Mô hình giải quyết khiếu kiện hành chính của vương quốc anh

Nhà n-ớc pháp luật n-ớc TS Nguyn Văn Quang * hậnă thứcă rằngă trongă nhàă nướcă phápă nướcă đượcă hư ngă nhữngă ưuă đãiă soă vớiă quyền, mọiă ngư iă khôngă phână biệtă ngư iă dână hayă quană chứcă nhàă nước, đềuă đượcă đốiă xửă bìnhă đẳngă trướcă phápă luậtă nên khơngă cóă sựă khácă biệtă nàoă vềă bảnă chấtă vàă phươngă thứcă giảiă quyếtă giữaă tranh chấpă dână sựă vàă tranhă chấpă hànhă chínhă đãă tồnă tạiă ă Vươngă quốcă Anhă trongă th iă giană dài.ă Do đó, mâuă thuẫn,ă bấtă đồngă giữaă cơngă dână vớiă cơngă dână vàă đâyă làă điềuă hoànă toànă tráiă vớiă nguyênă tắcă bìnhă đẳngă củaă nhàă nướcă phápă quyền.(3) Nhậnă thứcă truyềnă thốngă tồnă tạiă trongă mộtă th iă giană dàiă ă Vươngă quốcă Anh Do đó, khiă bànă luậnă vềă hệă thốngă tưă phápă củaă Vươngă quốcă Anh ngư iă taă đềă cậpă đếnă hệă thốngă tưă phápă hìnhă sựă vàă dână sựă vàă hệă thốngă bảoă vệă cơngă líă hànhă chínhă quană chức,ă cơă quană hànhă chínhă nhàă nướcă (tranhă chấpă hànhă chính)ă đượcă xem giốngă mâuă thuẫn,ă bấtă đồngă giữaă cácă côngă dân (tranh chấpă dână sự).ă Điềuă nàyă lí giảiă vìă saoă đãă cóă th iă kì ă Anh,ă khácă vớiă cácă nướcă trongă hệă thốngă phápă luậtă châuă Âuă lụcă địa,ă vaiă tròă củaă luậtă hànhă chínhă rấtă m nhạt,ă (administrativeă justice)ă đượcă baoă hàmă hệă thốngă tưă phápă dână sựă màă khơngă cóă sựă táchă bạchă riêngă biệt Tuyă nhiên,ă cùngă vớiă sựă phátă triểnă củaă đ iă sốngă xãă hội,ă ă Vươngă quốc Anh, vai trò quană trọngă củaă nhàă nướcă trongă việcă điềuă chỉnhă quană hệă xãă hộiă ngàyă càngă đượcă khẳngă thậmă chí sựă tồnă tạiă lĩnhă vựcă phápă luậtă cịnă đượcă choă làă khơngă cầnă thiết Quan niệmă nàyă hìnhă thànhă từă nhữngă ảnhă hư ngă trongă cáchă nhìnă nhận,ă đánhă giáă củaă giáoă sưă Albert Venn Dicey - tácă giảă củaă cơngă trìnhă luậtă họcă nổiă tiếngă ă cácă nướcă trongă hệă thốngă thôngă luậtă mangă tênă “Luậtă hiếnă pháp”,(1) xuấtă bảnă lầnă đầuă tiênă nĕmă 1885ă vàă đượcă táiă định.ă Việcă nhìnă nhậnă vềă nhữngă nétă đặcă trưng,ă khácă biệtă củaă tranhă chấpă hànhă chínhă vớiă tranhă chấpă dână sựă vàă địiă hỏiă phảiă cóă phươngă thứcă đặcă thùă đểă giảiă quyếtă tranh chấpă hànhă chínhă cũngă đãă tr ă nênă rõă ràng.ă Đếnă nay,ă phápă luậtă liênă quană đếnă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă làă lĩnhă vựcă phátă triểnă nhanhă vàă tươngă đốiă nĕngă độngă ă Vươngă bảnă lầnă thứă 10ă nĕmă 1959ă vớiă tựaă làă “Giớiă thiệuă vềă nghiênă cứuă luậtă hiếnă pháp”.(2) Ông làă ngư iă bảoă vệă quană điểmă choă rằngă khơngă nênă cóă hệă thốngă luậtă hànhă chínhă riêngă biệtă vìă sựă tồnă tạiă củaă hệă thốngă nàyă cóă thểă tạoă điềuă kiệnă thuậnă lợiă cho quană chứcă nhàă quốcă Anh.(4) Bàiă viếtă nàyă tậpă trungă phână tíchă mộtă số nộiă dungă cơă bảnă liênă quană đếnă mơă hìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anh.ă Từă đó,ă tácă giảă N 66 *ăTrư ngihcLutHNi Tạp chí luật học số 7/2012 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc a nhn xột nhm gi m ă hướngă xâyă trênă cơă s ă tínhă chấtă củaă vấnă đềă cầnă đượcă dựngă vàă hồnă thiệnă mơă hìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă ă Việtă Nam - quốcă giaă cóă hệă thốngă phápă luậtă đangă trongă giaiă xemă xét,ă giảiă quyết.ă Khiă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă quyếtă địnhă hànhă chínhă đãă bană hành,ă ngư iă bană hànhă cóă cơă hộiă sửaă chữaă nhữngă đoạnă chuyểnă đổi Các thiết chế giải khiếu kiện hành Vương quốc Anh saiă sótă trongă qă trìnhă raă quyếtă địnhă đãă làmă ảnhă hư ngă đếnă quyền,ă lợiă íchă chínhă đángă củaă cáănhân,ă tổăchứcă cóăliênă quan ă Vươngă quốcă Anhă hiệnă nay,ă khiếuă kiệnă hànhă chínhă cóă thểă đượcă giảiă quyếtă bằngă Tuyă nhiên,ă trênă thựcă tế,ă ă Vươngă quốcă Anh cũngă nhưă ă nhiềuă quốcă giaă khác,ă hoạt nhiềuă phươngă thứcă khácă nhau.ă Do đó, thiếtă chếă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anh cũngă rấtă phongă phú,ă đa độngă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă quyếtă địnhă đãă bană hànhă củaă cơă quană hànhă chínhă đãă gặp phảiă nhiềuă chỉă tríchă vềă tínhă độcă lập,ă kháchă dạng,ă baoăgồm: 1.1 Cơ quan giải khiếu nại Khiă cáă nhân,ă tổă chứcă liênă quană đếnă quyếtă địnhă hànhă chínhă khơngă đồngă ýă vớiă quyếtă địnhă hành chínhă đãă bană hành,ă họă cóă quană trongă việcă thựcă hiệnă cơngă việcă này.ă Nhữngă chỉă tríchă nàyă dựaă trênă lậpă luậnă choă rằngă việcă kiểmă tra,ă xemă xétă đượcă thựcă hiệnă nộiă bộă cơă quană đãă bană hànhă raă quyếtă địnhă - đốiă tượngă bịă kiểmă tra,ă xemă xét, quyền khiếuă nạiă quyếtă địnhă nàyă đểă yêuă cầuă nhàă nướcă bảoă vệă quyền,ă lợiă íchă hợpă pháp,ă đángă củaă mình.ă Cơă quană giảiă quyếtă sẽă khóă bảoă đảmă đượcă tínhă độcă lập,ă kháchă quan.ă Hơnă nữa,ă việcă thựcă hiệnă thủă tụcă nàyă đãă tạoă raă thêmă mộtă “tầngă nấc”ă khiếuă nạiă thựcă chấtă làă thiếtă chếă thựcă hiệnă việcă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă (intenală review)ă quyếtă địnhă hànhă chínhă đãă bană hành Thiếtă chếă nàyă gắnă vớiă tổă chứcă vàă hoạtă độngă củaă mỗiă cơă quană bană hànhă raă quyếtă địnhă trongă quyă trìnhă raă quyếtă địnhă giảiă quyếtă yêuă cầuă củaă cáă nhân,ă tổă chứcă liênă quană vàă điềuă nàyă sẽă gâyă raă chậmă trễă đốiă vớiă việcă thựcă hiệnă quyềnă khiếuă nại,ă kh iă kiệnă củaă họă tạiă cơăquană tàiă phánă hoặcă tồăán.(5) hành Thôngă thư ng,ă ngư iă tiếnă hànhă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă chínhă làă ngư iă đãă raă quyếtă định, họă cũngă cóă thểă làă cấpă trênă củaă ngư iă đãă raă quyếtă địnhă hoặcă làă bộă phậnă củaă cơă quană cóă quyếtă địnhă bịă khiếuă nại hoạtă độngă riêngă biệt,ă độcă lập vớiă quan Hướngă dẫnă vềă quyă trìnhă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă quyếtă địnhă hànhă chínhă sẽă xácă địnhă ngư iă cóă tráchă nhiệmă thựcă hiệnă việcă kiểmă tra,ă xemă xétă quyếtă địnhă hànhă chínhă Đốiă lậpă vớiă nhữngă chỉă tríchă trên,ă cũngă cóă nhiềuă ýă kiếnă ủngă hộă phươngă thứcă nàyă vàă xemă đóă làă cáchă thứcă hiệuă quả,ă thựcă tếă đểă ngư iă đãă bană hànhă quyếtă địnhă cóă thểă sửaă chữaă nhữngă saiă sótă trongă quyếtă địnhă đãă bană hành, từă bảoă vệ quyền,ă lợiă íchă hợpă phápă củaă cáă nhân,ă tổă chứcă liênă quană màă khôngă tốnă kémă th iă giană vàă tiềnă bạc.ă Nếu hoạtă độngă nàyă đượcă tổ chứcă tốt,ă hồnă tồnă cóă thểă khắcă phụcă đượcă hạnă chếă liênă quană t¹p chÝ luËt học số 7/2012 67 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc ngoµi đếnă tínhă độcă lập,ă kháchă quană củaă cơă quană đaă dạngă vềă tênă gọi,ă cơă cấuă tổă chức vàă thẩmă giảiă quyếtă khiếuă nại Dùă vẫnă cònă nhữngă đánhă giáă khácă nhauă cơă quană giảiă quyếtă khiếuă nạiă đãă tr ă quyềnă hoạtă động.ă Tuyă vậy,ă chúngă đềuă đượcă gọi chungă làă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă (administrative tribunal) thànhă bộă phậnă khôngă thểă thiếuă trongă hệă thốngă thiếtă chế bảoă vệă cơngă líă hànhă chínhă củaă Vươngă quốcă Anh Thựcă tiễnă cho thấy, Việcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă tạiă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă cóă thểă mộtă thànhă viênă cóă kiếnă thứcă chună mơnă saiă sótă trongă qă trìnhă bană hànhă quyếtă địnhă hànhă chínhă khơngă phảiă bắtă nguồnă từă việcă ápă sâuă vềă phápă luậtă hoặcă lĩnhă vựcă chuyênă mônă khác thựcă Cơă quană tàiă phán hành dụngă khôngă đúngă phápă luậtă củaă ngư iă cóă thẩmă quyềnă màă nhữngă saiă sótă nàyă thư ngă liênă quană đếnă thơngă tină thựcă tếă làmă cĕnă cứă chínhă cũngă cóă thểă thànhă lậpă hộiă đồngă baoă gồmă thànhă viênă cóă kiếnă thứcă chuyênă mônă phápă luậtă vàă cácă thànhă viênă khácă làă chuyênă choă việcă bană hànhă quyếtă định.ă Điềuă càngă khẳngă địnhă sựă cầnă thiếtă củaă thiếtă chếă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă đốiă với quyếtă địnhă hànhă chínhă đãă bană hành.ă Vìă vậy,ă hiệnă nayă ă Vươngă quốcă Anhă vấnă đềă đặtă raă khôngă phảiă giaă trongă lĩnhă vựcă cóă liênă quană đếnă khiếuă kiệnă cầnă giảiă quyết.(6) Trongă qă trìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính,ă cơă quan tài phán hành có quyềnă xemă xét,ă đánhă giáă tồnă vấnă đềă cóă liênă quană đếnă việcă làă nênă hayă khơngă nênă cóă thiếtă chếă kiểmă tra,ă xemă xétă nộiă bộă quyếtă địnhă hànhă chínhă mà quană trọng xác địnhă cơă chếă nàyă phùă bană hànhă quyếtă địnhă (từă việcă ápă dụngă phápă luậtă đếnă xemă xétă chứngă cứ,ă tìnhă tiếtă thựcă tếă có liên quan).ă Quyếtă địnhă củaă cơă quană tàiă hợpă hoặcă khôngă phùă hợpă vớiă nhữngă loạiă vụă việcă cụă thểă nàoă phátă sinhă trongă thựcă tiễnă quảnă líă hànhă 1.2 Cơ quan tài phán hành Nhưă đãă trìnhă bàyă ă phầnă trên,ă nếuă phánă hànhă chínhă cóă thểă bịă cáă nhân,ă tổă chức liênă quană hoặcă cơă quană tàiă phánă cấpă caoă hơnă khiếuă nại, khángă nghịă nhưngă cácă khiếuă nại, khángă nghịă nàyă chỉă liênă quană đếnă vấnă đềă ápă dụngă phápă luậtă (mattersă ofă law),ă chứă khôngă đồngă ýă vớiă quyếtă địnhă hànhă chínhă đãă bană hành,ă cáă nhân,ă tổă chứcă cóă liênă quană cóă thểă yêuă cầuă ngư iă cóă thẩmă quyềnă kiểmă tra,ă xemă xétă lạiă quyếtă địnhă đó.ă Nếuă vẫnă chưaă thoảă mãnă vớiă cáchă giảiă quyếtă này,ă họă cóă thểă tiếpă tụcă khiếuă nạiă tớiă thiếtă chếă làmă nhiệmă vụă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính,ă độcă lậpă vớiă cơă quană đãă bană hànhă quyếtă địnhă hànhă chính.ă Trênă thựcă tế,ă ă Vươngă quốcă Anh,ă cácă thiếtă chếă nàyă rấtă phongă phú,ă khôngă phảiă vềă nhữngă tìnhă tiếtă thựcă tếă (matters of fact) ă Vươngă quốcă Anh,ă cácă cơă quană tài phánă hànhă chínhă đượcă thànhă lậpă trênă cơă s ă quyă địnhă củaă cácă luậtă chuyênă ngành.ă Xétă vềă phươngă diệnă lịchă sử,ă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă đầuă tiênă ă Vươngă quốcă Anhă cơă quană tàiă phánă vềă thuếă thuă nhậpă raă đ iă cuốiă thếă kỉă XVIII.