Thực trạng thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện hành chính của tòa án nhân dân ở việt nam

1 MỞ ĐẦU Tính cấp bách đề tài Nhà nước vấn đề "rất bản, mấu chốt tồn trị" [30, tr 31] Báo cáo trị Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: "Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" [11, tr 131] khẳng định việc tổ chức, hoạt động nhà nước phải theo chế độ "quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp" [11, tr 132] Do nhận thức rõ vị trí, vai trị tầm quan trọng to lớn nhà nước đời sống, nên Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm, ý tới việc củng cố hoàn thiện máy nhà nước Đặc biệt giai đoạn nay, vấn đề hoàn thiện, tăng cường hiệu lực máy nhà nước đặt nội dung thiết yếu mang tính cấp bách nghiệp đổi Trong nội dung củng cố hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vấn đề tổ chức thực thi quyền tư pháp khuôn khổ quyền lực nhà nước tập trung, thống vấn đề có ý nghĩa đặc biệt nhắc nhắc lại nhiều lần lĩnh vực chủ yếu chiến lược phát triển đất nước ghi nhận văn kiện trị quan trọng Đảng Ngay từ Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, vấn đề mới, cấp bách đặt là: "Đẩy mạnh giải khiếu kiện hành xúc tiến việc thiết lập hệ thống tịa án hành để xét xử khiếu kiện dân định hành chính" Vấn đề tiếp tục khẳng định Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII "củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp; phân định lại thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân" [10, tr 132]; "xúc tiến thành lập Tịa hành Tịa án nhân dân, bổ sung thể chế làm cho việc xét xử Xác định mơ hình tổ chức thủ tục tố tụng phù hợp với đặc điểm vụ kiện hành chính" [10, tr 243] Thể chế hóa quan điểm, nhiệm vụ nêu Đảng, Nhà nước ta, thông qua Quốc hội quan nhà nước có thẩm quyền, ban hành nhiều văn pháp luật quan trọng để thiết lập thể chế tài phán hành góp phần hồn thiện định chế giải khiếu kiện hành dân Trong văn đó, số văn quan trọng mang tính tập trung liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động tài phán hành chính, đến xác định thẩm quyền giải khiếu kiện hành (cịn gọi xét xử hành chính) Tịa án nhân dân (TAND) Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành (PLTTGQCVAHC) năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 Kể từ tổ chức thực hoạt động xét xử hành TAND (1/7/1996) đến nay, nhiều vấn đề cộm đặt cần tập trung giải để vừa thực tốt yêu cầu giải khiếu nại (GQKN), bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân vừa góp phần hồn thiện, nâng cao lực, chất lượng quan tư pháp Một vấn đề có tính cấp bách cần tập trung giải xác định, phân định thẩm quyền tịa án cấp, có thẩm quyền giải vụ án hành Đây nội dung quan trọng rõ báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX: "Cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp" [11, tr 133], "Sắp xếp lại hệ thống TAND, phân định hợp lý thẩm quyền tòa án cấp" [11, tr 134] Từ trước tới nay, vấn đề thẩm quyền TAND nói chung, thẩm quyền xét xử hành nói riêng - theo quan điểm nêu - triển khai thực Song để thấy rõ tầm quan trọng việc xác định, phân định thẩm quyền xét xử hành chính, vị trí, tính chất, quan niệm thẩm quyền xét xử hành hồn thiện tăng cường hiệu lực hoạt động, thực quyền tư pháp tác dụng việc bảo vệ quyền người; quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Việt Nam có tác dụng to lớn công cải cách hành nước nhà, chúng tơi chọn vấn đề "Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính" để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Sự nghiệp đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam đề xướng lãnh đạo địi hỏi có thay đổi lớn nhận thức thực tiễn tổ chức thực quyền lực nhà nước tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Trước tình hình đó, loạt vấn đề nảy sinh từ thực tiễn mối quan hệ nhà nước với công dân, vai trị tích cực Nhà nước việc bảo vệ bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh cần phải nghiên cứu, tổng kết nhằm luận giải cho quan điểm đổi đất nước, xác định luận khoa học tạo sở