Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn thành phố hà nội

Nhà ở là nhu cầu cơ bản của con người, thế nhưng không phải ai cũng có thể tìm được nhà ở trên thị trường nếu không đủ khả năng chi trả. Vì vậy các nước, kể cả những nước phát triển nhất, đều phải có chính sách nhà ở phi thị trường, nước ta gọi là nhà ở xã hội, để giúp đỡ những người này có được nơi ở phù hợp, đồng thời tạo điều kiện cho thị trường cung ứng đủ “loại nhà ở phổ cập”, nước ta gọi là nhà ở bình dân, với giá cả phù hợp khả năng chi trả của tầng lớp thu nhập trung bình chiếm đa số dân.

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI

Khái niệm, vai trò nhà ở xã hội

.1.1 Khái niệm về nhà ở xã hội

Hiện nay, nhà ở xã hội có nhiều cách hiểu khác nhau:

Theo Bách khoa toàn thư, có thể hiểu nhà ở xã hội là loại hình nhà ở do Nhà nước hoặc các tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng dành cho các đối tượng có thu nhập thấp sinh sống trên một địa phương nhất định có nhu cầu thuê, mua hoặc thuê mua.

Theo quy định tại Điều 49 Luật nhà ở năm 2014 Nhà ở xã hội là loại nhà ở dành cho một số đối tượng đặc biệt được mua, thuê và thuê mua được như sau: Người có công với cách mạng theo quy định của pháp luật về ưu đãi người có công với cách mạng;

Hộ gia đình nghèo và cận nghèo tại khu vực nông thôn; Hộ gia đình tại khu vực nông thôn thuộc vùng thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai, biến đổi khí hậu; Người thu nhập thấp, hộ nghèo, cận nghèo tại khu vực đô thị; Người lao động đang làm việc tại các doanh nghiệp trong và ngoài khu công nghiệp; Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân và quân đội nhân dân; Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức; Các đối tượng đã trả lại nhà ở công vụ theo quy định tại khoản 5 Điều 81 của Luật này; Học sinh, sinh viên các học viện, trường đại học, cao đẳng, dạy nghề; học sinh trường dân tộc nội trú công lập được sử dụng nhà ở trong thời gian học tập; Hộ gia đình, cá nhân thuộc diện bị thu hồi đất và phải giải tỏa, phá dỡ nhà ở theo quy định của pháp luật mà chưa được Nhà nước bồi thường bằng nhà ở, đất ở.

Nhìn chung, những đối tượng được mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội phải là những người có thu nhập thấp và đáp ứng các điều kiện như: chưa có nhà ở thuộc sở hữu của mình, chưa được mua, thuê hoặc thuê mua nhà ở xã hội, hoặc có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích nhà ở bình quân đầu người trong hộ gia đình thấp hơn mức diện tích nhà ở tối thiểu do Chính phủ quy định; Phải có đăng ký thường trú tại tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi có nhà ở xã hội….

1.1.2 Vai trò của đầu tư nhà ở xã hội

1.1.2.1 Nhà ở xã hội góp phần đảm bảo chính sách an ninh xã hội

Cùng với quá trình đô thị hóa nhanh chóng, bên cạnh những khu vực đô thị đã được chỉnh trang, thì vẫn đang tồn tại rất nhiều khu nhà ở cũ, khu dân cư và "làng xóm trong đô thị" cũng đang bị xuống cấp, chất lượng kém, hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội bị quá tải, không đảm bảo quy chuẩn, tiêu chuẩn và môi trường sống của nhân dân (nhà ở bị xuống cấp, đường xá chật chội, thiếu cây xanh, khu vui chơi giải trí…). Phần lớn các gia đình có khó khăn về nhà ở có diện tích nhà ở chật chội, nhiều thế hệ cùng sinh sống, bình quân diện tích rất thấp chỉ đạt khoảng 2-5m2/người Nhiều khu nhà ở được xây dựng từ thời bao cấp đã bị hư hỏng, xuống cấp, lại không có kinh phí để bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên Một bộ phận khác đã được phân phối nhà ở trong những thập niên 70, 80 nhưng không có khả năng về tài chính nên không thể cải tạo, xây dựng lại, phải sống tại các căn hộ đã xuống cấp thiếu các tiện nghi cơ bản.

Với tốc độ đô thị hóa và phát triển nền kinh tế thị trường, một bộ phận dân cư thu nhập thấp sẽ bị nghèo đi tương đối so với tốc độ phát triển kinh tế, do vậy tỷ lệ này trong tương lai vẫn rất khó khăn để cải thiện được nhà ở cho mình, thậm chí còn nghèo đi do tốc độ lạm phát cao Thực trạng trên gây nhiều sức ép cho cơ quan quản lý Nhà nước.

Sau 30 năm thực hiện đường lối "Đổi mới", đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của đại bộ phận nhân dân trong cả nước, từ nông thôn đến thành thị đã được cải thiện rõ rệt, trong đó có lĩnh vực nhà ở Diện tích nhà ở bình quân toàn quốc tính theo đầu người tăng từ 9,7m2 sàn/người(năm 1999) lên 16,7m2sàn/người (năm 2009) và tăng lên 22m2 sàn/người vào cuối năm 2015, trong đó tại đô thị đạt 26m2/người, nông thôn đạt 20,0m2/người Chất lượng nhà ở cũng đã được cải thiện, nhiều khu đô thị mới, khu nhà ở với hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ đã được xây dựng, góp phần hình thành và nâng cấp hệ thống đô thị, tạo động lực phát triển kinh tế, là hạt nhân thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở mỗi địa phương, mỗi vùng và cũng như phạm vi cả nước theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa.

