Thành phố Lạng Sơn là trung tâm tỉnh lỵ, trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Lạng Sơn, có vị trí là hạt nhân của Khu kinh tế cửa khẩu Đồng Đăng Lạng Sơn, trên các tuyến giao thông thuận lợi cho hoạt động giao thương quốc tế, giữa ASEAN, Trung Quốc và các nước khác, đồng thời cũng là địa danh có nhiều di tích lịch sử văn hóa. Trong những năm qua, tỉnh Lạng Sơn nói chung và thành phố Lạng Sơn nói riêng đã từng bước vượt qua các khó khăn, thách thức phát huy có hiệu quả lợi thế so sánh của tỉnh, thành phố phát triển khá toàn diện các mặt kinh tế xã
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài: “Tăng cường công tác quản lý đầu tư công thành phố Lạng Sơn” kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Đông i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Thủy lợi, tác giả muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy/cô trường truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích khoa học công nghệ, kỹ thuật xã hội Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế Quản lý truyền đạt cho kiến thức chuyên sâu chuyên ngành giúp đỡ tác giả tận tình suốt thời gian theo học thời gian làm luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Nguyễn Bá Uân – giảng viên khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy lợi tận tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Chi cục Thống kê thành phố Lạng Sơn cung cấp tư liệu hỗ trợ tác giả hoàn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Duy Đông ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG .4 1.1 Một số khái niệm đầu tư đầu tư công .4 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư công 1.2 Vai trò, đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư công 1.2.1 Vai trò, đặc điểm đầu tư kinh tế .9 1.2.2 Vai trò, đặc điểm đầu tư công 10 1.2.3 Quản lý nhà nước đầu tư công 12 1.3 Các tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý đầu tư công 15 1.3.1 Chỉ tiêu định lượng .15 1.3.2 Các tiêu định tính 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư công 16 1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn 17 1.4.2 Cơ chế, sách quản lý đầu tư công .17 1.4.3 Bộ máy quản lý chủ thể tham gia quản lý nhà nước đầu tư công 18 1.4.4 Các nhân tố khác 19 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước quản lý đầu tư công 19 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước số địa phương ngồi nước đầu tư cơng 19 1.5.2 Bài học thành phố Lạng Sơn quản lý đầu tư công 23 1.6 Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 27 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 20112016 .28 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn 28 iii 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 2.2 Tình hình đầu tư công địa bàn thành phố Lạng Sơn 31 2.2.1 Thực trạng đầu tư công 31 2.2.2 Những mặt hiệu mang lại 34 2.3 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công 37 2.3.1 Về quy hoạch đầu tư công 37 2.3.2 Về kế hoạch hố đầu tư cơng 38 2.3.3.Về tổ chức thực dự án đầu tư công 43 2.3.4 Về kiểm tra, tra, đánh giá giám sát đầu tư .50 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý đầu tư công 51 2.4.1 Những kết đạt .51 2.4.2 Những tồn nguyên nhân .53 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 64 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Lạng Sơn .64 3.1.1 Quan điểm phát triển 64 3.1.2 Mục tiêu phát triển 64 3.1.3 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực 65 3.2 Phương hướng đổi hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư cơng 67 3.3 Phân tích hội thách thức đầu tư quản lý đầu tư công 68 3.3.1 Cơ hội đầu tư quản lý đầu tư công 68 3.3.2 Thách thức đầu tư quản lý đầu tư công 70 3.4 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công địa bàn thành phố Lạng Sơn .71 3.4.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đầu tư công 71 3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư cơng 73 3.4.3 Hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng77 3.4.4 Xây dựng quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư công 79 iv 3.4.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 83 3.4.