1.1. Tổng quan lý luận về quản lý chi ng n sách nhà nước cấp huyện
1.1.5. Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp huyện
Quản lý tài chính cơng là một phần của quản lý nhà nước nói chung. Theo nguyên tắc đặt tiêu chí quản lý nhà nước có thể được xem xét áp dụng trong quản lý tài chính nhà nước.
- Tính hiệu lực: Thực hiện nghiêm túc và kịp thời các nhiệm vụ chi. Bảo đảm chi đúng mục đích, đúng ế hoạch, chi đủ, khơng bội chi ngân sách. Tính hiệu lực của quản lý chi ngân sách cấp huyện có thể đo lường bằng (kết quả/mục tiêu).
- Tính hiệu quả: Quản lý ngân sách cấp huyện đảm bảo cho việc thực hiện các nhiệm vụ trong điều kiện tiết kiệm, khơng gây thất thốt, lãng phí. Ngồi ra, trong quản lý NSNN cấp huyện minh bạch, công hai, được thể hiện cao trong khâu lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán ng n sách. Khi đánh giá hiệu quả quản lý
chi NSNN cần có cách nhìn và đánh giá toàn diện về các yếu tố cấu thành trong hoạt động của NSNN. Theo đó để đánh giá hiệu quả quản lý chi NSNN cũng phải xét trên nhiều tiêu chí ở các cấp độ, cụ thể:
+ Hiệu quả tổng hợp: Được đánh giá thông qua việc x y dựng và thực hiện c n đối NSNN một cách tích cực trong năm tài hóa, mà thực chất của nó là c n đối thu - chi và “nội hàm” của nó là đáp ứng các chỉ tiêu KTXH được xác lập trong năm ế hoạch, tương ứng với năm tài hóa đó trên các phương diện: Huy động vượt mức các nguồn lực tài chính (chấp hành thu vượt lớn hơn dự tốn thu); đầu tư phát triển có hiệu quả; tiết iệm và chi tiêu hợp lý các hoản chi ng n sách về giáo dục, văn hóa, hoa học, y tế và các vấn đề xã hội và đặc biệt tiết iệm chi về quản lý hành chính. Cuối năm tài hóa ng n sách cần có số dư sau hi thực hiện quyết toán để bổ sung chi tiêu cho ng n sách năm sau và tăng cường lực lượng dự trữ tài chính;
+ Hiệu quả quản lý chi ng n sách: Hiệu quả quản lý chi NSNN biểu hiện ở sự ph n phối hợp lý, có tính trọng t m, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền vững đối với đầu tư phát triển và tiết iệm tối đa trong các hoản chi thường xuyên, để hắc phục bội chi ng n sách trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ KTXH tương ứng đã được xác lập. Hiệu quả chi NSNN được thể hiện trên 2 nội dung cơ bản: i) Chi đầu tư phát triển (đầu tư x y dựng ết cấu hạ tầng, các cơng trình inh tế,…) phải lấy hiệu quả làm đầu; hiệu quả ở đ y là đầu tư có trọng t m, trọng điểm, bảo đảm trực tiếp hay gián tiếp đến tăng trưởng inh tế và tích tụ cho phát triển inh tế. ii) Chi thường xuyên (chi sự nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, đảm bảo xã hội, an ninh, quốc ph ng,…) phải hợp lý, tiết iệm. Đặc biệt tiết iệm tối đa chi quản lý hành chính.
- Tính bền vững: Tác động tích cực từ quản lý chi NSNN cấp huyện đối với sự phát triển KTXH, ANQP là lâu dài và ổn định. Cân bằng lợi ích giữa các đơn vị dự tốn ngân sách. Khơng ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường tự nhiên, sinh thái, xã hội.
- Tính phù hợp: Quản lý chi NSNN cấp huyện đối với đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phù hợp với thực tiễn tinh hình đặc thù của huyện nhằm đáp ứng được nhiệm vụ chính trị phát triển KTXH trên địa bàn nhất là trong thời kỳ hội nhập quốc tế.
Tóm lại, một nền inh tế ổn định, tăng trưởng và phát triển bền vững luôn là cơ sở vững chắc cho nền tài chính, mà trong đó NSNN là h u trung t m, giữ vai tr trọng yếu trong ph n phối các nguồn lực tài chính. KTXH càng phát triển thì nền tài chính càng ổn định và phát triển, vai tr của NSNN càng được n ng cao, thơng qua các chính sách tài hóa, NSNN có điều iện đảm bảo phục vụ cho sự nghiệp phát triển inh tế và ổn định xã hội. Sự ổn định phát triển về KTXH là điều iện để thu hút đầu tư, mở rộng sản xuất inh doanh, phát triển đất nước, từ đó có điều iện về ng n sách để thực hiện các mục tiêu xã hội và đảm bảo an sinh xã hội. Hai yếu tố này luôn vận động trong mối quan hệ hữu cơ. Vì thế, hi xác định các mục tiêu phát triển KTXH phải phù hợp nguồn lực, trong đó chi NSNN là yếu tố quan trọng để ích cầu, thu hút nguồn lực phải có cơ chế quản lý chi ng n sách phù hợp với các mục tiêu phát triển KTXH, và ít nhất là trong trung hạn, thì mới đảm bảo điều iện phát triển KTXH. Phải có cái nhìn tồn diện, biện chứng, và trong chừng mực nào đó phải hy sinh cái cục bộ, nhất thời.
Ngồi các tiêu chí trên căn cứ vào thực trạng chu trình ng n sách có thể đưa ra các tiêu chí sau:
- Mức độ hồn thành dự tốn và hả năng lập dự toán sát thực với thực tế:
Số thực hiện năm n
Tỷ lệ hồn thành dự tốn = x 100% (1.1) Số dự toán năm n
Chỉ tiêu này vừa giám sát nỗ lực quản lý NSNN và hồn thành dự tốn đặt ra. Đồng thời cũng phản ánh hả năng x y dựng dự toán sát với thực tế.
- Mức độ sai phạm sau quyết toán và thanh tra:
Chỉ tiêu này phản ánh hả năng quản lý của mỗi cấp ng n sách. Nếu có số tiền từ chối thanh quyết tốn thì phản ánh hả năng quản lý, hướng dẫn, thực hiện ng n sách nhà nước chưa tốt ...