ă Việcă thôngă quaă Luậtă bảoă hiểmă quốcă giaă nĕmă 1911, trongă đóă quyă địnhă việcă 68 T¹p chÝ lt häc sè 7/2012 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc gii quyt khiếuă kiệnă hànhă chínhă bằngă cơă bànă thảoă từ nĕmă 1990ă nhưngă phảiă đến nĕmă quană tàiă phánă hànhă chínhă đãă đánhă dấuă chínhă thứcă sựă raă đ iă củaă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anh.ă Tiếpă nốiă sựă kiệnă 2000,ă cảiă cáchă hệă thốngă cơă quană tàiă phánă hành ă Vươngă quốcă Anhă mớiă thựcă sựă đượcă tiếnă hànhă mạnhă mẽ,ă đánhă dấuă bằngă sựă này,ă hầuă hếtă cácă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anh đượcă thànhă lậpă vàoă khoảngă nửaă đầu thếă kỉă XX,ă phảnă ánhă raă đ iă củaă cơă quană quảnă líă hoạtă độngă củaă cácă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă (Tribunalsă Service)ă nĕmă 2006ă vàă việcă bană hànhă Luậtă vaiă tròă ngàyă càngă tĕngă củaă nhàă nướcă trongă việcă điềuă chỉnhă cácă quană hệă củaă đ iă sốngă xãă vềă cơă quană tàiă phán,ă toàă ánă vàă thiă hànhă phápă luậtă nĕmă 2007ă (Tribunals, Courts and hội.ă Trongă khoảngă haiă mươiă đếnă baă mươiă nĕmă đầuă củaă thếă kỉă XX,ă ă Vươngă quốcă Anhă cũngă đãă cóă nhữngă ýă kiếnă chỉă tríchă rằngă sựă Enforcement Act 2007).(7) Ngồiă cơă quană tàiă phánă hànhă chính,ă ă Vươngă quốcă Anhă thamă giaă vàoă việcă giảiă tồnă tạiă củaă hệă thốngă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă vàă phươngă thứcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă củaă hệă thốngă cơă quană trái nguyênă tắcă củaă hiếnă phápă vìă chỉă cóă tồă ánă mớiă cóă thẩmă quyềnă xétă xử.ă Tuyă nhiên,ă sựă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă cịnă cóă cơă quană điềuă traă (Inquiries)ă trựcă thuộcă cácă bộ.ă Thànhă viênă củaă cơă quană điềuă traă làă cácă điềuă traă viênă (inspectors)ă trựcă tiếpă thựcă hiệnă côngă việcă điềuă traă đểă thuă thậpă thôngă tină vàă đềă tồnă tạiă củaă hệă thốngă quan nàyă đãă chứngă minh đượcă làă phươngă thứcă thựcă tếă đểă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă màă hệă xuấtă việcă xửă líă khiếuă kiệnă hànhă chínhă vớiă cơă quană cóă thẩmă quyền.ă ă Vươngă quốcă Anh, cơă quană điềuă traă trongă lĩnhă vựcă quyă hoạchă thốngă tồă ánă khơngă đủă khảă nĕngă đảmă đươngă hếtă tráchă nhiệm.ă Trênă thựcă tế,ă cácă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă nàyă đãă đượcă thừaă nhậnă nhưă làă thànhă phầnă khôngă thểă thiếuă hệă thốngă bảoă đảmă cơngă líă hànhă chínhă củaă xâyă dựngă làă mơă hìnhă điểnă hìnhă củaă loạiă cơă quană điềuă traă thamă giaă giảiă quyếtă khiếuă kiện hànhă chính.ă Ngồiă cơă quană này, ă Vương quốcă Anh cònă thànhă lậpă cơă quană điềuă traă trongă mộtă sốă lĩnhă vựcă vàă cóă tínhă chấtă tạmă Vươngă quốcăAnh Choă đếnă cuốiă nhữngă nĕmă 90ă củaă thếă kỉă XX,ă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă trongă cácă lĩnhă vựcă chuyênă ngànhă ă Vươngă quốcă Anhă vẫnă tiếpă tụcă raă đ i, đãă tạoă raă hệă thốngă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă cồngă kềnh,ă phứcă tạp ă quốcă giaă này.ă Thựcă trạngă đặtă raă yêuă cầu phảiă cảiă cáchă hệă thốngă cơă quană tài phán hành ă Vươngă quốcă Anh.ă Vấnă đềă nàyă bắtă đầuă đượcă th iă (ad- hoc)ă đểă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă liênă quană đếnă cácă vấnă đềă nhưă taiă nạnă đư ngă sắt,ă thiênă tai,ă dịchă bệnh… Trướcă đây,ă cóă sựă phână biệtă kháă rõă ràngă giữaă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă vàă cơă quană điềuă tra Theoă đó, cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă làă thiếtă chếă cóă thẩmă quyềnă đưaă raă phánă quyếtă vềă tranhă chấpă hànhă chínhă cịn cơă quană điềuă traă chỉă cóă nhiệmă vụă thuă thậpă thôngă tină vàă trênă cơă s ă nhữngă thôngă tină ny tạp chí luật học số 7/2012 69 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc ng i cú thm quyn sẽă raă phánă quyếtă vềă tônă trọngă thựcă hiện.ă Hiệnă nayă ă Vươngă tranhă chấpă hànhă chính.ă Tuyă nhiên,ă hiệnă việcă phână biệtă giữaă cơă quană tàiă hànhă chínhă vớiă cơă quană điềuă traă ngàyă càngă m ă nhạtă b iă quốcă Anh,ă cácă cơă quană thanhă traă cóă thẩm quyềnă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă tươngă đốiă phongă phú,ă đaă dạng,ă trongă có thẩmă quyềnă củaă haiă loạiă cơă quan việcă giảiă quyếtă cácă khiếuă kiệnă hànhă chínhă cóănhiềuă điểmă tươngă đồng quan Thanh tra Nghịă việnă (Paliarmentaryă Ombudsman) Việcă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă củaă cơă quană đượcă tiếnă hànhă 1.3 Một số thiết chế giải khiếu kiện hành khác theoă thủă tụcă đặcă biệt: Trướcă hết,ă ngư iă khiếuă nạiă buộcă phảiă liênă lạcă vớiă mộtă nghịă sĩă ă Vươngă quốcă Anh,ă việcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă bằngă cơă quană giảiă quyếtă khiếuă nạiă vàă cơă quană tàiă phánă hànhă củaă Nghịă việnă đểă trìnhă bàyă vấnă đề muốnă khiếuă nại;ă sauă khiă xemă xét,ă nghịă sĩă nàyă sẽă chuyểnă đơnă khiếuă nạiă đếnă cơă quană Thanhă chínhă chiếmă tỉă lệă đaă số.ă Bênă cạnhă đó,ă mộtă sốă cơă quană khácă cũngă thamă giaă thựcă hiệnă côngă việcă nàyă đểă giảiă quyếtă mộtă sốă loạiă khiếuă kiệnă hành hoặcă giảiă quyếtă theoă trìnhă tự,ă thủă tụcă khácă biệtă vớiă trìnhă tự,ă thủă tụcă thôngă tra Nghịă viện.ă - Cơă quană giảiă quyếtă khiếuă nạiă vàă trungă giană độcă lập:ă Ngoàiă cácă cơă quană thanhă tra, gầnă đâyă ă Vươngă quốcă Anhă cònă thànhă lậpă mộtă sốă thiếtă chếă khácă làmă nhiệmă vụă giảiă thư ngă nhằmă bổă sungă choă thiếtă chếă chínhă làmă nhiệmă vụă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính,ă baoăgồm: quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă trongă mộtă sốă lĩnhă vực, đượcă gọiă làă cơă quană giảiă quyếtă khiếuă nạiă vàă trungă giană độcă lập.ă Nhữngă thiếtă - Cơă quană thanhă tra (Ombudsman):ă Cơă quană nàyă độcă lậpă tiếnă hànhă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă vàă làă cấpă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă cuốiă cùngă sauă khiă ngư iă khiếuă nạiă khôngă thoảă mãnă vớiă kếtă quảă kiểmă chếă nàyă chủă yếuă thựcă hiệnă việcă điềuă tra,ă xemă xétă vàă đưaă raă cáchă thứcă giảiă quyếtă cácă khiếuă nạiă hànhă chính;ă nhiềuă trư ngă hợp, quan cũngă sửă dụngă cácă biệnă phápă trungă gian,ă hoàă giảiă đểă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă tra,ă xemă xétă lạiă quyếtă địnhă đãă bană hànhă củaă cơă quană cóă thẩmă quyền.ă Khiă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chính,ă cơă quană thanhă traă đưaă raă báoă cáoă vàă kiếnă nghịă đềă xuấtă đốiă vớiă cơă quană đãă bană hànhă quyếtă địnhă bịă khiếuă nại.ă Mặcă dùă vềă nguyênă tắc,ă cơă quană ban hành quyếtă địnhă bịă khiếuă nạiă khôngă bắtă buộcă phảiă thựcă hiệnă theoă kiếnă nghị,ă đềă xuấtă củaă cơă quană thanhă traă nhưngă trênă thựcă tếă nhữngă đềă xuất,ă kiếnă nghịă nàyă luônă đượcă cácă cơă quană giữaă ngư iă khiếuă nạiă vàă ngư iă bịă khiếuă nại.ă Chẳngă hạn,ă cơă quană giảiă quyếtă khiếuă nạiă vềă thuếă (Adjudicator’să Office)ă lnă cốă gắngă thựcă hiệnă việcă hồă giảiă giữaă ngư iă khiếuă nạiă vớiă cơă quană liênă quană trướcă khiă đưaă raă quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă nại.ă Nh ă cóă thiếtă chếă nàyă mà sốă lượngă khiếuă nạiă phảiă giảiă quyếtă bằngă Thanhă traă Nghịă viện,ă cơă quan tàiă phánă hoặcă toàă án giảmă điă đángă kể,ătiếtă kiệmă đượcăth iă giană vàătiềnă bạc.ă 70 T¹p chÝ luật học số 7/2012 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc ngoµi ă Vươngă quốcă Anh, dù có Trình tự, thủ tục giải khiếu nhiềuă thiếtă chếă giảiă quyếtă khiếu kiện hành chínhă vàă ngư iă taă thư ngă tìmă đếnă tồă ánă vớiă tưă cáchă làă phươngă thứcă cuốiă cùngă đểă kiện hành Vương quốc Anh Vớiă hệă thốngă thiếtă chếă làmă nhiệmă vụă bảoă vệă cơngă líă hànhă chínhă tươngă đốiă đaă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă nhưngă tồă ánă lnă đứngă ă vịă tríă trungă tâmă củaă hệă thốngă bảoă vệă cơngă líă hànhă chính.ă Trênă thựcă dạngă nhưă việcă đưaă raă mơă tảă chiă tiếtă vềă trìnhă tự,ă thủă tụcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anhă khơngă phảiă tế,ă sốă lượngă khiếuă kiệnă hànhă chínhă đượcă giảiă quyếtă b iă cácă thiếtă chếă ngoàiă toàă ánă làă làă điềuă đơnă giản.ă Doă vậy,ă bàiă viếtă giớiă thiệuă khái quátă trìnhă tự,ă thủă tụcă giảiă quyếtă tươngă đốiă lớnă nhưngă conă sốă khiếuă kiệnă hànhă chínhă đượcă xétă xửă tạiă toàă ánă ă Vươngă quốcă Anhă ngàyă càngă giaă tĕng.(8) Đểă xétă xửă khiếuă kiệnă hànhă chínhă mộtă sốă thiếtă chếă chínhă ăVươngă quốcăAnh,ă cụăthể:ă 2.1 Trình tự, thủ tục giải khiếu khiếuă kiệnă hànhă chính,ă trongă cơă cấuă tổă chứcă củaă hệă thốngă tồă ánă củaă Vươngă quốcă Anh,ă Tồă ánă hànhă chínhă vớiă tưă cáchă làă bộă phậnă củaă Toàă ánă cấpă caoă (Highă Court)ă đãă đượcă thànhă lậpă baoă gồmă cácă thẩmă phánă nại quan hành Giảiă quyếtă khiếuă nạiă làă hoạtă độngă thư ng xuyênă củaă cácă cơă quană hànhă Nhìn chung, phápă luậtă Vươngă quốcă Anhă cho phép mỗiă hệă thốngă cơă quană hànhă chínhă cóă quyềnă đượcă Chánhă ánă Tồă ánă tốiă caoă phână cơngă làmă nhiệmă vụă xétă xửă vụă ánă hànhă chính.ă Danhă sáchă thẩmă phánă đượcă phână côngă làmă chủă động,ă linhă hoạtă trongă việcă xâyă dựngă bộă máyă vàă quyă địnhă trìnhă tự,ă thủă tụcă đểă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă đốiă vớiă hoạtă nhiệmă vụă xétă xửă hànhă chínhă đượcă Chánhă án Tồă ánă tốiă caoă phêă duyệtă vàă danh sách nàyă đượcă cơngă khai.ă Tồă ánă hànhă chínhă cóă chiă nhánhă ă cácă vùngă nhưă Leeds,ă Birmingă Ham,ă Cardiffă vàă Manchester.ă Khiă giảiă độngă củaă cơă quan,ă đơnă vịă trongă hệă thốngă củaă mình.ă Tuyă nhiên,ă vềă cĕnă bảnă trìnhă tự,ă thủă tụcă khiếuă nạiă hànhă chínhă ă cácă cơă quană hiệnă nayă làă tươngă đốiă thốngă Theoă đó, khiếuă nạiă hànhă chínhă đượcă giảiă quyếtă theoă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính,ă tồă ánă đóngă vaiă trịă kiểmă tra,ă đánhă giáă tínhă hợpă phápă củaă quyếtă địnhă hànhă chínhă bịă khiếuă kiệnă chứă khơngă phảiă làă thựcă hiệnă giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chính.ă Điềuă nàyă cóă nghĩa, khiă quyếtă địnhă hànhă chínhă đượcă xácă địnhă làă cóă nộiă dungă tráiă phápă luật,ă tồă ánă sẽă tuyênă huỷ quyếtă địnhă đóă vàă yêuă cầuă ngư iă đãă bană hànhă quyếtă địnhă raă quyếtă địnhă mớiă trênă cơă s ăphápă luật cáchă thứcă sauă đâyă(quyă trìnhă haiă bước): - Bướcă 1:ă Trong trư ngă hợpă ngư iă dână cóă liênă quană đếnă quyếtă địnhă hànhă chínhă choă rằngă mìnhă khơngă đượcă đốiă xửă cơngă bằng,ă đángă vàă cóă nhữngă bấtă lợiă choă bảnă thân,ă họă sẽă nêuă vấnă đềă vớiă ngư iă thayă mặtă cơă quană trựcă tiếpă giaoă dịchă vớiă ngư iă dân.ă Nếuă khôngă thoảă mãnă vớiă trảă l iă bană đầuă củaă nhữngă ngư iă này,ă ngư iă dână cóă thểă yêuă cầuă đượcă gặpă thủă trư ngă cơă quană hoặcă - To ỏn: tạp chí luật học số 7/2012 71 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc thc lm n khiu nạiă quyếtă địnhă hànhă chính.ă Trongă trư ngă hợpă này,ă khiếuă nạiă hànhă chínhă thư ngă đượcă giảiă quyếtă trongă th iă giană ngắnă vàă phầnă lớnă khiếuă nạiă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anhă đượcă giảiă quyếtă ổnăthoảă ăngayă bướcănày - Bướcă 2:ă Nếuă khiếuă nạiă hànhă chínhă khơngă đượcă giảiă quyếtă ổnă thoảă ă bướcă 1,ă ngư iă dână cóă quyềnă uă cầuă khiếuă nạiă củaă mìnhă đượcă giảiă quyếtă b iă cơă quană cấpă caoă hơn.ă Thôngă thư ng,ă ă cơă quană nàyă có bộă phậnă chuyênă mônă hoặcă cáă nhână chuyênă tráchă đểă giúpă ngư iă đứngă đầuă cơă quană giảiă quyếtă khiếuă nạiă hànhă chínhă liênă quană đếnă hoạtă độngă củaă cơăquană 2.2 Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện quan tài phán hành Khiă cáă nhân,ă tổă chứcă khơngă thoảă mãnă vớiă kếtă quảă giảiă quyếtă khiếuă nạiă củaă cơă quană hànhă chính,ă họă cóă quyềnă uă cầuă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă xemă xétălạiă quyếtă địnhă này.ă Đểă yêuă cầuă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă xemă xétă lạiă quyếtă địnhă hànhă chính,ă ngư iă khiếuă kiệnă phảiă cóă đơnă gửiă choă cơă quan tài phánă hànhă chínhă cóă thẩmă quyền.ă Khiă đềă xuấtă củaă ngư iă khiếuă đượcă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă chấpă nhận,ă cơă quană hànhă chínhă cóă liênă quană phảiă chuẩnă bịă đầyă đủă giấyă t ,ă hồă sơă cầnă thiết, liênă quană đếnă vụă việcă đểă chuyểnă sangă choă bộă phậnă quảnă líă củaă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă làmă nhiệmă vụă sắpă xếpă lịchă giảiă quyếtă vụă việcă khiếuă kiện.ă Thôngă thư ng,ă hộiă đồngă xemă xétă quyếtă địnhă hànhă chínhă củaă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă baoă gồmă baă thànhă viênă làă nhữngă chuyênă giaă pháp luậtă vàă chuyênă giaă trongă lĩnhă vựcă cóă 72 liên quan,ă độcă lậpă vớiă cơă quană đãă bană hànhă quyếtă địnhă hànhă chính.ă Trongă mộtă sốă trư ngă hợp,ă việcă xemă xétă quyếtă địnhă hànhă chính,ă hànhă viă hànhă chínhă ă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă khơngă đượcă giaoă cho hộiă đồngă màă choă thànhă viênă làă chuyênă giaă phápă luậtă hoặcă cho chuyênă giaă trongă lĩnhă vựcă chuyênă mơnă cóă liênă quan.ă Khiă xemă xétă quyếtă địnhă hànhă chínhă bịă khiếuă kiệnă tạiă cơă quană tàiă phánă hànhă chính,ă ngư iă khiếuă kiệnă vàă đạiă diệnă củaă cơă quană cóă liênă quană đượcă triệuă tậpă đếnă đểă trìnhă bàyă sựă việcă vàă bảoă vệă quan điểmă củaă mình.ă Đương nhiên, nhữngă ngư iă nàyă cóă thểă m iă luậtă sưă đạiă diệnă đểă giảiă quyếtă vấnă đềă liênă quană đếnă cơngă việcă củaă mình.ă Phánă quyếtă củaă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă cóă thểă tiếpă tụcă bịă khiếuă kiệnă lênă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă cóă thẩmă quyềnă caoă hơnă hoặcă cóă thểă khiếuă kiệnă raă toàă ánă đốiă vớiă vấnă đềăliênă quană đếnă việcă ápădụngă phápă luật Vềă mặtă líă thuyết,ă thủă tụcă giảiă quyếtă khiếu kiệnă hànhă chínhă doă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă tiếnă hànhă đơnă giản,ă linhă hoạtă hơnă thủă tụcă tốă tụngă tưă phápă vàă vìă vậyă sựă trợă giúpă củaă luậtă sưă hayă ngư i đạiă diệnă trongă nhiềuă trư ngă hợpă làă khôngă cầnă thiết.ă Cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anhă hầuă nhưă khơngă thuă khoảnă phíă liênă quană đếnă việcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă vàă cũngă rấtă ítă khiă cóă quyềnă đượcă uă cầu mộtă bênă trongă quană hệă khiếuă kiệnă phảiă trảă chiă phí cho phía bên Trongă nhiềuă trư ngă hợp, cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă cóă thểă giảiă quyếtă vụă việcă vắngă mặtă ngư iă khiếuă kiệnă cóă sựă đồngă ýă củaă họ.ă Vìă vậy,ă khiếuă kiệnă bằngă conă đư ngă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă Vng quc Tạp chí luật học số 7/2012 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc Anh n gin, ớt tốnă kémă trừă việcă phảiă mấtă th iă giană vàă chiă phíă choă luậtă sưă tưă vấnă hayă đạiă diệnă choă mìnhă trongă quană hệă khiếuă kiện.ă Trênă thựcă tế, cácă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă củaă Vươngă quốcă Anhă đãă giảiă quyếtă kháă nhiềuă vụă việcă khiếuă kiệnă phứcă tạpă vàă việcă trợă giúpă phápă líă củaă luậtă sưă hay cơă quană trợă giúpă phápă líă choă ngư iă khiếuă kiệnă làă rấtă cầnă thiếtă nhằmă bảoă vệă cácă quyền,ă lợiă íchă hợpă phápă củaă cáănhân,ă tổăchức.ă 2.3 Tố tụng án Phápă luậtă củaă Vươngă quốcă Anh không quyă địnhă buộcă ngư iă khiếuă kiệnă phảiă sửă dụngă cácă hìnhă thức giảiă quyếtă khiếuă kiệnă khácă trướcă khiă yêuă cầuă toàă án xem xét Tuy nhiên,ă trênă thựcă tếă ngư iă khiếuă kiệnă thôngă thư ngă sửă dụngă toàă ánă nhưă làă biệnă phápă cuốiă cùngă đểă giảiă quyếtă tranhă chấp.ă Nóiă cáchă khác,ă chỉă khiă nàoă bằngă conă đư ngă khiếuă nạiă tạiă cơă quană hànhă chínhă hoặcă kiệnă tạiă cơă quană tàiă phán hànhă chínhă màă vụă việcă khơngă đượcă giảiă quyếtă ổnă thoả,ă lúcă đóă đơnă kiệnă mớiă đượcă chuyểnă đếnă tồă án đểă giảiă quyếtă theoă thủă tụcă tố tụngă tưă pháp.ă Theoă quyă địnhă củaă phápă luậtă Anh,ă việcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă tạiă tồă án phải tnă thủ quyă địnhă củaă Luậtă tốă tụngă dână sự.ă Cùngă vớiă quyă địnhă củaă Luậtă tốă tụngă dână sự,ă cóă hàngă loạtă hướngă dẫnă liênă quană đếnă việcă tiếnă hànhă kiệnă tụngă vềă hànhă chínhă tạiă tồă ánă cầnă lưuă ý: - Trướcă khiă kh iă kiệnă chínhă thứcă tạiă tồă án,ă theoă quyă tắcă đượcă xácă lập,(9) bên kh iă kiệnă cầnă gửiă đơnă trìnhă bàyă đếnă ngư iă bịă kiệnă nêuă rõă vấnă đềă cóă liênă quană đếnă việcă kiện, tìnhă tiếtă thựcă tế,ă líă lẽă cơă s ă củaă việcă kiện…ă t¹p chÝ luËt häc sè 7/2012 để làmă rõă vấnă đềă tranhă chấpă vàă xácă địnhă rõă việcă đưaă vụă kiệnă raă tồă ánă cóă cầnă thiếtă hayă khơng.ă Bênă bịă kiện có nghĩaă vụă phúcă đápă đơnă trìnhă bàyă củaă bênă kh iă kiệnă trongă vịngă 14ă ngàyă kểă từă ngàyă nhậnă đượcă đơnă (thủă tụcă “tiềnă tốătụng”ă – pre-action protocol) - Đơnă kh iă kiệnă gửiă đếnă toàă ánă phảiă nêuă rõă cácă bênă trongă vụă kiệnă đãă thựcă hiệnă thủă tụcă “tiềnă tốă tụng”ă hayă chưaă vàă nếuă chưaă trongă đơnă kh iă kiệnă phảiă nêuă rõă líă do.ă Đơnă kh iă kiệnă nộpă choă toàă ánă phảiă tuână thủă chặt chẽă quyă địnhă vềă th iă hạn,ă th iă hiệu.ă Ngư iă kh iă kiệnă cóă nghĩaă vụă chuẩnă bịă đầyă đủă thơngă tină cầnă thiếtă liênă quană đếnă nộiă dungă vụă kiệnă nhưă tàiă liệu, chứngă cứă chứngă minhă yêu cầuă kh iă kiện,ă vĕnă bảnă phápă luậtă làmă cĕnă cứă choă việcă đềă xuấtă yêuă cầu… (nghĩaă vụă chứngă minhă – burden of proof) - Khiă giảiă quyếtă vụă kiệnă hànhă chính,ă tồă ánă chỉă làă ngư iă kiểmă tra,ă đánhă giáă tínhă hợpă phápă củaă quyếtă địnhă hànhă chính,ă hànhă viă hànhă chínhă bịă kiệnă vàă trênă cơă s ă đóă đưaă raă phánă quyếtă (cácă lệnhă - orders)ă giảiă quyếtă vụă việc Theoă đó, tồă ánă chỉă cóă quyềnă giữă nguyênă hoặcă huỷ bỏă quyếtă địnhă hànhă chínhă bịă kiệnă màă khôngă đượcă phépă sửaă chữaă hoặcă bană hànhă quyếtă địnhă khácă thayă thếă quyếtă địnhă bịă kiện Doă thủă tụcă tốă tụngă đểă theoă đuổiă vụă kiệnă hànhă chínhă tạiă tồă ánă rấtă phứcă tạpă nênă sựă thamă giaă củaă luậtă sưă trongă quáă trìnhă tốă tụngă làă cầnă thiết.ă Chínhă vìă líă doă đó,ă giảiă quyếtă kiệnă tụngă hànhă chínhă bằngă tồă ánă đượcă xemă làă phươngă cáchă cuốiă cùngă khiă cácă phươngă thứcă giảiă khiếuă kiệnă khácă khơngă đạtă đượcăhiệuă 73 Nhµ n-íc vµ pháp luật n-ớc Bin phỏp bo m thc này, trongă nhiềuă trư ngă hợpă cầnă thiếtă cóă sựă định giải khiếu kiện hành Cĕnă cứă vàoă cácă loạiă thiếtă chếă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă cóă thểă phân quyếtă hỗă trợă củaă quyềnă lựcă tưă phápă theoă thủă tụcă luậtă định.ă Trongă trư ngă hợpă quyếtă địnhă củaă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă liênă quană đếnă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă ă Vươngă quốcă Anhă thành nhóm: quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă nạiă củaă cơă quană hànhă khoảnă bồiă thư ngă mà khơngă đượcă tựă nguyệnă thi hành nhữngă ngư iă cóă quyền,ă lợiă íchă hợpă phápă liênă quană sẽă cóă quyền uă cầuă cơă chính; quyếtă địnhă (phánă quyết)ă củaă cơă quană tài phán hành chính; phánă quyếtă củaă toàăán quană toàă ánă tổă chứcă việcă thiă hànhă quyếtă địnhă đó.ă Tồă ánă (thơngă thư ngă làă toàă ánă ă cácă hạtă Việcă bảoă đảmă thựcă hiệnă quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă lnă làă vấnă đềă đượcă quană tâmă b iă lẽă cóă tínhă chấtă quyếtă - county courtă hoặcă tồă ánă cấpă caoă - high court)ă đượcă giaoă thựcă hiệnă việcă tổă chứcă cưỡngă chếă thiă hànhă quyếtă địnhă củaă cơă quană địnhă hiệuă quảă củaă việcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính.ă Trongă qă trìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính, cơă quană thanhă traă chỉă đưaă raă đềă xuấtă kiếnă nghịă mà khơng có tínhă chấtă bắtă buộcă phảiă thựcă hiện.ă Tuyă tài phán hành chính.(10) Việcă thiă hành phánă quyếtă củaă tồ ánă đốiă vớiă khiếuă kiệnă hànhă chínhă tuână thủă theoă quyă địnhă chungă củaă Luậtă vềă cơă quană tàiă phán, án thi hànhă ánă nĕmă 2007ă cũngă nhưă nhiên, trênă thựcă tếă cácă đềă xuấtă đượcă tônă trọngă thựcă hiệnă vàă vấnă đềă bảoă đảmă thiă hànhă nhữngă ýă kiếnă đềă xuấtă nàyă hầuă nhưă mộtă sốă quyă địnhă (Rules)ă cóă liênă quan ă Vươngă quốcă Anh, việcă thiă hành phán quyếtă củaă tồ án đượcă bảoă đảm bằngă cácă quyă địnhă khơngă đượcă đặtă ra.ă Điềuă nàyă đượcă líă giảiă chínhă bằngă trìnhă độă pháp quyềnă vàă dână chủă đãăphátă triển caoă ăAnh.ă Quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă nạiă củaă cơă quan hành đượcă chínhă cơă quană đóă tổă nghiêmă khắcă vềă xửă lí hành vi khơng tơn trọngă (xem thư ng) bảnă án,ă quyếtă địnhă củaă tồ án Trong cóă luậtă chună biệtă điềuă chỉnhă việcă xửă lí hànhă viă xemă thư ngă bảnă án,ă quyếtă địnhă củaă án Luậtă vềă hànhă viă chứcă thựcă hiện.ă Trongă trư ngă hợpă này,ă quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă nạiă củaă cơă quană hànhă chínhă khơngă cóă gìă khácă với quyếtă địnhă khác quan bană hànhă vàă nhữngă quyếtă địnhă nàyă đượcă bảoă đảmă thựcă hiệnă bằngă biệnă phápă thôngă thư ng Quyếtă địnhă giảiă quyếtă củaă cơă quană tài phánă hànhă chínhă cũngă đượcă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă tổă chứcă thiă hànhă trênă thựcă tế.ă Tuyă nhiên,ă đểă bảoă đảmă thiă hànhă cácă quyếtă địnhă khơngă tơnă trọngă tồ án nĕm 1981 Contempt of Court Act).ă Theoă quyă địnhă luật này,ă hànhă viă khơngă tơnă trọngă tồ án có thểă đượcă xemă làă hànhă viă phạmă tộiă vàă ngư iă viă phạmă loạiă tộiă nàyă cóă thểă bịă ápă dụngă hìnhă phạtă vớiă mứcă tốiă đaă làă 2ă nĕmă tùă giam, hành viă nàyă cũngă cóă thểă bịă truyă cứuă tráchă nhiệmă dână sự.ă Nhưă vậy,ă nếuă cáă nhân,ă tổă chứcă không tựă giácă thiă hànhă phánă quyếtă củaă ánă khiếuă kiệnă hànhă chính,ă tổă chức,ă cáă 74 T¹p chÝ lt học số 7/2012 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc nhână đóă sẽă phảiă đốiă mặtă vớiă nguyă cơă bịă ápă Mơă hìnhă tổă chứcă cụă thểă củaă cácă cơă dụngă cácă chếă tàiă nghiêmă khắc.ă Đâyă chínhă làă biệnă phápă bảoă đảmă cóă ýă nghĩaă quan trọngă trongă việcă tổă chứcă thi hành quyếtă địnhă vềă quan tài phán hànhă chínhă nàyă cóă thểă khácă songă chúngă đềuă thốngă nhấtă với nhauă ă mộtă sốă ưuă thếă nổiă trộiă soă vớiă việcă giảiă giảiă quyếtă khiếuă kiện hành Một vài nhận xét từ việc nghiên cứu mơ hình giải khiếu kiện hành khiếuă kiệnă hànhă chínhă bằngă tồ ánă tưă pháp,ă cụă thể: Một thôngă thư ngă việcă giảiă tranhă chấpă hànhă chínhă bằngă conă đư ngă Vương quốc Anh Thứ nhất,ă việc đaă dạng phươngă thứcă thông qua cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă ítă rư mă ràă vềă thủă tục,ă nhanhă chóngă hơnă vềă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă Mỗiă phươngă thứcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă đềuă cóă ưuă điểmă vàă hạnă chếă th iă giană doă đóă tiếtă kiệmă đượcă cơngă sứcă vàă tiềnă bạcă soă vớiă việcă giảiă quyếtă tạiă ánă tưă pháp; hai cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă riêng, chúngă bổă sung,ă hỗă trợă lẫnă nhauă nên tạo sựă đaă dạngă phươngă thứcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính.ă Thựcă tiễnă mơă hìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă củaă Vươngă quốcă Anhă cũngă nhưă nhiềuă quốcă giaă vớiă tưă cáchă làă cơă quană thuộcă nhánhă hànhă pháp,ă cóă khảă nĕng,ă điềuă kiệnă vàă cóă quyềnă hạnă đượcă xemă xét, đánhă giáă tínhă hợpă lí địnhă hànhă chínhă bịă khiếuă kiệnă - điềuă mà tồ ánă tưăphápă khơngă thểă cóăđược khác (như Hoaă Kỳ, Australia) cho thấyă việc đaă dạngă hoá phươngă thứcă giảiă quyếtă khiếuă kiện hành giúpă ngư iă khiếuă kiệnă Thứ ba,ă vaiă trịă quană trọngă củaă tồ ánă tưă phápă trongă việcă bảoă đảmă thiă hành quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă lựaă chọnă đượcă phươngă thứcă giảiă phù hợp, từă giảiă quyếtă ổnă thoả tranhă chấpă hànhă chínhă nảyă sinh đồngă th iă cácă phươngă thứcă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă nàyă đềuă đượcă nhàă nướcă chúă trọngă nhằmă phátă huyă tốiă đaă Nhìnă chungă đốiă vớiă quốcă giaă cóă trìnhă độă dân chủă vàă phápă quyềnă đãă phátă triển cao nhưă Vươngă quốcă Anhă thìă phầnă lớn quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chínhă củaă cácă thiếtă chếă thựcă hiệnă nhiệmă vụă nàyă đềuă vaiă tròă củaă chúngă trongă việcă giảiă quyếtă cácă khiếuă kiệnă hànhă Thứ hai,ă sựă tồnă tạiă củaă cácă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă hayă thiếtă chếă cóă chứcă nĕngă tươngă tựă trongă mơă hìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă Nhưă đãă phână tíchă trên,ă bênă cạnhă tồ án tưă pháp,ă nướcă Anh cịn thiếtă lậpă cơă quană “nửaă hànhă chính,ă nửaă tưă pháp”ă đểă làmă nhiệmă vụă giảiă quyếtă cácă khiếuă kiệnă hànhă đượcă cácă chủă thểă tựă giácă thựcă hiện.ă Tuyă nhiên,ă đểă bảoă đảmă thiă hànhă cácă quyếtă địnhă này,ă phápă luậtă củaă cácă quốcă giaă đềuă phảiă chúă trọngă đếnă việcă quyă địnhă biệnă phápă chếă tàiă nghiêmă khắcă (cóă thểă làă chếă tàiă hìnhă sựă hoặcă dână sự)ă đểă xửă lí cácă trư ngă hợpă coiă thư ng,ă bỏă quaă khôngă thiă hànhă quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiện.ă Đồngă th iă vớiă quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă củaă thiếtă chếă ánă (nhưă cơă quană tàiă phánă hnh tạp chí luật học số 7/2012 75 Nhà n-ớc pháp luật n-ớc chớnh), phỏp lut cng quy địnhă cácă biệnă Anh cóă thểă gợiă ýă choă Việtă Namă mộtă sốă kinhă phápă hỗă trợă tưă phápă đểă bảoă đảmă thiă hành.ă Theoă đó, ban hành quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă chính,ă cơă quană bană hànhă cóă nghiệmă đểă hồnă thiệnă cácă cơă chếă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă hànhă Tuy nhiên, bàiă viếtă nàyă khơngă nhằmă mụcă đíchă điă sâuă phână tíchă thểă uă cầuă ánă tưă phápă thiă hànhă nộiă dungă phầnă quyếtă địnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă nhằmă bảoă vệă quyền,ă lợiă íchă hợpă pháp,ă chínhă nhữngă kinhă nghiệm củaă Vươngă quốcă Anhă cóă thểă ápă dụngă choă Việtă Namă b iă lẽă ápă dụngă kinhă nghiệmă nướcă ngoàiă vềă thểă chế,ă thiếtă đángă củaă ngư iă khiếuă kiện.ă Thứ tư,ă xuă hướng xíchă lạiă gầnă nhauă củaă chếă phápă lí làă côngă việcă khôngă hềă đơnă giảnă đốiă vớiă bấtă kì quốcă giaă Điềuă nàyă địiă cácă truyềnă thốngă phápă luậtă đãă thểă hiệnă kháă rõă trongă mơă hìnhă giảiă quyếtă khiếuă kiệnă củaă Vươngă quốcăAnh hỏiă cóă sựă đánhă giáă mộtă cáchă sâuă sắc,ă đồngă bộă nhiềuă phươngă diệnă từă lí luận,ă nhậnă thức,ă cácă điềuă kiệnă chínhă trị,ă kinhă tế,ă vĕnă hoá-xã Sựă hiệnă diệnă củaă hệă thốngă cơă quană tàiă phánă hànhă chínhă vàă đặcă biệtă làă xuă thếă phátă triển củaă mơă hìnhă ă Vươngă quốcă Anhă làmă choă chúngă taă liênă tư ngă đến sựă tươngă đồngă vớiă hệă thốngă án hành chun hộiă củaă quốcă giaă cóă ýă địnhă họcă tập thểă chế, thiếtă chếă mớiă đóă đồngă th iă phải thamă khảoă kinhă nghiệmă củaă cácă quốcă giaă cóă đượcă nhữngă thànhă côngă khiă vậnă hànhă thể chế,ă thiếtă chếă này./ làmă nhiệmă vụă xétă xửă hànhă chínhă ă Cộngă hoà Pháp hay Cộngă hoà Liênă bangă Đức.ă Từă chỗă nhậnă thứcă tranhă chấpă hànhă chínhă khơngă cóă gìă khácă biệtă soă vớiă tranhă chấpă dână sự, đếnă nayă trongă hệă thốngă ánă tưă phápă củaă Vươngă quốcă Anhă đãă cóă bộă phận chun mơnă (administrativeă court)ă làmă nhiệmă vụă xétă xửă khiếuă kiệnă hànhă Thựcă tếă nàyă chứngă tỏă xuă hướngă đangă “xíchă lạiă gầnă nhau”ă củaă cácă quốcă giaă vốnă đượcă coiă làă cóă truyền thốngă phápă luậtă khácă nhauă (Ĕnglôă Xắcxông vàă châuă Âuă lụcă địa).ă Đâyă cũngă chínhă làă điểm tạoă điềuă kiệnă thuậnă lợiă choă việcă họcă tậpă kinhă nghiệmă lẫnă nhauă để phát triểnă hệă thốngă phápă luậtă củaă mỗiă quốcă gia, đặcă biệtă vớiă cácă nướcă đangă trongă giaiă đoạnă chuyểnă đổiă nhưă Việtă Nam Mơă hìnhă khiếuă kiệnă củaă Vươngă quốcă 76 (1).ă Nguyênăgốcă“The law of Constitution” (2).ăNguyênăgốcă“An introduction to the study of the law of the constitution” (3).Xem: Roger Douglas, Douglas and Jones’s Administrative Law, The Federation Press, 2006, tr 23 - 24 (4).Xem: Martin Partington, An introduction to the English legal system, Oxford University Press, 2008, tr 149 - 150 (5).Xem: Martin Partington, sđd, tr 162 - 163 (6).Xem: National Audit Office, Citizen redress: what citizens can if thing go wrong with public services, National Audit Office Press, 2005, tr 20 - 21 (7) Nguồn: http://www.tribunals.gov.uk/Tribu nals/A bout/about.htm (8).ă Nguồn:ă http://www.parliament.uk/docume nts/co m m ons/lib/research/rp2006/rp06-044.pdf) (9).ă Bộăquyătắcănàyăgọi làă“The Pre-action Protocol”ă (Quyă tắcă tiền tốă tụng), nguồn: http://www.hmcourtsservice.gov.uk/cms/1220.htm#one (10).Xem:ă Điềuă 27ă Tribunals,ă Courts and Enforce ment Act 2007 T¹p chÝ luËt häc sè 7/2012 ... hợpă quyết? ? địnhă của? ? cơă quană tàiă phánă hành? ? chính? ? liênă quană đếnă địnhă giải? ? quyết? ? khiếu? ? kiện? ? hành? ? chính? ? ă Vương? ? quốc? ? Anh? ? thành nhóm: quyết? ? địnhă giải? ? quyết? ? khiếu? ? nạiă của? ?... chếă thiă hành? ? quyết? ? địnhă của? ? cơă quană địnhă hiệuă quảă của? ? việcă giải? ? quyết? ? khiếu? ? kiện? ? hành? ? chính. ă Trongă qă trìnhă giải? ? quyết? ? khiếu? ? kiện? ? hành? ? chính, cơă quană thanhă traă chỉă... khiếu? ? nạiă hành? ? chính? ? đượcă giải? ? quyết? ? theoă quyết? ? khiếu? ? kiện? ? hành? ? chính, ă tồă ánă đóngă vaiă trịă kiểmă tra,ă đánhă giáă tínhă hợpă phápă của? ? quyết? ? địnhă hành? ? chính? ? bịă khiếu? ? kiện? ?