1.1.2.2 Các dự án nhà ở xã hội đóng góp một phần tích cực cho việc kich cầu đầu tư

Theo quy định tại điều 58,59 của Luật Nhà ở năm 2014 [3], chủ đầu tư dự án xây dựng nhà ở xã hội được hưởng các ưu đãi sau: Được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với diện tích đất được Nhà nước giao hoặc cho thuê; Được miễn, giảm thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế; Được vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng chính sách xã hội, tổ chức tín dụng đang hoạt động tại Việt Nam; Được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hỗ trợ toàn bộ hoặc một phần kinh phí đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật trong phạm vi dự án xây dựng nhà ở xã hội; Trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất công nghiệp, dịch vụ tự mua nhà ở hoặc thuê nhà ở để bố trí cho người lao động của doanh nghiệp mình ở mà không thu tiền thuê nhà hoặc có thu tiền thuê nhà với giá thuê không vượt quá giá thuê nhà ở xã hội do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành thì chi phí mua nhà ở hoặc thuê nhà ở được tính là chi phí hợp lý trong giá thành sản xuất khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp; Trường hợp doanh nghiệp, hợp tác xã sản xuất công nghiệp, dịch vụ tự đầu tư xây dựng nhà ở để bố trí cho người lao động của doanh nghiệp mình ở mà không thu tiền thuê nhà hoặc có thu tiền thuê nhà với giá thuê không vượt quá giá thuê nhà ở xã hội do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành, doanh nghiệp này còn được tính chi phí xây dựng nhà ở vào giá thành sản xuất khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp.

Chính sự ưu đãi trên của Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội đã góp phần tích cực trong việc thu hút các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng nhà ở xã hội, cung cấp cho thị trường một quỹ nhà ở phục vụ cho các đối tượng thu nhập thấp Đặc biệt trong điều kiện hiện nay, các dự án nhà ở thương mại với giá nhà ở cao, đang gặp khó khăn trong việc tiêu thụ sản phẩm Việc xây dựng nhà ở xã hội với mức giá vừa phải, phù hợp với thu nhập của đa số người lao động trong xã hội sẽ là nguồn cầu lớn thu hút nhiều các nhà đầu tư tại phân khúc nhà ở này.

Bộ Xây dựng cho rằng nếu như thực hiện xây dựng 500.000 m2 thì sẽ tiêu thụ khoảng120.000 tấn xi măng, 30.000 tấn thép và nhiều vật liêu xây dựng khác Đặc biệt, sẽ giải quyết việc làm cho hàng vạn lao động trong ngành xây dựng và các ngành nghề có liên quan.

1.1.2.3 Góp phần bình ổn thị trường bất động sản

Trước đây, các nhà đầu tư bất động sản chỉ chú trọng tới việc đầu tư xây dựng nhà ở thương mại phục vụ cho các đối tượng thu nhập cao, gây ra sự thiếu hụt về nguồn cung nhà ở Vài năm trở lại đây, khi Nhà nước chú trọng phát triển các dự án nhà ở xã hội, nguồn cung nhà ở cho thị trường bất động sản ngày một nhiều và phong phú, giảm bớt cơn khát về nhu cầu nhà ở trên thị trường Sự phong phú về sản phẩm có tác động tích cực làm giảm những cơn sốt giá, có thêm nhiều lựa chọn cho các đối tượng mua bán sẽ giúp tính cạnh tranh trên thị trường lành mạnh hơn, phá vỡ thế độc quyền của một số phân khúc thị trường nhà ở thương mại Từng bước đưa giá cả trên thị trường về đúng thực chất của nó Đồng thời, việc xây dựng nhà ở xã hội đã đáp ứng được một phần nhu cầu về nhà ở của đại bộ phận người dân có thu nhập thấp trong xã hội (chiếm tỷ lệ 80%) mà trước đây nhà ở chỉ dành cho những đối tượng có thu nhập cao.

1.3 Các bước của quá trình đầu tư dự án nhà ở xã hội

Dự án đầu tư xây dựng nhà ở xã hội bao gồm nhiều giai đoạn riêng biệt, nhưng gắn kết chặt chẽ với nhau, đan xen nhau theo một tiến trình lôgic Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng nói chung và xây dựng nhà ở xã hội nói riêng phân thành ba giai đoạn (quy định tại Khoản 1 Điều 50 của Luật Xây dựng năm 2014) [8] cụ thể:

• Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm các công việc: Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án;

• Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: Thực hiện việc giao đất hoặc thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); tổ chức lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; nghiệm thu công trình xây dựng hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử và thực hiện các công việc cần thiết khác;

• Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa công trình của dự án vào khai thác sử dụng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, bảo hành công trình xây dựng.

Hình 1- Các bước của quá trình đầu tư dự án nhà ở xã hội- Nguồn Sở Xây dựng

Cơ sở lý luận về công tác quản lý Ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

1.2.1 Khái niệm về vốn ngân sách Nhà nước

• Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam thì từ “vốn” được sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau Trước hết, vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải; Vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế Có các hình thái vốn: Vốn hiện vật (máy móc, nguyên nhiên vật liệu…), vốn bằng tiền, vốn tài nguyên thiên nhiên, vốn con người Vốn kỹ thuật hay vốn vật chất là toàn bộ tài sản sản xuất, tài sản thiết bị cho phép tăng thêm sức sản xuất của lao động Vốn kỹ thuật còn là nguyên liệu và sản phẩm dở dang mà lao động tác động vào như là hoạt động chuyển hóa Bất kể là nhà tư bản, tiểu chủ hay doanh nghiệp nhà nước đều phải kinh doanh vốn đem lại lợi nhuận, bảo toàn và tích lũy vốn.

• Vốn nhà nước bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất (quy định tại khoản 44 Điều 4 Luật đấu thầu 2013).

• Vốn ngân sách nhà nước:[1]

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” (khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015).

NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham gia huy động và phân phối vốn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách (quy định tại Điều

5 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015).

