Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư công trên địa bàn tỉnh lạng sơn

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn” kết nghiên cứu riêng tôi, không chép Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí theo danh mục tài liệu luận văn Tác giả luận văn Tống Quang Vinh i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập trường Đại học Thủy lợi, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất thầy/cô trường truyền đạt cho tác giả kiến thức kinh tế chuyên ngành hữu ích Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế Quản lý truyền đạt kiến thức chuyên sâu chuyên ngành giúp đỡ tác giả tận tình suốt thời gian theo học thời gian làm luận văn Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS.Nguyễn Bá Uân – giảng viên khoa Kinh tế Quản lý Trường Đại học Thủy lợi tận tình giúp đỡ hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Chi cục Thống kê tỉnh Lạng Sơnvà quan, đơn vị tỉnh Lạng Sơnđã cung cấp tư liệu quý báu giúp tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Một số khái niệm đầu tư đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư công .6 1.2 Vai trò, đặc điểm QLNN đầu tư công 1.2.1 Vai trò, đặc điểm đầu tư kinh tế .9 1.2.2 Vai trò, đặc điểm đầu tư công 11 1.2.3 QLNN đầu tư công 12 1.3 Nội dung công tác QLNN đầu tư công cấp tỉnh .14 1.4 Các tiêu đánh giá công tác QLNN đầu tư công 17 1.4.1 Chỉ tiêu định lượng 17 1.4.2 Các tiêu định tính .19 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đầu tư công [10] 21 1.5.1 Các nhân tố chủ quan .21 1.5.2 Các nhân tố khách quan 22 1.6 Kinh nghiệm QLNN đầu tư công 23 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương ngồi nước đầu tư cơng 23 1.6.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Lạng Sơn công tác quản lý đầu tư công 27 Kết luận chương 28 chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2016-2020 30 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn[12] 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 31 2.2 Thực trạng đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020 .35 iii 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý đầu tư công 35 Sơ đồ tổ chức máy 35 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, nhân viên làm công tác quản lý đầu tư công 36 2.2.2 Thực trạng đầu tư công giai đoạn 2016-2020 Lạng Sơn [13] 36 2.3 Thực trạng công tác QLNN đầu tư công Lạng Sơn giai đoạn 2016 -2020 39 2.3.1 Công tác hoạch định đầu tư công 39 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực dự án đầu tư công 46 2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, tra, đánh giá giám sát đầu tư 61 2.3.4 Đánh giá công tác QLNN đầu tư công qua số tiêu chí đánh giá 62 2.4 Đánh giá chung công tác QLNN đầu tư công tỉnh Lạng Sơn 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 69 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn [14] 69 3.1.1 Mục tiêu phát triển đến năm 2025 69 3.1.2 Định hướng phát triển ngành, lĩnh vực đến năm 2025 69 3.2 Phân tích hội thách thức đầu tư QLNN đầu tư công 70 3.2.1 Những hội đầu tư QLNN đầu tư công 70 3.2.2 Những thách thức đầu tư QLNN đầu tư công 70 3.3 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn 71 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN đầu tư công 71 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư công 75 3.3.3 Tăng cường công tác tổ chức triển khai thực đầu tư công 78 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư 82 Kết luậnchương 85 KẾT LUẬNVÀ KIẾN NGHỊ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ vị trí địa lý tỉnh Lạng Sơn 35 Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý đầu tư công tỉnh Lạng Sơn .36 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng tổng hợp tình hình phát triển kinh tế tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016-2020 32 Bảng 2.2 Đội ngũ cán công chức, viên chức tham gia quản lý đầu tư công tỉnh Lạng Sơn năm 2020 36 Bảng 2.3 Bảng tổng hợp Kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 Thủ tướng phủ giao 43 Bảng 2.4: Hiện trạng cấu vốn đầu tư phát triển phân theo ngành kinh tế 46 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp khối lượng triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 48 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp tình hình giải ngân vốn đầu tư công trung hạn 2016-2020 tỉnh Lạng Sơn 59 Bảng 2.7 Tốc độ tăng trưởng GRDP giai đoạn 2016-2020 63 Bảng 2.8 Giá trị tăng thêm (GRDP) - Thu nhập bình quân đầu người năm 2016 -2020 64 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BKHĐT Bộ kế hoạch đầu tư CBCNV Cán công nhân viên QLNN Quản lý nhà nước CĐT Chủ đầu tư CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị CTMTQG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTC Đầu tư công GRDP Gross Domestic Product - Tổng sản phẩm địa bàn GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân ICOR Incremental Capital - Output Ratio - Hệ số gia tăng tư - đầu KT-KT Kinh tế - Kỹ thuật MTEF Medium Term Expenditure Framework - Khuôn khổ chi tiêu trung hạn NCS Nghiên cứu sinh NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước vii PPP Public Private Partner - Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án KHĐT Kế hoạch đầu tư TPCP Trái phiếu phủ TTg Thủ tướng TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội VPCP Văn phịng phủ XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư phát triển nói chung đầu tư cơng nói riêng đóng vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội, tác động trực tiếp định tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế Nguồn vốn đầu tư công tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, đặc biệt thời kỳ đầu xây dựng tảng hạ tầng cần thiết cho phát triển, mà cịn có tính định hướng đầu tư góp phần quan trọng vào việc thu hút nguồn lực đầu tư phát triển khác giải vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, làm cho sống người dân ngày nâng cao an sinh xã hội ngày cải thiện Trong năm qua, Lạng Sơn bước vượt qua khó khăn, thách thức phát huy có hiệu lợi đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Tổng vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn tỉnh hàng năm hàng nghìn tỷ đồng phần lớn Ngân sách nhà nước Để đạt thành tựu có phần đóng góp lớn từ sách điều hành quyền tỉnh quản lý nhà nước hoạt động đầu tư vốn ngân sách vào lĩnh vực phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý đầu tư công địa bàn năm qua nhiều yếu kém, tồn cần khắc phục cần phải cải cách mạnh mẽ chất lượng quản lý nhà nước nói chung hiệu quản lý đầu tư cơng nói riêng Nổi bật tình trạng khơng chấp hành nghiêm quy định quản lý đầu tư công, phân bổ vốn đầu tư dàn trải, tình trạng nợ đọng kéo dài, tiến độ thực không theo kế hoạch gây lãng phí vốn đầu tư; nhiều dự án khơng có hiệu quả, cịn tình trạng thất thốt, lãng phí đầu tư cơng; việc xử lý tình trạng nêu quản lý đầu tư công chưa kịp thời, nghiêm minh Tình trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân hạn chế khâu quản lý trình hoạt động đầu tư cơng Nghiên cứu phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý đầu tư công điều kiện tỉnh Lạng Sơn trở nên cấp thiết, lý tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Đã có hiều cơng trình nghiên cứu luận văn, luận án ngồi nước có liên quan đến đề tài quản lý nhà nước đầu tư công công bố thời gian qua Trong trình nghiên cứu thực luận văn, Tác giả nghiên cứu số cơng trình như: a Luận văn Thạc sĩ kinh tế “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum” [1] tác giả Huỳnh Hùng Lực, bảo vệ năm 2011 Trường Đại học Đà Nẵng Trong đề tài này, tác giả hệ thống hóa nội dung cơng tác quản lý hoạt động đầu tư, qua tiến hành phân tích thực trạng quản lý đầu tư cơng thành phố Kon Tum giai đoạn 2006-2010 đề giải pháp theo nhóm nội dung giai đoạn 2010-2015 b Luận án tiến sĩ kinh tế “Quản lý Nhà nước dự án đầu tư công thuộc Bộ Y tế” (2016) tác giả Trần Văn Sơn Tác giả sâu phân tích thực trang Quản lý Nhà nước dự án Đầu tư công thuộc Bộ Y tế giai đoạn năm 2002-2012 [2] Tác giả thành công, hạn chế, nguyên nhân đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp đổi tăng cường Quản lý Nhà nước dự án Đầu tư công cho Bộ Y tế giai đoạn 2020, tầm nhìn 2030 c Luận án tiến sĩ “ Tác động đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam” (2018) tác giả Nguyễn