vững để xây dựng định chế pháp lý, góp phần hồn thiện máy nhà nước, để nhà nước thực công cụ chủ yếu, thực quyền làm chủ công dân Trong việc nghiên cứu quy định, chế GQKN, tố cáo công dân, giải tranh chấp, mâu thuẫn nhà nước với công dân thu hút ngày đông đảo quan tâm nghiên cứu nhiều quan tổ chức, nhiều nhà khoa học Một số cơng trình khoa học liên quan đến thẩm quyền xét xử hành TAND hồn thành cơng bố như: - Thanh tra Nhà nước: Đề tài khoa học (cấp nhà nước) "Tịa án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn", mã số: 95-98-406/DT, năm 1997; - Học viện Hành Quốc gia: "Thiết lập tài phán hành nước ta", Nxb Giáo dục, Hà Nội, 1995; - Đinh Văn Minh: "Tài phán hành so sánh", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995; - Nguyễn Thanh Bình: "Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính", Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 1997; - TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu: "Tài phán hành Việt Nam", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; - GS.TSKH Đào Trí Úc - Những vấn đề đổi hệ thống tư pháp nước ta, sách "Đại hội VIII Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật", Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997; - PGS.TS Bùi Xuân Đức: "Tư pháp hành vấn đề tổ chức tư pháp hành nước ta nay", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/1993; - PGS.TS Bùi Xuân Đức: "Phân định tài phán hành tư pháp hành chính", Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4/1995 Ngồi ra, cịn số viết, cơng trình nghiên cứu khác nhiều đánh giá thực trạng tổ chức, thực quyền tài phán hành giác độ khác có đề cập đến thẩm quyền xét xử hành TAND nước ta Tuy nhiên, tất công trình, viết đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định chưa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung toàn diện vấn đề thẩm quyền xét xử hành TAND Do vậy, luận án đề tài khoa học nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống thẩm quyền xét xử hành TAND nước ta Mục đích, nhiệm vụ luận án Vấn đề thẩm quyền xét xử hành tịa án xác định tổ chức thực thực tế hoạt động TAND Qua năm đưa chế giải khiếu kiện hành hoạt động xét xử tòa án theo pháp luật tố tụng có số tác dụng cụ thể, việc đề cao vai trò trách nhiệm quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền việc thực hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến công dân, đến việc GQKN, tố cáo Nhưng thực tế nay, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân tiếp tục gia tăng nhanh chóng diễn biến phức tạp, lĩnh vực nhà đất, thuế, xử phạt vi phạm hành Hiện tượng khiếu kiện tập thể ngày nhiều, hiệu chất lượng GQKN hạn chế, số lượng vụ việc khiếu kiện tồn đọng ngày nhiều Trong lúc đó, số án hành thụ lý tòa án để giải hoạt động xét xử Tỷ lệ án hành so với khối lượng khiếu kiện hành khơng đáng kể Tỷ lệ (dưới cách nhìn từ hoạt động tư pháp) hồn tồn khơng phản ánh thực trạng tình hình khiếu nại GQKN nước ta Đại đa số tòa án nước ta, tòa án cấp huyện chưa thụ lý giải vụ án hành Tình trạng "nhàn nhã" giả tạo Việc quy định chức xét xử hành tịa án mang tính hình thức, thiếu thực tế, khả đáp ứng nhu cầu GQKN bách sôi động nước ta Từ tình vậy, việc thực luận án nhằm mục đích sau: Một là, làm rõ sở lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND; Hai là, nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung, tính chất thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính; nghiên cứu làm rõ loại, biểu cụ thể thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND; Ba là, đề xuất phương hướng nhằm hoàn thiện theo hướng mở rộng thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Để hướng tới thực mục đích trên, nhiệm vụ luận án tập trung giải vấn đề sau: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận, quan niệm, quan điểm khoa học nhận thức chung thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành Đây sở khoa học làm cho việc xác định thẩm quyền tư pháp nói chung thẩm quyền giải khiếu kiện hành nói riêng Một nội dung quan trọng nhiệm vụ phải phân tích trình bày khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND Thứ hai, tập trung phân tích, làm rõ nội dung thẩm quyền giải vụ án hành chính, trình bày có hệ thống hoạt động thuộc thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành chính; nêu phân tích tỉ mỉ loại thẩm quyền giải vụ án hành chính, từ đối chiếu với thực trạng thẩm quyền giải vụ án hành năm qua để thấy vướng mắc, thiếu sót, khó khăn mặt pháp lý tổ chức thực thẩm quyền tòa án giải khiếu kiện hành Đặc biệt, từ nội dung giải giúp tìm mặt tích cực, tiêu cực, hạn chế thẩm quyền giải khiếu kiện hành ảnh hưởng đến tính tích cực tịa án trình thực chức giải khiếu kiện hành Từ đó, rút ngun nhân tồn tại, học kinh nghiệm cho q trình hồn thiện thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND nước ta Thứ ba, sau phân tích, hệ thống sở lý luận, phân tích thực trạng thẩm quyền tòa án giải vụ án hành chính, nêu nguyên nhân điểm tích cực, hạn chế thẩm quyền xét xử hành luận án có nhiệm vụ phân tích số phương hướng nhằm đổi hoàn thiện việc xác định, quy định thẩm quyền giải án hành TAND Hồn thiện chế định, tổ chức thực thẩm quyền giải án hành tịa án hồn thiện cơng cụ đắc lực có hiệu nhằm góp phần quan trọng giải tốt khiếu kiện công dân, tổ chức, đẩy nhanh q trình dân chủ hóa - đường trọng tâm nghiệp đổi - tiến tới xây dựng nhà nước pháp quyền thực dân, dân dân Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu hoàn thành luận án trước hết dựa vào quan điểm triết học chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước pháp luật, đặc biệt vấn đề lý luận liên quan đến vai trò nhà nước, pháp luật việc bảo vệ quyền người; bảo vệ quyền, lợi ích tự cơng dân, đó, lên vị trí quan trọng tư pháp, tòa án Luận án dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thể văn kiện Đảng chủ trương, sách, phương hướng, nhiệm vụ tăng cường, hoàn thiện nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam, đặc biệt đề cao vai trò máy nhà nước, thiết chế bảo vệ quyền, lợi ích công dân, ý quan điểm thiết chế tài phán hành chính, thẩm quyền xét xử hành TAND Một số quan niệm, quan điểm khoa học có giá trị tích cực tiến khác giới vị trí, vai trị, cần thiết hệ thống tư pháp, tư pháp hành chính, hệ thống tịa án hành chính, yêu cầu, đánh giá giá trị tích cực tịa án việc giải khiếu kiện hành sở lý luận quan trọng cho việc thực nhiệm vụ nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: * Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đây phương pháp áp dụng hầu hết phần, nội dung luận án nêu phân tích quan niệm, quan điểm vấn đề, rút yếu tố phận có mối liên hệ mật thiết với để xác lập quan điểm, vấn đề gồm yếu tố cần đủ cho kết luận, quan niệm đầy đủ * Phương pháp so sánh: Phương pháp sử dụng nhằm tìm điểm chung, nét đặc trưng vấn đề, tượng tượng cần phải so sánh giai đoạn (thời gian) khác hay không gian (như vùng với vùng khác, nước với nước khác) khác để rút điểm tích cực, tiến * Phương pháp lịch sử: Là phương pháp nghiên cứu vấn đề trình phát sinh, tồn phát triển thơng qua giai đoạn, "mốc" thời gian gắn với kiện tương ứng * Phương pháp điều tra xã hội học: Sử dụng biện pháp thăm dò, điều tra xã hội học để nhận xét, đánh giá vấn đề từ quan niệm chung, mối quan tâm vấn đề nhóm cộng đồng hay lĩnh vực * Phương pháp thống kê: Là ghi chép, cập nhật số liệu, thống tin, kiện theo trình tự, cách thức định Phương pháp dược áp dụng cho vấn đề cần chứng minh từ số liệu, kiện tập hợp có độ tin cậy xác định Điểm luận án Luận án nêu hệ luận quan trọng việc cần thiết tất yếu phải xác định thẩm quyền tòa án việc giải khiếu kiện hành chính; qua chứng minh thêm quan điểm đắn Đảng Nhà nước ta việc thiết lập thêm thể chế bảo vệ quyền, lợi ích, tự công dân, đặc biệt bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân khỏi xâm phạm từ hoạt động cơng quyền thơng qua định, hành vi công vụ quan nhà nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền quan Đặc biệt, lần - luận án - xây dựng nêu khái niệm thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án, góp phần thống