyên: UBND huyện đã chủ động rà soát, sắp xếp điều hành các nguồn kinh phí, ưu tiên inh phí thực hiện các cơ chế chính sách phát triển sản xuất, triển hai các mơ hình, đề án phát triển inh tế, giải ng n inh phí đảm bảo an sinh xã hội. Chỉ đạo các đơn vị chấp hành đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ tài chính theo quy định của Nhà nước, chủ động sử dụng ng n sách trong phạm vi dự toán được giao, hạn chế tối đa việc bổ sung ngồi dự tốn. Thực hiện các Văn bản chỉ đạo của cấp trên, đã chỉ đạo rà soát, cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các hoản chi chưa thực sự cấp bách, nhất là các hoản chi mua sắm trang thiết bị, văn ph ng phẩm, hội nghị, hội thảo, đi công tác, tham quan học tập inh nghiệm...; Thực hiện lồng ghép các nội dung, công việc một cách hợp lý để thực hiện, nhằm triệt để tiết iệm, chống lãng phí. Thực hiện tiết iệm 10% chi thường xuyên của năm 2013 và chi thường xuyên 6 tháng còn lại của năm 2017. Khơng thực hiện xem xét, bố trí inh phí cho các nội dung chi hi chưa c n đối được nguồn vốn.
- Việc chấp hành các quy định về quyết toán ng n sách; việc quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành đã được chỉ đạo thực hiện theo Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, UBND huyện đã ban hành các Văn bản chỉ đạo quyết tốn các dự án hồn thành, tổ chức họp quán triệt, hướng dẫn thực hiện, nhất là các dự án tồn đọng, vì vậy cơ bản các dự án đã được quyết toán ịp thời đúng quy định, qua thẩm tra, phê duyệt quyết toán đã thực hiện cắt giảm giá trị hối lượng hông đúng chế độ, định mức và đơn giá.
- Tất cả các nội dung chi thường xuyên, chi thực hiện các chương trình, đề án và chi mua sắm tài sản đều được chỉ đạo quyết tốn ịp thời ngay sau hi hồn thành,
đảm bảo định mức, chế độ và theo dự toán được phê duyệt. Việc thẩm tra quyết tốn và thơng báo ết quả quyết toán ng n sách cho các đơn vị dự toán được thực hiện theo Việc quyết toán NSNN hàng năm được chỉ đạo thực hiện nghiêm túc theo Luật NSNN, Hướng dẫn của ngành tài chính, kinh phí quyết toán, hoá sổ và inh phí chuyển nguồn sang năm sau được thực hiện.
- Tình hình thực hiện cơng hai sử dụng NSNN; Việc cơng hai dự tốn, quyết toán ng n sách đã được thực hiện nghiêm túc. Hàng năm, sau hi dự toán và quyết toán NSNN cấp huyện được HĐND thông qua, UBND huyện đã ban hành Quyết định cơng hai dự tốn, quyết tốn NSNN, đồng thời chỉ đạo các đơn vị cấp huyện, cấp xã thực hiện công hai tài chính, ng n sách theo quy định. Nội dung cơng hai bao gồm: dự tốn, quyết toán thu, chi ng n sách; dự toán, quyết toán chi XDCB cho các cơng trình dự án; dự tốn, quyết tốn chi các chương trình mục tiêu quốc gia, bổ sung có mục tiêu...
Vì vậy, đã tạo sự chủ động cho các đơn vị cấp huyện, cấp xã n ng cao hiệu quả sử dụng ng n sách, góp phần ổn định và phát triển KTXH trên địa bàn.
