Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt bằng trên địa bàn quận hai bà trưng

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Giải phóng mặt cơng tác quan trọng quy hoạch xây dựng phát triển thị Tốc độ giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu kinh tế hiệu xã hội dự án Hiện tất đô thị Việt Nam nói chung, cơng tác gặp nhiều khó khăn hậu tồn nhiều quy hoạch treo Công tác giải phóng mặt ln chậm trễ gây nhiều xúc xã hội Để thực tốt công tác giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án nhân tố định phải để thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ dân khu vực bị giải phóng mặt Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm bù đắp cách thích đáng mát giúp ổn định sống người dân bị thu hồi đất đai Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cơng việc khó khăn phức tạp, địi hỏi phải giải hài hồ mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất đai Mặc dù Nhà nước liên tục sách, văn pháp luật quy định công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nhưng việc áp dụng sách vào thực tế xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, đơi có số quy định khơng phù hợp với thực tế Chính quy định ln ln cần sửa đổi bổ sung cho phù hợp với yêu cầu thực tế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Quận Hai Bà Trưng quận có nhiều thành tích cơng tác giải phóng mặt Nhưng thực tế cơng tác này, cịn tồn nhiều thiếu sót hạn chế công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Chính thế, em chọn đề tài: “Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt địa bàn Quận Hai Bà Trưng” Em hy vọng với đề tài này, em đóng góp phần nhỏ hiểu biết vào việc hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt địa bàn Quận Do sinh viên, hiểu biết cịn hạn chế nên viết em khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận đóng thầy Em xin chân thành cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2008 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I Một số khái niệm Khái niệm thu hồi đất đô thị Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định pháp luật Theo quy định Pháp luật Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, quan, tổ chức (gọi người sử dụng đất) thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định Người sử dụng đất có trách nhiệm thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định pháp luật Nhà nước tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích đáng người sử dụng đất hợp pháp Như vậy, nguyên tắc, người sử dụng đất có quyền sử dụng diện tích đất tồn thời gian Nhà nước giao, cho thuê, công nhận Tuy nhiên, để phục vụ cho nhu cầu xây đựng, phát triển thị, Nhà nước có quyền thu hồi phần diện tích đất đai giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng nằm vùng quy hoach xây dựng phát triển đô thị Khái niệm bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất đô thị Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đối tượng hưởng đền bù thiệt hại thu hồi đất bao gồm hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất hợp pháp; doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội sử dụng đất hợp pháp nộp tiền sử dụng đất mà tiền khơng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm Vấn đề bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất quy định sau: - Bồi thường hỗ trợ tồn diện tích đất Nhà nước thu hồi - Bồi thường hỗ trợ tài sản có gắn liền với đất chi phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi - Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất - Hỗ trợ để ổn định sản xuất đời sống khu tái định cư Khái niệm tái định cư Khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế, mà người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư hình thức sau: - Tái định cư chủ yếu nhà chung cư cao tầng hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất mà phải di chuyển chỗ khu vực đô thị; - Tái định cư đất hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi nhà ở, đất mà phải di chuyển chỗ khu vực nông thôn; Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Bồi thường tiền để hộ gia đình, cá nhân tự lo chỗ Tái định cư có nghĩa thay đổi khơng tự nguyện vật chất, kinh tế xã hội người bị ảnh hưởng dự án mà nguyên nhân dự án gây biện pháp đền bù, di dời khôi phục lại sống nhằm làm giảm nhẹ ảnh hưởng di chuyển Như vậy, tái định cư tiếp cận hiểu trình từ bồi thường cho tài sản bị thiệt hại, di dân đến nơi biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lại tài sản