Tăng cường công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Lạng Sơn

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG

Một số khái niệm về đầu tư và đầu tư công

1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của các doanh nghiệp và nền kinh tế nói chung [6] Đầu tư là một loại hình đặc thù rất phổ biến trong hoạt động kinh tế, là hành vi của dân cư, doanh nghiệp khi sử dụng các nguồn lực mình có quyền sử dụng không phải để tiêu dùng mà là để đưa vào các hoạt động mang tính dài hạn với hy vọng thu được lợi ích lớn hơn trong tương lai Đầu tư là hoạt động mang tính kinh tế, khác với hoạt động tiêu dùng ở chỗ nó gắn với việc huy động và sử dụng vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để đạt được mục tiêu thu được lợi ích thu được trong tương lai lớn hơn chi phí đã bỏ ra. Đầu tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp; đầu tư ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Đầu tư phát triển và đầu tư chuyển dịch; đầu tư sản xuất và đầu tư tài chính… Mỗi loại đầu tư có đặc điểm và vai trò riêng được sử dụng và phát huy tác dụng trong quá trình phát triển kinh tế.

Đầu tư là quá trình tạo ra năng lực sản xuất mới thông qua việc huy động và sử dụng vốn, mang tính chất lâu dài và hướng tới lợi nhuận Mặc dù tiềm năng lợi nhuận cao hơn so với các hoạt động sản xuất thông thường, nhưng đầu tư luôn tiềm ẩn rủi ro do những yếu tố bất định và không chắc chắn về kết quả trong tương lai.

1.1.2 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công là hoạt động đầu tư mang tính công cộng Trước hết về nguồn vốn đầu tư thường lấy từ nguồn lực công, đó là ngân sách nhà nước Kế đến là các hạng mục đầu tư công thường là phục vụ cho mục đích tạo ra các công trình công sở, kết cấu hạ tầng hoặc trực tiếp tạo ra các hàng hóa công cộng phục vụ cho xã hội nói chung Như vậy, đầu tư công là bộ phận không thể thiếu của hoạt động đầu tư nói chung, là động lực quan trọng cho sự tăng trưởng và phát triển của quốc gia thông qua việc phát triển các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, hỗ trợ hoạt động cho tất cả các thành phần kinh tế.

Đầu tư công là một trong những chi tiêu quan trọng nhất của Chính phủ, thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng đầu tư xã hội Mỗi quốc gia có vai trò, lĩnh vực đầu tư công và chính sách quản lý riêng biệt, phản ánh mức độ phát triển và thể chế khác nhau Khái niệm đầu tư công có thể được hiểu khác nhau tùy theo nguồn vốn và mục đích đầu tư; nếu nguồn vốn chủ yếu từ nhà nước, đó là đầu tư công, nhưng nếu mục đích là phục vụ lợi ích công cộng mà không thu lợi nhuận, thì đó cũng là một cách hiểu khác Tại Việt Nam, Luật Đầu tư công 2014 đã thể chế hóa quan niệm này, xác định đầu tư công là hoạt động của nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hội nhằm phát triển kinh tế.

Đầu tư công là một quá trình phức tạp, liên quan đến nhiều khâu và sự tham gia của nhiều chủ thể Để đảm bảo hiệu quả đầu tư công và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất, cần có sự quản lý phù hợp, đặc biệt từ phía Nhà nước, với vai trò là chủ sở hữu nguồn vốn và đại diện cho lợi ích xã hội.

Theo Điều 4, Luật Đầu tư công 2014/QH13 do Quốc hội ban hành ngày 18/6/2014

Nguồn hình thành vốn đầu tư công chủ yếu được lấy từ ngân sách nhà nước, bao gồm các khoản như vốn ngân sách nhà nước, công trái quốc gia, trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nước ngoài, và vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Ngoài ra, còn có vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách, cùng với các khoản vay khác từ ngân sách địa phương để phục vụ cho đầu tư.

Theo Điều 5 của Luật Đầu tư công 2014/QH13, các lĩnh vực đầu tư công bao gồm: đầu tư cho chương trình và dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phục vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp và tổ chức chính trị; đầu tư và hỗ trợ cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ích; cùng với việc Nhà nước tham gia thực hiện dự án thông qua hình thức đối tác công tư.

Các hình thức đầu tư công

Trong nền kinh tế thị trường, đầu tư công có những hình thức đầu tư chủ yếu sau:

Nhà nước thực hiện đầu tư trực tiếp vào các chương trình và dự án nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội, đồng thời hỗ trợ các chương trình, dự án thiết yếu cho sự phát triển kinh tế - xã hội.

Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) là một phương thức đầu tư dựa trên hợp đồng giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư Trong mô hình này, doanh nghiệp sẽ góp vốn một phần để thực hiện, quản lý và vận hành các dự án hạ tầng, đồng thời cung cấp các dịch vụ công.

Dự án đầu tư công có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau Một trong những tiêu chí quan trọng là tính chất đầu tư của dự án, trong đó đầu tư công được chia thành các loại hình khác nhau.

Dự án đầu tư xây dựng bao gồm các hoạt động như xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp và mở rộng các dự án đã được đầu tư trước đó Ngoài ra, dự án còn bao gồm việc mua sắm tài sản và trang thiết bị cần thiết cho quá trình thực hiện.

Dự án không bao gồm các hoạt động xây dựng, mà chỉ liên quan đến việc mua tài sản, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cùng với việc mua, sửa chữa và nâng cấp trang thiết bị, máy móc, cũng như các dự án khác không được đề cập trong các quy định trước đó.

Theo quy mô và tầm quan trọng của dự án, đầu tư công được phân loại thành 4 loại:

Dự án quan trọng quốc gia là những dự án đầu tư độc lập hoặc các cụm công trình liên kết chặt chẽ, đáp ứng một trong các tiêu chí sau: sử dụng vốn đầu tư công từ 10.000 tỷ đồng trở lên; có ảnh hưởng lớn đến môi trường hoặc tiềm ẩn khả năng gây ảnh hưởng nghiêm trọng, như nhà máy điện hạt nhân; yêu cầu chuyển mục đích sử dụng đất ở các khu vực nhạy cảm như vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên; di dân tái định cư từ 20.000 người ở miền núi và từ 50.000 người ở các vùng khác; hoặc dự án cần áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt do Quốc hội quyết định.

Dự án nhóm A bao gồm các dự án không phân biệt tổng mức đầu tư, bao gồm: dự án tại địa bàn có di tích quốc gia đặc biệt; dự án tại địa bàn quan trọng về quốc phòng, an ninh theo quy định pháp luật; dự án thuộc lĩnh vực bảo vệ quốc phòng, an ninh với tính chất bảo mật quốc gia; dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ; và dự án hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất.

Dự án có tổng mức đầu tư từ 2.300 tỷ đồng trở lên bao gồm các lĩnh vực quan trọng như giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), công nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, xi măng, chế tạo máy, luyện kim, khai thác và chế biến khoáng sản, cùng với việc xây dựng khu nhà ở.

Vai trò, đặc điểm và quản lý nhà nước về đầu tư công

1.2.1 Vai trò, đặc điểm của đầu tư đối với nền kinh tế

1.2.1.1 Vai trò của đầu tư đối với nền kinh tế

Đầu tư đóng vai trò quan trọng trong tổng cầu, ảnh hưởng mạnh mẽ đến tổng cung của nền kinh tế Trong ngắn hạn, đầu tư chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu, dẫn đến sự gia tăng tổng cầu mà tổng cung chưa kịp điều chỉnh Ngược lại, tác động của đầu tư đến tổng cung là dài hạn; khi các kết quả từ đầu tư được phát huy và năng lực mới được đưa vào hoạt động, tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn, sẽ tăng lên.

Đầu tư là yếu tố then chốt cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế, được thể hiện qua hệ số ICOR (Hệ số gia tăng tư bản - đầu ra) Hệ số này phản ánh mối quan hệ giữa vốn đầu tư và sản lượng đầu ra, cho thấy tầm quan trọng của đầu tư trong việc thúc đẩy nền kinh tế.

ICOR = (Kt - Kt-1) / (Yt - Yt-1) (1.1)

Y: sản lượng t: kỳ báo cáo t-1 : kỳ trước

Hệ số ICOR thể hiện mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng kinh tế, thường ổn định trong thời gian dài Nếu ICOR không thay đổi, sự tăng trưởng của tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Khi đầu tư gia tăng, GDP cũng sẽ tăng theo, cho thấy tốc độ tăng trưởng tỉ lệ thuận với mức gia tăng vốn đầu tư.

Đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, là công cụ thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội Một cơ cấu đầu tư hợp lý sẽ thúc đẩy sự chuyển dịch phù hợp với quy hoạch và chiến lược phát triển của từng ngành và vùng, tạo sự cân đối giữa các lĩnh vực và lãnh thổ trong nền kinh tế Đồng thời, đầu tư cũng giúp phát huy nội lực của vùng, trong khi vẫn chú trọng đến yếu tố ngoại lực.

Đầu tư vào khoa học công nghệ là yếu tố then chốt nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững của quốc gia Có hai con đường chính để phát triển công nghệ: tự nghiên cứu hoặc nhập khẩu từ nước ngoài, cả hai đều cần vốn đầu tư Các phương án đổi mới công nghệ không có nguồn vốn sẽ không khả thi Đầu tư vào khoa học công nghệ không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội mà còn tăng thu ngân sách, ổn định xã hội, giải quyết việc làm và mở rộng ảnh hưởng quốc gia.

1.2.1.2 Đặc điểm của đầu tư Đặc điểm cơ bản của đầu tư là có quá trình chuyển hóa vốn thành các yếu tố cần thiết, tạo ra năng lực sản xuất mới hoặc cải tạo năng lực sản xuất cũ, đảm bảo cho quá trình phát triển sản xuất kinh doanh Hoạt động đầu tư phải tạo ra năng lực sản xuất cao hơn, có thể được thực hiện thông qua nhiều nguồn vốn trong và ngoài nước, trong đó đặc biệt phải lưu ý là nguồn vốn tích lũy trong nước của quá trình phát triển kinh tế - xã hội.

1.2.2 Vai trò, đặc điểm của đầu tư công

1.2.2.1 Vai trò của đầu tư công

Đầu tư công của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa công, góp phần phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế và xã hội, từ đó tạo động lực thúc đẩy sự phát triển của đất nước.

Khu vực kinh tế tư nhân thường ngần ngại tham gia cung cấp hàng hoá công do khó khăn trong việc thu lợi Những hàng hoá công như đường xá, cầu cống, trường học và bệnh viện đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Hệ thống giao thông là yếu tố cần thiết để nền kinh tế hoạt động hiệu quả, trong khi các công trình giáo dục, y tế và văn hoá là cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển con người và xã hội.

Việc sản xuất hàng hóa công không thể được đo lường trực tiếp bằng các chỉ tiêu thông thường như hàng hóa tư nhân, mà cần xem xét qua lợi ích mà nó mang lại cho toàn bộ nền kinh tế - xã hội Do đó, để đánh giá kết quả đầu tư công tại một địa phương, cần dựa vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương đó.

1.2.2.2 Đặc điểm của đầu tư công

Đầu tư công có những đặc điểm riêng biệt so với các lĩnh vực đầu tư khác, không chỉ liên quan đến kết cấu hạ tầng từ ngân sách nhà nước mà còn bao gồm các yếu tố quản lý và sử dụng nguồn vốn đặc thù.