1.2.1.2. Kinh nghiệm tại huyện Nghi Xu n, tỉnh Hà Tĩnh
Trong triển hai thực hiện Luật NSNN, UBND huyện Nghi Xu n đã luôn chủ động gắn điều hành ng n sách với thực hiện cơng tác phịng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí: Vì vậy trong quản lý điều hành ng n sách 2013 - 2017 đã được ết quả tích cực như sau:
- Cơng tác ph ng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí trong quản lý, sử dụng NSNN, mua sắm tài sản công trên địa bàn huyện trong thời gian qua đã đạt được nhiều ết quả há tích cực và rõ nét: UBND huyện đã tích cực, chủ động quán triệt, ban hành các văn bản chỉ đạo và đã cụ thể hoá bằng các nội dung, giải pháp để triển hai thực hiện ph ng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí, các cơ quan, đơn vị đã chấp hành nghiêm túc và ngày càng có ý thức, trách nhiệm trong các hoạt động của mình. Cơng tác quản lý, sử dụng inh phí NSNN, mua sắm tài sản cơng được quản lý, iểm sốt chặt chẽ từ h u lập dự toán, đến thực hiện dự toán và quyết toán. Thực hiện chi tiêu ng n sách đúng tiêu chuẩn,
định mức chế độ theo quy định, từng bước hạn chế việc bổ sung inh phí ngồi dự tốn. Các cơ quan, đơn vị, các bộ, cơng chức, viên chức đã có những chuyển biến về ý thức, trách nhiệm trong quản lý, sử dụng tài sản, trang thiết bị được cấp phát, mua sắm, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả và đã góp phần tiết iệm cho NSNN. Cơng tác quản lý, sử dụng vốn đầu tư x y dựng được tăng cường, thực hiện nghiêm túc việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu, nhiều cơng trình trọng điểm được đẩy nhanh tiến độ, hồn thành, đưa vào sử dụng góp phần thúc đẩy phát triển KTXH. Việc thực hiện các biện pháp ph ng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí trong quản lý đầu tư x y dựng đã được thực hiện ngay từ h u hảo sát, thiết ế, thẩm định, phê duyệt đầu tư, đến tổ chức lựa chọn nhà thầu, thi cơng và quyết tốn cơng trình. Cơng tác cải cách hành chính được triển hai thực hiện nghiêm túc, đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhất là trong việc cụ thể hố hồ sơ, trình tự thủ tục về quản lý, sử dụng ng n sách và đầu tư XDCB theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008. Công tác thanh tra, iểm tra, iểm soát việc quản lý, sử dụng ng n sách và mua sắm tài sản cơng đã được tăng cường, q đó đã phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm, đồng thời iến nghị hắc phục những sơ hở, bất cập về cơ chế chính sách, pháp luật hiện hành, góp phần n ng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng NSNN và mua sắm tài sản công trên địa bàn của huyện.
- Kết quả thực hiện công tác ph ng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí, iểm tra, giám sát trong quản lý sử dụng ng n sách và mua sắm tài sản, từ năm 2013- 2017 trên địa bàn huyện:
+ Chống thất thu trong lĩnh vực thuế, truy thu, cưỡng chế nợ đọng thuế, xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế là 22.800 triệu đồng;
+ Tiết iệm qua lựa chọn các hình thức mua sắm tài sản công 1.715 triệu đồng;
+ Tạm dừng mua sắm trang thiết bị chưa cần thiết tại các cơ quan, đơn vị, giá trị 3.500 triệu đồng;
+ Tạm dừng triển hai 15 dự án chưa thực sự cần thiết, tổng mức đầu tư 50.700 triệu đồng;
+ Cắt giảm sau hi thẩm định, phê duyệt các dự án đầu tư từ hảo sát, thiết ế, phê duyệt quyết tốn dự án hồn thành tại 143 dự án là 17.100 triệu đồng;
+ Cắt giảm hi thực hiện iểm soát chi tại ho bạc nhà nước huyện: Đã iểm soát chi 1.116.448 triệu đồng, đã yêu cầu các cơ quan, đơn vị bổ sung hồ sơ, thủ tục theo quy định là 1.695 món, từ chối thanh toán do chưa đủ hồ sơ hoặc sai định mức, chế độ là 21.700 triệu đồng;
+ Thực hiện 22 cuộc thanh tra, iểm tra tại 74 đơn vị; Nội dung chủ yếu tập trung vào công tác ph ng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí, điều hành, quản lý, sử dụng NSNN, yêu cầu thu hồi 373,5 triệu đồng, đã thu hồi 314,8 triệu đồng, đạt 84,2%.
Vì vậy đã góp phần n ng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng NSNN và mua sắm tài cơng, góp phần ổn định và phát triển KTXH trên địa bàn huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh.