Thu ngân sách nhà nước bao gồm: Toàn bộ các khoản thu từ thuế, lệ phí; toàn bộ các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện, trường hợp được khoán chi phí hoạt động thì được khấu trừ; các khoản phí thu từ các hoạt động dịch vụ do đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nhà nước thực hiện nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật; Các khoản viện trợ không hoàn lại của Chính phủ các nước, các tổ chức, cá nhân ở ngoài nước cho Chính phủ Việt Nam và chính quyền địa phương; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.

Chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chi đầu tư phát triển; Chi dự trữ quốc gia; Chi thường xuyên; Chi trả nợ lãi; Chi viện trợ; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.

1.2.2 Vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Nhà ở xã hội là một hàng hóa đặc biệt bao gồm hai thuộc tính: hàng hóa và xã hội, thuộc tính xã hội được chú trọng hơn bởi có sự hỗ trợ lớn của NSNN Nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội là nguồn vốn mồi nhằm thu hút sự tham gia của các nguồn vốn khác, cụ thể:

NSNN thường được đầu tư để hỗ trợ xây dựng các công trình kỹ thuật ngoài hàng rào dự án; xây dựng, cải tạo hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội tại các nơi có dự án phát triển nhà ở xã hội Đầu tư nhà ở theo mô hình dự án chủ yếu được tiến hành trong các khu đô thị mới hoặc những khu vực đã có quy hoạch chi tiết Vốn ngân sách được đầu tư để xây dựng các hạng mục công trình xã hội như trường học, nhà trẻ,vườn hoa, cây xanh, trạm y tế, trụ sở hành chính, câu lạc bộ và một số công trình hạ tầng kỹ thuật như đường giao thông, hệ thống điện, thoát nước, cấp nước mà một chủ đầu tư khó đảm đương vì đòi hỏi nguồn vốn lớn Do vậy, cấp vốn cho xây dựng kết cấu hạ tầng là trách nhiệm quan trọng của Nhà nước để phát triển nhà ở xã hội.

Hỗ trợ cho các doanh nghiệp được vay vốn để đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội cho vay đối với đối tượng đủ điều kiện để thuê, mua nhà ở xã hội khi có nhu cầu về nhà ở theo kế hoạch hàng năm, kế hoạch 3- 5 năm hoặc dài hơn.

1.2.3 Nội dung quản lý vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Quản lý vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội là quá trình lập kế hoạch, phân bổ, thanh quyết toán, kiểm tra, giám sát nhằm mục tiêu sử dụng hiệu quả vốn tiền tệ từ quỹ ngân sách nhà nước để đầu tư các dự án nhà ở xã hội, hỗ trợ cho vay đối với các đối tượng được mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội, từng bước đáp ứng nhu cầu về nhà ở và cải thiện môi trường sống của người dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội.

Quản lý vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội được hiểu là quá trình Nhà nước điều khiển và hướng dẫn hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN đối với các dự án để đạt được mục tiêu an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu về nhà ở với giá cả hợp lý cho các đối tượng thu nhập trung bình và thấp.

Quản lý vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội được thể hiện qua 4 nội dung cơ bản sau:

1.2.3.1 Lập kế hoạch ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội

Kế hoạch hóa đầu tư đóng vai trò hết sức quan trọng Kế hoạch hóa đầu tư các dự án nhà ở xã hội trước hết phải xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư dự án nào, khu vực nào, đầu tư thế nào và đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất.

Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư và dựa vào quy hoạch để lập kế hoạch vốn đầu tư nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứng vốn đầu tư các dự án nhà ở xã hội trong từng thời kỳ nhất định và cho thời hạn xác định.

Thẩm định đầu tư các dự án nhà ở xã hội là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảo của một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Nội dung thẩm định dự án đầu tư tuỳ theo từng loại dự án đó là các điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; Các điều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; Đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường; Các vấn đề xã hội của dự án.

Mục tiêu của giai đoạn này là để xác định phân phối tối ưu các nguồn vốn nhằm bảo đảm tính vững chắc, tính khả thi của NSNN Giai đoạn này bao gồm: [5]

• Lập ngân sách (lập dự toán ngân sách)

Các công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài

• Đề tài “Nghiên cứu các giải pháp công nghệ nhằm tạo lập mô hình phát triển nhà ở xã hội” do nhóm nghiên cứu của Trường Đại học Xây dựng với mục tiêu tìm các điểm nghẽn trong việc chuyển từ Mô hình phát triển NOXH dạng lý thuyết sang mô hình phát triển NOXH dạng trình diễn của doanh nghiệp; Là cơ sở cho việc hình thành một quan điểm mới về đổi mới khoa học công nghệ trong lĩnh vực xây dựng nhà ở từ dạng nghiên cứu – chuyển giao (R& D) với chủ thể là nhà khoa học sang nghiên cứu – sản xuất (R &P) với chủ thể là doanh nghiệp, là cơ sở cho việc xây dựng chương trình đào tạo nâng cấp doanh nghiệp và đào tạo khởi nghiệp trong lĩnh vực xây dựng nhà ở; Hoàn thiện phần mềm Hệ thống cơ sở dữ liệu về phát triển và quản lý NOXH; Hình thành và phát triển mạng xã hội về phát triển NOXH.

• Đề tài “Vấn đề nhà ở và môi trường sống khu dân cư nghèo Thành phố Hồ Chí Minh” của Tiến sỹ Nguyễn Thị Hồng Xoan thực hiện Dự án nghiên cứu hướng tới mục tiêu tìm hiểu về đời sống kinh tế như việc làm, thu nhập, điều kiện sống của người dân khu dân cư nghèo, điều kiện chỗ ở và tiện nghi sinh hoạt của người dân Thành phố Hò Chí Minh Ngoài ra, việc phân tích các yếu tố vĩ mô và vi mô tác động đến đời sống của họ cũng như những hệ quả cũng được xem xét một cách chính xác Đánh giá tác động của các chính sách, phân tích các điểm mạnh và yếu của các dịch vụ hỗ trợ, và lượng giá làm thế nào để đáp ứng nhu cầu của họ.

• Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp hoàn thiện quản lý, kiểm soát chi đầu tư công qua KBNN Hà Tĩnh trong điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015” do ông Nguyễn Hồng Lam – Phó Trưởng phòng Kiểm soát chi – KBNN Hà Tĩnh làm Chủ nhiệm đề tài Đề tài đã hệ thống được một số vấn đề mang tính lý luận các khái niệm về đầu tư công, dự án đầu tư công, quản lý và kiểm soát chi đầu tư công; phân loại dự án, nguồn, cơ cấu vốn đầu tư công Đề tài đã khái quát một cách rất công phu về thực trạng công tác đầu tư công và quản lý vốn đầu tư công tại Việt Nam nói chung và trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nói riêng giai đoạn 1995 đến nay Đồng thời cũng nêu lên thực trạng quản lý, kiểm soát chi đầu tư công thông qua khái quát về tỉnh Hà Tĩnh với các số liệu về tình hình vốn đầu tư trên địa bàn Hà Tính giai đoạn 2011-2015, phân tích tình hình quản lý, kiểm soát chi đầu tư qua KBNN Hà Tĩnh với hai mảng rất rõ ràng là quản lý đầu tư công và kiểm soát chi đầu tư công Đối với việc quản lý đầu tư công, đề tài làm rõ thực thực về công tác quy hoạch, công tác chủ trương đầu tư, quyết định dự án, lập, phân bổ và giao vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, khảo sát thiết kế và lập dự án.

Từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, có thể thấy nhà ở xã hội là một bộ phận quan trọng,cần quan tâm của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển Không phải nơi nào, lúc nào cũng có thể phát triển nhà ở thương mại Giải quyết vấn đề nhà ở xã hội không chỉ là giải quyết vấn đề nhà ở, mà còn là vấn đề an sinh xã hội, ổn định kinh tế và hướng đến phát triển bền vững Việc giải quyết vấn đề nhà ở xã hội ngoài tính thị trường còn tác động đến những nhóm dân cư cần được quan tâm trong xã hội, nhất là các đô thị – đặc biệt là đô thị lớn trong quá trình phát triển Việc định hướng thị trường vào nhóm nhà ở xã hội dường như là định hướng chiến lược Nếu tập trung mạnh mẽ về chính sách, điều hành, về nguồn vốn sẽ tạo một cú hích cho thị trường bất động sản.

Các dự án nhà ở xã hội không chỉ mang ý nghĩa là phát triển đầu tư, lợi ích kinh tế mà nó còn mang trọng trách về mặt ổn định xã hội Do vậy, cần phải có sự đầu tư thường xuyên của Ngân sách Nhà nước Tăng cường công tác quản lý nguồn vốn ngân sáchNhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội là trách nhiệm hàng đầu của các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, thực hiện việc sử dụng vốn tiết kiệm, đúng mục đích của các đối tượng được hỗ trợ, đảm bảo cho Ngân sách Nhà nước hoạt động hiệu quả, chất lượng và đúng mục tiêu đã đề ra.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Khái quát về dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

2.1.1 Thông tin chung về Thành phố Hà Nội

Hà Nội là thủ đô của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , có vị trí địa lý phía Bắc tiếp giáp với Thái Nguyên, Vĩnh Phúc; phía Nam tiếp giáp với Hà Nam, Hòa Bình; phía Đông tiếp giáp với Bắc Giang, Bắc Ninh và Hưng Yên; phía Tây giáp với Hòa Bình, Phú Thọ, với diện tích khoảng 3.329 km2.

Theo số liệu của Tổng cục thống kế, hiện nay dân số của Hà Nội xấp xỉ 7,33 triệu người với dân số tại thành thị chiếm khoảng 3.93 triệu người, vùng nông thôn chiếm khoảng 3,4 triệu người Ngoài ra, thành phần dân nhập cư hàng năm từ các tỉnh, thành trong cả nước về Hà Nội sinh sống rất đông, sự dịch chuyển cơ cấu dân số từ nông thôn ra thành thị hiện nay của Hà Nội đang đáng báo động.

Hình 4: Biểu đồ dân số thành thị và nông thôn qua 3 năm tại Hà Nội (đơn vị: triệu người)- Nguồn Tổng cục Thống kê

Hà Nội là thủ đô của cả nước nhưng thu nhập bình quân trên đầu người thấp khoảng 5 triệu đồng/ tháng/người (theo số liệu của Tổng cục thống kê) nhưng lại có giá bất động sản cao không thua kém so với các nước phát triển Với mức thu nhập bình quân của một hộ gia đình tại khu vực đô thị như thành phố Hà Nội (60 triệu đồng/năm) so với giá mua một căn hộ chung cư giá trung bình hiện nay vào hơn 1.000 triệu đồng thì chỉ số giá nhà ở/thu nhập của Việt Nam ở vào khoảng 16,6 Trong khi chỉ số này ở Châu Âu, Trung Đông và Bắc Mỹ là 6,59, Châu Phi là 2,21, Nam Á là 6,25, Đông Á là 4,15, Mỹ La tinh và Caribê là 2,38 Điều này đã khiến người dân Hà Nội, đặc biệt tầng lớp có thu nhập thấp, phải sống trong điều kiện chật chội, thiếu tiện nghi, có nhiều hộ dân tại Hà nội sống dưới mức 5 m2 một người.

Châu Phi Mỹ la Tinh Đông Á Châu Âu Việt Nam

Hình 5: Biểu đồ chỉ số giá nhà ở/thu nhập của một số khu vực- Nguồn [25]

Hiện nay tại Hà Nội bên cạnh những khu chung cư mới mọc thêm ngày càng nhiều, vẫn còn những bộ phận dân cư phải sống trong những điều kiện hết sức lạc hậu Tại bãi An Dương, dải đất giữa sông Hồng thuộc địa phận Yên Phụ, Từ Liên, Phúc Xá, hàng trăm gia đình sống trong những ngôi nhà lợp mái tre xây từ nhiều năm trước, không có điện, không có trường học và không được chăm sóc về y tế.

