Cùng với sự phát triển của đất nước, công tác quản lý ngân sách có nhiều sự đổi mới đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá và chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo duy trì sự tồn tại, cũng như mọi hoạt động của bộ máy Nhà nước, đồng thời là công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô nền kinh tế. Đáp ứng yêu cầu thiết thực về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt là ngân sách cấp huyện. Điều đó đã được thể hiện bằng những văn bản Luật và những văn bản có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 832015QH13 của Quốc hội; Nghị định số 1632016NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 3 422016TTBTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 1632016NĐCP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ngân sách nhà nước... Ngân sách huyện có vai trò đặc biệt quan trọng, là điều kiện vật chất giúp chính quyền huyện hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình. Vì vậy thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách cơ sở này để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới hiện nay là một đòi hỏi khách quan. Bởi vì, ngân sách huyện là một công cụ tài chính quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho chính quyền cấp huyện thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình, như: Giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa sự nghiệp CNH HĐH nông nghiệp nông thôn ở nước ta đi đến thắng lợi. Trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách huyệnvẫn còn những bất cập nhất định cả về công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm soát, bố trí nhân lực cần được nghiên cứu tìm kiếm những giải pháp hoàn thiện để đáp ứng được sự
LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Yên Dũng, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban lãnh đạo trường Đại học Thủy Lợi, Bộ môn Quản lý xây dựng, đơn vị ngành Tài tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy cô môn Quản lý xây dựng, Trường Đại học Thủy Lợi Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, người tận tình trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Dũng, phòng ban chức huyện Yên Dũng, đặc biệt Ban lãnh đạo, tập thể cán cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Dũng tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm q báu Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Yên Dũng, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Minh Đức ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN viii PHẦN MỞ ĐẦU ix Tính cấp thiết đề tài ix Mục đích nghiên cứu đề tài x Phương pháp nghiên cứu x Đối tượng phạm vi nghiên cứu x Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài xi Kết dự kiến đạt xi Nội dung luận văn xii Các cơng trình khoa học cơng bố có liên quan xii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nước .1 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước phân cấp Ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3 Vai trò Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 10 1.3 Nội dung công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện .18 1.3.1 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách nhà nước huyện 18 1.3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước huyện 19 1.3.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước huyện 20 iii 1.3.4 Công tác tra, kiểm tra Ngân sách nhà nước huyện 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý NSNN cấp huyện 20 4.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý thu ngân sách 20 4.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chi ngân sách 21 4.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý biện pháp cân đối ngân sách 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng công tác quản lý Ngân sách nhà nước cấp huyện 23 5.1 Nhóm nhân tố chủ quan 23 5.2 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.6 Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý Ngân sách nhà nước .25 6.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số địa phương 25 6.2 Những học rút cho huyện Yên Dũng 27 Kết luận chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 31 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 31 1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 33 2.2 Khái quát quan trực tiếp quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 34 2.1 Phòng tài kế hoạch huyện Yên Dũng 34 2.2 Kho bạc Nhà nước Yên Dũng 36 2.3 Chi cục Thuế huyện Yên Dũng 37 2.3 Thực trạng đánh giá công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 39 3.1 Công tác lập dự toán Ngân sách nhà nước 39 3.2 Công tác chấp hành dự toán Ngân sách nhà nước 40 3.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước 57 3.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Yên Dũng 59 2.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng .60 4.1 Những kết đạt 60 4.2 Những hạn chế 62 iv Kết luận chương 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN YÊN DŨNG .68 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng thời gian tới .68 3.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 68 3.1.2 Các tiêu phát triểu chủ yếu 69 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 71 3.3 Nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 72 3.4 Những giải pháp nhằm tăng cường quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 75 3.4.1 Nâng cao chất lượng lập định dự toán 75 3.4.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách huyện 77 3.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách huyện 82 3.4.4 Phát triển kinh tế để tăng nguồn thu, cải thiện nguồn thu 86 3.4.5 Hồn thiện hạch tốn kế tốn, tốn NSNN 87 3.4.6 Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý Ngân sách nhà nước 88 3.4.7 Nâng cao trình độ cán quản lý Ngân sách nhà nước 90 3.4.8 Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến NSNN 94 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .96 Kết luận 96 Kiến nghị .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách từ 2014-2016 huyện Yên Dũng 45 Bảng 2.2: Nguồn thu tiền sử dụng đất huyện Yên Dũng qua năm 2014-2016 48 Bảng 2.3: Tình hình chi ngân sách từ năm 2014-2016 huyện Yên Dũng 52 Bảng 2.4: Tỷ trọng khoản chi NSNN huyện Yên Dũng từ 2014-2016 .53 Bảng 2.5: Phân tích tình hình khoản chi chi nghiệp văn xã huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 54 Bảng 2.6: Phân tích tình hình chi quản lý hành huyện Yên Dũng từ năm 20142016 .56 Bảng 2.7: Tình hình nộp báo cáo toán huyện Yên Dũng .57 Bảng 2.8 : Chất lượng lập Báo cáo toán NSNN 58 Bảng 2.9: Kết phát sai phạm qua tra, kiểm tra huyện Yên Dũng năm 2016 .59 Bảng 2.10 : Chất lượng lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng 62 Bảng 2.11: Đánh giá công tác thu NSNN địa bàn huyện Yên Dũng năm 2016 64 Bảng 3.1: Các tiêu phát triển kinh tế huyện Yên Dũng qua giai đoạn 69 Bảng 3.2: Kế hoạch thu ngân sách huyện Yên Dũng năm 2017 81 Bảng 3.3: Kế hoạch chi NS Huyện năm 2017 86 Bảng 3.4: Kế hoạch tra tài năm 2017 89 vi DANH MỤC HÌNH Hình ảnh 2.1: Bản đồ hành huyện n Dũng - Bắc Giang 31 Hình 2.2: Tỷ trọng nguồn thu tiền sử dụng đất huyện Yên Dũng từ 2014-2016 48 Hình 2.3: Sự tăng thu phí lệ phí từ năm 2014-2016 .50 Hình 2.4: Tỷ trọng chi ngân sách huyện Yên Dũng năm 2016 53 Hình 2.5: Tỷ trọng khoản chi chi nghiệp văn xã huyện Yên Dũng từ năm 2014-2016 55 Hình 2.6: Tốc độ tăng chi quản lý hành từ năm 2014-2016 huyện Yên Dũng 56 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DÙNG TRONG LUẬN VĂN Chữ viết tắt Diễn giải CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố HĐND Hội đồng nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã SXKD Sản xuất kinh doanh TC - KH Tài - Kế hoạch TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân ƯTH Ước thực XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với phát triển đất nước, cơng tác quản lý ngân sách có nhiều đổi đóng vai trị quan trọng việc định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát, tập trung nguồn tài lực đảm bảo trì tồn tại, hoạt động máy Nhà nước, đồng thời công cụ thiết yếu giúp Nhà nước quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế Đáp ứng yêu cầu thiết thực đổi chế quản lý kinh tế, từ nhiều năm nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác quản lý ngân sách Nhà nước, mà đặc biệt ngân sách cấp huyện Điều thể văn Luật văn có tính chất pháp lý như: Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 Quốc hội; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước; Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Ngân sách huyện có vai trị đặc biệt quan trọng, điều kiện vật chất giúp quyền huyện hồn thành tốt nhiệm vụ Vì thường xuyên quan tâm củng cố quản lý tốt nguồn ngân sách sở để tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình địi hỏi khách quan Bởi vì, ngân sách huyện cơng cụ tài quan trọng bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ mình, như: Giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn, ổn định đời sống nhân dân, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển khu vực nông thôn nhằm đưa nghiệp CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn nước ta đến thắng lợi Trong điều kiện nay, cơng tác quản lý ngân sách huyệnvẫn cịn bất cập định công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm sốt, bố trí nhân lực cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp hoàn thiện để đáp ứng ix phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Do để quyền huyện thực thi hiệu nhiệm vụ kinh tế xã hội mà nhà nước giao cho thực chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế địa phương lĩnh vực đặc biệt nông nghiệp nơng thơn địa bàn cần có ngân sách huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực, mục tiêu phấn đấu cấp huyện Vì hết cơng tác quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quan tâm Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách huyện nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện Yên Dũng cách tiết kiệm, hiệu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp thống kê; - Phương pháp hệ thống hóa; - Phương pháp phân tích so sánh; - Phương pháp phân tích tổng hợp; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu hệ thống lý luận thực tiễn công tác quản lý Ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng để có giải pháp nhằm tăng cường quản x