bị hỗ trợ di chuyển trường hợp hộ phải di chuyển cuối tồn chương trình, biện pháp nhằm giúp đỡ người bị ảnh hưởng khôi phục lại sống nguồn thu nhập họ ổn định đời sống người dân Khu tái định cư khu vực dùng để ổn định lại chỗ sống cho đối tượng bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng II Mục đích việc thu hồi đất thị Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 1.1 Thu hồi đất cho mục đích quốc phịng, an ninh Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh bao gồm: - Đất cho đơn vị đóng quân; đất làm quân sự; - Đất làm cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng, an ninh; - Đất làm ga, cảng quân sự; - Đất làm cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; - Đất làm kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đất làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi huỷ vũ khí; - Đất xây dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; - Đất làm nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; - Đất làm trại giam giữ, sở giáo dục, trường giáo dưỡng Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý; - Đất xây dựng cơng trình quốc phịng, an ninh khác Chính phủ quy định 1.2 Thu hồi đất để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp bao gồm: - Đất xây dựng trụ sở quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức nghiệp công; - Đất xây dựng trụ sở tổ chức khác Chính phủ định; - Đất xây dựng cơng trình nghiệp thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ, ngoại giao quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội, tổ chức nghiệp công 1.3 Thu hồi đất để xây dựng trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, việc mở rộng quan hệ hợp tác với tất nước giới chiến lược kinh tế đổi Việc mở rộng quan hệ quốc tế kéo theo nhu cầu đất đai để xây dựng trụ sở ngoại giao nước ngồi đại sứ quán, văn phòng đại diện… 1.4 Thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh Chun đề thực tập tốt nghiệp Đất sử dụng vào mục đích công cộng bao gồm: - Đất giao thông, thuỷ lợi; - Đất xây dựng cơng trình văn hố, y tế, giáo dục đào tạo, thể dục thể thao phục vụ cho lợi ích cơng cộng; - Đất di tích lịch sử - văn hố, danh lam thắng cảnh; - Đất xây dựng cơng trình cơng cộng khác theo quy định Chính phủ 1.5 Thu hồi đất để chỉnh trang, phát triển khu đô thị khu dân cư nông thôn Dưới sức ép việc gia tăng dân số thị, diện tích đất bình quân đầu người ngày thấp tất yếu dẫn đến phát triển khu đô thị với điều kiện sống tốt Rất nhiều dự án xây dựng khu đô thị phục vụ nhu cầu người dân trình hình thành Các khu trung cư hình thành để phục vụ nhu cầu người dân 1.6 Thu hồi đất cho sở tơn giáo Đó đất thuộc chùa, nhà thờ, thánh thất, thánh đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo, sở khác tôn giáo 1.7 Thu hồi đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa phải quy hoạch thành khu tập trung, xa khu dân cư, thuận tiện cho việc chôn cất, thăm viếng, hợp vệ sinh tiết kiệm đất Bên cạnh đó, việc xây dựng, bố trí bãi tập kết rác thải sinh hoạt sản xuất đặt Đòi hỏi phải thu hồi đất đai di chuyển dân cư quanh khu vực để đảm bảo cho sức khoẻ người dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Thu hồi đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp sau: Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp bao gồm đất để xây dựng cụm công nghiệp; khu công nghệ cao; khu kinh tế Sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch Sử dụng đất để thực dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); Sử dụng đất để thực dự án có 100% vốn đầu tư nước ngồi quan nhà nuớc có thẩm quyền xét duyệt cho phép đầu tư mà dự án khơng thể đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế III Quy định chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai Bồi thường 1.1 Yêu cầu chung Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai phải tuân thủ theo qui định pháp luật Nhà nước Phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải tôn trọng nguyên tắc dân chủ - công khai – công Trong suốt q trình triển khai cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải coi trọng công tác tuyên truyền vận động, thuyết phục Đồng thời phải kết hợp với biện pháp kinh tế, hành pháp luật nhằm đảm bảo lợi ích đáng tổ chức, cá nhân hộ dân diện bị thu hồi đất đai, lợi ích Nhà nước nhà đầu tư Trong trình thực Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phải đảm bảo ổn định đời sống người dân, ổn định trị, an ninh trật tự an toàn xã hội Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo thực theo kế hoạch, tiến độ Kết hợp biện pháp thuyết phục biện pháp cưỡng chế để nhanh chóng giải nhiệm vụ giải phóng mặt 1.2 Căn xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Căn Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004; Căn vào Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Căn Thơng tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 băn 2003 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Căn Quyết định số137/2007/QĐ-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2007 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội Giá đất địa phương năm hành Giá bồi thường tài sản khu hồi đất địa phương năm hành 1.3 Điều kiện để bồi thường đất Người bị Nhà nước thu hồi đất, có điều kiện sau bồi thường: 1.3.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 1.3.2 Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai 1.3.3 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn ( sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận khơng có tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: - Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 quan có thẩm quyền cấp q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hồ miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan Nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; - Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; - Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; - Giấy tờ lý, hoá giá nhà ở, mua nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật; - Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất 1.3.4 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định mục 1.3.3 mà giấy ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký bên liên quan, đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật, Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp Chun đề thực tập tốt nghiệp 58 mặt đường Rồi sau bán lại cho người có nhu cầu đặc biệt phải có sách ưu đãi giá cho hộ nằm khu vực bị giải phóng mặt Thực nguyên tắc dân chủ, quyền cấp phối hợp với chủ đầu tư thực công tác tiếp dân để giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, khiếu kiện đáng dân kịp thời; đồng thời tiếp thu ý kiến đóng góp người dân Thường xuyên rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ Bổ sung, hồn thiện khung sách, có giải pháp hỗ trợ để nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, đảm bảo nguyên tắc công cho người sử dụng nhà, đất bị thu hồi Có đề án nghiên cứu tồn diện để triển khai giải pháp chế giải đồng vấn đề hậu GPMB Thực quyền dân chủ người dân việc xây dựng sách Mỗi sách đưa cần có tun truyền rộng rãi, thu thập ý kiến nhân dân Tuân thủ theo quy trình bồi thường, hỗ trợ Ban bồi thường GPMB nên thống nhất, đưa kế hoạch cụ thể, phân nhóm để thực khu vực một, phân rõ trách nhiệm thành viên Thường xuyên tiến hành họp, báo cáo kết thực để từ có sách khen thưởng cán làm tốt nhiệm vụ, đốc thúc nhóm hồn thành nhiệm vụ Đồng thời đúc kết kinh nghiệm đề kế hoạch tới, phát sai sót kịp thời sửa chữa Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 59 Đảm bảo tiến độ bồi thường, hỗ trợ thúc đẩy trình giải phóng mặt sớm hồn thành Đa dạng hố hình thức bồi thường Trong phương án bồi thường, hỗ trợ nên đưa nhiều hình thức bồi thường, giải thích cặn kẽ cho người dân hình thức bồi thường Giúp đỡ hộ dân lựa chọn hình thức bồi thường phù hợp giúp người dân chủ động trình bồi thường qua giảm bất bình dân chúng giúp ổn định trật tự xã hội Trong bồi thường đất, người dân quyền lựa chọn mảnh đất mà bồi thường Nếu giá trị mảnh đất nơi tái định cư không giá trị đất tài sản bị thu hồi người dân bồi thường thêm tiền; ngược lại giá trị mảnh đất nơi tái định cư có giá trị lớn người dân phải trả thêm tiền Trường hợp người dân mua nhà chung cư khu tái định cư người dân có quyền lựa chọn nhà tuỳ theo mục đích sử dụng, nhu cầu điều kiện kinh tế Trường hợp người dân nhận tiền bồi thường để tự lo tái định cư cần phải kiểm sốt tránh tình trạng người dân tiêu tiền khơng có hiệu VI Chính sách tái định cư Thực nguyên tắc tái định cư phải trước bước Khi thực thu hồi đất địa bàn, từ khâu chuẩn bị phê duyệt dự án, phải trọng thực theo nguyên tắc tái định cư phải trước bước Ngay khâu lập kế hoạch GPMB trình người có thẩm quyền phê duyệt cần phải đề phương án TĐC Phương án TĐC phải có tính khả thi cao Nếu chưa có quỹ đất TĐC lập kế hoạch xin cấp đất Khi kế Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 60 hoạch GPMB duyệt, trước tiến hành