Chính dự báo được nhu cầu của xã hội ngày càng lớn về nhà ở nên trong những năm gần đây Thành phố Hà Nội đã tập trung chỉ đạo đầu tư, khuyến khích các thành phần kinh tế, các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân có đủ năng lực tham gia thực hiện đầu tư xây dựng các dự án về nhà ở, đặc biệt là phát triển nhà ở xã hội.

Qua nhiều năm triển khai thực hiện, Hà Nội được coi là một trong những địa phương đi đầu trong cả nước hiện nay trong vấn đề phát triển quỹ nhà ở xã hội Được sự hỗ trợ của Nhà nước, đặc biệt là những gói tín dụng ưu đãi, đã thúc đẩy các tổ chức, doanh nghiệp đầu tư các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố, khuyến khích, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân được vay vốn ưu đãi, giúp cho các đối tượng chính sách, người nghèo, người thu nhập thấp, cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, công nhân,… có khả năng mua nhà ở và có cơ hội được cải thiện chỗ ở để an cư lập nghiệp Mỗi năm, thành phố xây dựng mới hàng triệu mét vuông nhà nhưng chưa thể đáp ứng được nhu cầu về nhà ở của người dân đặc biệt là những người có thu nhập thấp Theo Sở Xây dựng Hà Nội, trong 6 năm gần đây, Hà Nội đã phát triển được thêm

15 triệu m2 nhà ở, trong đó, diện tích phát triển nhà ở theo dự án đạt 5,7 triệu m2 (chủ yếu tại khu vực đô thị), nhà ở do người dân tự xây dựng đạt 9,3 triệu m2, bình quân mỗi năm xây dựng được 2,5 triệu m2 Diện tích bình quân đầu người đạt khoảng 24m2/người [26].

2.1.2 Đặc điểm các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội

Vị trí các dự án nhà ở xã hội của Hà Nội thường nằm tại các khu đô thị, khu nhà ở có quy mô sử dụng đất 10 ha trở lên Những dự án nhà ở xã hội có bán kính từ 5-10km so với trung tâm thành phố Hà Nội, có hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ, giao thông thuận tiện.

Các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội được thiết kế theo tiêu chuẩn diện tích nhà ở xã hội và tuân thủ theo các quy định của pháp luật Diện tích mỗi căn hộ tại các dự án tối thiểu là 30m2 sàn, tối đa là 70m2 sàn Việc khống chế diện tích như trên nhằm đảm bảo cho các hộ gia đình có thu nhập thấp và trung bình mới đủ điều kiện về tài chính để mua hay thuê nhà ở xã hội.

Các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội được miễn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất đối với diện tích đất trong phạm vi dự án xây dựng nhà ở xã hội, được áp dụng thuế suất ưu đãi thuế giá trị gia tăng theo quy định của pháp luật về thuế giá trị gia tăng, được miễn, giảm và hưởng các ưu đãi về thuế suất thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp, được Nhà nước hỗ trợ cho vay vốn với lãi suất ưu đãi khoảng 5%.

Giá bán, cho thuê các căn hộ tại các dự án nhà ở xã hội hợp lý: Giá bán nhà ở xã hội do chủ đầu tư dự án xác định trên cơ sở bảo đảm nguyên tắc tính đủ các chi phí để thu hồi vốn, kể cả lãi vay (nếu có) và lợi nhuận định mức của toàn bộ dự án không vượt quá 10% tổng chi phí đầu tư Trường hợp dự án có giá bán thấp hơn suất đầu tư xây dựng nhà ở cùng loại do cơ quan có thẩm quyền công bố tại cùng thời điểm thì được phép tính tỷ lệ lợi nhuận định mức trong giá bán không vượt quá 15% tổng chi phí đầu tư…” Do vậy, các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội thường có mức giá hợp lý khoảng từ 10 triệu đến 15 triệu như: Dự án nhà ở xã hội tại ô đất CC-1 thuộc lô đất N1, N3 Khu đô thị Quốc Oai, huyện Quốc Oai, Hà Nội được đầu tư bởi Công ty Cổ phần Tập đoàn C.E.O (CEO Group) với giá bán khoảng 9.960.000 đồng/m2, giá cho thuê 1 m2 sàn căn hộ dự kiến là 48.000 đồng/m2/tháng; Dự án xây dựng nhà ở xã hội tại ô đất NO4 và một phần ô đất NO3 (ký hiệu N03B) thuộc dự án Khu đô thị mới Tứ Hiệp do Công ty Cổ phần Tứ Hiệp Hồng Hà Dầu khí làm chủ đầu tư với giá bán khoảng 12.800.000 đồng/m2, giá cho thuê 1 m2 sàn căn hộ là 51.000 đồng/m2/tháng…[26]

Bên mua nhà ở xã hội không được bán lại nhà ở trong thời hạn tối thiểu là 5 năm, kể từ thời điểm thanh toán hết tiền mua nhà ở; trường hợp trong thời hạn 5 năm, kể từ ngày bên mua đã thanh toán hết tiền mua nhà ở mà có nhu cầu bán nhà ở này thì chỉ được bán lại cho đơn vị quản lý nhà ở xã hội đó hoặc bán cho đối tượng thuộc diện được mua nhà ở xã hội nếu đơn vị này không mua với giá bán tối đa bằng giá bán nhà ở xã hội cùng loại tại cùng địa điểm, thời điểm bán và không phải nộp thuế thu nhập cá nhân.

2.1.3 Thực trạng đầu tư phát triển các dự án nhà ở xã hội tại Hà Nội

Triển khai Chiến lược phát triển nhà ở quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm

2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 0/11/2011, UBND Thành phố đã phối hợp với Cục quản lý nhà và thị trường bất

3 động sản - Bộ Xây dựng, xây dựng "Chương trình phát triển nhà ở Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2020 và định hướng đến năm 2030" Sau khi điều tra khảo sát hiện trạng nhà ở, hạ tầng đô thị của 29 quận, huyện trên địa bàn Thành phố, tập hợp các dữ liệu thống kê trình Chính phủ xem xét quyết định Ngày 19/6/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 996/QĐ-TTg về việc phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030.