Đoan Trang [3] Tác giả lựa chọn đề tài phạm vi từ năm 1995-2016 Đối tượng nghiên cứu tập chung vào tác động đầu tư công tới tăng truởng kinh tế Tác giả tổng hợp lý thuyết kết nghiên cứu thực nghiệm liên quan đến tác động đầu tư công tới tăng trửơng kinh tế giới nước Từ đó, thấy rõ vai trị quan trọng đầu tư công với phát triển kinh tế Luận án lượng hóa tỉ lệ đầu tư cơng tối ưu Việt Nam cho năm thời kỳ mức độ ảnh hưởng yếu tố quản lý đầu tư công, phân bổ vốn đầu tư cơng, nhu cầu đầu tư cơng xã hội hóa nguồn vốn đầu tư tới mối quan hệ đầu tư công tăng truởng kinh tế d Cuốn sách “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: thực trạng giải pháp” tác giả Dương Thị Bình Minh, sách đánh giá thực trạng quản lý chi tiêu công Việt hoạch ngành, lĩnh vực tỉnh phải kết nối đồng với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nơng thơn Trong đó, xác định luận khoa học để định rõ hướng ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, cần tiến hành rà sốt hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội có, phát điểm chưa phù hợp điểm ách tắc cần giải ngay, từ xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư phù hợp Trong trình xây dựng quy hoạch cần ý đến xu hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, để có đồ án quy hoạch cân đối, hài hịa, hiệu bền vững; (3) Q trình xây dựng quy hoạch phải dựa luận khoa học thực tiễn, vào lợi tự nhiên, trị, xã hội tỉnh dự báo nhu cầu phát triển tỉnh tương lai Phải đảm bảo kết hợp hài hòa, thống ngành, lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm; đồng thời tính đến kết nối loại quy hoạch ngành, lĩnh vực tỉnh quy hoạch vùng Đông Bắc Bốn là, cung cấp đầy đủ thông tin, công khai, minh bạch quy hoạch, kế hoạch để cộng đồng tăng cường tham gia công tác giám sát Tăng cường công tác quyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân tầm quan trọng quy hoạch đầu tư xây dựng Quy hoạch cụ thể hóa chiến lược phát triển tỉnh Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển vùng, ngành quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội để thu hút phân bổ nguồn vốn đầu tư cho mục tiêu, lĩnh vực ưu tiên Điều kiện thực giải pháp Lãnh đạo đơn vị phải nghiêm túc xây dựng kế hoạch, lập quy hoạch đầu tư công dựa luật, quy định nhà nước điều kiện thực tế địa phượng Ngoài việc tuân thủ theo luật định, việc ây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công phải thực tiễn địa phương số liệu thơng tin dự báo xác, phải lựa chọn đội ngũ cán làm công tác hoạch định vừa có tầm, vừa có tâm Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Kế hoạch công cụ quan trọng quản lý, kế hoạch quy hoach đầu tư công 77 công cụ quan trọng để tỉnh cấp ngành chủ động tổ chức triển khai thực hiện, hồn thành mục đích chung địa phương phát triển kinh tế xã hội 3.3.3 Tăng cường công tác tổ chức triển khai thực đầu tư công Căn đề xuất giải pháp Trong trình quản lý dự án đầu tư cơng giai đoạn tổ chức triển khai, lãnh đạo thực dự án đóng vai trị quan trọng mang tính định đến kết cuối dự án Trong thời gian qua công tác tổ chức thực dự án đầu tư cơng tỉnh Lạng Sơn cịn nhiều tồn từ khâu thiết kế, giải phóng mặt bằng, quản lý thi cơng xây dựng, tốn,… cịn nhiều hạn chế cần phải có giải pháp khắc phục Nội dung giải pháp Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu, giai đoạn tới, theo tác giả cần triển khai thực hiệu giải pháp trước mắt lâu dài, tập trung vào số vấn đề sau: Thực trình tự lập, thẩm định theo quy định Điều 55 Luật Đầu tư công quy định pháp luật có liên quan Các quan chức chủ động, tăng cường phối hợp để thực kế hoạch đầu tư công phê duyệt Thực phương án điều chuyển vốn dự án giải ngân chậm tiến độ, khơng có khả hồn thành kế hoạch để sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, cần cân đối vốn hợp lý ngành, lĩnh vực địa phương.Để nâng cao chất lượng công tác quản lý, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư công phải tiến hành đồng ba mặt: Thứ nhất, thường xuyên rà soát việc thực dự án đầu tư cấp vốn; Thứ hai, siết chặt công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt thiết kế; Thứ ba, cần hình thành quan độc lập để đánh giá tính hiệu dự án đầu tư Đẩy nhanh tiến độ dự án, để thúc đẩy tiến độ thực dự án cần tập trung vào việc giải vướng mắc công tácgiải phóng mặt Cần có đạo sát cấp lãnh đạo quyền địa phương, làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến chế sách, công khai quy hoạch nhằm giúp nhân dân vùng dự 78 án hiểu rõ sách pháp luật Nhà nước lợi ích mà chương trình, dự án mang lại Vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành tốt sách pháp luật nhà nước, đồng lịng ủng hộ cơng tác giải phóng mặt q trình triển khai chương trình, dự án Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho hộ dân bị ảnh hưởng thu hồi đất, cơng tác kiểm đếm, trích đo, trích lục đồ, xác minh nguồn gốc đất cần thực theo quy định, đảm bảo xác, cơng khai, minh bạch Có biện pháp cương quyết, cứng rắn trường hợp cố tình không chấp hành, đảm bảo tiến độ bàn giao mặt cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư công Nâng cao chất lượng tư vấn thẩm định, phê duyệt nội dung dự án vai trò trách nhiệm chủ đầu tư Giải pháp cụ thể, cần tập trung vào công tác GPMB; nâng cao chất lượng tư vấn thiết kế thẩm định, phê duyệt nội dung dự án Chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu, đạo thực nghiêm túc việc đấu thầu qua mạng theo Nghị 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 Chính phủ [16], trọng chất lượng lập, đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu,… để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu theo nguyên tắc công bằng, khách quan, minh bạch Đôn đốc, giám sát chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, dự án đảm bảo kế hoạch vốn giao hàng năm Kiên xử lý chủ đầu tư không thực chế độ báo cáo, báo cáo không trung thực theo quy định pháp luật.Để đẩy nhanh tiến độ thi cơng hồn thành cơng trình đơn vị, quan quản lý cần phối hợp với đơn vị chủ quản quan có thẩm quyền đôn đốc đơn vị tiến hành thực vốn bố trí theo kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch vốn giao mà khơng chi tỷ lệ thực kế hoạch thấp , việc dồn khoản chi vào cuối năm, ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình gây khó khăn cho cơng tác tốn quan tài Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, giám sát tiến độ thi cơng, chất lượng cơng trình, kiểm tra an tồn lao động, an tồn giao thơng khu vực xây dựng, vệ sinh mơi trường, phịng chống cháy nổ, nhà thầu Tăng cường công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư vấn, giám sát; quan, đơn vị thẩm định thiết kế, dự toán đầu tư dự án đảm bảo hoạt động 79 theo quy định pháp luật để nâng cao chất lượng công tác thẩm định, lập thiết kế dự toán dự án đầu tư cơng Đẩy mạnh việc thu hút nguồn vốn ngồi ngân sách giảm gánh nặng cho NSNN, nhằm kiềm chế tình trạng nợ cơng khơng vượt ngưỡng an tồn khả chi trả tỉnh Do đó, thu hút nguồn vốn ngân sách cho dự án đầu tư cơng thực mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) hướng địa phương cần lựa chọn để giải tình trạng khó khăn ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư có tham gia quản lý doanh nghiệp, nhà đầu tư tư nhân Việc áp dụng mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) đầu tư cơng có ưu điểm bật việc huy động tối đa nguồn vốn khu vực tư nhân làm giảm gánh nặng cho NSNN; NSNN chi lúc mà địa phương có cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội để sử dụng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng đề ra; tận dụng lực vốn, kỹ thuật kinh nghiệm nhà đầu tư tham gia vào đầu tư công; việc minh bạch, cơng khai q trình thực dự án giúp nâng cao khả giám sát hoạt động đầu tư cơng góp phần tiết kiệm nguồn lực nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN, hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí Để thực giải pháp này, quyền tỉnh Lạng Sơn cần thực nội dung sau: (1) Giao cho sở, ngành, chủ đầu tư rà soát, lên danh mục dự án đầu tư cần chuyển đổi hình thức đầu tư từ NSNN sang hình thức đối tác cơng - tư (PPP) trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các dự án đầu tư cơng có khả chuyển đổi sang áp dụng mơ hình đối tác cơng - tư (PPP) theo hình thức BOT, BT… bao gồm: dự án thu phí hồn vốn đầu tư, tốn quyền sử dụng đất, dự án bán nhượng quyền