Lĩnh vực đầu tư công từ nguồn ngân sách nhà nước thường gặp khó khăn trong việc thu hồi vốn do quy mô đầu tư lớn và thời gian thực hiện kéo dài Đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng là cần thiết để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, nhưng những công trình này yêu cầu một lượng vốn lớn và thời gian thu hồi vốn dài Vì vậy, việc áp dụng phương thức đầu tư và quản lý hoàn toàn giao cho doanh nghiệp tự hạch toán là rất khó khăn.

Dự án đầu tư công đóng vai trò quan trọng đối với cả địa phương và quốc gia, với tính hệ thống đồng bộ cao và sự liên kết chặt chẽ giữa các khu vực và ngành kinh tế Tính đồng bộ này không chỉ được thể hiện qua quy hoạch, đầu tư xây dựng và khai thác sử dụng, mà còn ở cách thức tổ chức quản lý và vận hành hệ thống nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng.

Để đảm bảo tuân thủ quy trình quản lý chung của nhà nước, việc sử dụng vốn đầu tư công cần tuân theo các nguyên tắc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) Nguồn vốn đầu tư công từ NSNN được cấp phát trực tiếp, do đó, trong quá trình triển khai dự án, cần tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý và sử dụng NSNN theo luật định Điều này bao gồm việc bố trí kế hoạch vốn hàng năm, lập và điều chỉnh kế hoạch vốn, phân bổ vốn, thẩm tra và giao kế hoạch vốn, cũng như thanh quyết toán vốn đầu tư.

Quá trình thực hiện đầu tư công phụ thuộc vào tài chính nhà nước và mục tiêu ổn định vĩ mô, nhằm đáp ứng các mục tiêu trung và dài hạn của Nhà nước và địa phương Vốn đầu tư công cần được phê duyệt dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch và kế hoạch phát triển trong từng giai đoạn, cũng như các quy hoạch xây dựng đã được thông qua Đầu tư công từ ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với toàn xã hội, đặc biệt trong bối cảnh nền kinh tế các nước đang phát triển đang chuyển dịch cơ cấu.

1.2.3 Quản lý nhà nước về đầu tư công

1.2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước về đầu tư công

Quản lý nhà nước về đầu tư công là quá trình tác động có tổ chức và định hướng của cơ quan nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và hiệu quả kinh tế xã hội Điều này bao gồm việc chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, vận hành kết quả và kết thúc đầu tư thông qua các biện pháp quản lý chặt chẽ Bản chất của quản lý này là sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh hoạt động đầu tư, đảm bảo sự công bằng và hiệu quả trong sử dụng vốn nhà nước Đồng thời, nó hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện đúng chức năng của mình, kiểm tra và kiểm soát nhằm ngăn ngừa tiêu cực, tránh thất thoát và lãng phí ngân sách nhà nước.

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả công tác quản lý đầu tư công

Hiệu quả quản lý đầu tư công được đánh giá qua sự so sánh giữa tăng trưởng kinh tế và chi phí đầu tư Theo tài liệu “Phương pháp tính hiệu quả vốn đầu tư” của PGS.TS.Tăng Văn Khiên và TS.Nguyễn Văn Trãi, chỉ tiêu ICOR được sử dụng để tính toán ICOR có thể được tính từ các số tương đối và tuyệt đối, nhưng tác giả chọn phương pháp tính theo số tuyệt đối Phương pháp này cho thấy để tăng thêm một đơn vị GDP, cần tăng thêm bao nhiêu đơn vị vốn đầu tư thực hiện, từ đó giúp đánh giá hiệu quả quản lý đồng vốn đầu tư công.

ICOR= Vốn đầu tư / Mức tăng GDP giữa năm nghiên cứu và năm trước

ICORnăm t = Đầu tưnăm t-1 / (GDPnăm t - GDPnăm t-1)

ICOR(vốn ngân sách)năm t = Đầu tư từ vốn ngân sáchnăm t-1 / (GDPnăm t - GDPnăm t-1)

Tỉ lệ (GDP/Đầu tư)năm t = GDPnăm t / Đầu tư năm t-1

Tỉ lệ (GDP/Đầu tư từ vốn ngân sách)năm t = GDPnăm t / Đầu tư từ vốn ngân sáchnăm t-1

Để đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công của tỉnh so với cả nước, cần xem xét mối tương quan giữa các chỉ tiêu Hiệu quả cao khi chỉ tiêu ICOR và ICOR (vốn ngân sách) thấp, trong khi tỷ lệ GDP/Đầu tư và GDP/Đầu tư từ vốn ngân sách cao Ưu điểm của phương pháp này là dễ dàng tính toán.

- Khó áp dụng để đánh giá cho công tác quản lý từng dự án riêng biệt

Khi phân tích tác động của đầu tư công đối với tăng trưởng kinh tế, cần chú ý đến sự đóng góp lớn từ khu vực kinh tế ngoài nhà nước và khu vực có vốn đầu tư nước ngoài, vì đây là những lĩnh vực có tỉ trọng cao và tốc độ tăng trưởng mạnh Việc chỉ dựa vào số liệu ICOR (vốn ngân sách) và tỷ lệ GDP trên đầu tư từ vốn ngân sách sẽ dẫn đến những đánh giá phiến diện và thiếu chính xác về sự ảnh hưởng của đầu tư công đối với tăng trưởng.

1.3.2 Các chỉ tiêu định tính Để đánh giá hiệu công tác đầu tư công ta đi trả lời những câu hỏi sau:

Chủ đầu tư dự án công cần xem xét liệu họ đã thực hiện đúng vai trò quản lý vốn ngân sách hay chưa Cần đánh giá xem có hiện tượng tiêu cực nào trong việc sử dụng vốn ngân sách, dẫn đến thất thoát và lãng phí hay không.

Dự án có thực hiện đúng tiến độ đã định không? Có xảy ra tình trạng quản lý lỏng lẻo dẫn đến chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng và thất thoát nguyên vật liệu hay không?

Dự án mang lại nhiều lợi ích rõ rệt cho cộng đồng địa phương, bao gồm việc tạo thêm việc làm, nâng cao chất lượng đời sống, cải thiện môi trường và nâng cao sức khỏe Tuy nhiên, cần xem xét liệu những lợi ích này có đủ để bù đắp cho các chi phí đã bỏ ra hay không.

- Dự án có nhận được sự đánh giá tích cực của người dân địa phương không? Có tình trạng khiếu nại không?

Nhược điểm: Thể hiện quan điểm phiến diện của từng cá nhân, thiếu chính xác

Để đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công một cách chính xác, cần áp dụng kết hợp cả chỉ tiêu định lượng và định tính Mỗi loại chỉ tiêu đều có những ưu điểm và nhược điểm riêng, do đó việc kết hợp chúng sẽ giúp tạo ra một cái nhìn toàn diện hơn về hiệu quả quản lý.

Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư công

Hiện nay, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đầu tư công chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và các yếu tố con người như quy định pháp luật và trình độ chuyên môn của các nhà quản lý Những yếu tố này tồn tại xuyên suốt quá trình đầu tư, từ giai đoạn chủ trương đầu tư, thực hiện đầu tư, xây dựng cho đến khai thác và sử dụng các đối tượng đầu tư đã hoàn thành.

1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trên địa bàn Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của các địa phương thường khác nhau và có tác động khác nhau đối với phát triển kinh tế - xã hội trong đó có hoạt động đầu tư công trên địa bàn, vì vậy đây cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đầu tư công Những điểm khác nhau về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của từng địa phương có tác động đến căn cứ, quan điểm lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công cũng như quá trình tổ chức thực hiện Hiện nay hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước đối với đầu tư công được thống nhất trên phạm vi toàn quốc, tuy nhiên việc vận dụng phải phù hợp với điều kiện cụ thể của đầu tư công của từng địa phương.

Hầu hết các địa phương định hướng phát triển kinh tế thông qua quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn dựa trên điều kiện tự nhiên Tuy nhiên, công cụ đầu tư công không phải lúc nào cũng đảm bảo vai trò thúc đẩy phát triển vùng theo định hướng đã đề ra Việc nghiên cứu và đánh giá đúng đắn các điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội sẽ giúp địa phương hình thành cơ cấu đầu tư công phù hợp, phát huy lợi thế so sánh và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với đầu tư công.

1.4.2 Cơ chế, chính sách quản lý đầu tư công Đây là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình hình thành, huy động và sử dụng vốn đầu tư công, tác động trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư công Các thể chế, chính sách này được thể hiện cả ở các luật và văn bản dưới luật về quản lý đầu tư công như: Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí,… Các Luật này tạo ra hành lang pháp lý và là công cụ để các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về đầu tư công thực thi nhiệm vụ, đảm bảo cho hoạt động quản lý tuân thủ đúng theo các quy định của Nhà nước.

Cơ chế quản lý vốn đầu tư là một phần quan trọng trong hệ thống quản lý kinh tế và tài chính Nó bao gồm các quy định về nguyên tắc, quy phạm, và giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc đạt được các mục tiêu đề ra Một cơ chế quản lý hợp lý, thực tế và ổn định sẽ quyết định thành công trong việc thực hiện các mục tiêu này Ngược lại, nếu cơ chế không phù hợp sẽ gây cản trở, lãng phí nguồn lực và gặp khó khăn trong việc thực hiện các kế hoạch phát triển của nhà nước.

Cơ chế quản lý đầu tư công hiệu quả cần tuân thủ các nguyên tắc cơ bản như: xác định rõ tư tưởng và quan điểm dựa trên mục tiêu chiến lược, được cụ thể hóa thành lộ trình vững chắc Cần tổng kết, rút kinh nghiệm và tham khảo các thông lệ quốc tế Quy trình quản lý phải minh bạch, rõ ràng, nhất quán, dễ thực hiện, công khai và ổn định Đồng thời, cần bám sát trình tự đầu tư từ quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến việc bàn giao và đưa vào khai thác sử dụng, đảm bảo tính đồng bộ và liên hoàn.

Hệ thống định mức và đơn giá trong xây dựng là yếu tố quan trọng trong thể chế, đóng vai trò là căn cứ tính toán kinh tế và tài chính cho các dự án đầu tư công Việc xác định sai định mức và đơn giá có thể dẫn đến sai lầm nghiêm trọng, ảnh hưởng lớn đến toàn bộ dự án Hơn nữa, những sai lầm trong thiết kế đã được phê duyệt sẽ trở thành lãng phí hợp pháp và rất khó để khắc phục.

1.4.3 Bộ máy quản lý và các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về đầu tư công

Các chủ thể tham gia quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư công bao gồm các cơ quan tư vấn đầu tư, cơ quan thẩm định dự án, chủ đầu tư, cùng với các đơn vị thanh tra và giám sát Những cơ quan này có trách nhiệm thiết kế, thẩm định tính hợp lệ của dự án và dự toán, đảm bảo rằng các công trình được triển khai đúng quy định và hiệu quả.

Chất lượng của bộ máy quản lý và các chủ thể tham gia quản lý đóng vai trò quyết định đến thành công của dự án đầu tư công Sự yếu kém ở bất kỳ bộ phận nào có thể gây ra những tác động tiêu cực Cụ thể, một cơ quan tư vấn thiết kế với đội ngũ cán bộ giỏi và có đạo đức nghề nghiệp sẽ tạo ra thiết kế chất lượng cao và tiết kiệm vốn Ngoài ra, cơ quan thanh tra giám sát thực hiện tốt nhiệm vụ sẽ kịp thời phát hiện và xử lý sai phạm trong thi công, đảm bảo chất lượng công trình Cuối cùng, năng lực quản lý của chủ đầu tư sẽ giúp các giai đoạn từ chuẩn bị đến vận hành diễn ra suôn sẻ, đảm bảo chất lượng và tiến độ hoàn thành dự án.