Triển khai Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày 19/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ nêu trên, Ngày 28/11/2014, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 6336/QĐ-UBND về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển nhà ở thành phố Hà Nội năm 2015 và các năm tiếp theo (giai đoạn 2016-2020), trong đó việc phát triển nhà ở xã hội được quan tâm đặc biệt.

• Về việc dành quỹ đất và quy hoạch khu vực riêng để phát triển nhà ở xã hội:

Ngay từ năm 2001 UBND Thành phố đã chủ trương tạo lập quỹ đất 20%, 25% để sử dụng chủ yếu cho mục đích xây dựng nhà ở tái định cư, xây nhà ở cho người thu nhập thấp, đấu giá quyền sử dụng đất và các mục đích khác theo yêu cầu của Thành phố Cụ thể tại các quyết định số 123/2001/QĐ-UB ngày 6/12/2001, Quyết định số 1

Thực trạng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

2.2.1 Việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội t rên địa bàn Thành phố Hà Nội

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thành phố Hà Nội phối hợp cùng Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội, Ngân hàng chính sách xã hội Hà Nội xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện và triển khai kịp thời, rất quyết liệt chủ trương, chính sách về cho vay hỗ trợ nhà ở đến các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân trên địa bàn Hà Nội.

Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội cho phép 19 Ngân hàng Thương mại tham gia cho vay hỗ trợ nhà ở; để hỗ trợ hơn nữa doanh nghiệp và cá nhân vay gói hỗ trợ nhà ở, áp dụng lãi suất 5%/năm theo Quyết định 21/QĐ-NHNN ngày 2/01/2014 đã tạo điều kiện cho khách hàng dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi hơn [24]

Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội đã yêu cầu các 19 Ngân hàng Thương mại trên địa bàn tham gia cho vay hỗ trợ nhà ở rà soát, báo cáo tình hình, số liệu; Phối hợp với Cục thanh tra giám sát Ngân hàng Thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng, Sở Tài chính nắm bắt tình hình chấp hành các chính sách, quy định về cho vay hỗ trợ nhà ở và sử dụng tiền tái cấp vốn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; đề xuất những khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chế và cơ chế chính sách liên quan đến cho vay hỗ trợ nhà ở theo công văn số 5199/UBND-XDGT của UBND Thành phố Hà Nội, công văn số 5858/NHNN- TTGSNH của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.

Các tổ chức tín dụng được tham gia cho vay hỗ trợ nhà ở trên địa bàn đã tích cực triển khai hoạt động cho vay hỗ trợ nhà ở, tuyên truyền quảng cáo trên các phương tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp, người dân Thủ đô nắm được chính sách hỗ trợ (đặc biệt là gói hỗ trợ 30.000 tỷ đồng) của Nhà nước Trên cơ sở Bộ Xây dựng công bố danh mục dự án nhà ở xã hội được vay vốn, các Ngân hàng thương mại đã ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể triển khai cho vay hỗ trợ nhà ở theo Thông tư 11/2013/TT- NHNN, thông tư 32/2015/TT-NHNN của NHNN Việt Nam; thông tư 07/2013/TT- BXD, thông tư 18/2015/TT-BXD của Bộ Xây dựng, để đảm bảo thực hiện về việc cho vay hỗ trợ nhà ở đối với doanh nghiệp và cá nhân bắt đầu từ ngay khi các Thông tư có hiệu lực thi hành.

Thành phố Hà Nội đã tích cực triển khai phê duyệt các dự án nhà ở xã hội, nhà ở chuyển đổi công năng sang nhà ở xã hội, tổ chức khởi công các dự án nhà ở xã hội để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ này; giúp phân khúc thị trường bất động sản dành cho người thu nhập thấp được đa dạng, phong phú hơn đáp ứng tốt nhu cầu của người mua nhà.

Tính từ năm 2013 đến 31/12/2016, việc hỗ trợ cho vay nhà ở xã hội của các NHTM trên địa bàn liên tục tăng trưởng, đã giải ngân được 5.334 tỷ đồng, trong đó: giải ngân cho vay Doanh nghiệp là 2.435 tỷ đồng và cá nhân, hộ gia đình 2.899 tỷ đồng, phục vụ6.799 khách hàng vay vốn (gồm 12 khách hàng Doanh nghiệp và 6.787 khách hàng cá nhân) Nhìn chung, các doanh nghiệp đánh giá các quy định về đối tượng, trình tự tiếp cận gói tín dụng hỗ trợ cho vay các dự án nhà ở xã hội đối với doanh nghiệp, cá nhân tương đối rõ ràng Những doanh nghiệp nào có hồ sơ tốt sẽ dễ dàng được vay vốn, với lãi suất thấp 5%/năm phù hợp với nhu cầu của thị trường góp phần thúc đẩy tăng trưởng tín dụng và thị trường BĐS trong giai đoạn này Thời hạn cho vay đối với doanh nghiệp thời hạn tối đa 5 năm, đối với người vay mua nhà tối thiểu 10 năm cũng là khoảng thời gian hợp lý khách hàng cân đối được nguồn tiền trả nợ Đáp ứng nhu cầu của người có thu nhập thấp (Có bảng 2 và biểu đồ hình 8 giải ngân cho vay từ năm

2013-2016 đối với các doanh nghiệp và cá nhân) [24].