khai thác (2) Chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực đầu tư theo hình thức PPP như: Xây dựng khn khổ pháp lý, sách, quy định cho hình thức PPP đầu tư cơng sở tuân thủ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015 [17], Luật Đầu tư công ngày 13/6/2019, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư ngày 18/6/2020 [18], Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư công [19]; Nghị định 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư hành phù hợp với điều kiện địa phương [20]: Chính sách, quy định lựa chọn chuẩn bị dự án đầu tư theo hình 80 thức PPP; Chính sách, quy định lựa chọn loại hình hợp đồng phù hợp cho dự án đầu tư theo hình thức PPP; Chính sách, quy định lựa chọn nhà đầu tư ký kết hợp đồng dự án theo hình thức PPP; Chính sách, quy định phân bổ rủi ro nhà nước tư nhân tham gia thực dự án theo hình thức PPP; Chính sách, quy định ưu đãi đảm bảo đầu tư theo hình thức PPP; Xây dựng vận hành máy quản lý PPP phát triển nguồn nhân lực, bao gồm: quan QLNN; Các quan nhà nước ủy quyền (cơ quan phụ trách mối quan hệ đối tác PPP) Cơ quan quản lý nhà nước Cơ quan nhà nước ủy quyền (PPP unit) Doanh nghiệp dự án Tổ chức giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP đầu tư công, bao gồm: Xây dựng khung giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP đầu tư công dựa kết quả; Nội dung giám sát đánh giá đầu tư theo hình thức PPP đầu tư công; Xác định chủ thể tham gia giám sát đánh giá dự án đầu tư cơng thực theo hình thức PPP Chủ đầu tư đơn vị liên quan tuân thủ theo quy định pháp luật công tác tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tạo điều kiện cho nhà thầu nâng cao lực tài việc thực nhiệm vụ Trước hết cần vào kế hoạch vốn cấp hợp đồng ký kết, chủ đầu tư cho nhà thầu ứng trước tỷ lệ vốn theo quy định Vốn tạm ứng thu hồi qua lần tốn khối lượng hồn thành hợp đồng, bảo đảm thu hồi hết giá trị tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng.Việc tốn khối lượng hồn thành hợp đồng phải phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng điều kiện hợp đồng Số lần toán, giai đoạn toán, thời điểm toán, thời hạn toán, hồ sơ toán điều kiện toán phải thực theo điều khoản quy định hợp đồng Làm tốt cơng tác tốn cơng trình, dự án hồn thành Việc tốn thực sau dự án hoàn thành, đánh giá việc thực quy định nhà nước trình đầu tư thực dự án, xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay, kiểm soát toán, quan quản lý nhà nước có liên quan Thơng qua giúp quan quản lý nhà nước rút kinh nghiệm, hồn thiện chế, sách nhà nước, nâng cao hiệu công tác quản lý vốn 81 đầu tư cơng Các cơng trình thi cơng xong cần nhanh chóng lập báo cáo tốn Cơ quan tài phải có văn hướng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn trình tự , thủ tục, hồ sơ tốn vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cho quan, đơn vị Trong văn hướng dẫn nên có mục lưu ý sai sót mà đơn vị hay mắc q trình tốn hồ sơ thủ tục bị thiếu, toán nhầm mục lục ngân sách, cách tính điều chỉnh giá trị cơng trình theo đơn giá thành phố quy định , thời hạn nộp báo cáo toán Như hạn chế sai sót đơn vị, đẩy nhanh tốc độ toán.Các đơn vị cần thực nghiêm túc việc toán thực vốn đầu tư năm, tốn hạng mục cơng trình hồn thành tốn cơng trình hồn thành Nếu việc tốn thực vốn đầu tư năm, tốn hạng mục cơng trình hồn thành thực tốt việc tốn cơng trình hồn thành dễ dàng, nhanh chóng Điều kiện thực giải pháp Để tổ chức thực kế hoạch đầu tư công, trước hết đòi hỏi lãnh đạo sát sao, liệt cấp lãnh đạo, quan chịu trách nhiệm quản lý, bên tham gia thực dự án đầu tư cơng Bên cạnh đó, cần có kế hoạch đầu tư cơng xác, chi tiết, có tính khả thi phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Ngồi cơng tác kiểm tra kiểm soát, đánh giá dự án phải coi trọng Dự kiến kết giải pháp mang lại Việc tổ chức triển khai thực thành công dự án đầu tư công, sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư cơng mang tính chất quan trọng, định trình hoạt động quản lý đầu tư công Thành dự án đầu tư cơng góp phần quan trọng tiến trình phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, giữ vững an ninh trị, trật tự xã hội Tỉnh 