Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, tại huyện lương tài

Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, thực hiện Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH,HĐH) đất nước, phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa thì đòi hỏi có khối lượng vốn vô cùng lớn và phát triển bền vững. Muốn vậy phải có chính sách tài chính quốc gia tiên tiến phù hợp, trong đó Ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những công cụ quan trọng nhất. Ngân sách nhà nước với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển, trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân.

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Hoàng Phương Trang i LỜI CÁM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành trường Đại học Thủy lợi Có luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới đến trường Đại học Thủy lợi, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành đề tài "Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh" Xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo trường đại học Thủy lợi trực tiếp giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học chuyên ngành kinh tế cho thân tác giả năm tháng qua Xin gửi tới Phịng Tài – Kế hoach huyện Lương Tài, Ủy ban nhân dân huyện Lương Tài, Chi cục Thống kê huyện Lương Tài, Phòng Nông nghiệp huyện Lương Tài lời cảm tạ sâu sắc tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp Một lần nữa, Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, đồng nghiệp phịng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU ix CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm chất Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chức Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước phân cấp Ngân sách Nhà nước 1.2.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp Ngân sách Nhà nước .5 1.2.4 Phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách 1.3 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước .11 1.3.1 Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước .11 1.3.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà nước 12 1.3.3 Quyết toán chi Ngân sách Nhà nước .15 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi Ngân sách Nhà nước .19 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 19 1.4.1 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý chi ngân sách 19 1.4.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý biện pháp cân đối ngân sách 20 1.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chu trình ngân sách .21 1.4.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thu đua khen thưởng 21 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .22 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương học cho huyện Lương Tài 23 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện số địa phương 23 1.6.2 Bài học rút cho huyện Lương Tài .27 1.7 Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến đề tài 27 1.8 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 30 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài 38 2.2.1 Cơ cấu, chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch huyện Lương Tài 38 2.2.1.1 Sơ đồ tổ chức 38 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ phịng Tài – Kế hoạch 38 2.2.2 2.3 Công tác quản lý thu 42 Thực trạng quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài .45 2.3.1 Tình hình lập dự toán, phân bổ dự toán chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Lương Tài 45 2.3.2 Tình hình chấp hành dự tốn chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 46 2.3.3 Tình hình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .49 2.3.3.1 Thanh tra, kiểm tra .49 2.3.3.2 Khen thưởng xử lý vi phạm 49 2.3.4 2.4 Tình hình tốn chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện .50 Đánh giá chung công tác quản lý chi Ngân sách huyện Lương Tài 50 2.4.1 Những kết đạt 50 2.4.2 Những hạn chế 53 2.5 Kết luận chương 55 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH 57 iv 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Tài thời gian tới .57 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 57 3.1.2 Các tiêu , phát triển chủ yếu 61 3.2 3.1.2.1 Lĩnh vực nông nghiệp .61 3.1.2.2 Lĩnh vực công nghiệp xây dựng 64 3.1.2.3 Ngành thương mại, dịch vụ 65 Những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài .68 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp quyền 68 3.2.2 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách .72 3.2.3 Về chi Ngân sách 75 3.2.4 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động chi Ngân sách Nhà nước 77 3.2.5 Các giải pháp khác 80 3.3 Kết luận chương 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Lương Tài – Bắc Ninh [9] 31 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức phịng tài – kế hoạch huyện Lương Tài .38 Hình 2.3 Thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6] 43 Hình 2.4 Chi cân đối Ngân sách Nhà nước địa bàn [6] .46 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tình hình thực chi ngân sách huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009 – 2011 26 Bảng 2.1 Dân số tỉ lệ dân số khu vực nông thôn thành thị 32 Bảng 2.2 Dân số tỉ lệ dân số giới tính 33 Bảng 2.3 Tỉ lệ lao động nông nghiệp phi nông nghiệp 33 Bảng 2.4 Tình hình y tế huyện Lương Tài 35 Bảng 2.5 Thực trạng sở hạ tầng huyện Lương Tài [3] 35 Bảng 2.6 Giá trị cấu kinh tế huyện Lương Tài (theo giá cố định năm 1994)[3] 36 Bảng 2.7 Tổng hợp khoản thu cân đối ngân sách địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh [6] 43 Bảng 2.8 Tổng hợp khoản chi cân đối ngân sách Nhà nước huyện Lương Tài giai đoạn 2014-2016 [6] 47 Bảng 2.9 Tình hình tra, kiểm tra năm 2015 49 Bảng 2.10 Tổng thu năm 2014 - 2016 .50 Bảng 3.1 Chỉ tiêu chăn nuôi, gia súc, gia cầm huyện Lương Tài đến năm 2030 [2] 63 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng CNH: Cơng nghiệp hóa NSNN: Ngân sách Nhà nước NSĐP: Ngân sách địa phương NSTW: Ngân sách trung ương HĐND: Hội đồng nhân dân HĐH: Hiện đại hóa KBNN: Kho bạc Nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi tồn diện đất nước, thực Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH,HĐH) đất nước, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa địi hỏi có khối lượng vốn vơ lớn phát triển bền vững Muốn phải có sách tài quốc gia tiên tiến phù hợp, Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng Ngân sách nhà nước với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị toàn kinh tế quốc dân Mặt khác ngân sách huyện có vai trị cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động quyền huyện cấp quyền sở đồng thời cơng cụ để quyền huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội địa bàn huyện Tuy nhiên ngân sách huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp xã nên ngân sách huyện chưa thể vai trị kinh tế địa phương Lương Tài huyện nghèo tỉnh, khả quản lý sử dụng nguồn vốn yếu kém.Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nông thôn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện, huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn ix Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý chi ngân sách huyện địa bàn huyện nhằm tìm giải pháp thiết thực góp phần củng cố tăng cường công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Quản lý chi NSNN cấp huyện khía cạnh lập dự toán chi, thực chi kiểm tra, giám sát chi ngân sách tác động mơi trường sách, tổ chức quản lý, lực cán nhân tố khác b, Phạm vi nghiên cứu -Về không gian: Huyện Lương Tài, Tỉnh Bắc Ninh -Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2014 – 2016, đề xuất giải pháp năm 2020 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài a, Ý nghĩa khoa học Những kết nghiên cứu có giá trị tham khảo học tập, giảng dạy nghiên cứu vấn đề quản lý chi NSNN b, Ý nghĩa thực tiễn x