Cùng với sự phát triển của đất nước, công tác quản lý ngân sách có nhiều sự đổi mới đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá và chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo duy trì sự tồn tại, cũng như mọi hoạt động của bộ máy Nhà nước, đồng thời là công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Đáp ứng yêu cầu thiết thực về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt là ngân sách cấp huyện. Điều đó đã được thể hiện bằng những văn bản Luật và những văn bản có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 832015QH13 của Quốc hội; Nghị định số 1632016NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 3 422016TTBTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 1632016NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước... Ngân sách huyện có vai trò đặc biệt quan trọng, là điều kiện vật chất giúp chính quyền huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Vì vậy thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách cơ sở này để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới hiện nay là một đòi hỏi khách quan. Bởi vì, ngân sách huyện là một công cụ tài chính quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho chính quyền cấp huyện thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình, như: Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa sự nghiệp CNH HĐH nông nghiệp nông thôn ở nước ta đi đến thắng lợi. Trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách huyệnvẫn còn những bất cập nhất định cả về công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát, bố trí nhân lực cần được nghiên cứu tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện để đáp ứng được sự
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý NSNN cấp huyện
2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Hình ảnh 2.1: Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng – Bắc Giang.
Bắc Giang nằm ở tọa độ từ 21 độ 07 phút đến 21 độ 37 phút vĩ độ bắc; từ 105 độ 53 phút đến 107 độ 02 phút kinh độ Đông; Bắc Giang là tỉnh miền núi, nằm cách Thủ đô
Hà Nội 50 km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km về phía Nam, cách cảng Hải Phòng hơn 100 km về phía Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp thành phố Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh Bắc Giang hiện có 09 huyện và 01 thành phố, trong đó có 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao(Sơn Động); 230 xã, phường, thị trấn (204 xã, 10 phường và 16 thị trấn).
THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Hình ảnh 2.1: Bản đồ hành chính huyện Yên Dũng – Bắc Giang.
Bắc Giang nằm ở tọa độ từ 21 độ 07 phút đến 21 độ 37 phút vĩ độ bắc; từ 105 độ 53 phút đến 107 độ 02 phút kinh độ Đông; Bắc Giang là tỉnh miền núi, nằm cách Thủ đô
Hà Nội 50 km về phía Bắc, cách cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị (Lạng Sơn) 110 km về phía Nam, cách cảng Hải Phòng hơn 100 km về phía Đông Phía Bắc và Đông Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây và Tây Bắc giáp thành phố Hà Nội, Thái Nguyên, phía Nam và Đông Nam giáp tỉnh Bắc Ninh, Hải Dương và Quảng Ninh Bắc Giang hiện có 09 huyện và 01 thành phố, trong đó có 06 huyện miền núi và 01 huyện vùng cao(Sơn Động); 230 xã, phường, thị trấn (204 xã, 10 phường và 16 thị trấn). Đặc điểm địa hình: Địa hình Bắc Giang gồm 2 tiểu vùng: Miền núi và trung du có đồng bằng xen kẽ Vùng trung du bao gồm các huyện: Hiệp Hòa, Việt Yên và thành phố Bắc Giang Vùng miền núi bao gồm 7 huyện: Sơn Động, Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Thế, Tân Yên, Yên Dũng, Lạng Giang Trong đó một phần các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế và Sơn Động là vùng núi cao. Đặc điểm chủ yếu về địa hình miền núi (chiếm 72% diện tích toàn tỉnh) là chia cắt mạnh, phức tạp, chênh lệch về độ cao lớn Nhiều vùng đất đai tốt, nhất là ở các khu vực còn rừng tự nhiên.
Huyện nằm ở phía nam tỉnh Bắc Giang, Yên Dũng có núi Nham Biền chạy theo hướng Đông-Tây Phía Nam giáp tỉnh Bắc Ninh với ranh giới là sông Cầu, phía Đông giáp tỉnh Hải Dương với ranh giới là sông Lục Đầu, phía Bắc giáp huyện Lục Nam và phía Tây giáp thành phố Bắc Giang.
Huyện có diện tích 185,9 km 2 và dân số là 135.075 người (năm 2010) Huyện lỵ là thị trấn Neo cách thành phố Bắc Giang khoảng 15 km về hướng đông nam Chảy xuyên qua huyện Yên Dũng là con sông Thương uốn lượn cung cấp phù sa cho các xã Tân Tiến, Xuân Phú, Tân Liễu, Tiến Dũng, Trí Yên, Lão Hộ Tỉnh Bắc Giang nối tiếng với ba con sông lớn chạy xuyên qua tỉnh là sông Lục Nam, sông Thương, và sông Cầu Cả ba con sông này đều chảy qua huyện Yên Dũng và hội tụ tại Kiếp Bạc, Hải Dương. Đây là một vùng đất cổ có bề dày về lịch sử văn hoá và truyền thống khoa bảng Yên Dũng tự hào là một vùng đất thiêng với huyền thoại 99 con chim phượng hoàng hốt cấu tạo nên dãy Nham Biền kỳ vĩ; có chốn tổ Chùa Vĩnh Nghiêm (Bắc Giang) (xã Trí Yên) của thiền phái Trúc lâm do vua Trần Nhân Tông sáng lập từ thế kỷ XIII, chùa được coi là trường Đại học phật giáo đầu tiên ở Việt Nam Yên Dũng tự hào là nơi sinh ra hai cha con tiến sĩ Đào Toàn Mân và Trạng nguyên Đào Sư Tích (xã Song Khê), nơi ẩn chứa và phát tích tinh hoa của nhiều thế hệ; một vùng đất đã biết lấy câu trong sách thánh hiền để dạy con cháu: " Thiên kim di tử, bất như nhất kinh", nghĩa là để cho con ngàn vàng không bằng một quyển sách Bởi vậy từ xưa Yên Dũng đã sinh ra và nuôi dưỡng hàng chục tiến sĩ làm nên niềm tự hào của một vùng quê hiếu học.Đến nay truyền thống ấy đã và đang được các thế hệ người Yên Dũng kế tiếp.
Huyện Yên Dũng có 21 đơn vị hành chính trực thuộc, gồm 2 thị trấn và 19 xã:
• 2 thị trấn: Neo (huyện lị), Tân Dân.
