Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai đoạn nhất định. Đối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô đối với toàn bộ nền kinh tế xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả cam đoan công trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Xuân Trung i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo giảng dạy khoa sau đại học trường Đại Học Thủy Lợi Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm PGS.TS Nghiêm Văn Lợi, người trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí phịng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đoan Hùng, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn huyện Đoan Hùng, cá nhân giúp tác giả hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, kỹ phân tích kỹ thực tế cịn chưa cao, nên đề tài tốt nghiệp tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo Hội đồng bảo vệ luận văn xem xét có ý kiến đóng góp luận văn đầy đủ phong phú Xin trân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Xuân Trung ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CH ƠNG CƠ SỞ L C LU NV TH C TI N V NG N SÁCH NH N V UẢN L NG N SÁCH NH N C C P HU N Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước .6 Vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước 1.2.1 Vai trò ngân sách Nhà nước .7 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện 10 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách cấp huyện 10 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách cấp huyện 12 1.3.3 Các tiêu đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp huyện 16 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện 32 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách số địa phương 35 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 35 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách huyện ên Lập, tỉnh Phú Thọ .35 1.5.3 Kinh nghiệm huyện uế Võ tỉnh Bắc Ninh .36 1.5.4 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Đoan Hùng 37 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38 Kết luận chương 39 iii CH P ƠNG TH C TRẠNG V CÔNG TÁC UẢN L NG N SÁCH C HU N CỦA HU N ĐOAN HÙNG Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng 40 .40 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên .40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 42 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện .46 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện huyện Đoan Hùng 47 2.2.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng 47 2.2.2 uản lý công tác lập dự toán 52 2.2.3 uản lý công tác thu ngân sách huyện 53 2.2.4 uản lý công tác chi ngân sách cấp huyện .56 2.2.5 uản lý công tác toán ngân sách cấp huyện 58 2.2.6 Cơng tác giám sát, kiểm tra, tra tình hình quản lý ngân sách .63 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng 64 2.3.1 Đánh giá kết đạt 64 2.3.2 Những tồn công tác quản lý ngân sách cấp huyện 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn 74 CH ƠNG CÁC GIẢI PHÁP V CÔNG KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG C ỜNG TÁC UẢN L NG N SÁCH C P HU N TRÊN ĐỊA B N HU N ĐOAN Mục tiêu quản lý ngân sách cấp huyện huyện Đoan Hùng 77 HÙNG 77 3.1.1 Mục tiêu chung .77 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 3.2 Các giải pháp .80 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự dự toán 80 3.2.2 Tăng cường công tác thu, chi ngân sách huyện 81 3.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra khoản thu ngân sách 83 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra khoản chi ngân sách 84 iv 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 86 3.2.6 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách 87 3.2.7 Một số giải pháp khác .88 3.3 Kiến nghị 90 Kết luận chương 91 KẾT LU T N 93 I LI U THAM KHẢO 95 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình Bản đồ địa giới hành huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 40 Hình 2.2 Cây bưởi đặc sản Đoan Hùng 42 Sơ đồ Hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đoan Hùng 48 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tình hình thực dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện 54 Bảng 2.3 Tình hình thực dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 57 Bảng Tình hình tốn thu ngân sách nhà nước cấp huyện năm (20 -2016) 60 Bảng 2.5 Tình hình tốn chi ngân sách nhà nước cấp huyện năm (20 -2016) 61 Bảng 2.6 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 66 Bảng 2.7 Đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ 66 Bảng 2.8 Đánh giá thực công tác quản lý thu ngân sách địa bàn 67 Bảng 2.9 Dự toán thu ngân sách nhà nước cấp huyện năm (20 Bảng Dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện năm (20 vii -2016) 69 -2016) 70 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế CCTL Cải cách tiền lương CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia DN Doanh nghiệp DS KHHGĐ Dân số kế hoạch hóa gia đình DT Dự tốn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QL uản lý QLNN uản lý nhà nước SN Ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý tài kho bạc TDTT Thể dục thể thao TH Thực UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XDNTM Xây dựng nông thôn viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Từ Luật ngân sách nhà nước uốc hội khóa XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 6/ 2/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 200 , Luật Ngân sách Nhà nước số 83/20 5/ từ H ngày 25 tháng năm 20 có hiệu lực thi hành năm ngân sách 20 Điều có ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, nguồn lực để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn Tuy nhiên trình thực bất cập tồn làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu sử dụng nguồn lực địa phương trình phát triển kinh tế - xã hội Huyện Đoan Hùng có quy mô kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất phát triển, giá trị sản xuất khơng cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo cho công xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế công tác quản lý ngân sách Huyện cịn nhiều bất cập từ khâu lập dự tốn, thực dự toán đến khâu toán, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, ngân sách tỉnh phải trợ cấp cân đối Do công tác quản lý ngân sách cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chi nhằm đảm bảo dần tự cân đối ngân sách Xuất phát từ thực tế tác giả tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” làm luận văn thạc sĩ - ngành uản lý kinh tế với mong muốn góp phần nhỏ vào giải tồn bước hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thu thập số liệu - Thu thập số liệu thứ cấp: Kế thừa báo cáo lập dự toán thu, chi ngân sách; Báo cáo toán ngân sách qua năm từ 20 -20 6, báo cáo tổng kết năm UBND huyện Đoan Hùng - Thu thập số liệu sơ cấp: Khảo sát hệ thống ngân sách thông qua xây dựng biểu mẫu điều tra, vấn cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách phịng Tài chính-kế hoạch huyện, cán quản lý ngân sách đơn vị, xã, thị trấn địa bàn ngân sách cấp b Phương pháp xử lý phân tích số liệu - Đối với tài liệu thứ cấp: Các tài liệu xếp theo nội dung nghiên cứu, phân tích nhóm theo thành phần - Đối với tài liệu sơ cấp: Xây dựng hệ thống bảng biểu, hệ thống tiêu Việc tính tốn số liệu thực Excel làm sở cho thực mục tiêu đề tài