Hình 8: Biểu đồ giải ngân cho vay qua các năm [24]

Bảng 2: Bảng giải ngân cho vay từ năm 2013-2016 đối với các doanh nghiệp và cá nhân

Doanh số cho vay Năm 2016

Tổng doanh 2013 số cho vay từ năm

TT Đối tượng được vay chênh lệch so với Nguyên nhân năm 2013 chênh lệch so với năm 2014 chênh lệch Thực hiện

Nguyên Nguyên nhân so với năm nhân

Do Chính phủ bắt đầu kích cầu bất động sản, mở rộng tín dung cho vay để xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp

Mở rộng kích cầu bất động sản, khuyến khích cho vay đối với các doanh nghiệp và cá nhân có nhu cầu về nhà ở xã hội

KH) 255 (844) dụng cho vay của từ Ngân sách Nhà nước đang gần hết

Cho vay đối với khách hàng doanh nghiệp (đơn vị: tỷ đ)

Nguồn báo cáo của Ngân hàng Nhà nước chi nhánh Hà Nội

2.2.2 Quy trình lập kế hoạch, phân bổ và kiểm tra, giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

Chương trình phát triển nhà ở xã hội là chương trình tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, chương trình tín dụng chính sách xã hội do Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội thực hiện để đầu tư các dự án thuộc đối tượng vay vốn của chương trình này theo quy định của Chính phủ Phát triển Nhà ở xã hội là chương trình dài hạn của Chính phủ, phụ thuộc vào ngân sách Trung ương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước từng thời điểm, từng giai đoạn nhất định.

2.2.2.1 Việc lập kế hoạch ngân sách Nhà nước đầu tư đối với các dự án nhà ở xã hội

• Nguyên tắc lập kế hoạch:

Phù hợp với các mục tiêu phát triển tại chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương và các quy hoạch đã được phê duyệt.

Phù hợp với khả năng cân đối nguồn vốn đầu tư công và thu hút các nguồn vốn đầu tư của các thành phần kinh tế khác; bảo đảm cân đối vĩ mô, ưu tiên an toàn nợ công. Bảo đảm công khai, minh bạch và công bằng.

Bảo đảm quản lý tập trung, thống nhất về mục tiêu, cơ chế, chính sách; thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư, tạo quyền chủ động cho bộ, ngành và địa phương theo quy định của pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.

Dự án phải có khả năng thu hồi vốn, có hiệu quả và khả năng trả nợ, thuộc ngành, lĩnh vực được sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.

Chủ đầu tư vay vốn phải sử dụng vốn vay đúng mục đích; trả nợ gốc, lãi vay đầy đủ và đúng thời hạn theo hợp đồng tín dụng đã ký; thực hiện đầy đủ các cam kết trong hợp đồng và các quy định của pháp luật.

Chính phủ quy định mức vốn cho vay các dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; việc thẩm định phương án tài chính, phương án trả nợ vốn vay của từng dự án.

• Căn cứ lập kế hoạch đầu tư:

Căn cứ vào tình hình và kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, hàng năm và kế hoạch đầu tư giai đoạn trước;

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, hàng năm của quốc gia, của ngành xây dựng, bất động sản, của UBND Thành phố Hà Nội; chiến lược nợ quốc gia; mục tiêu ưu tiên đầu tư trong kế hoạch 05 năm, hàng năm của quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phương;

Quy hoạch phát triển ngành; quy hoạch có liên quan đã được phê duyệt;

GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Phương hướng, mục tiêu quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025

dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2025

3.1.1 Định hướng phát triển các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội đến năm 2025

Trong điều kiện kinh tế xã hội tại Thành phố Hà Nội vấn đề nhà ở trong đó nhà ở cho người thu nhập thấp tại đô thị và khu công nghiệp vẫn đang là nhu cầu bức thiết hiện nay cũng như lâu dài Nhu cầu nhà ở cho người thu nhập thấp tại các đô thị dự báo đến năm 2025 là khoảng 4 triệu căn trong khi hiện nay mới chỉ đáp ứng 230 nghìn căn/năm.

Do khoảng cách giữa cung và cầu còn rất lớn nên tại đô thị đang còn nhiều gia đình ở dưới 30m2 (dưới 7m2/người), công nhân khu công nghiệp đa số đều phải ở thuê nhà trọ của tư nhân trong điều kiện hầu hết chật hẹp, điều kiện vệ sinh môi trường không đảm bảo Điều đó đã ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, đời sống của người lao động Theo khảo sát mới đây nhất về nhu cầu nhà ở thu nhập thấp đến năm 2025 của UBND Thành phố Hà Nội thì nhu cầu thực tế về nhà ở xã hội đến năm 2025 tăng trên 50% so với Chương trình phát triển nhà ở Thành phố đặt ra. Để bổ sung lượng nhà ở thiếu hụt đó, UBND Thành phố đã lên kế hoạch trước mắt đến năm 2020 sẽ đốc thúc các dự án phát triển nhà ở thu nhập thấp dự kiến hoàn thành trong kỳ kế hoạch 2016-2020 nhằm nâng tổng diện tích sàn cho dự án nhà ở thu nhập thấp đạt 90% so với chỉ tiêu của Nhà nước và nhu cầu thực tế Hà Nội sẽ kêu gọi, huy động nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển nhà ở xã hội, nhà ở học sinh, sinh viên, nhà ở công nhân thuê Kế hoạch nhằm cụ thể hóa việc thực hiện các mục tiêu phát triển nhà ở tại Chương trình phát triển nhà ở TP Hà Nội giai đoạn 2012-2020 và định hướng đến năm 2030 được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 996/QĐ-TTg ngày 19/6/2014; đồng thời, kiểm soát công tác phát triển nhà ở giai đoạn 2016-2020 [10], [11].

Bên cạnh đó, định hướng về nguồn vốn thực hiện Kế hoạch: Thứ nhất, Ngân sách Nhà nước từ Trung ương, ngân sách Thành phố đầu tư một phần diện tích nhà ở xã hội cho thuê, nhà ở sinh viên Thứ hai, vốn huy động ngoài xã hội (ngoài ngân sách) để đầu tư xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở công nhân thuê, nhà ở học sinh, sinh viên Các chủ đầu tư sử dụng vốn tự có, vốn vay và vốn huy động hợp pháp khác.