GPMB, cần xây dựng nhà TĐC cho hộ dân Quỹ nhà TĐC xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Trường hợp chủ dự án trực tiếp xây dựng quỹ nha tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền phải ứng vốn trước tốn theo tiến độ thi cơng phải có cam kết chất lượng tiến độ bàn giao nhà Các doanh nghiệp giao đất cho thuê đất phải tự xây dựng quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ cho dự án doanh nghiệp Trong nội dung dự án đầu tư duyệt phải có phương án bố trí quỹ nhà, đất tái định cư Thị trường hoá nhà tái định cư Các loại nhà tái định cư cần đa dạng hoá: nhà tái định cư cao cấp, nhà tái định cư trung bình, nhà tái định cư giá rẻ xây dựng nhiều khu vực khác nhau, có điều kiện sở hạ tầng khác Người dân vào mua nhà tái định cư ưu tiên lựa chọn hỗ trợ tuỳ mức độ cụ thể hộ họ phải di dời để GPMB Việc thị trường hoá nhà tái định cư đảm bảo cho lợi ích người dân mức cao Với việc lựa chọn chất lượng nhà tái định cư, người dân làm chủ trình tái định cư khơng phải “nạn nhân” q trình Tuỳ theo điều kiện kinh tế hộ dân mà cho phép họ có quyền lựa chọn chất lượng nhà tái định cư Người dân có quyền chọn mua nhà TĐC Nhà nước nhận tiền bồi thường cam kết tự lo nơi định cư Đối với hộ dân chọn mua nhà tái định cư nhà nước, họ chọn mua nhà với mức giá khác Nhà nước phải có trách nhiệm niêm yết giá nhà TĐC bao gồm giá hỗ trợ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 61 Cho phép hộ dân mua nhà trả dần điều kiện tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hộ dân không đủ để mua hộ tái định cư theo quy định nhà nước Phần chênh lệch thiếu phép trả dần với lãi suất ưu đãi thời gian quy định với điều kiện hộ dân có khả tốn Nếu hộ dân tốn trước kỳ hạn ưu đãi khấu trừ khoản Chọn địa điểm thích hợp để xây dựng khu tái định cư Đối với dự án, xây dựng khu tái định cư riêng cần phải chọn địa điểm xây dựng khu tái định cư cho phù hợp với thói quen sinh hoạt, lại người dân Tốt không nên xa nơi họ Khu tái định cư nên xây dựng nơi sở hạ tầng đầy đủ : điện, nước sạch, giao thông… Đảm bảo chất lượng khu tái định cư Các khu tái định cư phải xây dựng theo quy hoạch đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng, đảm bảo môi trường sống, môi trường cảnh quan, sở hạ tầng, giao thông… Vấn đề xây dựng khu tái định cư đồng phục vụ phần lớn nhu cầu người dân: có hệ thống chợ búa, nơi khám chữa bệnh, nhà trẻ, khu vui chơi giải trí, cơng viên, xanh… giúp cho sống người dân bị xáo trộn góp phần xây dựng thị ngày phát triển Cần gắn trách nhiệm rõ ràng tổ chức có liên quan đền chất lượng xây dựng khu tái định cư Tiến hành giám sát chặt chẽ trình xây dựng để đảm bảo chất lượng tiến độ Có chế độ bảo hành khu nhà đưa vào sử dụng Khi có báo cáo cố cử người đến kiểm tra, xem xét khắc phục cố Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 62 Nên tiến hành đấu thầu xây dựng khu tái định cư để việc xây dựng khu tái định cư đảm bảo tính hiệu chất lượng hơn, đồng thời nhà xây dựng có trách nhiệm cơng trình Có kế hoạch phát triển kinh tế khu tái định cư Hướng tới phát triển khu tái định cư không khu người dân sau tái định cư mà thật trở thành nơi sinh sống họ Trong khu tái định cư xây dựng chợ, siêu thị, hay nhà máy công nghiệp nhẹ, thủ công… để tạo việc làm cho hộ dân bị công việc thu hồi đất Có sách khuyến khích doanh nghiệp xây dựng sở sản xuất khu tái định cư để tận dụng nguồn lao động khu tái định cư Đây trở thành sách để xã hội hố nhà tái định cư, thu hút thành phần tư nhân vào việc xây nhà tái định cư phục vụ cho dự án Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề Người dân sau bị thu hồi đất, nơi thay đổi, số hộ dân có việc bị thu hồi đất ảnh hưởng trực tiếp đến công việc làm ăn họ hộ dân mặt đường làm cơng việc kinh doanh Chính quan có thẩm quyền cần phải có sách hỗ trợ để họ chuyển đổi nghề nghiệp Bên cạnh giải pháp phát triển kinh tế khu tái định cư, Nhà nước có sách hỗ trợ nghề cho hộ dân Quận mở buổi giới thiệu việc làm cho người dân khu tái định cư, giúp đỡ họ việc tìm việc làm doanh nghiệp có nhu cầu tuyển dụng địa bàn Quận Quận khác Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 63 Trong trường hợp, người dân khơng có nghề Quận hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu trung tâm đào tạo nghề, phát thẻ học nghề Quận mở lớp dạy nghề tập trung, ưu đãi cho hộ dân khu tái định cư mở rộng đến người dân có nhu cầu học nghề Quận nên tập trung, sử dụng có hiệu trung tâm dạy nghề địa bàn Quận, ưu tiên cho hộ dân bị thu hồi đất Đối với việc hỗ trợ nghề nghiệp tiền mặt Quận cần phải quan tâm đến việc người dân có sử dụng số tiền hỗ trợ mục đích hay khơng Quản lý khu tái định cư Ngay người dân vào khu tái định cư Cần thành lập ban quản lý khu tái định cư, giống quan cấp phường Ban quản lý có trách nhiệm giải vướng mắc nảy sinh khu tái định cư, đảm bảo điều kiện an ninh, an toàn cho người dân Ban quản lý có quyền tiến hành thu phí hoạt động dịch vụ khu tái định cư, tổ chức hoạt động sinh hoạt xã hội, văn hóa, thể dục thể thao để thu hút dân cư khu tham gia Hoàn thành thủ tục pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà hộ dân sau tái định cư Khi hộ dân bố trí vào khu tái định cư, UBND Quận phối hợp với UBND Phường giúp đỡ hộ dân nhanh chóng hồn thành thủ tục pháp lý liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử dụng nhà, thủ tục chuyển, nhập hộ để người dân nhanh chóng ổn định sống Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 64 VII Một số kiến nghị Thành phố cần có sách, giải pháp để nâng cao lực cán thực công tác định giá đất, để giúp cho việc đưa mức giá bồi thường sát với thực tế Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai cách đồng toàn thành phố tạo điều kiện cho công việc liên quan đến đất đai thực cách dễ dàng bớt thủ tục hành rườm rà, lãng phí nguồn lực bên Nhà nước người dân Cho phép thành lập công ty tư nhân chuyên giải phóng mặt để thực để việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB thực cách hiệu quả, khách quan chuyên nghiệp Nghiên cứu, khảo sát kỹ, đảm bảo tính ổn định, thống văn quy định chế, sách, tránh việc nhiều văn thay đổi liên tục, gây khó khăn, phải làm làm lại, tốn nhiều công sức, thời gian khảo sát lập phương án, bồi thường Tăng cường việc phối hợp ban, ngành thành phố việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc GPMB, để thúc đẩy tiến độ GPMB Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 65 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu trình đền bù, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt Quận Hai Bà Trưng, em thấy công tác vơ quan trọng Nó giúp cho việc chuẩn bị mặt cho dự án phát triển Là Quận thuộc Thủ đô Hà Nội, phát triển Quận Hai Bà Trưng góp phần khơng nhỏ vào phát triển Thủ đô Đang trình thị hố mạnh mẽ, dự án xây dựng phát triển đô thị nhiều, làm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án mang lại mặt cho thủ đô ngày đẹp hơn, văn minh đại Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Quản lý thị Tác giả: GS.TS Nguyễn Đình Hương – Th.S Nguyễn Hữu Đồn (chủ biên); NXB Thống kê năm 2003 Luật đất đai – Nhà xuất Tư pháp năm 2006 Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Quyết định 137/2007/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Ban hạnh Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 199/2004/QĐ-UB Uỷ ban Nhân dân Thành phố việc ban hành loại giá đất địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định 81/2005/QĐ-UB Về việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định 15/2002/QĐ-UB UBND Thành phố Hà Nội việc quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2001 - 2010 Tổng kết năm thực nghị 20-NQ/TU Thành uỷ, Nghị 09/2000/NQ-HĐ Hội đồng nhân dân Thành phố công tác giải phóng mặt địa bàn Thành phố (2000 – 2006) Tài liệu kỳ họp thứ Hội đồng Nhân dân Quận Hai Bà Trưng (năm 2006) 10 Các báo cáo UBND Quận Hai Bà Trưng tình hình thực cơng tác giải phóng mặt điạ bàn Quận qua kỳ họp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 67 NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP VIỆN KHOA HỌC THỐNG KÊ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I Một số khái niệm Khái niệm thu hồi đất đô thị Khái niệm bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất đô thị 3 Khái niệm tái định cư II Mục đích việc thu hồi đất đô thị Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 1.1 Thu hồi đất cho mục đích quốc phòng, an ninh 1.2 Thu hồi đất để xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 1.3 Thu hồi đất để xây dựng trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao 1.4 Thu hồi đất để xây dựng cơng trình cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh 1.5 Thu hồi đất để chỉnh trang, phát triển khu đô thị khu dân cư nông thôn .7 1.6 Thu hồi đất cho sở tôn giáo 1.7 Thu hồi đất làm nghĩa trang, nghĩa địa .7 Thu hồi đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế .8 III Quy định chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất đai Bồi thường 1.1 Yêu cầu chung .8 1.2 Căn xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3 Điều kiện để bồi thường đất 1.4 Nguyên tắc bồi thường 12 1.5 Giá đất để tính bồi thường 12 1.6 Bồi thường thu hồi đất đai 14 1.6.1 Bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 14 1.6.2 Bồi thường đất phi nông nghiệp (trừ đất ở) hộ gia đình, cá nhân 16 1.6.3 Bồi thường đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp tổ chức 16 1.6.4 Bồi thường đất phi nông nghiệp đất 17 1.6.5 Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất 17 1.6.6 Đối với nhà, cơng trình xây dựng khác không thuộc đối tượng quy định bồi thường theo mức sau: .18 1.6.7 Bồi thường di chuyển mồ mả 19 1.6.8 Bồi thường cơng trình văn hố, di tích lịch sử, nhà thờ, đình, chùa, am, miếu 19 1.6.9 Bồi thường trồng, vật nuôi 19 1.6.10 Bồi thường cho người lao động ngừng việc 20 Chính sách hỗ trợ .21 2.1 Hỗ trợ di chuyển 21 2.2 Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất .21 2.3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm 22 2.4 Hỗ trợ người thuê nhà không thuộc sở hữu Nhà nước 23 2.5 Hỗ trợ thu hồi đất cơng ích xã, phường, thị trấn 23 2.6 Hỗ trợ khác 23 2.7 Thưởng tiến độ bàn giao mặt 24 2.7.1 Đối với hộ gia đình, cá nhân: 24 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.7.2 Chủ sử dụng nhà ở, đất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 24 2.7.3 Đối với tổ chức kinh tế: Được thưởng 10.000đ/m2 đất xây dựng nhà xưởng bị thu hồi, tối đa không 500.000.000đ tối thiểu không thấp 5.000.000đ/tổ chức bị thu hồi đất bàn giao mặt tiến độ quy định 24 Tái định cư 24 3.1 Lập thực dự án tái định cư .24 3.2 Bố trí tái định cư 25 3.3 Điều kiện bắt buộc khu tái định cư 26 3.4 Các biện pháp hỗ trợ sản xuất đời sống khu tái định cư .26 3.5 Tái định cư dự án đặc biệt .27 IV Trách nhiệm chủ đầu tư 27 V Vai trị cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG.29 I Một số nét khái quát chung Quận Hai Bà Trưng 29 Vị trí địa lý 29 Đơn vị hành 29 Diện tích dân số 29 Tình hình kinh tế - xã hội 30 II Thực trạng công tác giải phóng mặt địa bàn Quận Hai Bà Trưng 31 III Đánh giá phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 35 IV Thực trạng công tác tái định cư cho hộ dân thuộc diện GPMB địa bàn Quận 39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Số lượng nhà tái định cư 39 Chất lượng nhà tái định cư .41 Chính sách tái định cư .42 Thủ tục pháp lý sở hữu nhà tái định cư 43 V Thực trạng cán chuyên trách công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt địa bàn Quận 43 VI Những tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nguyên nhân 44 Tồn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt thời gian qua 44 Nguyên nhân tồn .45 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƯ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 47 I Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hai Bà Trưng đên năm 2010 47 Mục tiêu 47 Các tiêu phát triển chủ yếu 47 2.1 Kinh tế 47 2.2 Văn hoá 48 2.3 Hạ tầng kỹ thuật đô thị .48 2.4 Các trọng điểm đầu tư danh mục dự án đầu tư lớn 48 2.5 Định hướng tổ chức quy hoạch 49 2.6 Qui hoạch sử dụng đất .51 2.7 Dự báo tình hình cơng tác giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB 51 II Bài học kinh nghiệm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB .52 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp III Giải pháp thực tốt công tác GPMB địa bàn Quận 53 Tổ chức tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 53 Nâng cao lực Ban bồi thường GPMB 54 GPMB cần tiến hành theo quy hoạch kế hoạch .54 GPMB cần thực cách linh hoạt 55 Tránh tình trạng tái lấn chiếm 56 Công tác đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, tra giải khiếu nại .56 V Giải pháp bồi thường, hỗ trợ GPMB 57 Tôn trọng nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ GPMB 57 Thường xun rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh sách bồi thường, hỗ trợ .58 Tuân thủ theo quy trình bồi thường, hỗ trợ 58 Đa dạng hố hình thức bồi thường 59 VI Chính sách tái định cư 59 Thực nguyên tắc tái định cư phải trước bước 59 Thị trường hoá nhà tái định cư 60 Chọn địa điểm thích hợp để xây dựng khu tái định cư 61 Đảm bảo chất lượng khu tái định cư 61 Có kế hoạch phát triển kinh tế khu tái định cư 62 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề 62 Quản lý khu tái định cư 63 Hoàn thành thủ tục pháp lý liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà hộ dân sau tái định cư 63 VII Một số kiến nghị 64 KẾT LUẬN 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66