1.2.1.3. Kinh nghiệm tại Thị xã Cửa L , tỉnh Quảng Ninh
Trong những năm qua, nhất là từ năm 2013- 2017 nền inh tế gặp nhiều hó hăn, UBND Thị xã Cửa L đã tập trung chỉ đạo các đơn vị triển hai thực hiện tốt Luật NSNN và các văn bản quy định về định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài chính, ng n sách, đặc biệt đã bám sát nội dung tinh thần Nghị quyết 11/CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ và Quyết định 574/QĐ-UBND ngày 07/3/2013 của UBND tỉnh về những giải pháp chủ yếu nhằm góp phần iềm chế lạm phát, ổn định inh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội để thực hiện; Nhiệm vụ chi ng n sách từ năm 2013- 2017 đã được ết quả tích cực như sau:
- Việc cấp phát, quản lý vốn đầu tư XDCB được thực hiện có trọng t m, trọng điểm, hạn chế đầu tư các cơng trình, dự án chưa thực sự cấp bách. Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, inh phí bổ sung có mục tiêu, các mơ hình, chương trình, đề án, các cơ chế chính sách được ưu tiên chỉ đạo thực hiện. Các chương trình tham
quan, học tập inh nghiệm, hội họp... được lồng ghép, triệt để tiết iệm theo đúng tinh thần Nghị quyết 11/CP. Nhìn chung, tình hình thực hiện các nhiệm vụ chi ng n sách cơ bản ịp thời, đảm bảo định mức, chế độ tài chính hiện hành;
- Việc mua sắm tài sản cơng được triển hai thực hiện nghiêm túc trình tự thủ tục, nguyên tắc, định mức, đối tượng theo Thông tư 68/2012/TT-BTC, Quyết định số 61/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh, cũng như hạn chế mua sắm hi chưa thực sự cần thiết theo đúng tinh thần Nghị quyết 11/CP. Các gói thầu có giá trị từ 100 triệu đồng trở lên được triển hai theo quy trình x y dựng ế hoạch đấu thầu (để xác định mục đích, nhu cầu, định mức, đối tượng, nguồn vốn và hình thức mua sắm), việc tổ chức lựa chọn nhà thầu đã được thực hiện theo hình thức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh trên cơ sở ết quả thẩm định và phê duyệt giá. Tài sản sau hi mua sắm được bàn giao đơn vị, cá nh n quản lý sử dụng, thực hiện tốt quy trình sử dụng, bảo dưỡng, vì vậy đã phát huy tốt hiệu quả, các đơn vị đã mở sổ theo dõi tài sản, công hai theo quy định;
- Việc thực hiện cơ chế tự chủ biên chế, inh phí theo Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005, và Nghị định 43/2006/NĐ-CP nay là Nghị định số 16/2015/NĐ- CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ được đẩy mạnh, triển hai thực hiện nghiêm túc và đạt ết quả đáng hích lệ, đã thúc đẩy việc rà sốt, sắp xếp, bố trí sử dụng cơng chức, viên chức phù hợp với năng lực chun mơn và vị trí cơng tác, đã tạo điều iện cho các đơn vị chủ động phấn đấu tăng thu, sử dụng tiết iệm các nguồn tài chính.
Vì vậy, mặc dù giai đoạn 2013- 2017 nền inh tế gặp nhiều hó hăn, nhưng nhờ chủ động điều hành chi ng n sách, triển hai thực hiện tốt Nghị quyết 11/CP nên KTXH Thị xã Cửa L , tỉnh Quảng Ninh đã vượt qua hó hăn, và từng bước phát triển.
1.2.2. Bài học rút ra cho huyện Tây Trà
Qua nghiên cứu công tác quản lý điều hành chi NSNN tại Thị xã Cửa L , tỉnh Quảng Ninh; huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi và huyện Nghi Xu n, tỉnh Hà Tĩnh có thể rút ra một số inh nghiệm như sau:
điều hành ng n sách, phải quán triệt, chỉ đạo các cấp, ngành, đơn vị triển hai thực hiện nghiêm túc, ịp thời, đúng quy trình việc x y dựng dự toán, ph n bổ dự toán, điều hành dự tốn, quyết tốn và cơng hai tài chính ng n sách, có như vậy sẽ tạo sự chủ động cho các đơn vị trong việc n ng cao hiệu quả sử dụng ng n sách, góp phần ổn định và phát triển KTXH trên địa bàn.
- Nghiên cứu tại huyện Nghi Xu n, tỉnh Hà Tĩnh cho thấy: Trong triển hai thực hiện Luật NSNN, huyện đã luôn chủ động gắn điều hành ng n sách với thực hiện công tác ph ng chống tham nhũng và thực hành tiết iệm, chống lãng phí, thực hiện chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức chế độ theo quy định, qua đó để phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm, đồng thời iến nghị hắc phục những sơ hở, bất cập về cơ chế chính sách, pháp luật hiện hành, góp phần n ng cao hiệu quả trong việc quản lý, sử dụng NSNN
- Nghiên cứu tại Thị xã Cửa L , tỉnh Quảng Ninh cho thấy: Khi nền inh tế gặp hó hăn, thì UBND huyện cần phải tập trung chỉ đạo các đơn vị triển hai thực hiện nghiêm túc Luật NSNN, và các văn bản quy định về định mức, chế độ quản lý, sử dụng tài chính, đặc biệt chủ động bám sát nội dung tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, của UBND tỉnh về các giải pháp nhằm góp phần ổn định inh tế vĩ mơ, đảm bảo an sinh xã hội. Trong quản lý chi ng n sách phải chỉ đạo, điều hành có trọng t m, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên, thực hiện ịp thời những nội dung, lĩnh vực bức xúc,