Để đạt được kết quả mong muốn cho dự án, các cơ quan đầu tư công cần đảm bảo nguồn nhân lực đủ về số lượng và chất lượng, bao gồm kiến thức, trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức Điều quan trọng là những người phụ trách chính trong dự án phải có trình độ và năng lực quản lý phù hợp với yêu cầu của dự án.

Sự năng động và quyết tâm của chính quyền địa phương cùng với chủ đầu tư là yếu tố quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư cho phát triển Khi lãnh đạo địa phương mạnh mẽ, dám nghĩ dám làm và linh hoạt trong việc áp dụng cơ chế chính sách, việc huy động vốn sẽ trở nên dễ dàng hơn mà không chỉ phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Việc áp dụng các cơ chế huy động vốn đầu tư, bao gồm cả nguồn vốn ngoài ngân sách, đòi hỏi quản lý đầu tư xây dựng phải linh hoạt và phù hợp với từng dự án cụ thể.

Quản lý dự án đầu tư công bao gồm hai giai đoạn chính: quản lý của chủ đầu tư và quản lý của doanh nghiệp đấu thầu Khi doanh nghiệp đấu thầu có tiềm lực tài chính, công nghệ và nhân lực mạnh mẽ cùng với việc tuân thủ pháp luật, quá trình giám sát của chủ đầu tư sẽ trở nên thuận lợi hơn Ngược lại, nếu doanh nghiệp đấu thầu yếu kém và có hành vi gian dối, việc quản lý đầu tư công sẽ gặp nhiều khó khăn.

Kinh nghiệm quản lý nhà nước về quản lý đầu tư công

1.5.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước của một số địa phương trong và ngoài nước về đầu tư công

1 Kinh nghiệm của tỉnh Quảng Ninh

Tỉnh Quảng Ninh, nằm ở địa đầu phía Đông Bắc Việt Nam, có vị trí địa chính trị và kinh tế quan trọng, được coi là “Đất nước Việt Nam thu nhỏ” với nhiều di tích lịch sử Nơi đây sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, như than đá và đá vôi, cùng với hệ thống giao thông và cảng biển thuận lợi, giúp tỉnh phát triển thành trung tâm khai thác than và sản xuất điện Với bờ biển dài 250 km và hơn 2.000 hòn đảo, Quảng Ninh có tiềm năng lớn cho nghề nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản, cùng với Vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là “Di sản thiên nhiên của Thế giới” Vị trí địa lý của Quảng Ninh tạo ra nhiều cơ hội cho phát triển kinh tế - xã hội và khai thác tiềm năng của tỉnh.

Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh luôn tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, với mục tiêu tập trung vào các ngành, lĩnh vực ưu tiên nhằm phát triển kinh tế - xã hội Hằng năm, tỉnh chỉ đạo xây dựng cơ cấu đầu tư từ ngân sách, giảm tình trạng dàn trải và lãng phí Công tác bố trí vốn cho các dự án đã được cải thiện, tăng cường trách nhiệm kiểm tra của các cấp, ngành trong quản lý và triển khai dự án Tỉnh chú trọng giám sát đầu tư, đấu thầu và thanh quyết toán, đồng thời khuyến khích sự phối hợp giữa các cấp, ngành để ngăn ngừa thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng.

2 Kinh nghiệm Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây - Trung Quốc

Trung Quốc và Việt Nam có nhiều điểm tương đồng về đặc điểm và điều kiện kinh tế - xã hội, với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) thành công giúp nền kinh tế Trung Quốc phát triển mạnh mẽ, đứng thứ hai thế giới sau Mỹ Tỉnh Quảng Tây của Trung Quốc, giáp ranh với tỉnh Lạng Sơn, có đường biên giới dài hơn 230 km, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu quản lý đầu tư công Những kinh nghiệm từ Trung Quốc có thể được tham khảo và áp dụng tại Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh phát triển kinh tế hiện nay.

Quản lý đầu tư là một hoạt động quan trọng đối với nền kinh tế của mọi quốc gia Quản lý dự án đầu tư công là một quá trình tổng hợp, chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau Điều này bao gồm các cơ chế chính sách liên quan đến đền bù và bồi thường cho người dân khi họ phải di dời nơi ở hoặc sản xuất để thực hiện các dự án đầu tư Hơn nữa, các quy định về tổ chức quản lý dự án, lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán, cũng như giám sát thi công, nghiệm thu và thanh quyết toán công trình, đều đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của các dự án đầu tư và quản lý duy tu công trình sau khi đưa vào sử dụng.

Trung Quốc đã nghiên cứu kỹ lưỡng về giải phóng mặt bằng, cho phép họ thực hiện quy trình này một cách hiệu quả và ít gặp vướng mắc Với diện tích rộng lớn và dân số đông đảo, Trung Quốc đã thị trường hóa cao các dịch vụ như tư vấn và xây lắp, đồng thời duy trì kỷ cương chặt chẽ về quyền sở hữu đất đai Nhà nước tôn trọng tài sản cá nhân, nhưng trong trường hợp cần thiết, công dân phải tuân thủ việc di dời Chính phủ sẽ đảm bảo bồi thường hợp lý và sắp xếp nơi ở mới tốt hơn trước khi tiến hành tháo dỡ Dù có sự đồng thuận từ người dân, việc giải phóng mặt bằng vẫn diễn ra kiên quyết, giúp Trung Quốc vượt trội hơn trong tiến độ các dự án đầu tư so với Việt Nam Kinh nghiệm này cho thấy sự kết hợp giữa dân chủ và kỷ cương có thể ngăn chặn các hành vi lợi dụng, đảm bảo tiến độ và uy lực của nhà nước.

Thực hiện tốt công tác đấu thầu theo cơ chế thị trường là yếu tố then chốt trong việc nâng cao hiệu quả kinh tế các công trình công cộng tại Trung Quốc Mọi hoạt động từ tư vấn đến mua sắm và xây lắp đều được tiến hành một cách cạnh tranh, công khai và minh bạch Qua đó, các phương án kỹ thuật được lựa chọn hợp lý, giá cả được xác định chính xác, và hiệu quả kinh tế được tối ưu hóa Ví dụ, trong việc lựa chọn phương án thiết kế, các nhà tư vấn có năng lực sẽ tham gia chào hàng công khai, tự chuẩn bị phương án và nộp vào ngày thi Những phương án xuất sắc sẽ được trả thù lao, trong khi những phương án không đạt yêu cầu sẽ phải tự chịu chi phí, từ đó khuyến khích các nhà tư vấn nâng cao chất lượng dịch vụ để đảm bảo hiệu quả đầu tư.

Quản lý đầu tư xây dựng tại Trung Quốc được thực hiện thông qua cơ chế và quy hoạch chặt chẽ, dẫn đến sự hình thành nhiều khu vui chơi và đặc khu kinh tế thành công, tiêu biểu là thành phố Thâm Quyến Từ một vùng đất nghèo nàn, Thâm Quyến đã phát triển mạnh mẽ chỉ sau 20 năm, trở thành một thành phố hiện đại với các khu công nghiệp và chế xuất hàng đầu, thu hút hàng triệu việc làm và hàng tỷ đô la đầu tư từ các nhà đầu tư quốc tế Sự thành công này đã mở ra nhiều khu và đặc khu kinh tế khác, chứng tỏ rằng ngay cả khi thiếu vốn, việc áp dụng cơ chế hợp lý vẫn có thể thúc đẩy nền kinh tế phát triển mạnh mẽ.

Tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc (là tỉnh có đường biên giới trên 230 km sát với tỉnh Lạng

Sơn là tỉnh được phân cấp quản lý mạnh mẽ từ Chính quyền Trung ương, cho phép tự trị trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội và quản lý đầu tư xây dựng Chính quyền Quảng Tây đã thực hiện hiệu quả nhiều lĩnh vực quan trọng, góp phần phát triển bền vững cho khu vực.

Công tác đầu tư theo quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, với chiến lược đầu tư phù hợp được xây dựng dựa trên kế hoạch 5-10 năm Chính quyền thực hiện dồn nguồn lực đầu tư theo hình thức cuốn chiếu, tạo điểm nhấn và đòn bẩy cho các lĩnh vực khác phát triển Chẳng hạn, để thúc đẩy giao thương với Việt Nam, Chính quyền Quảng Tây đã đầu tư xây dựng hạ tầng hoàn chỉnh tại các cửa khẩu, bao gồm giao thông, điện, hệ thống liên lạc và kho tàng bến bãi, đồng thời thiết lập cơ chế quản lý ưu đãi nhằm thu hút đầu tư hiệu quả.

Đầu tư cần tuân thủ nghiêm ngặt quy hoạch để đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch dân cư, hạ tầng và phát triển liên kết vùng, điều này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đầu tư và phát triển bền vững.

Để nâng cao chất lượng các dự án đầu tư và chống lãng phí, tỉnh Quảng Tây chú trọng tuân thủ quy trình quản lý đầu tư, đồng thời mở rộng áp dụng các hình thức đầu tư mới như BOT, BT và đặc biệt là PPP Việc gắn trách nhiệm quản lý khai thác dự án sau đầu tư với quá trình đầu tư không chỉ giúp phát huy hiệu quả của đồng vốn mà còn thu hút nguồn vốn ngoài ngân sách cho phát triển.

1.5.2 Bài học đối với thành phố Lạng Sơn về quản lý đầu tư công

Qua nghiên cứu kinh nghiệm đầu tư và quản lý các dự án phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Quảng Ninh và Quảng Tây Trung Quốc, tỉnh Lạng Sơn có thể rút ra những bài học quý giá Những kinh nghiệm này bao gồm việc tối ưu hóa quy trình đầu tư, nâng cao hiệu quả quản lý dự án và chú trọng vào sự minh bạch trong sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc tăng cường hợp tác giữa các bên liên quan và áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng là những yếu tố quan trọng giúp nâng cao chất lượng các dự án đầu tư công.

Việc phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ở các cấp, là vô cùng quan trọng Cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực và kinh nghiệm cho cán bộ làm công tác đầu tư, đặc biệt là những người thẩm định, thanh tra, kiểm tra và giám sát đầu tư Đồng thời, cần nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức tại các sở, ngành của tỉnh và cấp huyện, xã trong việc thực hiện quản lý nhà nước về đầu tư công.

Cần chú trọng nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội bằng cách đảm bảo tính khoa học, đồng bộ và tầm nhìn dài hạn Công tác quy hoạch phải đi trước một bước, đồng thời nghiên cứu và ban hành các văn bản quy định cụ thể để điều chỉnh phân cấp quản lý, phù hợp với các quy định của Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Quy hoạch và thực tiễn quản lý tại địa phương.

Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan quản lý quy hoạch và chính quyền địa phương trong việc triển khai và giám sát quy hoạch đô thị là cần thiết Cần chú trọng đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, hiện đại và kết nối chặt chẽ giữa các quy hoạch để đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong quản lý đô thị.

Những công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong quá trình hoàn thiện luận văn, tác giả đã tham khảo nhiều công trình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan đến đề tài.

Luận văn Thạc sĩ "Hiệu quả quản lý đầu tư công tại thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp" của Nguyễn Hoàng Anh (2008) nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư công tại TP.HCM Tác giả đánh giá hiệu quả quản lý thông qua các chỉ tiêu vĩ mô và vi mô, từ đó đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động này không chỉ ở thành phố mà còn cho các tỉnh thành khác trên cả nước.

Luận án Tiến sĩ của NCS Nguyễn Đẩu nghiên cứu về "Huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng – thực trạng và giải pháp", đã áp dụng mô hình và phương pháp khoa học để đánh giá hiệu quả huy động và sử dụng vốn từ 1997-2003 Nghiên cứu chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm trong quá trình này, đồng thời đề xuất các giải pháp như phát huy và đa dạng hoá phương thức huy động vốn, xây dựng thị trường chứng khoán dài hạn, xác định trọng điểm đầu tư, và áp dụng mô hình khoa học để thúc đẩy công nghệ và lựa chọn dự án đầu tư Mục tiêu là chuyển đổi nền kinh tế Đà Nẵng từ phát triển dựa vào gia tăng đầu vào sang phát triển dựa vào tiến bộ kỹ thuật, chất lượng tri thức và năng suất lao động.

Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công ở Việt Nam: thực trạng và giải pháp” của Dương Thị Bình Minh phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công ở Việt Nam từ 1991 đến 2004 Tác giả dựa trên các lý thuyết hiện đại về quản lý chi tiêu công để đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong quản lý và sử dụng các khoản chi tiêu công đến năm 2010.

Nhiều công trình nghiên cứu đã xem xét các khía cạnh khác nhau để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công ở Việt Nam, nhưng chưa có nghiên cứu toàn diện về vấn đề này tại thành phố Lạng Sơn Do đó, đề tài “Tăng cường công tác quản lý đầu tư công tại thành phố Lạng Sơn” trở thành một yêu cầu cấp thiết trong bối cảnh hiện nay Cần thiết phải tiến hành các nghiên cứu để tìm ra giải pháp nâng cao trình độ và chất lượng quản lý đầu tư công, đáp ứng nhu cầu phát triển của thành phố Lạng Sơn trong tương lai.

Đầu tư công giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh và bảo vệ môi trường Hiệu quả của đầu tư công phụ thuộc vào chất lượng quản lý Chương 1 của luận văn đã nghiên cứu lý luận về đầu tư công, quản lý đầu tư công, chỉ tiêu đánh giá hiệu quả quản lý và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác này Tác giả cũng tham khảo kinh nghiệm từ Quảng Ninh và Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây - Trung Quốc để rút ra bài học cho quản lý đầu tư công tại Lạng Sơn.

TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011-

Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Lạng Sơn

Thành phố Lạng Sơn, với tổng diện tích 7.793,75 ha, là trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị và thương mại của tỉnh Lạng Sơn, tọa lạc tại vĩ độ 21°45' - 22°00' Bắc và kinh độ 106°39'.

107 0 00' kinh độ Đông, có địa giới hành chính tiếp giáp như sau:

- Phía Bắc giáp xã Thụy Hùng, xã Thạch Đạn huyện Cao Lộc;

- Phía Nam giáp xã Yên Trạch huyện Cao Lộc;

- Phía Đông giáp xã Gia Cát, Tân Liên, Hợp Thành và thị trấn Cao Lộc, huyện Cao Lộc;

- Phía Tây giáp xã Song Giáp, xã Xuân Long huyện Cao Lộc và xã Đồng Giáp huyện Văn Quan.

Thành phố Lạng Sơn, đô thị loại III, cách Hà Nội 154km về hướng Đông Bắc và chỉ 18km từ cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, là một điểm kết nối quan trọng giữa Việt Nam và Trung Quốc Nằm trong khu tam giác kinh tế năng động Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, Lạng Sơn được hưởng lợi từ các tuyến giao thông chiến lược như Quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B và tuyến đường sắt liên vận quốc tế Việt Nam - Trung Quốc, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của khu vực.

Thành phố Lạng Sơn có vị trí địa lý thuận lợi, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội và an ninh quốc phòng Sự phát triển này không chỉ ảnh hưởng tích cực đến tỉnh Lạng Sơn mà còn lan tỏa đến các tỉnh lân cận ở vùng Đông Bắc.

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội

2.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội

Theo Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, thành phố đã đạt được một số kết quả sau:

Trong năm 2016, Thành phố đã thu ngân sách tổng cộng 235.000 triệu đồng, đạt 118,7% so với dự toán thu tỉnh giao Để đạt được kết quả này, Thành phố đã tập trung vào việc thực hiện các nguồn thu ngân sách, đẩy mạnh các biện pháp chống thất thu và thu hồi nợ đọng.

+ Công nghiệp và xây dựng: 29,6%.

+ Thương mại và dịch vụ: 68,0%.

+ Nông lâm nghiệp và thủy sản: 2,4%.

- Thu nhập bình quân đầu người trên năm đạt 50,6 triệu đồng/năm.

Trong những năm qua, cơ cấu kinh tế của thành phố đã có sự chuyển dịch rõ rệt, với tỷ trọng sản xuất của ngành Công nghiệp - Xây dựng và dịch vụ thương mại tăng nhanh, trong khi tỷ trọng của ngành nông nghiệp giảm dần.

Hình 2.1: Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Lạng Sơn

2.1.2.2 Dân số, lao động và việc làm

Theo thống kê năm 2016, dân số toàn thành phố đạt 94.025 người, được phân bố tại 05 phường và 03 xã, với mật độ dân số bình quân là 1.206 người/km².

Dân số thành phố Lạng Sơn đạt 70.456 người, trong đó dân số nông thôn là 23.569 người Sự phân bố dân cư không đồng đều, với mật độ cao hơn ở các phường trung tâm và thưa thớt hơn tại các xã Thông tin chi tiết về dân số từ năm 2012 đến 2016 được tổng hợp trong Bảng 4.1.

Bảng 2.1 Tình hình phát triển dân số của thành phố Lạng Sơn qua các năm từ 2012 - 2016

STT Chỉ tiêu ĐVT Năm

2 Tỷ lệ tăng dân số % 1,65 1,58 1,64 1,62 1,63

Theo số liệu của Chi cục Thống kê TP Lạng Sơn năm 2016, tổng số người trong độ tuổi lao động của thành phố là 44.162 người, chiếm 46,97% tổng dân số Xu hướng chuyển dịch lao động trong năm này cho thấy sự tăng trưởng trong các ngành công nghiệp xây dựng và dịch vụ thương mại, trong khi lao động trong ngành nông lâm nghiệp đang giảm Trung bình mỗi năm, thành phố giải quyết việc làm cho khoảng 1,6 lao động.

- 2,8 nghìn lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm 54%.

2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật

Thành phố Lạng Sơn sở hữu hệ thống giao thông đô thị thuận tiện và hoàn chỉnh với các tuyến quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B và đường sắt liên vận quốc tế Hiện tại, thành phố có khoảng 25 km quốc lộ với bề mặt rộng từ 10-20 m và 50 km tỉnh lộ với mặt đường rộng từ 5-11 m Tuyến cao tốc Hà Nội - Hữu Nghị Quan, với 6 làn xe, đang được xây dựng với tổng vốn đầu tư dự kiến 1,4 tỷ USD và sẽ hoàn thành vào năm 2020 Ngoài ra, Việt Nam cũng hợp tác với Trung Quốc để phát triển tuyến đường sắt liên vận quốc tế cho Hành lang kinh tế Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh.

Hệ thống điện lưới quốc gia trên địa bàn Thành phố có khoảng 15 km đường dây cao thế

Trên địa bàn Thành phố, hệ thống điện năng bao gồm 10 KV, 70 km đường dây 6KV, 250 km đường dây 0,4 KV cùng với hơn 200 trạm biến áp có dung lượng từ 30 - 5.600 KVA, phục vụ cho trên 15.000 điểm công tơ Sản lượng điện thương phẩm đã tăng từ 21 triệu KWh năm 2011 lên 25,8 triệu KWh năm 2015, với mức tăng trung bình hàng năm đạt 5,3% Hệ thống đèn báo hiệu đã được lắp đặt tại các trục đường chính, ngã ba và ngã tư, nâng cao an toàn giao thông.

2.1.2.4 Y tế, văn hóa, giáo dục, bưu chính viễn thông và vệ sinh môi trường

Thành phố Lạng Sơn luôn chú trọng và đầu tư vào công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Hiện nay, trên địa bàn thành phố có Bệnh viện Đa khoa trung tâm tỉnh, trung tâm y tế cùng với nhiều cơ sở y tế tư nhân Đặc biệt, 100% các phường xã đều có trạm y tế riêng, đảm bảo phục vụ nhu cầu chăm sóc sức khỏe của cộng đồng.

Thành phố không chỉ chú trọng đến chăm sóc sức khỏe mà còn đặc biệt quan tâm đến giáo dục Hiện nay, hầu hết các trường học từ cấp THPT đến giáo dục mầm non trên địa bàn đều đạt tiêu chuẩn quốc gia.

Thành phố luôn chú trọng đầu tư và nâng cấp các lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, bưu chính viễn thông, cũng như vệ sinh môi trường và công viên cây xanh, nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.

Tình hình đầu tư công trên địa bàn thành phố Lạng Sơn

2.2.1 Thực trạng đầu tư công

Khủng hoảng tài chính toàn cầu đã ảnh hưởng lớn đến khả năng huy động vốn đầu tư của thành phố Lạng Sơn và các tỉnh thành khác Trong giai đoạn 2011-2015, tổng vốn đầu tư công đạt 3.823,8 tỷ đồng, với 98,6% từ ngân sách nhà nước, 0,29% từ trái phiếu chính phủ, 0,34% từ doanh nghiệp hỗ trợ và 0,76% từ nhân dân Năm 2016, tổng vốn đầu tư công là 102,145 tỷ đồng, trong đó ngân sách tỉnh chiếm 26,4%, ngân sách thành phố 53,33%, vốn xây dựng nông thôn mới 7,9% và ngân sách xã 12,5%.

Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội và quy mô vốn đầu tư của thành phố Lạng Sơn trong giai đoạn 2011 - 2016 được thể hiện rõ qua các số liệu trong Bảng 2.1 và Bảng 2.2.

Bảng 2.2 Tình hình chi ngân sách thành phố, 2011 - 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng

2011 2012 2013 2014 2015 2016 Chi cân đối ngân sách nhà nước 280,6 300,2 297,6 319,4 343,7 366,4

- Chi đầu tư phát triển 40,7 47,4 31,2 30,8 36,9 52,3

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Thành phố Lạng Sơn

Từ năm 2011 đến 2016, tình hình chi ngân sách thành phố cho thấy quy mô vốn chi cho đầu tư phát triển không ổn định, trong khi chi thường xuyên có xu hướng tăng Tổng chi ngân sách nhà nước tăng, ngoại trừ năm 2013 khi xảy ra khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu Tỷ trọng chi đầu tư phát triển trong chi cân đối ngân sách thành phố tương đối thấp, với 40,7 tỷ đồng (14,5% tổng chi) vào năm 2011, tăng lên 47,4 tỷ đồng (15,8%) vào năm 2012.

Từ năm 2013 đến 2016, chi ngân sách thành phố có sự biến động rõ rệt Cụ thể, năm 2013 chi đạt 31,2 tỷ đồng, chiếm 10,5% tổng chi cân đối ngân sách, giảm xuống 30,8 tỷ đồng (9,6%) vào năm 2014 Đến năm 2015, chi tăng lên 36,9 tỷ đồng, tương đương 10,7%, và năm 2016, chi ngân sách đã tăng vọt lên 52,3 tỷ đồng, chiếm 14,3% tổng chi cân đối ngân sách Đáng chú ý, phần lớn nguồn vốn chi ngân sách thành phố chủ yếu được sử dụng cho các khoản chi thường xuyên.

2011 là 165.2 tỷ tương đương 58.87%, năm 2012 là 211.8 tỷ tương đương 70.55%, tuy chi ngân sách nhà nước năm 2013 giảm từ 300,2 tỷ xuống

Chi khác Chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển

297,6 tỷ tương đương 2,6 tỷ đồng nhưng chi thường xuyên vẫn tăng 26,8 tỷ, trong khi đó chi đầu tư phát triển giảm 16,2 tỷ Năm 2014 là 254.2 tỷ tương đương 79.89%, năm

2015 là 289.4 tỷ tương đương 84.2%, năm 2016 là 287 tỷ tương đương 78.33%.

Bảng 2.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng

Vốn đầu tư phát triển

Tốc độ phát triển hằng năm (%) 100% 116% 66% 99% 120% 142%

Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Thành phố Lạng Sơn

Biểu đồ 2.2: Nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố Lạng

Trong giai đoạn 2011 - 2016, vốn ngân sách dành cho đầu tư phát triển đã có sự biến động không đồng đều qua các năm, như thể hiện qua bảng số liệu và Biểu đồ 2.2.

Năm 2013 ghi nhận tốc độ phát triển vốn đầu tư thấp nhất với chỉ 66%, trong khi năm 2014 lại là năm có tổng vốn đầu tư phát triển giảm xuống chỉ còn 30,8 tỷ đồng.

Vốn đầu tư phát triển

Tốc độ phát triển hằng năm

Từ năm 2011 đến 2016, Thành phố đã đạt tổng vốn đầu tư phát triển là 239,3 tỷ đồng, với mức tăng trung bình 7% mỗi năm Sau khủng hoảng kinh tế tài chính, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển đang có dấu hiệu phục hồi tích cực.

Trong giai đoạn 2011-2016, thành phố đã đầu tư xây dựng 146 dự án trọng điểm với tổng mức vốn 16,3 tỷ đồng, bao gồm 5 dự án từ trái phiếu chính phủ Trong số đó, 2 dự án đã hoàn thành trước 31/12/2010 và 3 dự án hoàn thành vào năm 2014 Các dự án tiêu biểu bao gồm nâng cấp đường Trần Đăng Ninh, đường Bà Triệu kéo dài, cải tạo đường Trần Quang Khải, và xây dựng cầu dân sinh qua suối Nà Poọng Ngoài ra, còn có các công trình như kè bờ sông Kỳ Cùng, công viên bờ sông, và dự án thoát nước thành phố Lạng Sơn giai đoạn 1, cùng với việc di rời bến xe Ngô Quyền.

Dự án đều được triển khai đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trên địa bàn thành phố.

2.2.2 Những mặt hiệu quả mang lại

Mặc dù gặp nhiều khó khăn như nguồn vốn đầu tư công hạn chế và vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng, nhưng sau 5 năm thực hiện, đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN đã mang lại kết quả đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các ngành sản xuất quan trọng như nông nghiệp, công nghiệp và thương mại dịch vụ đều phát triển, với tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm không ngừng tăng lên, nâng cao thu nhập người dân và từng bước hoàn thiện kết cấu hạ tầng.

Hạ tầng giao thông tại thành phố đã được đầu tư hoàn chỉnh và đồng bộ, tạo động lực phát triển kinh tế với nhiều công trình quan trọng như đường Hùng Vương, Nhị Thanh, Trần Quang Khải, và Tam Thanh đã hoàn thành Các dự án lớn như đường Bông Lau, cầu Kỳ Cùng, và các tuyến đường nông thôn được “cứng hóa” đã mang lại diện mạo mới cho các xã như Mai Pha, Hoàng Đồng, và Quảng Lạc, giúp việc di chuyển và giao thương của người dân trở nên thuận lợi hơn, từ đó kích thích sự phát triển kinh tế trong khu vực.

Cơ sở hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu đã được đầu tư mạnh mẽ với nhiều dự án trọng điểm như khu vực cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị, Tòa nhà cửa khẩu Hữu Nghị, và các tuyến đường kết nối như Hữu Nghị - Bảo Lâm Những cải tiến này bao gồm nhà kiểm soát liên hợp cửa khẩu Chi Ma, cùng với việc phát triển bệnh viện đa khoa tỉnh Lạng Sơn quy mô 700 giường Việc thu hút đầu tư vào khu vực cửa khẩu không chỉ hoàn thiện kết cấu hạ tầng mà còn nâng cao năng lực phục vụ xuất nhập khẩu, thúc đẩy sự phát triển của các khu vực lân cận Điều này góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện mạng lưới giao thông và hạ tầng khu kinh tế cửa khẩu, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng cho tỉnh Lạng Sơn.

Hệ thống thủy lợi được đầu tư đồng bộ nhằm cải tạo và nâng cấp an toàn hồ đập, đảm bảo cung cấp đủ nước cho sản xuất và sinh hoạt Đến năm 2016, các công trình thủy lợi đã đảm bảo nước tưới cho lúa đạt 70-71% diện tích canh tác, đồng thời cung cấp nước cho sinh hoạt và các loại cây công nghiệp, cây ăn quả.

Hệ thống cung cấp nước sạch và hợp vệ sinh cho khu đô thị, khu công nghiệp và khu dân cư được đầu tư mạnh mẽ, bao gồm việc xây dựng trạm bơm cấp I và nhà máy nước mặt sông Kỳ Cùng, hoàn thiện trạm bơm cấp I và khu xử lý nước hồ Nà Tâm, cùng với nhà máy xử lý nước thuộc hệ thống cấp nước thành phố và công trình nước sạch cho 8 thôn, xã Hoàng Đồng Đến năm 2016, 97% dân cư đô thị và 85% dân cư nông thôn đã được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh, và đến năm 2018, 86% lượng nước thải tại thành phố đã được xử lý.

Hệ thống điện lưới tại Lạng Sơn đang được đầu tư mạnh mẽ với các trạm điện như Trạm 110/35/22 KV có công suất 25+40 MVA và Trạm 110/22KV tại Khu công nghiệp Lạng Sơn với công suất 1x25 MVA Đặc biệt, hệ thống điện chiếu sáng đô thị cũng được chú trọng nhằm đảm bảo cung cấp đủ điện phục vụ đời sống sinh hoạt và sản xuất của người dân.

Đến năm 2016, cơ sở hạ tầng văn hóa, xã hội đã được cải thiện đáng kể, với việc xoá bỏ phòng học tre nứa lá, tạo điều kiện thuận lợi cho việc dạy và học Nhiều công trình tiêu biểu đã được xây dựng, bao gồm Trường mầm non phường Đông Kinh, Trường THCS Chi Lăng, khu lớp học mới tại trường Mầm non Mai Pha, và lớp học mầm non tại thôn Nà Chuông, xã Những cải tiến này đã khuyến khích cô và trò tích cực thi đua trong việc dạy tốt và học tốt.

MP, Mở rộng Trường THCS Quảng Lạc,…

Thực trạng công tác quản lý đầu tư công

2.3.1 Về quy hoạch đầu tư công

Chất lượng và hiệu quả của chương trình, dự án và kế hoạch đầu tư công phụ thuộc lớn vào quy hoạch Theo Điều 18 Luật Đầu tư công 2014/QH13, để quyết định chủ trương đầu tư, chương trình, dự án phải phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được phê duyệt Điều 50 của luật này cũng quy định rằng lập kế hoạch đầu tư công trung hạn phải dựa vào quy hoạch phát triển ngành đã được phê duyệt Những quy định này nhấn mạnh vai trò quan trọng của quy hoạch trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư công; quy hoạch tốt sẽ tạo điều kiện cho các chương trình và dự án đầu tư công thành công.

Trong thời gian qua, công tác quy hoạch tại tỉnh Lạng Sơn đã được các cấp Chính quyền chú trọng, với nhiều quyết định quan trọng được ban hành như Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2020, quy hoạch tài nguyên nước đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, cùng với quy hoạch khai thác khoáng sản và phát triển hệ thống đô thị Công tác quản lý quy hoạch đã được nâng cao, thực hiện phân cấp quản lý đảm bảo theo quy định, qua đó thu hút và bố trí các dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư.

Theo quy hoạch, tỉnh Lạng Sơn được phân thành 6 vùng phát triển kinh tế, trong đó

TP Lạng Sơn, đặc biệt là thị trấn Đồng Đăng và khu vực dọc Quốc lộ 1A, thuộc vùng kinh tế đô thị Đồng Đăng - Lạng Sơn, đang tập trung phát triển các ngành công nghiệp như chế biến nông lâm thực phẩm, hàng cơ khí tiêu dùng, lắp ráp điện tử, và sản xuất hàng xuất khẩu Ngoài ra, địa phương cũng chú trọng phát triển các trung tâm thương mại, dịch vụ du lịch và viễn thông Để thu hút đầu tư trong và ngoài nước, thành phố đã triển khai nhiều chính sách khuyến khích đầu tư và hỗ trợ phát triển hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ, nông nghiệp và công nghiệp.

Ngay sau khi các đồ án quy hoạch được phê duyệt, các cấp và ngành đã công bố công khai nội dung tại các địa điểm thuận lợi để người dân nắm bắt và tham gia thực hiện Hàng năm, các cơ quan đã rà soát quy hoạch chung, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết, đồng thời xác định những khu vực phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh và nhu cầu đầu tư từ các nhà đầu tư, nhằm đưa vào kế hoạch lập quy hoạch hàng năm để triển khai thực hiện.

Công tác quy hoạch xây dựng và đô thị tại Lạng Sơn đã có những chuyển biến tích cực, với việc đầu tư phát triển kiến trúc và cảnh quan đô thị, đặc biệt tại các khu vực cửa khẩu Diện mạo thành phố ngày càng khang trang, vệ sinh đường phố được cải thiện, và các vườn hoa, công viên, cây xanh được chú trọng đầu tư, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Các đồ án quy hoạch được lập, rà soát và điều chỉnh đúng quy định, chất lượng ngày càng được nâng cao, phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nhiều khu đô thị mới đã được quy hoạch chi tiết và đầu tư xây dựng đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, xã hội và nhà ở, cùng với việc nâng cấp các tuyến phố và công trình hạ tầng quan trọng, tạo nên bộ mặt kiến trúc hiện đại cho đô thị.

Công tác cắm mốc quy hoạch đã được triển khai, nhưng chưa thực hiện đồng bộ và đầy đủ sau khi đồ án quy hoạch được phê duyệt Nhiều đồ án quy hoạch vẫn chưa được cắm mốc giới, gây ảnh hưởng đáng kể đến công tác thực hiện và quản lý quy hoạch tại các cấp chính quyền địa phương.

2.3.2 Về kế hoạch hoá đầu tư công

Trong thời gian qua, tỉnh và thành phố đã đặc biệt chú trọng công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư, vì nó đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chủ trương đầu tư và định hướng quy hoạch Kế hoạch hóa vốn đầu tư không chỉ ảnh hưởng đến lập kế hoạch đầu tư trung và dài hạn mà còn trực tiếp tác động đến sự phát triển kinh tế Việc chỉ đạo xây dựng và thực hiện kế hoạch hóa đầu tư luôn tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc bố trí vốn đầu tư.