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư Căn đề xuất giải pháp Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư công hoạt động quan trọng góp phần 82 tăng cường cơng tác QLNN đầu tư công Thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên khắc phục tồn hạn chế hoạt động đầu tư, chống thất thốt, lãng phí tham nhũng, ngồi cịn có tác dụng răn đe, ngăn chặn biểu tiêu cực Thực tế công tác tỉnh Lạng Sơn thời gian qua thực chưa tốt, điều dẫn tới tiêu cực tồn QLNN đầu tư công Nội dung giải pháp Để tăng cường công tác QLNN đầu tư cơng, chống thất thốt, lãng phí, nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng đẩy nhanh tiến độ dự án đầu tư địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian tới cần phải tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Để làm điều trước tiên, cần phải kiện tồn hoàn thiện tổ chức tra ngành cấp; tập trung tra đầu tư xây dựng, áp dụng đồng biện pháp chống đầu tư dàn trải, thất kết hợp với đấu tranh phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm; Kiên xử lý nghiêm minh tập thể cá nhân sai phạm Ngoài ra, cần ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tra, kiếm tra đổi với dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi, đối tượng, nội dung tra quan tra loại hình tra trình tra dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, cụ thể: Quy định cụ thể thực có hiệu hai chức Thanh tra tỉnh: Chức QLNN tổ chức hoạt động tra; Chức tra hành đổi với Sở, ngành thuộc UBND cấp tỉnh để giúp Chủ tịch UBND tỉnh công tác QLNN đầu tư công Các quan tra thành lập theo cấp hành tập trung vào nhiệm vụ giám sát hành (giám sát tuân thủ pháp luật) quan hành nhà nước thuộc phạm vi quản lý trực tiếp thủ trường cấp hành cấp; thực chức tra hành hướng vào xem xét việc thực chức trách nhiệm vụ quan thuộc phạm vi quản lý trực tiếp thủ trường quan quản lý nhà nước cấp Khi đó, nhiệm vụ tra dự án đầu tư từ NSNN giao cho quan tra chuyên ngành Do chức QLNN đầu tư công chủ yếu liên quan đến ngành Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Giao thơng, Xây dựng, Nơng nghiệp PTNT, Cơng thương,… nên nhiệm vụ 83 tra dự án đầu tư công cần tập trung cho quan tra thuộc ngành thực Thanh tra ngành cần bám sát chức năng, nhiệm vụ QLNN Sở, ngành pháp luật quy định để xác định nội dung tra cho phù hợp, vừa phục vụ thiết thực cho công tác QLNN Sở, ngành vừa hạn chế chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra Quy định rõ phạm vi, nội dung tra dự án đầu tư phải thể định tra kết luận tra; kết luận phải rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến sai phạm (không đề cập đến trách nhiệm nhà thầu, Ban QLDA mà đánh giả trách nhiệm quan QLNN có liên quan) Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm Trường đoàn tra, tra viên lãnh đạo quan tra đưa kết luận sai, gây thiệt hại cho đối tượng tra không kết luận sai phạm gây thiệt hại cho Nhà nước Công tác giám sát đánh giá đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đầu tư đến khâu chuẩn bị đầu tư, đánh giá trình thực đầu tư đánh giá trình khai thác vận hành dự án Kiên không phê duyệt dự án đầu tư chưa làm rõ hiệu bảo đảm tính khả thi nguồn vốn thực Đối với dự án triển khai thực hiện, không phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư dự án chưa thực giám sát báo cáo theo quy định Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thường xuyên công khai, minh bạch nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau thực dự án Việc giám sát cộng đồng trọng hơn, yêu cầu tất dự án đầu tư công báo cáo gửi tới HĐND tỉnh, đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Ủy ban mặt trận tổ quốc tỉnh để biết tổ chức giám sát Trong giai đoạn dự án đầu tư cơng vai trị QLNN vị trí quan trọng, điều thể thông qua việc: Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Thanh tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật Trong giai đoạn thực đầu tư: Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh vi phạm hợp đồng xây dựng tình trạng tiêu cực, tham nhũng, dự án hiệu làm thất thoát lãng phí vốn nhà nước q trình đầu tư Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình; 84 Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng an tồn q trình thi cơng cơng trình Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Thanh tra, kiểm tra cơng tác tốn, tốn; cần đưa vào quy định phải kiểm toán chi phí tốn tốn cơng trình Thực đánh giá hiệu dự án đầu tư theo mục tiêu dự án theo chu trình thực dự án (cả giai đoạn thực đầu tư trình vận hành, khai thác, sử dụng) Tăng cường công tác tổ chức kiểm tra giám sát thực kế hoạch vốn đầu tư công địa bàn tỉnh; Thường xuyên rà soát, xác định rõ nguồn thu không đạt kế hoạch dẫn đến không đảm bảo nguồn chi cho đầu tư công, ảnh hưởng đến tiến độ thi công, gây phát sinh nợ xây dựng bản; đề xuất phương án huy động nguồn lực khác để xử lý kịp thời, tránh trường hợp phải hủy dự tốn khơng đảm bảo nguồn Điều kiện thực giải pháp Lãnh đạo quan quản lý cần quan tâm lựa chọn đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra có lực, cơng tâm, có phẩm chất đạo đức tốt Cơ quan cần xây dựng, tổ chức thực nghiêm túc kế hoạch công tác tra, kiểm tra Dự kiến kết mà giải pháp mang lại Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát đánh giá hoạt động đầu tư công thực nghiêm túc, có hiệu lực có tác dụng quan trọng việc quản lý vốn đầu tư hiệu quả, giảm thất thốt, dự án đầu tư cơng thực tiến độ chất lượng cơng trình dự án đảm bảo Kết luậnchương Đầu tư công hoạt động sử dụng vốn Nhà nước nhằm tạo kết cấu hạ tầng, vật chất kỹ thuật phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước QLNN đầu tư công hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, mơi trường pháp lý, chế sách q trình quản lý kinh tế hồn thiện theo thơng lệ quốc tế Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, thời gian vừa qua, tỉnh Lạng 85 Sơn trọng, nỗ lực tập trung nguồn lực cho lĩnh vực đầu tư công Hoạt động đầu tư công địa bàn thành phố với hoạt động đầu tư từ khối doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đạt số thành tựu quan trọng, tạo hạ tầng vững chắc, tạo động lực đáng kể vào trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn Từ việc phân tích hội thách thức với đầu tư công quản lý đầu tư công, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện tổ chức máy quản lý, nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch, hồn thiện quy trình quản lý vốn ngân sách Nhà nước, xây dựng quy trình nội dung quản lý dự án đầu tư công, tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát, đánh giá đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý đầu tư cơng.Hy vọng giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư cơng tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận QLNN đầu tư cơng có vai trị quan trọng để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với tỉnh Lạng Sơn, năm gần có bước phát triển mạnh mẽ, hoạt động đầu tư công thu thành tựu quan trọng, góp phần vào q trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Mặc dù tỉnh chủ trương đa dạng hóa nguồn lực cho đầu tư phát triển nói chung đầu tư xây dựng nói riêng vốn đầu tư cơng đóng vai trị chủ đạo Thực tế thấy số dự án đầu tư công chưa hiệu mà nguyên nhân chủ yếu khâu quản lý dự án nhiều tồn cần khắc phục Vì nhu cầu thiết đặt cần tăng cường công tác quản lý để nâng cao hiệu dự án tránh lãng phí, thất nguồn lực Thơng qua q trình nghiên cứu lý luận khảo sát thực tiễn, luận văn giải vấn đề sau: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn đầu tư công quản lý đầu tư công địa bàn cấp tỉnh - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2016 - 2020 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn 87 Kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Quốc Hội, Chính Phủ Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc ban hành văn hương dẫn Luật Đầu tư công, Luật Quy hoạch Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng nhanh chóng, hiệu để làm sở cho việc rà soát chấn chỉnh thi hành Luật, sớm phát huy vai trò thực tiễn Hai là, xem xét sửa đổi bổ sung vấn đề phân cấp đầu tư Đặc biệt, sửa đổi chế định đầu tư theo hướng chủ thể định đầu tư phải chịu trách nhiệm cân đối nguồn lực cho đầu tư Siết chặt kỷ cương việc xử lý vụ việc gây thất thoát, lãng phí đầu tư cơng để đảm bảo tinh thần thượng tôn pháp luật 2.