Diện tích nhà ở xã hội có tiến độ hoàn thành trong kỳ kế hoạch 2017-2025: 3.354.516 m2 sàn (tại 44 dự án) [26] (Chi tiết tại phụ lục 2) Đồng thời, Thành phố đang triển khai 04 dự án nhà ở xã hội tập trung đang triển khai, dự kiến khoảng 3,5 triệu m2 sàn xây dựng nhà ở (tương đương khoảng 50.000 căn hộ), dự kiến hoàn thành đến năm 2020, cụ thể:

+ Khu nhà ở xã hội tập trung tại xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, diên tích khoảng 9,23 ha do Tổng Công ty Viglacera và Công ty Cổ phần đầu tư và phát triển hạ tầng Hoàng Thành tổ chức lập quy hoạch.

+ Khu nhà ở xã hội tập trung tại xã Tiên Dương, huyện Đông Anh, diện tích khoảng

4 ha do Công ty Cổ phần bất động sản Vinalines và Tổng Công ty xây dựng Hà Nội- CTCP tổ chức lập quy hoạch.

+ Khu nhà ở xã hội tập trung tại xã Cổ Bi, huyện Gia Lâm, diện tích khoảng 39,12 ha do Công ty Cổ phần Đầu tư và phát triển đô thị Việt Hưng tổ chức lập quy hoạch.+ Khu nhà ở xã hội tập trung tại xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Liệt, diện tích khoảng41,52 ha do Công ty Cổ phần Đầu tư địa ốc Sông Hồng tổ chức lập quy hoạch.

3.1.2 Định hướng quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 -2025

Nguồn vốn đối với các dự án nhà ở xã hội của Thành phố chủ yếu là nguồn vốn ngân sách từ trung ương thông qua các chương trình nhà ở trong từng giai đoạn cụ thể. Nguồn vốn từ các chương trình này thường không ổn định, phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan Với kế hoạch phát triển nhà ở xã hội từ 2017 đến 2025 vào khoảng 3.354.516 m2 sàn thì nguồn vốn ngân sách nhà nước cần bố trí khoảng hơn 6.000 tỷ đồng Như vậy để đảm bảo việc đủ nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư cho các dự án nhà ở xã hội cho giai đoạn từ 2017 đến 2025, Thành phố cần có những định hướng cụ thể để huy động và quản lý tốt nguồn vốn ngân sách này:

Thứ nhất, chủ động lên kế hoạch các chương trình phát triển nhà ở xã hội cho phù hợp với mục tiêu và khả năng đầu tư các chương trình của Chính phủ Đồng thời, Thành phố tạo điều kiện để thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về nhà ở từ khâu lập kế hoạch, thực hiện đầu tư, đến giải ngân vốn Khi quy trình thực hiện các dự án nhà ở xã hội từ nguồn vốn ngân sách trôi chảy, thì việc bố trí vốn cho các dự án tiếp theo sẽ dễ dàng hơn.

Thứ hai, Tăng cường kỷ luật, kỷ cương về tài chính - ngân sách nhà nước và nợ công.

Cụ thể, siết chặt kỷ luật tài khóa, ngân sách, thực hiện giải ngân trong phạm vi kế hoạch và hạn mức được cấp thẩm quyền quyết định đảm bảo đúng đối tượng được vay; ban hành cơ chế, chính sách chi khi có nguồn tài chính đảm bảo; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán, chuyển nguồn, điều chỉnh tổng mức đầu tư các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn vay; xử lý dứt điểm nợ đọng tại các dự án nhà ở xã hội. Nâng cao chất lượng quản lý đối với công tác thanh toán, quyết toán với vốn đầu tư các dự án nhà ở xã hội từ nguồn vốn ngân sách theo hướng: chính xác, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ các sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Tăng cường công tác quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, xử lý dứt điểm tình trạng tồn đọng quyết toán, thực hiện nghiêm các chế tài xử lý vi phạm trong công tác quyết toán các dự án hoàn thành Quản lý đầu tư các dự án nhà ở xã hội từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán [18].

Thứ ba, tiếp tục cải cách công tác kiểm soát việc giải ngân vốn ngân sách nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội theo hướng thống nhất quy trình, tập trung đầu mối kiểm soát và thanh toán gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các đơn vị liên quan (cơ quan tài chính, Ngân hàng, Kho bạc, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước); đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát thu, chi.

Thứ tư, việc quản lý Nhà nước phải theo hướng phát hiện những bất cập trong chế độ, chính sách và cơ chế liên quan đến vốn ngân sách đầu tư cho phát triển nhà ở xã hội, đánh giá những thuận lợi, khó khăn và vướng mắc khi triển khai các dự án Từ đó sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển của thị trường Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và quản lý cấp phát vốn, quyết toán vốn đầu tư các dự án nhà ở xã hội từ ngân sách nhà nước.

Thứ năm, bộ máy thực thi công tác quản lý cần được kiện toàn, nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, viên chức và người lao động làm việc trong lĩnh vực này Có cơ chế, hình thức thưởng phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm, sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài chính cua Nhà nước.

Thứ sáu, tăng cường vai trò của các cơ quan chức năng trong quản lý Nhà nước về đầu tư từ ngân sách nhà nước Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN, nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn; đề xuất và quyết định biện pháp giải quyết phù hợp đối với từng dự án như huy động các nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện hoặc tạm dừng thực hiện đến khi có điều kiện cân đối, bố trí vốn, thì phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang [13].

Thứ bảy, giám sát chặt chẽ đối với các nhà thầu các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, kinh doanh bất động sản Ban hành quy định trách nhiệm và chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho các chủ đầu tư, các ban quản lý dự án, các nhà thầu về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế bản vẽ thi công, tổ chức đấu thầu và thi công.

3.2 Những thuận lợi và thách thức trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội

3.2.1 Những thuận lợi trong công tác quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đối với các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội