Giao thông đường bộ là bộ phận rất quan trọng trong hệ thống hạ tầng giao thông của mỗi quốc gia. Nền kinh tế không thể phát triển được với một hệ thống cơ sở hạ tầng nói chung và giao thông đường bộ nói riêng thấp kém và còn thiếu thốn đủ thứ. Do đó, một hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ được phát triển là rất quan trọng đối với tiến trình công nghiệp hóa, nó phục vụ tích cực cho phát triển các ngành công nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp nhất và mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường thế giới.
LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu kết luận có tính độc lập riêng trung thực, không chép tài liệu chưa công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đựợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Đình Cơng i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, em xin gửi lời cảm ơn tới thầy hướng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Nguyễn Thế Hòa người tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học, kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Em xin cám ơn Khoa Kinh Quản lý, Phòng Đào tạo Đạ học sau Đại học, Trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho em làm việc, nghiên cứu để tiến hành tốt luận văn Tác giả xin cảm ơn gia đình bạn bè bên, cổ vũ động viên tác giả lúc khó khăn để vượt qua hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Đình Cơng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm dự án quản lý dự án tu bảo trì đường .4 1.2 Vai trị cơng tác quản lý dự án 1.3 Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý dự án .10 1.4 Nội dung quản lý dự án tu bảo trì đường 11 1.4.1 Lập kế hoạch công tác tu bảo trì đường 11 1.4.2 Điều phối thực dự án .12 1.4.3 Giám sát 12 1.5 Các yếu tố tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án tu bảo trì đường 13 1.5.1 Các yếu tố khách quan 13 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 14 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án tu bảo trì đường ngồi nước 15 1.6.1 Công tác quản lý dự án tu bảo trì đường số nước giới 15 1.6.2 Công tác quản lý dự án tu bảo trì đường Việt Nam năm qua 23 Kết luận chương 31 CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TẠI BAN QUẢN LÝ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ - SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI LẠNG SƠN 32 2.1 Giới thiệu tổng quan mạng lưới giao thông đường tỉnh Lạng Sơn 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Lạng Sơn .32 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Hạ tầng giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn .35 iii 2.2 Giới thiệu Ban quản lý bảo trì đường .42 2.2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý bảo trì đường 42 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban quản lý bảo trì đường 44 2.2.3 Một số dự án tu bảo trì đường triển khai năm gần 47 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn 48 2.3.1 Về công tác lập kế hoạch 48 2.3.2 Về công tác điều phối thực 52 2.3.3 Về công tác giám sát .55 2.3.4 Về quản lý hành lang đường kiểm soát tải trọng xe lưu hành tuyến đường .57 2.4 Kết đạt được, tồn nguyên nhân công tác quản lý dự án tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn .67 2.4.1 Những kết đạt 67 2.4.2 Những tồn hạn chế nguyên nhân 68 Kết luận chương 70 CHƯƠNG CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN DUY TU BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN .71 3.1 Phương hướng mục tiêu phát triển mạng lưới giao thông đường tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 71 3.1.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 71 3.2 Những hội thách thức 75 3.2.1 Những hội hoạt động quản lý, bảo trì đường 75 3.2.2 Những thách thức đặt 76 3.3 Những đề xuất giải pháp 77 3.3.1 Căn theo Quy hoạch kế hoạch tu bảo dưỡng thường xuyên mạng lưới đường 77 3.3.2 Căn theo kết thực quản lý dự án tu bảo trì đường bộ77 3.4 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án tu bảo trì đường iv địa bàn tỉnh Lạng Sơn 78 3.4.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng thường xuyên mạng lưới đường 78 3.4.2 Đổi cơng tác giám sát, kiểm sốt chất lượng việc thực cơng tác tu bảo trì đường 82 3.4.3 Quản lý hành lang đường kiểm soát tải trọng xe lưu hành tuyến đường .84 3.4.4 Nâng cao nguồn nhân lực quản lý dự án Ban quản lý bảo trì đường bộ94 3.4.5 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thơng tin đại, giới hóa cơng tác quản lý, tu sửa chữa đường 95 Kết luận chương 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Chu trình quản lý dự án 13 Hình 1.2 Sơ đồ quản lý khai thác tuyến Quốc lộ Việt Nam 24 Hình 2.1 Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Lạng Sơn 34 Hình 2.2 Biểu đồ thể dạng kết cấu mặt đường hệ thống quốc lộ, tỉnh Lạng Sơn năm 2016 36 Hình 2.3 Biểu đồ thể dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường tỉnh, tỉnh Lạng Sơn năm 2016 37 Hình 2.4 Biểu đồ thể dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường huyện, tỉnh Lạng Sơn năm 2016 39 Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức Ban Quản lý bảo trì đường 42 Hình 3.1 Sơ đồ quản lý thơng tin liệu 97 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Các đặc trưng mức phục vụ cụ thể hóa cho loại đường 19 Bảng 1.2 Tiêu chuẩn phân loại đường để lập kế hoạch sửa chữa (theo 22TCN 306-03) .27 Bảng 2.1 Các dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường Quốc lộ năm 2016 36 Bảng 2.2 Các dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường tỉnh năm 2016 37 Bảng 2.3 Phân loại cầu, ngầm hệ thống đường tỉnh năm 2016 .37 Bảng 2.4 Các dạng kết cấu mặt đường hệ thống đường huyện năm 2016 38 Bảng 2.5 Phân loại cầu, ngầm tràn hệ thống đường huyện năm 2016 38 Bảng 2.6 Trình tự nội dung triển khai thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình .54 Bảng 3.1 Các điểm tập trung Bảo trì đường 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân TCĐBVN Tổng cục đường Việt Nam SCTX Sửa chữa thường xuyên ATGT An tồn giao thơng GTVT Giao thơng vận tải GTNT Giao thông nông thôn BTXM, BTN Bê tông xi măng, Bê tông nhựa TTBG Tuần tra biên giới viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Giao thơng đường phận quan trọng hệ thống hạ tầng giao thông quốc gia Nền kinh tế phát triển với hệ thống sở hạ tầng nói chung giao thơng đường nói riêng thấp cịn thiếu thốn đủ thứ Do đó, hệ thống sở hạ tầng giao thông đường phát triển quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa, phục vụ tích cực cho phát triển ngành cơng nghiệp, đồng thời tạo điều kiện để hợp mở rộng thị trường nội địa, hòa nhập thị trường giới Lạng Sơn tỉnh địa đầu tổ quốc có 01 cửa Quốc tế, cửa quốc gia cặp chợ biên giới với nước Trung Quốc Hệ thống đường với tổng chiều dài 6.146 km, gồm có đoạn tuyến Quốc lộ dài 554 km; 23 tuyến đường tỉnh dài 725,30 km; 101 tuyến đường huyện dài 1828 km; 127 km đường đô thị; 2739 km đường xã; 6,2 km đường chuyên dùng 112,50 đường tuần tra biên giới Tỉnh Lạng Sơn tỉnh có tuyến quốc lộ quan trọng qua tất 11 huyện, thành phố nối sang tỉnh bạn Công tác xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, vận tải đường tỉnh đạt kết quan trọng, mạng lưới GTVT tỉnh có cải thiện rõ rệt chất lượng, tuyến đường quốc lộ đầu tư hoàn chỉnh đạt tiêu chuẩn đường cấp IV miền núi; đường tỉnh đạt cấp V miền núi; hệ thống đường GTNT đầu tư nâng cấp đạt mục tiêu; thực xã hội hoá huy động vốn doanh nghiệp xây dựng số bến, bãi đỗ xe khu vực thành phố cửa khẩu; khối lượng vận tải đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; công tác vận tải quốc tế Lạng Sơn (Việt Nam) Quảng Tây (Trung Quốc) đạt kết ban đầu Trong quy hoạch phát triển tuyến hành lang kinh tế Việt - Trung Lạng Sơn điểm quan trọng nằm tuyến hành lang kinh tế Nam Ninh - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du miền núi Bắc đến năm 2020 xác định trước mắt Lạng Sơn vùng đệm tam giác kinh tế phát triển vùng đồng Sông Hồng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh tương lai không xa Lạng Sơn trở thành 01 cực tứ giác phát triển: Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh Tuy nhiên với mật độ xe lưu thông lớn, tuyến đường đầu tư từ lâu đến xuống cấp nhiêm trọng, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội địa phương tiền ẩn nguy tai nạn giao thơng Cơng tác tu bảo trì tuyến đường Bộ Giao thông vận tải Ủy ban nhân tỉnh quan tâm đầu tư Công tác Quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường thực hiện, chưa đạt kết mong muốn, gây thất lãng phí chưa phát huy hết khả nguồn lực người công tác quản lý dự án để mang lại hiệu cao Do tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý dự án tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn“ làm nội dung nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý dự án tu bảo trì đường bộ, đảm bảo phát huy tối đa khả quản lý dự án, mang lại hiệu kinh tế góp phần vào phát triển chung đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tương nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cơng tác quản lý dự án cơng trình nói chung quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường nói riêng địa bàn tỉnh Lạng Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu lĩnh vực công tác quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường địa bàn tỉnh Lạng Sơn khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 định hướng từ năm 2017 đến năm 2020 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận chung công tác quản lý dự án; hệ thống văn bản, chế độ, sách hành quản lý dự án cơng trình tu bảo trì đường Nhà nước nói chung tình hình thực địa bàn tỉnh nói riêng, tình hình triển khai thực công tác quản lý dự án tu bảo trì đường năm vừa qua