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư Một là, thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giao đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách đầu tư công Hai là, thực nghiêm công tác tra, kiểm tra chuyên ngành kế hoạch, tài để việc thực kế hoạch ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu đề 2.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố cần đảm bảo tính khả thi kế hoạch, quy hoạch Xác định trọng điểm đầu tư để đầu tư dứt điểm, có trọng tâm, trọng điểm Thực cách đắn quy hoạch, chiến lược phê duyệt Kiểm soát chặt từ khâu lập kế hoạch đầu tư Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra đầu tư công, giám sát người dân cộng đồng Các dự án đầu tư nên theo dõi, đánh giá dựa kết Ngoài ra, cần thực giám sát từ khâu lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch duyệt; Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư công Ba là, thực đầy đủ, hiệu tám khâu quy trình quản lý đầu tư công Bốn là, thu hút khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào dự án phát triển kết cấu hạ tầng Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công hiệu chiến lược phát triển kinh tế dài hạn thành phố 88 Do giới hạn thời gian, điều kiện thực lực nên nghiên cứu công tác QLNN đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn Tác giả chưa thật đầy đủ trọn vẹn kỳ vọng Nội dung sở lý luận nghiên cứu hệ thống, phân tích cơng tác QLNN đầu tư công địa bàn cấp tỉnh giải pháp khắc phục vấn đề tồn sản phẩm trí tuệ tác giả cố gắng nghiêm túc thực hiện, không tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy nhà khoa học để luận văn hoàn thiện hơn.Tác giả hy vọng kết nghiên cứu đề tài đóng góp, dù khiêm tốn, vào công tác quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Lạng Sơn 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Huỳnh Hùng Lực (2011), Hoàn thiện công tác quản lý đầu tư công thành phố Kon Tum (2011), Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng; [2] Trần Văn Sơn (2016), Quản lý Nhà nước dự án đầu tư công thuộc Bộ Y tế, Hà Nội; [3] Nguyễn Thị Đoan Trang (2018), Tác động đầu tư công tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ; [4] Dương Thị Bình Minh (2019), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng giải pháp, Hà Nội; [5] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Như Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Hà Nội; [6] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật Đầu tư công số 39 năm 2019, Hà Nội; [7] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49 năm 2014, Hà Nội; [8] Kim Văn Chính (2014), Đầu tư quản lý Nhà nước đầu tư, Nxb Lý luận trị, Hà Nội; [9] Thủ tướng Chính phủ (2019), Nghị định số 01/2020/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Giám sát đánh giá đầu tư, Hà Nội; [10] Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư cơng mười năm qua, Báo cáo chuyên đề - Viện Kinh tế Việt Nam, Hà Nội; [11] Vũ Thị Thanh Nhài (2019), QLNN đầu tư công tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh; [12] Cổng thơng tin điện tử tỉnh Lạng Sơn (2020); [13] Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2020) Báo cáo tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020, Lạng Sơn; 90 [14] Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2020) Nghị số 36/NQ-HĐND ngày 14/12/2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 - 2025 tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn; [15] Quốc hội (2017) Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 ngày24/11/2017, Hà Nội; [16] Chính phủ (2019) Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2019 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2019, Hà Nội; [17] Quốc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội; [18] Quốc hội (2020) Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 ngày 18/6/2020, Hà Nội; [19] Chính phủ (2020) Nghị định số 40/2020/NĐ-CP ngày 06/4/2020 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng, Hà Nội; [20] Chính phủ (2021) Nghị định 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư hành phù hợp với điều kiện địa phương, Hà Nội; 91