Uỷ ban nhân dân thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước và trình Hội đồng nhân dân ban hành Nghị quyết phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Việc này nhằm tạo cơ sở giao vốn cho các địa phương và đơn vị theo quy định pháp luật về ngân sách nhà nước, đầu tư công và quản lý dự án đầu tư xây dựng, đồng thời đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc đã đề ra.

Việc phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cần tập trung vào việc đạt được các mục tiêu và định hướng trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.

Từ năm 2011 đến 2020, tỉnh đã triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm giai đoạn 2016-2020, trong đó các quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành, lĩnh vực đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Việc phân bổ vốn đầu tư phải tuân thủ các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, cùng với các nghị quyết và quyết định của Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, nhằm đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước trong giai đoạn 2016-2020, cũng như các quy định liên quan đến ngân sách địa phương.

Để đảm bảo quản lý đầu tư hiệu quả, cần thiết lập một hệ thống quản lý tập trung và thống nhất về mục tiêu, cơ chế và chính sách Việc thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư theo quy định pháp luật sẽ tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc xây dựng và triển khai kế hoạch Đồng thời, kế hoạch đầu tư trung hạn vốn NSNN giai đoạn 2016 - 2020 cần phải liên kết chặt chẽ với quá trình tái cơ cấu đầu tư công.

Đảm bảo khả năng cân đối vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, đồng thời thu hút các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế khác trong tỉnh.

Trong giai đoạn 2016 - 2020, 90% vốn kế hoạch trung hạn từ nguồn ngân sách nhà nước đã được phân bổ chi tiết, trong khi 10% còn lại được giữ lại để dự phòng cho các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Việc này giúp đảm bảo tính chủ động trong việc cân đối vốn, đặc biệt khi nguồn thu không đạt theo kế hoạch.

Tập trung vào việc bố trí vốn đầu tư công nhằm hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ các dự án quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với sự phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh Việc bố trí vốn cần được thực hiện một cách tập trung, khắc phục tình trạng phân tán và dàn trải, từ đó đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Chỉ bố trí vốn cho các dự án đã hoàn tất thủ tục đầu tư và được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của Luật Đầu tư công và các văn bản pháp luật liên quan.

-Việc bố trí vốn thực hiện theo thứ tự ưu tiên như sau:

Bố trí đủ vốn để thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản đến ngày 31/12/2015, nhưng đến hết kế hoạch năm 2016 chưa bố trí nguồn để thanh toán.

Thu hồi các khoản ứng trước theo đúng Nghị quyết số 62/NQ-CP ngày 7 tháng 9 năm

2015 của Chính phủ và ý kiến của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo số 246/TB-

VPCP của Văn phòng Chính phủ ngày 23/8/2016.

Đánh giá chung về công tác quản lý đầu tư công

2.4.1 Những kết quả đạt được

Quản lý nhà nước về đầu tư công tại thành phố Lạng Sơn trong những năm qua đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư công và đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Một số kết quả nổi bật trong quản lý đầu tư công của thành phố bao gồm việc cải thiện quy trình đầu tư, tăng cường minh bạch và nâng cao trách nhiệm giải trình, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.

Thứ nhất, công tác quy hoạch đã được quan tâm, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng

Sơn đã lãnh đạo việc triển khai các danh mục quy hoạch ngành và lĩnh vực, đạt được kết quả quan trọng trong việc lập mới và điều chỉnh quy hoạch Những nỗ lực này đã đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và các huyện, thành phố đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng văn kiện đại hội Đảng bộ, làm cơ sở cho các ngành lập kế hoạch phát triển Công tác quản lý quy hoạch đã có chuyển biến tích cực, với kiến trúc và cảnh quan đô thị được đầu tư phát triển, nâng cao diện mạo thành phố Lạng Sơn Vệ sinh đường phố cải thiện rõ rệt, cùng với việc đầu tư vào vườn hoa, công viên và cây xanh, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Nhiều khu đô thị mới đã được quy hoạch chi tiết, với hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, giúp hình thành các tuyến đường và công trình quan trọng, hướng tới mục tiêu xây dựng Lạng Sơn trở thành đô thị loại II vào năm 2020.

Một số dự án trọng điểm tại thành phố đã được hoàn thành và đưa vào sử dụng, bao gồm nâng cấp đường Trần Đăng Ninh, kéo dài đường Bà Triệu, và cải tạo nâng cấp đường Trần Quang Khải.

Dự án Kè bờ sông Kỳ Cùng và Công viên bờ sông đã được triển khai qua giai đoạn I và giai đoạn II, cùng với dự án thoát nước thành phố Lạng Sơn giai đoạn 1 Ngoài ra, cầu 17/10 và Trường THPT thành phố Lạng Sơn cũng nằm trong kế hoạch phát triển, bên cạnh việc di dời bến xe Ngô Quyền.

Công tác kế hoạch hóa đầu tư công được thực hiện theo đúng quy định của các luật liên quan như Luật đầu tư công, Luật Ngân sách, và Luật Xây dựng, cùng với các văn bản pháp luật khác Nguồn vốn đầu tư công đã được cơ cấu lại theo hướng tập trung, giảm tình trạng dàn trải Số lượng dự án được bố trí kế hoạch năm sau đã giảm, trong khi số vốn bình quân cho mỗi dự án lại tăng cao hơn so với năm trước Đặc biệt, công tác xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản đã có những chuyển biến tích cực, hạn chế tối đa việc phát sinh nợ đọng.

Công tác tổ chức thực hiện đầu tư công đã có những chuyển biến tích cực, với việc chuẩn bị đầu tư dựa trên thực tiễn địa phương và tranh thủ nguồn lực từ ngân sách cấp trên Công tác thẩm định được nâng cao, giúp cắt giảm hàng ngàn tỷ đồng so với giá trị đề nghị của chủ đầu tư Giải phóng mặt bằng được thực hiện dứt điểm, đảm bảo bàn giao mặt bằng sạch cho thi công Đấu thầu và ký kết hợp đồng diễn ra công khai minh bạch, hạn chế tiêu cực và lựa chọn nhà thầu đủ năng lực Thủ tục giải ngân và thanh quyết toán vốn đầu tư được thực hiện đồng bộ, rút ngắn thời gian và giải quyết tình trạng dự án thiếu vốn Công tác nghiệm thu và chạy thử được thực hiện nghiêm túc, giúp phát hiện kịp thời các thiếu sót, tạo điều kiện cho dự án vận hành hiệu quả.

Công tác thanh tra, giám sát được thực hiện thường xuyên với chất lượng cao, giúp phát hiện và xử lý kịp thời các sai phạm tại hiện trường Chế tài xử lý được thắt chặt nhằm tạo tính răn đe Trình độ chuyên môn và trách nhiệm của đội ngũ cán bộ thanh tra ngày càng được nâng cao Việc giám sát và đánh giá đầu tư được thực hiện bởi nhiều cơ quan như Hội đồng nhân dân, tổ chức đoàn thể, báo chí và cộng đồng, góp phần tích cực vào việc chấn chỉnh trật tự đầu tư.

2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng quản lý nhà nước về đầu tư công tại tỉnh Lạng Sơn và thành phố Lạng Sơn vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục.

Công tác tổ chức lập và điều chỉnh quy hoạch hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững, còn nhiều bất cập và mang tính duy ý chí Việc lập quy hoạch chủ yếu dựa vào kế hoạch vốn và giao nhiệm vụ cho các chủ đầu tư, dẫn đến tình trạng thiếu tổng thể Nhiều quy hoạch chất lượng chưa cao, chủ yếu là quy hoạch tĩnh trong khi kinh tế xã hội lại có tính động, với tầm nhìn hạn chế Công tác quy hoạch chưa thực sự đi trước, các quy hoạch ngành chưa cụ thể hóa được quy hoạch tổng thể, thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan Các đơn vị tư vấn còn hạn chế về ý tưởng, và quy hoạch tổng thể chưa được thảo luận một cách dân chủ và sáng tạo, đặc biệt là chưa khai thác được ý kiến của đội ngũ cán bộ cơ sở.

Công tác kế hoạch hóa đầu tư công hiện đang gặp nhiều bất cập, với việc giải ngân vốn đầu tư không đồng bộ theo tiến độ, dẫn đến giảm hiệu quả và tiềm ẩn nguy cơ lãng phí Nhiều dự án đầu tư xây dựng có tiến độ triển khai, điều chỉnh, bổ sung và quyết toán chậm, mặc dù một số kế hoạch vốn đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư hiện đang giao vốn ổn định hàng năm cho các tỉnh, nhưng điều này không còn phù hợp do tình hình trượt giá và biến động chi phí đầu tư xây dựng cơ bản Việc bố trí vốn cho các dự án gặp khó khăn khi tổng mức đầu tư tăng mà vốn không được điều chỉnh, dẫn đến tình trạng phải phân kỳ đầu tư, cắt giảm hoặc hoãn tiến độ Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ hoàn thành và bàn giao dự án, làm giảm hiệu quả đầu tư do thiếu vốn hoặc phải cắt giảm quy mô Nhiều dự án dù đã được bố trí kế hoạch nhưng vẫn không thực hiện và giải ngân đúng hạn, buộc phải xin kéo dài thời gian thanh toán sang năm sau.

Việc huy động sự đóng góp của người dân trong xây dựng kết cấu hạ tầng hiện nay còn hạn chế, dẫn đến khả năng huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển chưa đạt yêu cầu Điều này ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án, đặc biệt là những dự án lớn với tổng mức đầu tư cao.

Vốn thu tiền sử dụng đất là nguồn lực quan trọng cho đầu tư phát triển, nhưng trong bối cảnh thị trường bất động sản đóng băng, nhiều xã gặp khó khăn trong việc huy động vốn cho hạ tầng thiết yếu Mặc dù ngân sách cấp xã chiếm hơn 50% tổng thu, nhưng sự thiếu hụt vốn do không thể bán đấu giá đất đã dẫn đến việc kéo dài thời gian thi công và không thể khởi công mới Trong khi đó, các xã có lợi thế về giao thông và gần trung tâm đô thị lại có nhu cầu vốn thấp nhưng lại có nguồn thu từ đất để đầu tư Điều này tạo ra sự chênh lệch đáng kể trong đầu tư hạ tầng giữa các xã, ảnh hưởng đến mục tiêu xây dựng nông thôn mới.

Việc thực hiện quy định về quyết toán vốn đầu tư hoàn thành của các chủ đầu tư chưa được các cấp, các ngành đôn đốc và chỉ đạo nghiêm chỉnh, dẫn đến tình trạng nhiều dự án đã hoàn thành bàn giao nhiều năm hoặc đang triển khai nhưng chưa hoàn tất do vướng mắc trong quyết toán Điều này ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án, khi một số dự án đã có khối lượng nhưng thiếu nguồn để thanh toán, gây ra tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản chưa được giải quyết triệt để.

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI THÀNH PHỐ LẠNG SƠN

Định hướng phát triển kinh tế xã hội của thành phố Lạng Sơn

Lạng Sơn sẽ được phát triển thành một thành phố văn minh, hiện đại, phù hợp với quy hoạch tổng thể về kinh tế - xã hội và các quy hoạch ngành của tỉnh, vùng Trung du miền núi Bắc Bộ và cả nước Thành phố này sẽ giữ vị trí quan trọng, đóng vai trò là động lực phát triển cho khu vực Trung du miền núi Bắc.

Bộ và là đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lạng Sơn.

Thành phố Lạng Sơn phát triển chủ yếu dựa vào nội lực và lợi thế vị trí địa lý, là cửa ngõ giao lưu với Trung Quốc và các nước ASEAN Thành phố cần tranh thủ sự hỗ trợ từ Trung ương cho các công trình quy mô lớn trong vùng, đồng thời liên kết với các địa phương và thành phố khác để tăng cường thu hút nguồn lực từ bên ngoài.

Phát triển kinh tế cần gắn liền với văn hóa, xã hội và an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội Cần xây dựng văn minh đô thị và đảm bảo mọi người dân đều có cơ hội tham gia vào quá trình phát triển, cũng như được chia sẻ thành quả từ sự tăng trưởng Mục tiêu cuối cùng là nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của nhân dân.

Phát triển kinh tế - xã hội cần gắn liền với việc bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững Đồng thời, cần xây dựng đô thị hài hòa, cân đối và đồng bộ với kiến trúc đẹp, theo phương châm “thành phố xanh, sạch, đẹp”.

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) thành phố đạt bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 14%/năm, trong đó:

+ Công nghiệp – xây dựng tăng: 13% - 14%/năm

+ Thương mại, dịch vụ tăng: 12% - 13%/năm

+ Nông, lâm, ngư nghiệp tăng: 4% - 5%/năm

- Cơ cấu nhóm ngành trong GDP đến năm 2020:

- GDP bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 64,5 triệu đồng/người (giá hiện hành) tương đương 3000 USD/người.

- Giải quyết việc làm hàng năm cho khoảng 3.500 lao động.

- Tỷ lệ dân sử dụng điện thoại đạt 35 máy cố định/100 dân.

3.1.3 Định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực

1.Thương mại, dịch vụ, du lịch

Tiếp tục thực hiện đề án xây dựng và phát triển Thành phố Lạng Sơn, bao gồm Thị trấn Đồng Đăng và các khu kinh tế cửa

Phát triển mạnh mẽ dịch vụ du lịch gắn kết chặt chẽ với Hà Nội và Quảng Ninh, đồng thời liên kết với các tỉnh lân cận để mở rộng tuyến du lịch liên tỉnh và quốc tế.

Phát triển các ngành dịch vụ giá trị cao như ngân hàng, bưu chính, bảo hiểm, tư vấn và xúc tiến thương mại là rất quan trọng; đồng thời, cần mở rộng và nâng cao sức mua của thị trường để thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế bền vững.

Phát triển mạnh các hoạt động xuất nhập khẩu với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước.

2 Công nghiệp và xây dựng Đến năm 2020, tỷ lệ GDP công nghiệp - xây dựng chiếm 32,8% tổng GDP toàn thành phố.

Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2016-2020 đạt 13%/năm

Nâng tỷ trọng các ngành công nghiệp chủ lực lên 95% vào năm 2020.

Thu hút khoảng 35-40 % lực lượng lao động xã hội vào năm 2020.

Các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chủ lực:

- Sản xuất sản phẩm từ lâm nghiệp.

- Chế biến nông sản thực phẩm.

- Sản xuất vật liệu xây dựng.

- Sản xuất đồ mộc, đồ nhựa, gia công cơ khí.

- Mây tre đan xuất khẩu.

- Phấn đấu tỷ trọng GDP xây dựng trong tổng GDP công nghiệp - xây dựng khoảng 10-11% vào năm 2020.

Tăng nhanh giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 đạt 60 triệu/ha Năm

2020 tỷ trọng GDP trong nông nghiệp chiếm 1,6% tổng GDP toàn thành phố.

Tốc độ tăng trưởng bình quân ngành nông, lâm, ngư nghiệp giai đoạn 2016 - 2020 đạt khoảng 5 %/năm.

Việc xây dựng kết cấu hạ tầng thành phố cần chú trọng đến quy mô đô thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững Cần xác định rõ các tuyến trục dọc, trục ngang và đường xương cá; đồng thời, xây dựng tuyến mới và cải tạo, điều chỉnh tuyến cũ phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt Đầu tư vào kết cấu hạ tầng phải được thực hiện từng bước, từng lĩnh vực, dựa trên tình hình và điều kiện thực tế.

5 Phát triển các lĩnh vực xã hội

Hệ thống giáo dục cần được hoàn thiện về quy mô, cơ cấu và chất lượng, đảm bảo tính liên thông giữa các cấp đào tạo Điều này sẽ mở ra nhiều cơ hội cho thế hệ trẻ trong việc học tập và đào tạo nghề Đồng thời, cần tiếp tục thúc đẩy xã hội hóa giáo dục và đào tạo để nâng cao chất lượng giáo dục.

Mở rộng và nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và chăm sóc sức khỏe cho người dân là mục tiêu hàng đầu Đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu cán bộ ngành y tế là cần thiết, đồng thời tiếp tục hiện đại hóa cơ sở vật chất và trang thiết bị y tế để đạt trình độ chuyên môn cao.

Nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao là cần thiết để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về đời sống tinh thần của người dân Đồng thời, việc xây dựng và củng cố các thiết chế văn hóa cơ sở cũng góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống cộng đồng.

Phương hướng đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công

Phương hướng đổi mới và hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư công ở nước ta xuất phát trên các quan điểm:

- Nâng cao chất lượng hoạch định phát triển và chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch xây dựng.

Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với đầu tư công cần tuân thủ quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này bao gồm phát triển kinh tế gắn liền với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh tiến trình xoá đói, giảm nghèo, và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo Đồng thời, cần kiểm soát sự phân tầng xã hội để tránh gia tăng nguy cơ bất ổn và bảo vệ môi trường sinh thái.

Ngân sách nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc đầu tư vào các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và công trình công cộng, đặc biệt là những dự án không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm Điều này nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh và an sinh xã hội Bên cạnh đó, ngân sách cũng ưu tiên cho các dự án trong lĩnh vực ứng dụng khoa học công nghệ cao và nghiên cứu cơ bản, nơi thị trường chưa thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu.

Việc phân bổ nguồn lực cần đảm bảo chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hướng tiến bộ, hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Cần tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng sức sản xuất và nâng cao năng suất lao động, góp phần thực hiện mục tiêu xây dựng một xã hội dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh.

Để đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư công tại thành phố Lạng Sơn, cần đảm bảo các yêu cầu như: nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, tăng cường minh bạch trong các dự án đầu tư, cải thiện quy trình ra quyết định và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong giám sát đầu tư.

Đặc biệt chú trọng đến công tác quy hoạch, cần công khai các quy hoạch để đảm bảo quy hoạch đi trước một bước, làm cơ sở cho kế hoạch đầu tư phát triển và hạn chế điều chỉnh quy hoạch Tập trung lập quy hoạch phát triển cấp vùng, liên kết với quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị và các ngành kết cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu Tăng cường quản lý và giám sát thực hiện quy hoạch, đồng thời thực hiện nghiêm Luật Quy hoạch khi được Quốc hội thông qua.

Quản lý nhà nước về đầu tư công cần đảm bảo sự đồng bộ và liên thông trong cơ chế chính sách, với quy định phải công khai, minh bạch và dễ hiểu Việc tổ chức thực hiện phải được phối hợp chặt chẽ giữa thành phố và các bộ ngành ở từng khâu, từng nội dung, nhằm tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất, tránh tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa các quy định.

Ba là, cần tăng cường quản lý và giám sát để nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, bắt đầu từ việc xác định chủ trương lập và phê duyệt dự án cho đến khi thực hiện Để nâng cao hiệu quả, cần vận động xúc tiến đầu tư và đa dạng hóa các kênh thông qua các diễn đàn kinh tế toàn cầu, định chế tài chính quốc tế, và các tập đoàn xuyên quốc gia Đồng thời, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư, chủ động tiếp cận và mời chào các nhà đầu tư, đồng thời áp dụng ưu đãi đặc biệt cho các tập đoàn kinh tế lớn và các nhà đầu tư có trình độ khoa học công nghệ cao.

Để cải thiện môi trường đầu tư, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính và quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời rà soát và loại bỏ các thủ tục hành chính không còn phù hợp Việc đơn giản hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh là rất quan trọng nhằm tạo ra một môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch và ổn định Ngoài ra, cần tăng cường ứng dụng trang thiết bị điện tử và phần mềm trong các giao dịch hành chính giữa cá nhân, tổ chức và các cơ quan hành chính nhà nước.

Phân tích các cơ hội và thách thức trong đầu tư và quản lý đầu tư công

3.3.1 Cơ hội trong đầu tư và quản lý đầu tư công

Thành phố Lạng Sơn được thiên nhiên ban tặng nhiều danh lam thắng cảnh hấp dẫn như khu quần thể Nhất - Nhị - Tam Thanh, hang động chùa Tiên, bến đá Kỳ Cùng, và phố chợ Kỳ Lừa, mang đậm bản sắc văn hóa dân tộc vùng biên giới Với mối liên kết chặt chẽ với Hà Nội và Quảng Ninh, Lạng Sơn có tiềm năng phát triển du lịch liên tỉnh và quốc tế, từ đó thu hút vốn đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước để khai thác và phát triển du lịch.

Thành phố Đồng Đăng – Lạng Sơn, nằm trong khu kinh tế cửa khẩu chiến lược của Đông Bắc Bộ, đang tận dụng lợi thế vị trí địa lý để thu hút đầu tư và phát triển thành trung tâm giao dịch thương mại lớn Mục tiêu là xây dựng nơi đây thành điểm đến quan trọng cho xuất nhập khẩu, đồng thời thúc đẩy các ngành dịch vụ như vận tải, giao nhận, kho bãi, du lịch, tài chính - ngân hàng và bưu chính - viễn thông Đặc biệt, việc xây dựng khu phi thuế quan với chính sách ưu đãi sẽ góp phần phát triển các dịch vụ liên quan đến cửa khẩu và gia công hàng xuất khẩu, nâng cao vai trò của Đồng Đăng trong cả nước.

Luật đầu tư công và các văn bản liên quan đã chuyển đổi từ kế hoạch ngắn hạn sang kế hoạch trung hạn 5 năm, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Luật này thể chế hóa quy trình quyết định đầu tư, đảm bảo tính hệ thống trong quản lý chương trình và dự án đầu tư công Nó cải cách quy chế phân cấp quản lý, phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm, đồng thời quy định chế tài xử lý vi phạm Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các cấp chính quyền tỉnh, thành phố trong việc phân bổ, sử dụng và quản lý vốn đầu tư công.

Thứ tư, chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 –

Năm 2020 đã mở ra cơ hội đầu tư mới nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bao gồm giao thông, thủy lợi, điện, trường học và các cơ sở văn hóa Những cải tiến này không chỉ tập trung vào hạ tầng vật chất mà còn hướng tới việc cải thiện các lĩnh vực văn hóa - xã hội - môi trường như giáo dục, y tế và văn hóa, góp phần mang lại diện mạo tươi sáng hơn cho các phường xã trong thành phố.

3.3.2 Thách thức trong đầu tư và quản lý đầu tư công

Trong bối cảnh nguồn thu ngân sách nhà nước hạn hẹp và khó khăn trong tăng trưởng, việc cắt giảm bội chi ngân sách và vốn đầu tư công trở nên cấp thiết Để duy trì nguồn vốn đầu tư công, cần tăng cường huy động vốn đầu tư từ khu vực tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng thông qua các hình thức đầu tư PPP (kết hợp đầu tư công-tư).

Trong công tác lập kế hoạch đầu tư công hiện nay, vẫn còn nhiều bất cập cần khắc phục Mặc dù quy định yêu cầu phê duyệt chủ trương đầu tư dự án trước khi ban hành kế hoạch đầu tư công trung hạn, nhưng vốn công trung hạn chỉ là dự kiến Trong vòng 05 năm, sự thay đổi về kinh tế, xã hội và cơ sở hạ tầng có thể ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện dự án Nếu dự án không được đưa vào kế hoạch, phải chờ đến hết giai đoạn mới có thể thực hiện, trong khi đó, những dự án đã được phê duyệt nhưng không thực hiện do thiếu vốn hoặc không còn phù hợp với thực tế sẽ tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội.

Nguồn nhân lực chưa qua đào tạo tại thành phố hiện chiếm tỷ trọng cao, với tỷ lệ lao động qua đào tạo chỉ đạt trên 10%, không đáp ứng yêu cầu phát triển Công tác giám sát và đánh giá đầu tư cần được cải thiện, vì cán bộ thực hiện nhiệm vụ này thường kiêm nhiệm và thiếu chuyên môn Điều này dẫn đến hạn chế trong việc lập báo cáo giám sát theo quy định, phụ thuộc nhiều vào báo cáo của chủ đầu tư Để khắc phục, cần tăng cường đầu tư mở rộng đào tạo nghề và nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động, đồng thời chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ chủ chốt cho các Sở ban ngành, đảm bảo năng lực quản lý trong thời kỳ hội nhập quốc tế.

Vào thứ tư, sự thay đổi trong các chính sách đầu tư xây dựng và việc chậm ban hành văn bản hướng dẫn đã gây ra nhiều khó khăn cho các cơ quan cấp dưới, ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ thực hiện dự án.

Thành phố hiện đang đối mặt với nhiều thách thức do tài nguyên thiên nhiên hạn chế, chủ yếu là đá vôi và đất sét với trữ lượng không lớn Ngoài ra, tài nguyên du lịch chưa nổi bật và cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, điều này làm giảm khả năng thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân Do đó, cần thiết có các chính sách ưu tiên để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp tham gia đầu tư xây dựng thành phố.

Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn thành phố Lạng Sơn

Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, thành phố Lạng Sơn cần cải cách mạnh mẽ quản lý nhà nước về đầu tư, đặc biệt là đầu tư công Nghiên cứu về lý luận và thực trạng quản lý đầu tư công tại Lạng Sơn giai đoạn 2011-2016 đã chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư công tại địa phương.

3.4.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công

Bộ máy quản lý đầu tư công đóng vai trò quyết định đến thành công hay thất bại của dự án, với việc lãng phí và thất thoát vốn phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức, chất lượng và năng lực của cán bộ quản lý Tuy nhiên, hiện tại, cách tổ chức bộ máy này còn nhiều bất cập và thiếu sót Để đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý đầu tư công, cần tập trung giải quyết một số vấn đề quan trọng.

Quy định rõ chức năng và nhiệm vụ quản lý đầu tư công cho từng cấp là cần thiết để quản lý và quyết định đầu tư hiệu quả, đặc biệt đối với các dự án cần sự phê duyệt của tỉnh, nhất là những dự án ngoài ngân sách thành phố Sơ đồ 3.1 minh họa các nội dung và chức năng của quản lý đầu tư công, cho thấy rằng chính sách phân cấp có thể tạo ra nhiều cấu hình khác nhau giữa chính quyền trung ương và địa phương, cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương Việc đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án là bước quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quản lý đầu tư công.

Vận hành dự án Điều chỉnh dự án Triển khai dự án

Lựa chọn dự án và lập ngân sách là bước quan trọng trong quá trình thẩm định Đánh giá độc lập giúp đảm bảo tính khả thi của dự án Thẩm định dự án chính thức cung cấp định hướng rõ ràng, xây dựng kế hoạch chi tiết và thực hiện sàng lọc bước đầu để lựa chọn những dự án tiềm năng nhất.

Văn hóa, giáo dục, y tế

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thành phố

Sơ đồ 3.1: Sơ đồ nội dung và chức năng quản lý đầu tư công

Cần xem xét việc bổ sung cơ quan thẩm định dự án độc lập, đặc biệt đối với các dự án quan trọng và quy mô lớn, nên thành lập hội đồng thẩm định độc lập Đối với các dự án có tầm quan trọng và quy mô nhỏ hơn nhưng vẫn đạt ngưỡng nhất định, nên thực hiện đánh giá lại kết quả thẩm định một cách độc lập Các dự án còn lại chỉ cần đánh giá lại khi cần thiết Hiện nay, Việt Nam chưa có hội đồng thẩm định đầu tư công thường trực hay hội đồng thẩm định độc lập Về mặt pháp lý, các văn bản quy phạm hiện hành không quy định về đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án đầu tư công Một số bộ ngành, đặc biệt là Bộ Kế hoạch và Đầu tư, có chức năng nhiệm vụ liên quan nhưng không đủ để đảm bảo tính độc lập trong thẩm định.

Bộ Tài chính được giao nhiệm vụ theo dõi hoạt động đầu tư trong phạm vi quản lý, có quyền và trách nhiệm xem xét kết quả thẩm định của các ngành và địa phương Tuy nhiên, thực tế cho thấy các bộ gặp khó khăn do không có nhiệm vụ cụ thể và nguồn lực hạn chế về tổ chức, con người, thời gian và tài chính, dẫn đến việc thiếu động lực để thực hiện nhiệm vụ này Các cơ quan dân cử như Quốc hội và Hội đồng Nhân dân các cấp có chức năng quyết định quy hoạch và giám sát việc triển khai, nhưng vai trò của họ trong việc giám sát và quyết định đầu tư công lại rất hạn chế, đặc biệt ở cấp địa phương Nguyên nhân chính là do thiếu nguồn lực và động cơ, với phần lớn thành viên là công chức và tỷ lệ chuyên trách thấp Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án, cần thiết lập một hội đồng thẩm định riêng biệt để sàng lọc và chọn lựa các dự án đầu tư công.

Để quản lý hiệu quả các dự án đầu tư công như đường xá, cầu cống, bệnh viện và trường học, việc huy động sự tham gia của quần chúng nhân dân là rất cần thiết Sự tham gia này không chỉ giúp nâng cao tính minh bạch mà còn đảm bảo rằng các nhu cầu và ý kiến của cộng đồng được lắng nghe và phản ánh trong quá trình thực hiện dự án.

Đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân cần được thực hiện theo nguyên tắc "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Việc tham khảo ý kiến của người dân trong quá trình lập kế hoạch và thực hiện dự án đầu tư công sẽ giúp sử dụng vốn hiệu quả, mang lại lợi ích xã hội lớn nhất với chi phí tiết kiệm Người dân đóng vai trò như những giám sát viên, phát hiện kịp thời sai phạm trong đầu tư công Hơn nữa, khi tham gia quản lý, người dân sẽ nâng cao ý thức trong việc sử dụng và bảo vệ các công trình, từ đó kéo dài tuổi thọ và giảm tần suất sửa chữa, tiết kiệm nguồn lực đầu tư.

3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư công

Công tác quy hoạch và kế hoạch có vai trò quyết định trong phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, cần đi trước để làm cơ sở cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, hiện nay công tác lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư công còn hình thức, chất lượng chưa cao, thường xuyên phải điều chỉnh Để các dự án đầu tư công phát huy hiệu quả, cần thực hiện ngay các giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch và kế hoạch đầu tư công.

+ Đối với công tác lập quy hoạch ĐTC:

Để nâng cao hiệu quả trong việc xây dựng và quản lý quy hoạch, cần hoàn thiện thể chế và tạo ra khung pháp lý đầy đủ, thuận lợi Đồng thời, cần bổ sung các quy định nhằm đảm bảo độ tin cậy và tính khả thi cho các quy hoạch đã được phê duyệt.

Cần tiến hành rà soát và đánh giá tình hình triển khai các quy hoạch dựa trên nguồn lực thực tế Những đề xuất đầu tư thiếu cơ sở rõ ràng và thuyết phục về nguồn lực sẽ không được đưa vào quy hoạch Hơn nữa, kế hoạch không cho phép điều chỉnh hoặc bổ sung quy hoạch nếu không có luận chứng xác đáng.

Chú trọng công tác dự báo và cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho các ngành và cấp quản lý là rất quan trọng Cần tuân thủ các quy luật của thị trường và nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn, đồng thời thiết lập chế tài mạnh mẽ để gắn kết quyền lợi và trách nhiệm của các tổ chức tư vấn quy hoạch với sản phẩm quy hoạch Điều này đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng và quy hoạch sử dụng đất Hơn nữa, cần liên kết quy hoạch đầu tư với quy hoạch đất đai, quy hoạch đô thị và quy hoạch các ngành kết cấu hạ tầng kỹ thuật chủ yếu, tạo ra sự thống nhất trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 5 năm.

Để cải thiện quy hoạch, cần thay đổi phương pháp từ “ngọn đến gốc” sang cách tiếp cận tích hợp hơn, trong đó mục tiêu được xác định trước và gắn liền với điều kiện thực hiện trong hệ thống ngành, lĩnh vực và lãnh thổ Quy hoạch phải tối ưu hóa mô hình phát triển, lựa chọn phương án đạt mục tiêu tốt nhất dựa trên các điều kiện cụ thể như nguồn lực, trình độ khoa học-công nghệ và các yếu tố kinh tế đối ngoại Cần đối chiếu với các mục tiêu quy hoạch để cải tiến phương án bằng cách đưa ra giải pháp thích hợp, như thay đổi cơ cấu đầu tư hoặc bổ sung nguồn lực Quá trình này cần được tối ưu hóa để đảm bảo sự tương ứng giữa mục tiêu và nguồn lực.

Đánh giá sau quy hoạch là cần thiết để phát hiện tồn tại và rút kinh nghiệm cho công tác lập và thẩm định quy hoạch Hiện nay, chúng ta chưa thực hiện đánh giá kết quả quy hoạch trước đó, dẫn đến thiếu hiểu biết về nguyên nhân và bài học từ thành công hay thất bại Điều này làm cho nội dung và phương pháp lập quy hoạch không được đổi mới Thiếu hoạt động đánh giá cũng khiến cho việc thẩm định quy hoạch mới thiếu cơ sở vững chắc, đặc biệt là về các chỉ tiêu và tính khả thi Do thời gian quy hoạch kéo dài, việc tổ chức đánh giá trong quá trình thực hiện là biện pháp hiệu quả để quản lý quy hoạch, giúp phát hiện vướng mắc và điều chỉnh kịp thời nhằm đạt được mục tiêu quy hoạch.

Vào thứ sáu, cần huy động các tổ chức tư vấn độc lập và chuyên gia có kinh nghiệm tham gia vào quá trình thẩm định quy hoạch Mô hình kết hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức tư vấn độc lập sẽ giúp đáp ứng yêu cầu về chuyên môn và quản lý Việc sử dụng các chuyên gia độc lập không chỉ phát huy trí tuệ và kinh nghiệm của họ mà còn gắn trách nhiệm với kết quả thẩm định theo quy định pháp luật, từ đó hạn chế ảnh hưởng tiêu cực từ lợi ích nhóm và cục bộ.