• 19 xã: Cảnh Thụy, Đồng Phúc, Đồng Việt, Đức Giang, Hương Gián, Lãng Sơn, Lão
Hộ, Nham Sơn, Nội Hoàng, Quỳnh Sơn, Tân An, Tân Liễu, Thắng Cương, Tiến
Dũng, Tiền Phong, Trí Yên, Tư Mại, Xuân Phú, Yên Lư.
Yên Dũng có nhiều thế mạnh để phát triển kinh tế- xã hội Với vị trí tương đối thuận lợi: là cửa ngõ của thành phố Bắc Giang ở phía Bắc, nằm trên trục đường Quốc lộ 1A, có tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua, được bao bọc bởi ba con sông lớn là sông Cầu, sông Thương và sông Lục Nam nên rất thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hoá cả đường bộ và đường thuỷ Chính vì lẽ đó mà hiện tại Yên Dũng đang là một trong những địa phương trọng điểm về phát triển công nghiệp của tỉnh Tính đến hết năm 2007 toàn huyện đã có 72 tổ chức và cá nhân được chấp nhận đầu tư vào địa bàn, diện tích thuê đất là 77,5 ha, với số vốn đăng ký đạt 629,369 tỷ đồng và 7,83 triệu USD.
Là một vùng đất phù sa cổ, có nhiều cánh động rộng, bằng phẳng cùng vời hệ thống thuỷ lợi đã và đang được cứng hoá, huyện có điều kiện để phát triển ngành nông nghiệp Với diện tích đất nông nghiệp 10.499 ha, trong đó diện tích trồng lúa là 10.171 ha, Yên Dũng đang tích cực đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp hàng hoá, đặc biệt là lúa chất lượng cao Hàng năm, năng suất lúa bình quân đạt 52 tạ/ha, tổng sản lượng đạt 87.230 tấn năm 2009 huyện hoàn thành xây dựng thương hiệu Gạo thơm Yên Dũng. Nuôi trồng thuỷ sản cũng là thế mạnh của huyện với trên 1.015 ha mặt nước tự nhiên và khoảng 761 ha diện tích chuyển đổi sang nuôi cá, sản lượng thuỷ sản toàn huyện hàng năm đạt trên 3.000 tấn Do vậy Yên Dũng được quy hoạch là vùng sản xuất nông nghiệp trọng điểm của tỉnh Bắc Giang.
Dãy Nham Biền là một biểu tượng đẹp của vùng đất nơi đây Cho đến nay toàn bộ diện tích đất lâm nghiệp đã được phủ xanh bằng các loại cây như thông, keo và cây ăn quả.
Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
2.2 Khái quát về các cơ quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
2.2.1 Phòng tài chính k ế ho ạ ch huy ệ n Yên Dũng
- Địa chỉ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Yên Dũng: Tiểu khu 4, thị trấn Neo, huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
-Nhiệm vụ kế hoạch kinh tế- xã hội và đầu tư
+ Thực hiện nhiệm vụ kế hoạch kinh tế xã hội và đầu tư; trình UBND huyện và Sở Kế hoạch - Đầu tư, các văn bản hướng dẫn về công tác kế hoạch kinh tế - xã hội và tổ chức triển khai thực hiện theo các quy định của UBND huyện và Sở Kế hoạch - Đầu tư.
+ Trình UBND huyện các quy hoạch, kế hoạch 10 năm, 5 năm và hàng năm, hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê duyệt Hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện kế hoạch và hướng dẫn của tỉnh.
+ Thẩm định báo cáo đầu tư trình UBND huyện phê duyệt, xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm trình UBND huyện phê duyệt, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ xã, thị trấn làm công tác kế hoạch và đầu tư.
+ Tham mưu cho UBND huyện cấp đăng ký kinh doanh cho Hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật.
Tổng hợp kết quả thực hiện nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội, xây dựng cơ bản, nhiệm vụ được giao báo cáo UBND huyện và trình HĐND huyện.
-Nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách.
+ Phòng Tài chính - Kế hoach là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu tổng hợp, giúp UBND huyện quản lý về tài chính từ khâu lập, chấp hành, quyết toán, quản lý về giá cả; xây dựng kế hoạch dự toán thu chi ngân sách hàng năm vă 5 năm, tổ chức phân phối, Giám đốc tài chính theo phân cấp quản lý ngân sách của nhà nước.
+ Trình UBND huyện quyết định kế hoạch, dự toán thu, chi ngân sách hàng năm ( bao gồm dự toán đầu năm và bổ sung trong năm) cho các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Kiểm tra việc tổ chức thực hiện dự toán ngân sách sau khi được phê duyệt.
Kiểm tra việc sử dụng kinh phí bổ sung và kinh phí chi thường xuyên của các đơn vị dự toán theo quy định.
+ Hướng dẫn kiểm tra các chương trình, mục tiêu; sự nghiệp kinh tế, nông lâm nghiệp, giao thông xây dựng, sự nghiệp môi trường và cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất.
+ Hướng dẫn các đơn vị dự toán, đơn vị thụ hưởng ngân sách, các xã, thị trấn thực hiện Luật Ngân sách và chế độ chính sách về tài chính.
Thẩm định quyết toán thu chi ngân sách hàng năm đối với ngân sách cấp xã và các
+ đơn vị dự toán của huyện, các đơn vị thụ hưởng kinh phí từ nguồn ngân sách của huyện theo Luật Ngân sách quy định.
Quyết toán ngân sách hàng năm trình HĐND huyện phê duyệt.
Thực hiện công tác thông tin báo cáo định kỳ, đột xuất về nhiệm vụ tài chính, ngân sách theo quy định của UBND huyện và Sở Tài chính. Đề ra biện pháp phối kết hợp với các cơ quan đơn vị như: Chi cục thuế, đội Quản lý
+ thị trường, Hạt kiểm lâm, Công an huyện, Kho bạc nhà nước huyện, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Công thương và UBND các xã, thị trấn để tổ chức khai thác tốt các nguồn thu, tiết kiệm chi ngân sách.
+ Trình UBND huyện các quyết định về giá tài sản trên đất phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng, mua sắm tài sản, thanh lý tài sản và bán hàng tịch thu xung công quỹ nhà nước.
Thẩm định quyết toán vốn các công trình xây dựng cơ bản theo hướng dẫn.
Thực hiện công tác thông tin báo cáo giá theo quy định của Sở Tài chính.
Phối kết hợp với các cơ quan liên quan để kiểm tra việc chấp hành chính sách giá cả trên địa bàn huyện.
2.2.2 Kho b ạc Nhà nướ c Yên Dũng
- Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý của KBNN cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
-Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
Tập trung và phản ánh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN; tổ chức thực hiện việc
+ thu nộp vào quỹ NSNN các khoản tiền do các tổ chức và cá nhân nộp tại KBNN cấp huyện; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định;
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN cấp huyện.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN cấp huyện.
Thực hiện công tác kế toán ngân sách nhà nước.
Hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nước, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc tại KBNN cấp huyện theo quy định của pháp luật;
Thực trạng và đánh giá về công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
2.3.1 Công tác l ậ p d ự toán Ngân sách nhà nướ c
Căn cứ vào chỉ thị của UBND tỉnh, hướng dẫn của sở Tài chính và thông báo kiểm tra về dự toán ngân sách của Sở Tài chính cho UBND Huyện Căn cứ vào chủ trương cấp uỷ, Nghị quyết HĐND Huyện, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán thu chi ngân sách của các đơn vị, phòng ban, các xã, phường Phòng Tài chính Huyện phối hợp với Chi cục thuế, Phòng kinh tế kế hoạch tổng hợp dự toán ngân sách Huyện đểUBND Huyện báo cáo UBND tỉnh và các ngành chức năng Căn cứ báo cáo của nhất với UBND Huyện về dự toán thu, chi ngân sách năm của Huyện trình UBND Tỉnh phê duyệt và UBND Tỉnh quyết định giao dự toán thu chi cho ngân sách Huyện.
Nhìn chung công tác lập dự toán ngày càng đi vào ổn định, và nề nếp, chất lượng công tác lập dự toán ngày càng được nâng lên, các nguồn thu, nhiệm vụ chi tương đối ổn định Cụ thể toàn huyện có 111 đơn vị lập dự toán theo quy định Năm 2014, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu là 76.58% thì đến năm 2016 là 93,7%, tăng 17,12% Theo đó tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng nội dung và biểu mẫu cũng giảm đi đáng kể, năm 2016 chỉ còn 6,3% Ngoài ra tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng thời gian quy định qua các năm cũng tăng lên, đến năm 2016 là 98,20% gần như là tuyệt đối Tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng quy định năm 2015 là 8,8%, đến năm 2016 chỉ còn 1,8%, giảm 7% (Số liệu Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cung cấp).
Hết năm ngân sách các đơn vị dự toán thuộc ngân sách Huyện căn cứ số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của KBNN lập báo cáo quyết toán trình cơ quan tài chính Huyện thẩm định, sau khi thẩm định Phòng Tài chính tổng hợp báo cáo quyết toán thu chi ngân sách Huyện có xác nhận của KBNN báo cáo UBND Huyện trình HĐND Huyện phê duyệt Đối với ngân sách xã căn cứ báo cáo quyết toán xã gửi lên Phòng Tài chính thực hiện thẩm định để UBND xã trình HĐND cùng cấp phê duyệt Phòng Tài chính tổng hợp quyết toán ngân sách xã báo cáo quyết toán ngân sách Huyện, báo cáo HĐND Huyện và báo cáo sở Tài chính để tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định.
2.3.2 Công tác ch ấ p hành d ự toán Ngân sách nhà nướ c
- Công tác thu ngân sách
Công tác chỉ đạo, điều hành chấp hành dự toán các nguồn thu được củng cố và có nhiều đổi mới, Công tác tổ chức thực hiện dự toán thu được kiện toàn một bước và luôn được các cấp uỷ chính quyền địa phương quan tâm đúng mức: Nhìn chung lực lượng được giao thu NS đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu; cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các xã và thị trấn triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu, nghiệp vụ quản lý thu, thực hiện thu dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra, rà soát, điều chỉnh kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh; thực hiện tốt việc ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn; các xã trực tiếp tổ chức, quản lý thu, nắm rõ được nguồn thu đối tượng thu.
Công tác quản lý và khai thác nguồn thu có nhiều tiến bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành các cấp trong việc tăng cường chỉ đạo tập trung thu các nguồn thu trong dự toán và các nguồn thu mới.
Tăng cường kiểm tra tình hình thực hiện đăng ký kinh doanh trên địa bàn và đã xử phạt nặng nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kinh doanh không đúng mặt hàng, ngành hàng, hoặc trốn lậu thuế.
Công tác quản lý và sử dụng hoá đơn chứng từ được triển khai thực hiện tốt theo quy định của NN, trong quá trình thực hiện cơ quan thuế thường xuyên kiểm tra, uốn nắn những sai sót của các hộ sử dụng hoá đơn chứng từ; nên việc quản lý thu thuế đối với các hộ sử dụng hoá đơn đạt kết quả thu cao.
Công tác tuyên truyền về quản lý tài chính NS được chú trọng đã tạo cho các đối tượng nộp thuế dần có thói quen tự giác kê khai nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế, nhằm tăng cường sự giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận quản lý thu, giữa người nộp thuế và cán bộ thu thuế, để đảm bảo đúng chính sách chế độ nhà nước quy định, nhằm hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện dự toán thu.
Với công tác quản lý nguồn thu trên địa bàn được thực hiện khá tốt nên nhìn chung các khoản thu đều vượt quá dự toán NS đề ra.
Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách từ 2014-2016 ở huyện Yên Dũng Đơn vị: Triệu đồng
Thực hiện Thực hiện Kế hoạch Thực hiện %
Thu bổ sung từ NS cấp trên 219910 230067.562 108.1
Thu kinh tế quốc doanh, ngoài quốc doanh 109 20508 22156.81
Thuế SD đất phi NN
Thu tiền sử dụng đất 41350
VI Thu khác ngân sách 1500
Thu tiền cho thuê, bán tài sản khác -
(Bao gồm cả cho thuê Ki ốt chợ Neo)
VIII Thuê mặt đất, mặt nước 275 591.020 214.9 500 1239.723 247.9 209.7 850 1246.014 146.5 100.5
Qua bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách ở huyện Yên Dũng từ 2014-2016 ta thấy:
Về thu ngân sách trên địa bàn: Huyện Yên Dũng luôn là đơn vị đạt kế hoạch và hoàn
* thành kế hoạch và ổn định năm 2014 đạt 132.2% kế hoạch, năm 2015 đạt 143% kế hoạch, năm 2016 đạt 143.3 % kế hoạch được giao Như vậy có thể nói về cơ bản thu ngân sách huyện Yên Dũng đã đạt kế hoạch tỉnh giao, số thu thực hiện năm sau cao hơn năm trước với con số tuyệt đối cụ thể qua các năm 2014, 2015, 2016 là: 367771.1 triệu đồng, 424528.4 triệu đồng, 462197.3 triệu đồng Nguồn thu tăng chủ yếu là nguồn thu từ tiền sử dụng đất, cụ thể năm 2014 thu 64374.77 triệu đồng, năm 2015 thu 75517.063 triệu đồng, năm 2016 thu 123523.683 triệu đồng do huyện đã tập trung vào đấu giá các dự án đã có quyết định thu hồi đất đây cũng là nhiệm vụ quan trọng mà tỉnh giao hằng năm Nếu nhìn từ góc độ về tốc độ tăng thu, lấy năm 2014 làm mốc thì tốc độ tăng thu qua các năm 2015, 2016 là 115.4% và 109% điều đó chứng tỏ nền kinh tế của huyện Yên Dũng đã từng bước ổn định và giữ mức tăng trưởng Hình 2.1 thể hiện sự tăng trưởng thu ngân sách huyện từ năm 2014-2016:
Hình 2.1: Sự tăng trưởng thu ngân sách huyện Yên Dũng 2014-2016
(Nguồn: Số liệu của Phòng tài chính huyện)
Từ đó có thể đánh giá chung về ưu điểm và hạn chế của khâu tổ chức thực hiện thu ngân sách trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang như sau:
+ Đa số huyện đã chú trọng khai thác triệt để được các khoản thu lớn và ổn định như: thuế các loại, thu hoa lợi công sản, phí và lệ phí Đội thuế ở cấp xã đã từng bước phát huy vai trò trong việc tham mưu cho UBND xã về các biện pháp để tiến hành thu.
+ Huyện đã triển khai và phổ biến tốt dự toán thu, nhiệm vụ thu hàng năm đối với cấp cơ sở, từ đó đáp ứng được các chỉ tiêu cấp tỉnh giao cho về thu ngân sách huyện.
+Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan thuế và UBND huyện trong công tác thu thể hiện ở chỗ một số khoản thu trên địa bàn huyện chưa đựơc khai thác triệt để như phí, lệ phí, và các khoản thuế ngoài quốc doanh vẫn còn hiện tượng không lập sổ bộ thuế kịp thời
+ Chưa có những chế tài cụ thể và xử lý nghiêm những trường hợp không thực hiện đúng các quy định về quản lý thu đặc biệt là hiện tượng đấu thầu dài hạn đất công ích của huyện thu tiền một lần để xây dựng.
+ Chưa có cơ chế đồng bộ phối hợp giữa các ngành trong việc quản lý nguồn thu của huyện đặc biệt là cơ chế phối hợp giữa ngành thuế, địa chính, tài chính và UBND huyện trong việc quản lý đất công và những nguồn thu từ đất công.
Đánh giá về công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng
2.4.1 Nh ữ ng k ế t qu ả đạt đượ c
Quản lý ngân sách thực chất là quản lý dự toán thu, chi ngân sách nhà nước Để thực hiện thắng lợi dự toán thu chi ngân sách, hàng năm uỷ ban nhân dân huyện đã căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương và dự toán ngân sách của uỷ ban nhân dân tỉnh giao để xây dựng và ban hành Cơ chế điều hành ngân sách; trên cơ sở cơ chế điều hành đó đã tăng cường, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành, các xã và thị trấn và đề ra các kế hoạch, giải pháp trong việc tăng thu, tiết kiệm chi ở từng cơ quan đơn vị và các xã, thị trấn đạt hiệu quả cao nhất.
2.4.1.1 Về công tác quản lý thu
Công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện dự toán thu được củng cố và có nhiều đổi mới. Công tác tổ chức thực hiện dự toán thu được kiện toàn một bước và luôn được các
- cấp uỷ chính quyền địa phương quan tâm đúng mức; lực lượng thu đã có nhiều cố gắng trong việc tổ chức thu, thực hiện thu dứt điểm các khoản thu tồn đọng, tăng cường kiểm tra, rà soát, điều chỉnh kịp thời mức thu cho phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh; cơ quan quản lý thu đã phối hợp với các ngành, các xã và thị trấn triển khai đồng bộ các biện pháp tổ chức thu, nghiệp vụ quản lý thu, có kế hoạch triển khai thu ngay các khoản thu mới phát sinh; thực hiện tốt việc ký hợp đồng uỷ nhiệm thu cho các xã, thị trấn; các xã trực tiếp tổ chức, quản lý thu, nắm rõ được nguồn thu đối tượng thu, do vậy đã chủ động tiến hành rà soát lại, đưa vào quản lý các hộ mới ra kinh doanh, hàng tháng tập trung thu dóc số thuế mới phát sinh trong bộ thuế, không để tồn đọng, nhằm hạn chế thấp nhất thất thu cho ngân sách;
- Công tác chỉ đạo và quản lý nguồn thu được củng cố và tăng cường, thực hiện công khai thủ tục kê khai nộp thuế, công khai mức thuế khoán ấn định, quản lý chặt chẽ chế độ hoá đơn chứng từ tạo cho các đối tượng nộp thuế dần có thói quen tự giác kê khai nộp thuế theo thông báo của cơ quan thuế, nhằm tăng cường sự giám sát lẫn nhau giữa các bộ phận quản lý thu, giữa người nộp thuế và cán bộ thu thuế, để đảm bảo đúng chính sách chế độ nhà nước quy định, nhằm hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện dự toán thu.
- Công tác quản lý và sử dụng hoá đơn chứng từ được triển khai thực hiện tốt theo quy định của nhà nước, trong quá trình thực hiện cơ quan thuế thường xuyên kiểm tra, uốn nắn những sai sót của các hộ sử dụng hoá đơn chứng từ; nên việc quản lý thu thuế đối với các hộ sử dụng hoá đơn đạt kết quả thu tăng so với khi chưa sử dụng hoá đơn. Củng cố lại ban quản lý chợ, tăng cường công tác quản lý chợ, sắp xếp lại chỗ kinh doanh theo vị trí, ngành hàng, góp phần lưu thông hàng hoá tăng thu ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm tra tình hình thực hiện đăng ký kinh doanh trên địa bàn và đã xử phạt nặng nhiều hộ kinh doanh không đăng ký, kinh doanh không đúng mặt hàng, ngành hàng, hoăc trốn lậu thuế.
2.4.1.2 Công tác chi ngân sách được quản lý chặt chẽ
Hàng năm huyện đã chỉ đạo quyết liệt đã chủ động trong việc cân đối ngân sách, điều hành chi một cách tích cực; chỉ đạo, giám sát các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện phải bám sát vào dự toán chi được giao để tổ chức quản lý và chi tiêu chặt chẽ, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức, tiết kiệm và có hiệu quả Để đảm bảo quản lý chặt chẽ công tác chi, huyện đã yêu cầu các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải lập lại dự toán chi theo quý, có chia theo tháng chi tiết để có căn cứ cấp phát sát đúng với tình hình hoạt
Trong quá trình chấp hành ngân sách tăng cường kiểm tra, kiểm soát chi từ khâu chi thường xuyên đến chi cho mua sắm và sửa chửa tài sản cơ quan; thẩm định quyết toán các công trình xây dựng cơ bản hoàn thành chặt chẽ; qua đó đã giảm trừ hoặc xuất toán những khoản chi sai, chi vượt chế độ quản lý tài chính hiện hành của nhà nước.
-Về công tác lập dự toán thu chi ngân sách:
Nhược điểm chính là dự toán nhiều khi xuất phát từ yêu cầu chính đáng của cơ sở nhưng nhiều khi không hợp lý bởi không tính toán được chính xác nguồn thu tổng thể, mỗi địa phương sẽ có chất lượng dự toán không đồng đều, nhiều trường hợp địa phương cố tình làm tăng dự toán cho địa phương khiến chất lượng dự toán NS không được cao, gây ra sự khó kiểm soát cho cấp trên.
Mặt khác, do nhận thức về công tác quản lý NS của cán bộ làm NS còn đơn giản, dẫn đến việc coi nhẹ, làm lấy lệ khiến cho việc lập dự toán ở một số đơn vị không sát với thực tế, không phù hợp với yêu cầu, nhiều khoản chi không được tính toán kỹ dẫn đến tình trạng bổ sung nhiều lần Hơn nữa, do trình độ của một số cán bộ phòng Tài chính- kế hoạch còn hạn chế về chuyên môn, nhiều khi việc điều hành, chỉ dẫn còn chưa chủ động cộng thêm trình độ chuyên môn tài chính của một số đơn vị dự toán cấp xã còn yếu kém, chưa theo kịp nhịp độ triển khai NS của huyện Nên việc lập dự toán chi tiết của một số xã, thị trấn còn lúng túng, dẫn đến khó khăn trong việc lập dự toán.
Bảng 2.10 : Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
Lập dự toán Lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu
Lập dự toán không đúng nội dung và biểu mẫu
Lập dự toán đúng thời gian quy định không đúng thời gian quy định
SL TL (%) SL TL (%) SL SL TL
(Nguồn: Theo Phòng Tài chính- kế hoạch huyện Yên Dũng)
Năm 2014, tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng nội dung và biểu mẫu là 76.58% thì đến năm
016 là 93,7%, tăng 17,12% Theo đó tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng nội dung và2 biểu mẫu cũng giảm đi đáng kể, năm 2016 chỉ còn 6,3% Ngoài ra tỷ lệ đơn vị lập dự toán đúng thời gian quy định qua các năm cũng tăng lên, đến năm 2016 là 98,20% gần như là tuyệt đối Tỷ lệ đơn vị lập dự toán không đúng quy định năm 2015 là 8,8%, đến năm 2016 chỉ còn 1,8%, giảm 7%.
-Về công tác tổ chức quản lý NSNN
Về thu NS vẫn còn hiện tượng thất thu, bỏ sót nguồn thu, đặc biệt là các khoản thu sự nghiệp, thu phí lệ phí, các hộ kinh doanh nhỏ lẻ
Việc áp dụng hình thức khoán thu đối với một số khoản: Lệ phí chợ, lê phí đò, lệ phí bến bãi tuy đã có tiến bộ và đạt được những kết quả tốt nhưng các xã chưa kiểm soát chặt chẽ các đối tượng nhận khoán, còn để xảy ra hiện tượng tự đặt ra các mức thu không theo quy định, thu không dùng biên lai, gây nhiều thắc mắc
Về chi NS còn tình trạng điều hành chi vượt quá dự toán và khả năng NS dẫn đến các khoản nợ chi thường.
Luật thuế đã được áp dụng nhưng hiệu quả chưa cao, năng lực trình độ quản lý thuế còn có những điểm chưa đáp ứng được so với yêu cầu quản lý thuế hiện đại, khoa học.
Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ.
Chưa phân biệt rõ ràng trách nhiệm, vai trò của các cấp trong quản lý ngân sách huyện.
Việc kiểm soát chi theo dự toán là tương đối chặt chẽ, tuy nhiên do đặc thù riêng nhiều khoản thu và nhiệm vụ chi phát sinh đột xuất không lường hết ngay từ đầu năm Do vậy nếu không điều chỉnh bổ sung dự toán kịp thời dễ gây ra tình trạng ách tắc trong khâu kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước.
Trong việc chi XDCB, việc quy định trình tự thủ tục chi XDCB phải đảm bảo theo đúng các quy định của nhà nước về quản lý XDCB, đây là một quy định chặt chẽ, tuy nhiên đối với cấp xã nhiều công trình XDCB gắn với dân do dân góp, dân tự làm, việc bắt buộc phải tuân theo trình tự XDCB là khó thực hiện và chưa phù hợp đối với các công trình dân tự làm.
Bảng 2.11: Đánh giá công tác thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng năm 2016 ĐVT: %
STT Chỉ tiêu Có Không Khó
Công tác thu, nộp NS
38 77 Hiệu quả bộ máy quản lý thu Đầu tư công nghệ
(Nguồn: Số liệu điều tra năm 2016)
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG
Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng trong thời gian tới
3.1.1 M ụ c tiêu, nhi ệ m v ụ phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i
*Mục tiêu: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Giai đoạn 2012-2015 xây dựng nền tảng vững chắc cho phát triển, giai đoạn 2015-2020 tạo sự bứt phá về tăng trưởng kinh tế tạo đà cho sự phát triển bền vững giai đoạn tiếp theo Phấn đấu tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân cả kỳ quy hoạch cao hơn tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Có kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ; phát triển văn hóa - xã hội tương xứng với nhịp độ phát triển kinh tế; đảm bảo an ninh quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội Không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Nhiệm kỳ 2015-2020, BCH Đảng bộ huyện Yên Dũng xác định một số nhiệm vụ trọng tâm Đó là phát huy tiềm năng, lợi thế của địa phương về điều kiện tự nhiên, xã hội, nguồn nhân lực nhằm thúc đẩy phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đô thị, du lịch, dịch vụ, nông nghiệp. Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, công nghiệp ở những khu vực trọng điểm Đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư hoàn thiện các dự án Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao động, giải phóng mặt bằng Phối hợp, làm tốt công tác đào tạo nghề, đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động của doanh nghiệp.
Lãnh đạo, chỉ đạo phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, dồn điền, đổi thửa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, chuyên canh, bố trí cây trồng hợp lý Áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nâng tỷ lệ cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp; phấn đấu xây dựng huyện đạt tiêu chí nông thôn mới.
Ngoài ra, Yên Dũng tích cực cải cách hành chính, cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan, đơn vị, tổ chức Xây dựng các cấp ủy, tổ chức Đảng, bộ máy chính quyền, các cơ quan trong hệ thống chính trị thật sự trong sạch, vững mạnh; phát huy truyền thống đoàn kết trong Đảng, nhân dân Nâng cao bản lĩnh chính trị, năng lực công tác, phát huy tư duy đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo chủ chốt, sự gương mẫu, vai trò của người đứng đầu, bảo đảm đủ khả năng lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của huyện trong tình hình mới.
Trong các nhiệm kỳ trước, Đảng bộ huyện luôn đoàn kết, chủ động, có nhiều sáng tạo với các giải pháp quyết đoán, đề ra chủ trương, chiến lược phát triển phù hợp Do vậy đã phát huy sức mạnh to lớn của khối đại đoàn kết toàn dân, giành được nhiều thành tựu quan trọng, đồng thời mở ra triển vọng đầy hứa hẹn Trên đà thắng lợi đó, Đảng bộ huyện tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo phát triển toàn diện các lĩnh vực, thúc đẩy tăng trưởng bền vững, đưa Yên Dũng vươn lên mạnh mẽ, đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước.
3.1.2 Các ch ỉ tiêu phát tri ể u ch ủ y ế u
* Về phát triển kinh tế
Bảng 3.1: Các chỉ tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Dũng qua các giai đoạn
Các giai đoạn phát triển 2007-2010 2011-2015 2016-2020
Tốc độ tăng trưởng GO
Nông lâm nghiệp, thuỷ sản
Thu nhập BQ/người/năm
Cơ cấu GO theo ngành (giá TT)
Nông lâm nghiệp, thuỷ sản %
(Nguồn: Theo Quyết định Số: 2039 /QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang về việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội của huyện Yên Dũng giai đoạn
Về phát triển xã hội
Về giáo dục- đào tạo và dạy nghề :
+ Về giáo dục: Nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, chú trọng bồi dưỡng nhân tài, tăng cường cơ sở vật chất cho giáo dục, đẩy mạnh xây dựng trường chuẩn quốc gia. Hoàn thành phổ cập trung học.
Tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia đến 2010 là 60%, đến 2020 là 100%.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2010 là 30%, 2015 là 50%, 2020 là 65%, tạo bước đột phá trong chuyển dịch cơ cấu lao động.
- Về y tế: Đáp ứng yêu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân, đến 2008 có 100% số xã, thị trấn đạt chuẩn y tế, phấn đấu tuổi thọ trung bình người dân đạt 72 tuổi vào năm 2
010, trên 75 tuổi vào thời kỳ tiếp theo; Ổn định tốc độ tăng dân số tự nhiên ở mức dưới 1%;
Tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng dưới 10%;
- Tỷ lệ hộ nghèo: đến 2010 giảm còn 12%, 2015 còn 5%, 2020 cơ bản không còn hộ nghèo;
- Đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, nâng tỷ lệ dân số đô thị từ 6,54% (năm 2007) lên 13,6%- 24,2%- 30,2% tương ứng cho các thời điểm 2010, 2015, 2020.
- Bảo đảm vệ sinh môi trường cho cả khu vực công nghiệp, đô thị và nông thôn Đến năm 2020 có 95% dân số được dùng nước hợp vệ sinh, thu gom và xử lý trên 70% rác thải sinh hoạt ở thị trấn thị tứ và trên 50% rác thải sinh hoạt ở nông thôn Duy trì tỷ lệ che phủ rừng từ 9,3% đến 10%, duy trì diện tích đồi rừng của Yên Dũng thành lá phổi xanh cho các khu - cụm công nghiệp lân cận.
- Cơ bản các hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh Đến năm 2020 phần lớn chuồng, trại chăn nuôi được đưa ra ngoài khu dân cư.
Những cơ hội và thách thức đối với công tác quản lý Ngân sách nhà nước tại huyện Yên Dũng
- Tình hình kinh tế- xã hội của huyện tiếp tục ổn định và duy trì được tốc độ tăng trưởng, các dự án được đầu tư trên địa bàn huyện ngày càng được Nhà nước quan tâm. Nhiều chính sách hỗ trợ của Nhà nước đã tạo sự chuyển biến về đời sống vật chât và tinh thần của nhân dân; quốc phòng an ninh được tăng cường giữ vững Đây là nhân tố hết sức cơ bản tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực hiện dự toán thu, chi ngân sách năm 2018.
- Chỉ tiêu kế hoạch và dự toán NSNN năm 2017 được giao đúng thời hạn; định mức khoán chi hoạt động khối quản lý hành chính giữ nguyên theo mức năm 2016; một số nhiệm vụ chi đặc thù được dự kiến cân đối ngay trong dự toán đầu năm, đã tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan, đơn vị và UBND các xã chủ động trong việc xây dựng kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ, phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng ngân sách.
- Giá cả một số mặt hàng trên thị trường đều có xu hướng tăng mạnh làm ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân.
- Biến đổi khí hậu toàn cầu khiến thiên tai, dịch bệnh diễn biến khó lường ảnh hưởng lớn đến sản xuất kinh doanh, đời sống của nhân dân và việc thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội của huyện Để đối phó với thiên tai, dịch bệnh, huyện Yên Dũng đòi hỏi các khoản kinh phí lớn, trong khi đó thiên tai, dịch bệnh lại khiến nguồn thu giảm.
- Trong quá trình hợp tác phát triển giữa các huyện trong tỉnh Bắc Giang cũng vẫn tồn tại sự cạnh tranh không nhỏ trong việc thu hút các nguồn lực cả trong nước và ngoài nước.
- Nguồn thu ngân sách trên địa bàn không ổn định Dự kiến năm 2018, một số xã, thị trấn sẽ được sát nhập vào thành phố Bắc Giang, huyện Yên Dũng sẽ mất đi một nguồn thu đáng kể từ các cụm khu công nghiệp đang phát triển mạnh, một số điểm thu hút khách du lịch như sân gofl Yên Dũng….
- Quy mô sản xuất một số ngành nhỏ bé, phân tán, chất lượng hàng hoá thấp, chi phí sản xuất cao, kém tính cạnh tranh; sản xuất nông nghiệp manh mún, giá trị sản xuất thấp, huyện chưa tìm ra mô hình tận dụng hết các tiềm năng lợi thế về đất đai và thị trường để phát triển.
3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng
Muốn có một xã hội phát triển và công bằng cần có một nền tài chính vững mạnh, công khai, minh bạch NSNN là một nguồn tài chính công vô cùng quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội của đất nước.Vì vậy NSNN ở cấp nào cũng phải thể hiện được vai trò quan trọng của mình trong công cuộc đổi mới nền kinh tế nước ta hiện nay Việc phân cấp quản lý NSNN là một chủ trương đúng đắn nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị cấp dưới và nâng cao hiệu quả hơn trong việc sử dụng nguồn tài chính công Việc phân cấp cũng đã gắn liền quyền hạn và trách nhiệm cho đơn vị quản lý nguồn NSNN ở địa phương Nhưng trên thực tế việc phân cấp quản lý NSNN còn nhiều bất cập và cần được tập trung giải quyết nhằm tiến tới một nền NSNN rõ ràng, trong sạch và luôn là công cụ đăc lực cho phát triển kinh tế xã hội Vì vậy khi đề xuất giải pháp tăng cường quản lý NSNN cho Huyện cần phải theo những quy tắc sau:
- Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia: Cần thiết lập một hệ thống tài chính xuyên suốt, thống nhất từ trên xuống, từ trung ương xuống địa phương, từ tỉnh xuống huyện rồi xuống xã Sự thống nhất phải thể hiện trên các mặt tổ chức, cơ chế vân động Bảo đảm vai trò chủ đạo của NSTW và tạo điều kiện chủ động trong quản lý NS cho chính quyền địa phương Hoạt động của hệ thống NSNN phải dựa trên cơ sở pháp luật thống nhất, các chế độ thu, chi NS hoàn toàn theo sự phân cấp từ trung ương và được quy định cụ thể riêng đối với tỉnh, huyện, xã Việc phân cấp quản lý NS của Tỉnh cho Huyện cũng phải theo Luật của NN về quản lý NS đảm bảo cho nền tài chính vận động thông suốt Trong khi phân cấp NS cho Huyện cần đảm bảo vai trò then chốt của NS tỉnh Vai trò này xuất phát từ việc phân cấp quản lý NS của nhà nước ta theo mô hình “lồng ghép” NS tỉnh bao gồm NS huyện và NS xã Nó đại diện khá đầy đủ cho NS địa phương Hơn thế nữa NS tỉnh lại đảm nhận những nhiệm vụ chi quan trọng của địa phương NS tỉnh có nhiệm vụ đảm bảo nguồn tài lực cho các hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội quan trọng do trung ương phân cấp Tập trung vốn đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, xây dựng đô thị hiện đại, thực hiện các chính sách xã hội quan trọng, đảm bảo hoạt động giáo dục đào tạo, y tế do tỉnh quản lý, đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại, và hỗ trợ NS cấp dưới chưa cân đối được thu, chi NS. Đối với nhiệm vụ thu, chi xây dựng cơ bản của các dự án thuộc tỉnh quản lý phải được ưu tiên bố trí, sắp xếp căn cứ theo cơ cấu đầu tư từng lĩnh vực, theo nghị quyết của HĐND tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, khả năng NS tỉnh và hiệu quả đầu tư Phát huy tính chủ động, sáng tạo của NS huyện trong việc mở rộng nguồn thu NS huyện được tăng cường nguồn thu tối đa đủ để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, trong phạm vi quản lý bảo đảm hoạt động thường xuyên của bộ máy chính quyền cơ sở.
- Bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội cao trong sử dụng NSNN: NSNN là nguồn tài lực chủ yếu do nhân dân đóng góp, do vậy việc sử dụng có hiệu quả kinh tế, xã hội cao là điều mà hoạt động quản lý của nhà nước ta cần đạt tới và đó cũng là nguyện vọng của toàn dân Với tư cách là công cụ quản lý nền kinh tế nên việc sử dụng nó cần phải hướng tới việc đạt hiệu quả cao nhất đó là giúp nền kinh tế phát triển và giúp xã hội ổn định Căn cứ vào nhiệm vụ chi, nguồn thu do trung ương phân cấp, tỉnh cần xác định những nhiệm vụ chi, nguồn thu với định mức phù hợp với điều kiện địa phương mình từ đó tiếp tục phân bổ xuống cấp Huyện và cấp xã Muốn vậy tỉnh phải xây dựng được những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển tốt Các định hướng phát triển phải khai thác được các lợi thế cạnh tranh địa phương, các định hướng chiến lược phải chuyển hoá thành các chương trình kinh tế, dự án đầu tư Các dự án đầu tư cần được thẩm định chặt chẽ, nghiêm túc, xuất phát từ hiệu quả kinh tế, xã hội Từ đó các quyết định chi mới trở nên chuẩn xác và chắc chắn có hiệu quả kinh tế cao Khi phân cấp NS cho Huyện phải xem xét đến năng lực quản lý điều hành và sử dụng NS của Huyện để nhằm phát huy tối đa hiệu quả nguồn NSNN Các quyết định về thu chi NS cần quyết đoán dựa trên những tính toán cân đo về hiệu quả sử dụng cho việc phát triển kinh tế gian, không để làm ảnh hưởng đến tiến độ công việc Bên cạnh đó cần quán triệt việc sử dụng NS tiết kiệm, chống lãng phí Hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu phải xây dựng hợp lý Quá trình sử dụng NS cần được kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên Do đó cần có hệ thống tiêu chuẩn đánh giá việc sử dụng NS tiết kiệm.
- Bảo đảm sự rõ ràng minh bạch và sự công bằng: Đây là quan điểm xuất phát từ hiệu quả và hiệu lực của quản lý, là một đòi hỏi khách quan Đó chính là sự rõ ràng, minh bạch trong việc phân công trách nhiệm quyền hạn của việc quản lý NSNN Việc phân định trách nhiệm, quyền hạn giữa tỉnh, huyện, xã cần rõ ràng Tỉnh giao cho cấp Huyện những quyền gì, chức năng gì và đi kèm theo đó là các nghĩa vụ thực hiện của cấp Huyện Mô hình tổ chức hệ thống quản lý NS, tình trạng phân cấp nhiệm vụ quản lý kinh tế, xã hội cần được xây dựng phù hợp với khả năng đảm nhiệm của cán bộ quản lý địa phương Tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý gây khó khăn phiền hà trong công tác, thực hiện cơ chế tự chủ tự chịu trách nhiệm Phân định rõ ràng nội dung, quyền hạn, trách nhiệm cụ thể của Huyện trong các khoản thu, chi và mối quan hệ nhiệm vụ chi và nguồn thu Nhiệm vụ chi, quyền hạn chi và nguồn thu phải tương xứng, hợp lý Tránh việc thu thừa mà không có quyền chi, thu thiếu mà vẫn chi quá đà. Mức độ độc lập của NS Huyện cần được xác định rõ ràng căn cứ vào quy định của luật NSNN Điều này đòi hòi việc quy định rõ NS Huyện được tự chủ về vấn đề gì, thành lập sử dụng các quỹ tài chính gì… Sự công bằng giữa các địa phương cũng cần được thể hiện qua các yếu tố sau Đầu tiên là quyền ưu tiên trong đầu tư bằng vốn NS Nếu quan tâm đến hiệu quả trước mắt thì đầu tư cho thành phố, các huyện, xã phát triển thì sẽ nhanh có kết quả hơn Nhưng nếu nhìn về lâu dài thì việc đầu tư cho các nơi phát triển sẽ dẫn đến tình trạng phát triển chênh lệch giữa các huyện, xã sự phát triển không đồng đều giữa các nơi trong tỉnh sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển chung của tỉnh Do vậy cần ưu tiên đầu tư vào các vùng sâu,xa, khó khăn, kém phát triển Cần giành một phần NS của các huyện, xã phát triển để hỗ trợ cho các nơi còn khó khăn Việc phân bổ NS cần có một hệ thống các định mức, tiêu chuẩn hợp lý dựa trên cơ sở tiêu chuẩn hiệu quả kinh tê, xã hội của tỉnh làm căn cứ Việc trợ cấp cần công bằng, chú ý đến nơi còn khó khăn.
-Quản lý NSNN hướng đến thực hiện thành công các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa bàn Việc quản lý NSNN trên địa bàn huyện Yên Dũng phải dựa trên cơ sở quán triệt Nghị quyết nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của HĐND huyện, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với trình độ phát triển của huyện trong điều kiện kinh tế mở cửa, hội nhập quốc tế Quan điểm này cần quán triệt theo hướng phải nâng cao hiệu quả các khoản thu-chi ngân sách, bố trí chi thường xuyên ở mức hợp lý, tăng chi đầu tư phát triển để thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội đã đặt ra Coi trọng hiệu quả các khoản thu - chi ngân sách, xác định các nội dung trọng tâm cần đầu tư các khoản chi ngân sách, với quan điểm nhận thức "chi để mà thu", "chi vào đâu để nguồn thu được sinh sôi nảy nở " Vấn đề quan trọng nhất ở huyện Yên Dũng chủ yếu không phải là tìm mọi cách để tăng chi mà là phải quản lý ngân sách như thế nào để tăng thu, tạo điều kiện môi trường cho sản xuất phát triển, rút ngắn khoảng cách giữa người giàu người nghèo, phát triển kinh tế đi đôi với công bằng xã hội.
- Quản lý NSNN phải gắn liền với hoàn thiện bộ máy quản lý ngân sách và nâng cao trình độ, năng lực, đạo đức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách Hình thành bộ máy quản lý NSNN đủ sức giải quyết các vấn đề phức tạp để NSNN vừa đúng chế độ, vừa hoàn thành các mục đích đặt ra là nhiệm vụ khó khăn Huyện cần khéo kết hợp các cơ quan quản lý tài chính với kho bạc và đối tượng thụ hưởng NSNN để tinh gọn bộ máy quản lý, đồng thời đáp ứng các nhu cầu quản lý phức tạp các khoản thu- chi NSNN Đi đôi với bộ máy quản lý đa năng, tổng hợp, cần tuyển chọn và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý vững về lý luận, thành thạo về mặt nghiệp vụ, trong sáng về đạo đức để giảm thiểu các sai phạm trong quản lý NSNN huyện.
3.4 Những giải pháp cơ bản nhằm tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
3.4.1 Nâng cao ch ất lượ ng l ậ p và quy ết đị nh d ự toán
Lập dự toán là khâu đầu tiên của quá trình quản lý NS, chất lượng quản lý NS phụ thuộc khâu lập dự toán Với tư cách là khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc quản lý NS cũng như làm cho NS có tính ổn định, an toàn và hiệu quả. tình trạng dự toán của đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu căn cứ, thiếu định mức và xây dựng dự toán chậm trễ Muốn vậy, phải chú ý việc xây dựng kế hoạch công tác, phương hướng phát triển để từ đó lập dự toán thu, chi sát với thực tế, hạn chế tối đa phát sinh kinh phí ngoài dự toán, gây bị đông cho việc điều hành ngân sách Theo đó, cần phải tăng cường trách nhiệm của các đơn vị lập dự toán đồng thời tăng cường việc xem xét dự toán của cơ quan tài chính Cụ thể:
-Hướng dẫn các đơn vị dự toán trước khi thực hiện lập dự toán với các yêu cầu:
Lập dự toán ngân sách nhà nước phải trên cơ sở kết quả phân tích, đánh giá tình hình
+ thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trước, đặc biệt là của năm hiện tại;
+ Công việc xây dựng dự toán NS Huyện phải bắt đầu từ tổ, thôn, xóm, đến xã, phường, các phòng, ban, đơn vị hành chính, các cơ sở sản xuất kinh doanh lớn, nhỏ. Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi.
+ Lập dự toán dựa trên các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể về thu, chi tài chính;
+ Lập dự toán phải dựa trên các kế hoạch, nhiệm vụ xác thực trong năm lập dự toán để tính toán đầy đủ các yếu tố ảnh hưởng đến dự toán;