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư công 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Lạng Sơn 29 Sơ đồ 3.1: Sơ đồ nội dung chức quản lý đầu tư công 72 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình phát triển dân số thành phố Lạng Sơn 30 Bảng 2.2 Tình hình chi ngân sách thành phố, 2011 - 2016 32 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi ngân sách thành phố, 2011 - 2016 32 Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 33 Biểu đồ 2.2: Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 - 2016 .33 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư CBCNV Cán công nhân viên CĐT Chủ đầu tư CNH Công nghiệp hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTC Đầu tư công GDP Gross Domestic Product - Mức tăng tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Incremental Capital - Output Ratio - Hệ số gia tăng tư - đầu KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật MTEF Medium Term Expenditure Framework - Khuôn khổ chi tiêu trung hạn NCS Nhà nghiên cứu NQ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước PPP Public Private Partner - Đầu tư theo hình thức đối tác công tư QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án SKHĐT Sở kế hoạch đầu tư TPCP Trái phiếu phủ TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội VPCP Văn phịng phủ XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế có vai trị quan trọng phát triển đất nước, điều kiện vật chất cần thiết để đảm bảo cho phát triển Ngày nay, tăng trưởng kinh tế trở thành mục tiêu động lực nhiều quốc gia giới, nước phát triển nước ta Trong đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng có vai trị quan trọng, tác động trực tiếp định tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế Mặt khác đầu tư công làm thay đổi dần sở vật chất, hạ tầng dịch vụ cơng cộng nâng lên Những điều làm cho sống người dân ngày nâng cao an sinh xã hội ngày cải thiện Tại Việt Nam, Đầu tư công không bao gồm nguồn vốn doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng đầu tư đóng vai trị quan trọng, định tốc độ tăng trưởng đầu tư nói chung Trong giai đoạn 19952013, đầu tư công chiếm 40% tổng đầu tư, cao gấp đôi tỷ trọng FDI đầu tư tư nhân Thành phố Lạng Sơn trung tâm tỉnh lỵ, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa xã hội tỉnh Lạng Sơn, có vị trí hạt nhân Khu kinh tế cửa Đồng Đăng - Lạng Sơn, tuyến giao thông thuận lợi cho hoạt động giao thương quốc tế, ASEAN, Trung Quốc nước khác, đồng thời địa danh có nhiều di tích lịch sử văn hóa Trong năm qua, tỉnh Lạng Sơn nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng bước vượt qua khó khăn, thách thức phát huy có hiệu lợi so sánh tỉnh, thành phố phát triển toàn diện mặt kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự, an toàn vùng biên giới Tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định, hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội bước đầu tư, tốc độ thị hố nhanh, đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải thiện Để đạt thành tựu này, bên cạnh nỗ lực thành phần kinh tế, việc huy động sử dụng đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (đầu tư công) tỉnh Lạng Sơn cho thành phố Lạng Sơn có ý nghĩa quan trọng, đóng vai trị tạo tảng vật chất - kỹ thuật quan trọng cho địa phương, đồng thời, thúc đẩy thực sách phúc lợi xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng Trong tiến trình đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hoá, Lạng Sơn ưu tiên nhiều nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách trung ương (TW) địa phương, nhiều dự án lớn giao thông hạ tầng ngành kinh tế tập trung đầu tư Tại Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII, xác định định hướng ưu tiên đầu tư tỉnh dự án cở sở hạ tầng trọng yếu, dự án ngành, lĩnh vực nhằm xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, với tâm nỗ lực huy động nguồn ngân sách nhà nước cho đầu tư cơng quy mơ đầu tư cơng địa bàn tỉnh nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng liên tục tăng hàng năm, đạt mức hàng trăm tỷ đồng Đồng thời hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công cấp ngành tỉnh quan tâm cải tiến không ngừng Hiệu hoạt động đầu tư công nâng cao, hạn chế tượng đầu tư dàn trải, giảm thất thốt, lãng phí nguồn vốn đầu tư, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế tỉnh Việc quản lý đầu tư cơng có hiệu góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố Lạng Sơn, chống lãng phí, thất thốt, tiêu cực đầu tư cơng Đây vấn đề Đảng Nhà nước nói chung quyền địa phương nhân dân quan tâm Quản lý đầu tư công chủ đề rộng lớn phức tạp, đặc biệt điều kiện mơi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng không ổn định nước ta Luật Đầu tư công ban hành từ năm 2014, q trình triển khai thực Luật địi hỏi thời gian, công tác quản lý đầu tư công lại cần thời gian đổi mới, hoàn thiện theo tinh thần thể chế pháp luật Đối với Lạng Sơn, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư công địa bàn khứ nhiều yếu kém, tồn cần khắc phục Nổi bật tình trạng khơng chấp hành nghiêm quy định quản lý đầu tư cơng, phân bổ vốn đầu tư dàn trải, tình trạng nợ đọng kéo dài, tiến độ thực không theo kế hoạch gây lãng phí vốn đầu tư; nhiều dự án khơng có hiệu quả, cịn tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng; việc xử lý tình trạng nêu quản lý đầu tư cơng chưa kịp thời, nghiêm minh Tình trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân hạn chế khâu quản lý trình hoạt động