mặt nhận thức cho việc nhận diện thẩm quyền hành tịa án Luận án bước đầu trình bày, đánh giá thực trạng thẩm quyền xét xử hành TAND, qua thấy nội dung tích cực phát khó khăn, bất cập, thiếu tính hợp lý, thiếu chặt chẽ việc xác định thẩm quyền xét xử hành tịa án Đó ngun nhân hạn chế vai trị tích cực tịa án tham gia vào chế giải khiếu kiện hành chính, làm giảm tác dụng tòa án việc bảo vệ quyền người, bảo vệ, bảo đảm quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân Luận án đưa kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền giải án hành TAND, hồn thiện quy định pháp luật vấn đề tiến tới xây dựng, ban hành văn luật thủ tục giải vụ án hành TAND; hồn thiện môi trường pháp lý tạo điều kiện bảo đảm cho tòa án sử dụng tốt thẩm quyền việc giải vụ án hành Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm sáng tỏ quan điểm Đảng vai trò nhà nước pháp luật phát triển đất nước tiến xã hội; đặc biệt làm rõ vị trí, vai trị nhà nước với tư cách công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, công cụ chủ yếu bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền, tự lợi ích cơng dân Trong đó, tòa án với tư cách thiết chế quyền lực nhà nước (trong quyền lực nhà nước thống nhất) cơng cụ tối ưu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tránh xâm phạm từ phía quan nhà nước, xâm phạm định, hành vi trái pháp luật quan nhà nước Qua sở lý luận thực tiễn trình bày luận án, bước đầu khái quát vấn đề cần thiết để hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện thể chế thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án Luận án góp phần đóng góp số vấn đề quan trọng vào công tác cải cách thủ tục hành chính, cải cách hành quốc gia theo hướng phục vụ lợi ích nhân dân, hành nhà nước dân, dân dân Luận án làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy học tập sở đào tạo luật Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 21 mục văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền " khoản Điều 12 (sửa đổi) Pháp lệnh cịn ghi nhận định hành Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, TAND tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao định hành quan chức thuộc quan Việc ghi nhận khơng có giải thích rõ dẫn đến nhận thức mâu thuẫn, không thống Ba là, nên có hướng dẫn quy định tiêu chuẩn định hành yếu tố như: Thẩm quyền ban hành, trình tự thủ tục, hình thức, bố cục văn bản, đối tượng áp dụng nhằm tạo thuận lợi cho trình xét xử hành nhanh chóng, khách quan, xác; đồng thời góp phần hồn thiện lý luận định hành nói riêng đối tượng xét xử hành nói chung góc độ ngành khoa học tố tụng hành Việt Nam KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ việc hệ thống lại quan niệm, quan điểm khoa học làm sở lý luận cho việc nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND đến việc phân tích thực trạng khiếu nại GQKN mà đặc biệt thực trạng giải khiếu kiện hành TAND cho thấy cần thiết phải bàn đưa phương hướng, biện pháp nhằm hoàn thiện thẩm quyền TAND giải vụ án hành Phương hướng giải pháp hồn thiện gồm nội dung sau đây: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế pháp lý quyền khiếu kiện công dân, tổ chức kéo dài thời hiệu khởi kiện, cải tiến đơn giản hóa hình thức khởi kiện, cải tiến điều kiện khiếu kiện giai đoạn tiền tố tụng bỏ hẳn điều kiện để người khởi kiện lựa chọn hai đường khiếu nại hay khởi kiện vụ án hành Hồn thiện việc phân định thẩm quyền giải khiếu kiện hành quan nhà nước với tòa án trường hợp người khiếu kiện đến hai nơi, trường hợp nhiều người khiếu kiện quan nhà nước lẫn tịa án Thứ hai, hồn thiện hệ thống văn pháp luật thẩm quyền tòa án việc giải vụ án hành tiến hành rà soát tập hợp văn pháp luật tiến tới soạn thảo, ban hành luật tố tụng hành chính; sửa đổi văn pháp luật có liên quan để bảo đảm tính đồng Luật tố tụng hành với văn pháp luật Thứ ba, cải cách tổ chức, xếp lại hệ thống TAND để đảm bảo cho việc xét xử án hành vừa độc lập khách quan vừa có hiệu quả, hiệu lực Thứ tư, hồn thiện quy định, biện pháp bảo đảm thẩm quyền giải khiếu kiện hành TAND xác định thái độ, trách nhiệm tham gia tố tụng người bị kiện, cải cách trình tự thủ tục giải vụ án cho phù hợp với đặc điểm vụ kiện hành đáng ý quy định điều kiện, thủ tục giải quyết, xét xử thẩm phán tiến hành mà không cần hội đồng xét xử Mạnh dạn triển khai thực phương hướng giải pháp đóng góp vô thiết thực cho việc nâng cao lực xét xử hành TAND KẾT LUẬN Nhìn lại năm thực thẩm quyền xét xử vụ án hành TAND cho thấy tham gia vào chế giải khiếu kiện hành tịa án cần thiết khơng thể đảo ngược Nó phù hợp với xu đổi phát triển đất nước, phù hợp với nhịp bước chung thời đại Dưới ánh sáng quan điểm, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ban hành văn pháp luật xác định thẩm quyền TAND việc giải khiếu kiện hành Kể từ (tháng 7/1996), nước CHXHCN Việt Nam có thêm thể chế có tính cách độc lập (chỉ tuân theo pháp luật) giải khiếu kiện hành đường tố tụng hành TAND thực hiện, phân biệt với hoạt động GQKN đường thủ tục hành quan hành pháp thực Giá trị pháp lý bản, thiết yếu việc thực thẩm quyền tòa án việc giải khiếu kiện hành khẳng định địa vị tư pháp, tòa án bảo vệ đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp tự công dân bảo vệ quyền người; thực dân chủ hóa, đường trọng tâm nghiệp đổi đất nước Các giá trị tích cực biểu rõ nét đúc kết từ luận điểm khoa học nhân loại mà bật quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cần thiết, vai trò nhà nước bảo vệ quyền người; vai trò tòa án giải mâu thuẫn nhà nước công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Thực tiễn xét xử vụ án hành thời gian qua cấp tòa án nước ta chứng minh giá trị tích cực Bằng hoạt động thực thẩm quyền giải vụ án hành tịa án, Nhà nước ta 9 tạo "đối ứng" tích cực có tác động thúc đẩy tinh thần, thái độ, trách nhiệm quan nhà nước việc tăng cường quan tâm, giải có hiệu khiếu kiện, tố cáo công dân, tổ chức Đồng thời qua mối quan hệ "đối ứng" quan hành pháp trình quản lý hành thấy cần thận trọng định hành chính, thực hành vi hành liên quan đến cơng dân, từ mà nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hành pháp, xây dựng hành phục vụ nhân dân Trong quy định pháp luật tố tụng hành, bước đầu nhà nước ta xác lập tương đối đầy đủ định chế cần thiết cho trình giải vụ án hành Hầu hết chế định liên quan mật thiết phận hữu thẩm quyền giải vụ án hành TAND quyền, nghĩa vụ người khởi kiện, điều kiện khởi kiện; điều kiện GQKN theo thủ tục hành (tiền tố tụng); quyền, nghĩa vụ người bị kiện; quyền, nghĩa vụ thành phần tham gia tố tụng khác Đặc biệt quy định thẩm quyền thụ lý, điều tra, thu thập xác minh chứng vụ án hành chính, thẩm quyền phạm vi loại việc, cấp xét xử, không gian (địa hạt, vùng lãnh thổ), thẩm quyền tiến hành giai đoạn tố tụng chuẩn bị xét xử, xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm; thẩm quyền án, định giải vụ án hành Như vậy, tài phán hành quốc gia nói riêng, tư pháp nói chung nước ta, việc thiết lập thẩm quyền xét xử, thẩm quyền giải vụ án hành TAND nội dung, vấn đề vô quan trọng cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước Việc thiết lập tài phán hành (thuộc tư pháp) nước ta với việc xác lập thẩm quyền xét xử vụ án hành TAND đánh dấu bước tiến quan trọng cần thiết q trình tăng cường, hồn thiện máy nhà nước; đánh dấu đổi vị trí vai trị nhà nước, nhà nước phục vụ nhân dân, hoạt động máy nhà nước nhằm bảo vệ, bảo đảm 0 thực quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo đảm quyền người nước ta Nghiên cứu thẩm quyền TAND việc giải khiếu kiện hành hoạt động khoa học quan trọng mang tính cần thiết cấp bách Để hiểu rõ tính chất, nội dung thẩm quyền này, luận án tập trung phân tích hoạt động tòa án giai đoạn tố tụng q trình giải vụ án hành Từ để so sánh đối chiếu vấn đề lý luận khoa học với chế định pháp lý (pháp luật thực định) thẩm quyền xét xử hành tịa án; quy định pháp luật với việc vận dụng, áp dụng thực tiễn giải vụ án hành TAND nước ta Việc nghiên cứu thẩm quyền giải vụ án hành tịa án cịn có tác dụng tìm luận khoa học việc xác định thẩm quyền giải vụ án hành chính, sở luận khoa học để nhìn nhận, phân tích thấu đáo thực trạng việc thực thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án Từ kết luận nêu cho phép rút số kết luận thực trạng, thực tiễn hoạt động giải khiếu kiện hành tịa án sau: Thứ nhất, thẩm quyền tài phán hành nước ta hệ thống tòa án thực lĩnh vực mẻ, đánh dấu bước phát triển đường hoàn thiện nâng cao hiệu lực máy nhà nước Tòa án thực trở thành "đối tác" tích cực tham gia GQKN công dân, tổ chức Thứ hai, lĩnh vực mẻ kinh nghiệm giải khiếu kiện hành tịa án cịn hạn chế, chất lượng, hiệu việc thực thẩm quyền chưa cao, sai sót chí vi phạm áp dụng pháp luật nội dung hình thức tố tụng nhiều Tỷ lệ án xử sai, thiếu sót, án xem xét lại giải theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm lớn Thứ ba, đặc biệt quan trọng quy định pháp luật thẩm quyền tòa án giải vụ án hành chính, trình tự, tố tụng cịn thiếu; chưa tập trung, chưa đồng bộ, nhiều quy định bất hợp lý, cịn mang nặng tính chất "duy ý chí" làm hạn chế khía cạnh tích cực tiến tòa án, nhà nước việc GQKN công dân, thiếu công bằng, khách quan q trình giải mâu thuẫn hành cơng dân, tổ chức với quan nhà nước; cịn có nhiều quy định gây cản trở, hạn chế quyền khởi kiện vụ án hành cơng dân, tổ chức; phạm vi thẩm quyền giải vụ án hành cịn hẹp Thứ tư, hạn chế nêu trên, mà chủ yếu hạn chế từ quy định pháp luật không ảnh hưởng đến việc thực thẩm quyền tòa án giải khiếu kiện hành mà cịn tạo mơi trường tốt cho lấn lướt, chủ quan, xem thường pháp luật quan hành pháp, vừa gây cản trở đến q trình cải cách hành chính, làm máy hành pháp đội ngũ cán bộ, cơng chức, vừa tạo nên tình trạng "nể, sợ" quan nhà nước khác, tòa án quyền hành pháp Để khắc phục nhược điểm, khuyết tật nêu trên, luận án mạnh dạn nêu số giải pháp, biện pháp nhằm hồn thiện thẩm quyền tịa án giải khiếu kiện hành chính, góp phần hồn thiện tổ chức hệ thống tài phán hành làm cho hệ thống tài phán hành thực chỗ dựa cơng dân biện pháp có hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tự cơng dân, người Các biện pháp hồn thiện nêu vừa hệ việc nghiên cứu, phân tích luận điểm khoa học thẩm quyền tài phán hành chính, vừa vào thực trạng tình hình giải quyết, xét xử vụ án hành tịa án 2 cấp nước ta đặc biệt xuất phát từ quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam thiết lập, hồn thiện thẩm quyền tài phán hành chính, hồn thiện chế GQKN, tố cáo cơng dân tiến tới xây dựng hoàn thiện máy nhà nước phục vụ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thật dân, dân dân NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ Nguyễn Thanh Bình (1996), "Tổ chức hoạt động Tịa án hành chính, biện pháp bảo đảm quyền người Việt Nam", Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, (8) Nguyễn Thanh Bình (1996), "Về nguyên tắc xác định thẩm quyền Tịa án hành chính", Luật học, (8) Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Bình (1997), "Hiệu xét xử hành Tịa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn tố tụng hành chính", Quản lý nhà nước, (4) Nguyễn Thanh Bình (1999), "Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân", Quản lý nhà nước, (7) Nguyễn Thanh Bình (1999), "Về định hành luật tố tụng hành chính", Quản lý nhà nước, (4) Nguyễn Thanh Bình (2001), "Khái niệm thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành cơng dân", Luật học, (4) Nguyễn Thanh Bình (2001), "Về thẩm quyền áp dụng pháp luật dân tố tụng dân giải vụ án hành chính", Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, (12) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngọc Anh (1997), "Vài ý kiến thẩm quyền giải vụ án hành chính", Tịa án nhân dân, (3) Hồng Thế Anh (1997): "Sự việc có thuộc thẩm quyền giải tịa án hành khơng", Dân chủ pháp luật, (8) Michel Amiel, Frăngcis Bonnet, Joseph Jacobs (2000), Quản lý hành chính, lý thuyết thực hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đevit Auxbot Tefgheblơ (1997), Đổi hoạt động Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Bình Trần Thái Dương (1996), 100 câu hỏi lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bộ luật Dân ngày 28/10/1995 (Điều 610, 612, 613, 614, 615, 616, 622, 623) Đào Kim Cương (2001), "Một số hủy QĐHC bị khiếu kiện, quan nhà nước ban hành QĐHC gây thiệt hại cho công dân", Tòa án nhân dân, (5) Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật (1997), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12.ThS Đặng Xuân Đào (2000), "Về quyền hạn tòa án giải vụ án hành cụ thể", Tập san Người bảo vệ Cơng lý, (22) 13.TS Nguyễn Văn Động (1997), Hồn thiện mối quan hệ pháp lý nhà nước công dân điều kiện đổi Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.TS Bùi Xuân Đức (1993), "Tư pháp hành vấn đề tổ chức tư pháp hành nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (1) 15.TS Bùi Xuân Đức (1993), "Phân định tài phán hành tư pháp hành chính", Nhà nước pháp luật, (4) 16.Jean-Michel de Forges (1995), Luật Hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 17.Hành học đại cương (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Nguyễn Hạnh (2000), "Một số ý kiến đổi GQKN, tố cáo quyền địa phương", Dân chủ pháp luật, (5) 19.Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 20.Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi bổ sung ngày 25/12/2001) 21.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Trung tâm Nghiên cứu Quyền người, Các văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22.Học viện Hành Quốc gia (1992), Từ điển Pháp - Việt - Pháp luật Hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 23.Học viện Hành Quốc gia (1995), Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Học viện Hành Quốc gia (1995), Thiết lập tài phán hành nước ta, Nxb Giáo dục, Hà Nội 25.Học viện Hành Quốc gia (1998), Kỹ thuật lập quy, Nxb Lao động, Hà Nội 26.Lê Thị Hương (1999), "Bàn khái niệm định hành hành vi hành chính", Quản lý nhà nước, (4) 27.TS Trần Minh Hương (2000), "Quá trình xem xét GQKN, tố cáo công dân", Pháp lý, (4) 28.TS Trần Minh Hương (2000), "Phân định thẩm quyền giải khiếu kiện hành tịa án người có thẩm quyền GQKN tiếp theo", Dân chủ pháp luật, (7) 29.Harold Koontz, Cyril Odonnelb, Heinz Weihrich (1998), Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 30.V.I Lênin (1979), Toàn tập, tập 39, Nxb Tiến bộ, Matxcova 31.Mai Linh (2000), "Về Điều 13 PLTTGQCVAHC", Tòa án nhân dân, (8) 32.Luật Khiếu nại, tố cáo, ngày 2/12/1998 33.Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức TAND, ngày 28/10/1995 34.Luật Tổ chức TAND, ngày 6/10/1992 35.Luật Tổ chức TAND, ngày 2/4/2002 36.C Mác - Ph Ănghen (1980), Toàn tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 37.C Mác - Ph Ănghen (1981), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 38.C Mác - Ph Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 39.ThS Nguyễn Thị Mai (1997), "Bàn thêm thẩm quyền tòa án giải vụ án hành chính", Tịa án nhân dân, (6) 40.Đinh Văn Minh (1995), Tài phán hành so sánh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41.Đinh Văn Minh (2000), Tìm hiểu Luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42.TS Đinh Văn Mậu (1997), "Những hoạt động hành thuộc thẩm quyền tài phán tịa án hành chính", Luật học, (4) 43.Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục Hà Nội 44.Một số vấn đề tài phán hành Cộng hịa Pháp (1993), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45.Những vấn đề cốt yếu quản lý (1998), Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 46.Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo, ngày 7/5/1991 47.Pháp lệnh Luật sư, ngày 1/10/2001 (Điều 41) 48.Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 21/5/1996 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều PLTTGQCVAHC ngày 25/12/1998 49.Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, ngày 6/7/1995 50.Gustave Peiser (2000), Luật hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51.Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ (2001), Phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 2001, tạo bước phát triển từ đầu thực nghị Đại hội đại lần thứ IX Đảng, Báo cáo Chính phủ, Hà Nội 52.TS Wolf Rudiger Shenke (2000), Luật Tố tụng hành Cộng hịa Liên bang Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53.TS Phạm Hồng Thái TS Đinh Văn Mậu (1994), Tài phán hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54.TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu (1995), Luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 55.TS Phạm Hồng Thái, TS Đinh Văn Mậu (1996), Hỏi đáp pháp luật tố tụng hành chính, Nxb Thống kê, Hà Nội 56.Thanh tra nhà nước, Tòa án hành chính, vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học, mã số 95-98-406/DT, Hà Nội 57.Thanh tra nhà nước, Thực trạng việc chấp hành sách pháp luật việc GQKN, tố cáo quan quản lý hành nhà nước, Chuyên đề khoa học, Hà Nội 58.Kiều Văn Thùy (2000), "Sự cần thiết phải có quy định quyền tịa án xét xử án hành chính", Kiểm sát, (3) 59.TS Vũ Thư (1998), "Hai đường GQKN hành - giải pháp, lựa chọn triển vọng", Tịa án nhân dân, (6) 60.Tìm hiểu nhà nước pháp quyền (1992), Nxb Pháp lý, Hà Nội 61.Tìm hiểu xét xử hành số nước lãnh thổ giới (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62.Tòa án nhân dân tối cao (1998), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tịa án năm 1998 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 1999, Hà Nội 63.Tòa án nhân dân tối cao (1999), Giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, Hà Nội 64.Tịa án nhân dân tối cao (1999), Báo cáo tập huấn nghiệp vụ giải vụ án hành chính, Hà Nội 65.Tòa án nhân dân tối cao (1999), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tịa án năm 1999 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2000, Hà Nội 66.Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành tịa án năm 2000 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tịa án năm 2001, Hà Nội 67.Trung tâm Nghiên cứu Khoa học thơng tin - Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1994), Về mơ hình tổ chức máy hành nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68.GS Đoàn Trọng Truyến (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69.Trường Đại học Huế (1996), Tập giảng luật Hành Việt Nam, Huế 70.Trường Đại học Luật Hà nội (1998), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 71.Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 72.Trường Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình luật tố tụng hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 73.Trường Đào tạo chức danh Tư pháp (2000), Sổ tay Hội thẩm, Nxb Thống kê, Hà Nội 74.Trường Đào tạo chức danh Tư pháp (2001), Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính, tập 1, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 75.Trường Đào tạo chức danh Tư pháp (2001), Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính, tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 76.Trường Đào tạo chức danh Tư pháp (2001), Giáo trình kỹ xét xử hình sự, dân sự, kinh tế, lao động hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 77.GS.TS Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78.Từ điển Anh - Việt (1995), Nxb Giáo dục, Hà Nội 79.Từ điển Pháp luật (1998), Nxb Từ điển, Hà Nội 80.Từ điển pháp luật Anh - Việt (1994), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 81.Từ điển pháp luật Anh - Việt (1998), Nxb Thế giới, Hà Nội 82.Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 83.Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1997), Đại hội VIII Đảng cộng sản Việt Nam vấn đề cấp bách khoa học nhà nước pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 84.Viện Ngôn ngữ học - Trung tâm Từ điển học (1994), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội 85.Viện Thông tin Khoa học xã hội (1991), Thuyết Tam quyền phân lập máy nhà nước tư sản đại, Hà Nội 86.TS Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 87.TS Lê Bình Vọng (1994), Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 88.Prosfer Weil (1995), Luật Hành chính, Nxb Thế giới, Hà Nội 89.Vũ Khắc Xương (1997), "Bàn số quy định PLTTGQCVAHC", Tòa án nhân dân, (1-2)