Đang tải... (xem toàn văn)
Cùng với quá trình đổi mới phát triển của đất nước, về mặt lý luận cũng như thực tiễn chúng ta ngày càng nhận ra vai trò đặc biệt quan trọng của hệ thống chính trị (HTCT) cấp cơ sở. HTCT cấp cơ sở bao gồm các tổ chức Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị xã hội hoạt động trên địa bàn xã, phường, thị trấn. HTCT cấp cơ sở vừa là cấp tổ chức triển khai, thực hiện, cũng đồng thời là nơi đánh giá về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước có đi vào cuộc sống hay không để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nguyện vọng của nhân dân. Mặt khác, HTCT cấp cơ sở với những tổ chức thành viên tham gia đặc điểm của nó đội ngũ cán bộ biến động nhất, ít chuyên nghiệp nhất. Ngoài ra, HTCT cơ sở là cấp đối mặt trực tiếp với những yêu cầu bức xúc của dân chúng, những mâu thuẫn nảy sinh trong đời sống. Trong khi đó, HTCT cơ sở là cấp mà quan hệ dòng họ, văn hóa làng, xã có thể tác động và chi phối đến tổ chức và hiệu quả hoạt động của nó. Hơn nữa, ngoài sự chi phối của pháp luật, cộng đồng dân cư thường được điều chỉnh bằng nhiều quy định và thiết chế khác nhau, chính thức hoặc phi chính thức, trong đó có cả những quy định, hương ước và thiết chế do chính những thành viên trong cộng đồng lập ra…Chính do những đặc điểm phức tạp, tầm quan trọng như vậy, HTCT cấp cơ sở có vai trò quan trọng trong việc thực hiện thành công các mục tiêu, chính sách phát triển của đất nước. Trong những năm vừa qua HTCT cấp cơ sở đã trở thành chủ đề nghiên cứu đặc biệt quan trọng và hấp dẫn của nhiều ngành khoa học khác nhau, trong đó có Chính trị học.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với trình đổi phát triển đất nước, mặt lý luận thực tiễn ngày nhận vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống trị (HTCT) cấp sở HTCT cấp sở bao gồm tổ chức Đảng, quyền, đồn thể trị - xã hội hoạt động địa bàn xã, phường, thị trấn HTCT cấp sở vừa cấp tổ chức triển khai, thực hiện, đồng thời nơi đánh giá đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước có vào sống hay khơng để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nguyện vọng nhân dân Mặt khác, HTCT cấp sở với tổ chức thành viên tham gia đặc điểm đội ngũ cán biến động nhất, chuyên nghiệp Ngoài ra, HTCT sở cấp đối mặt trực tiếp với yêu cầu xúc dân chúng, mâu thuẫn nảy sinh đời sống Trong đó, HTCT sở cấp mà quan hệ dịng họ, văn hóa làng, xã tác động chi phối đến tổ chức hiệu hoạt động Hơn nữa, ngồi chi phối pháp luật, cộng đồng dân cư thường điều chỉnh nhiều quy định thiết chế khác nhau, thức phi thức, có quy định, hương ước thiết chế thành viên cộng đồng lập ra…Chính đặc điểm phức tạp, tầm quan trọng vậy, HTCT cấp sở có vai trị quan trọng việc thực thành cơng mục tiêu, sách phát triển đất nước Trong năm vừa qua HTCT cấp sở trở thành chủ đề nghiên cứu đặc biệt quan trọng hấp dẫn nhiều ngành khoa học khác nhau, có Chính trị học Nơng nghiệp, nông dân, nông thôn xác định vấn đề chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam Nhiệm vụ phát triển sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn (XDNTM), cải thiện đời sống người nông dân vật chất, tinh thần nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên Đảng, Nhà nước, nghiệp toàn dân Trong thời gian qua, với giảm nghèo bền vững, XDNTM hai chương trình mục tiêu quốc gia Việt Nam Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam đưa mục tiêu “XDNTM” có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nơng nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; HTCT nông thôn lãnh đạo Đảng tăng cường Chính phủ văn bản: Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày 4/6/2010 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia XDNTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2016 việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020… Việc thực chương trình XDNTM tạo bước đột phá phát triển khu vực “tam nông”, nâng cao đời sống cho người dân Qua thực tế XDNTM địa phương, thấy HTCT cấp sở có vai trò đặc biệt quan trọng lãnh đạo, điều hành, vận động nhân dân tổ chức XDNTM địa phương Địa phương phát huy vai trò, thực tốt chức HTCT cấp sở XDNTM địa phương nhanh chóng đạt mục tiêu mang lại hiệu quả, tính bền vững Ngược lại, nơi vai trị HTCT cấp sở không trọng phát huy nơi khơng đạt mục tiêu hiệu việc thực chương trình XDNTM khơng cao, nhiều bất cập Thực tiễn đặt vấn đề cần có lời giải đáp như: HTCT cấp sở có vai trị thể XDNTM? Làm để phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM? Mặt khác, năm qua, việc nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện HTCT, HTCT cấp sở nước ta có bước tiến đáng kể Tuy nhiên, với việc thông qua Hiến pháp 2013 triển khai thực Hiến pháp thực tế, có tổ chức quyền địa phương HTCT cấp sở cần phải có thay đổi mạnh mẽ Khơng vậy, xây dựng hồn thiện HTCT cấp sở cịn 19 tiêu trình XDNTM Vì vậy, việc nghiên cứu vai trị HTCT cấp sở XDNTM cách tiếp cận góp phần làm rõ vai trị, chức mơ hình HTCT cấp sở thời gian tới Thủ Hà Nội địa phương có dân cư đông, địa bàn lớn đa dạng điều kiện tự nhiên, kinh tế văn hóa-xã hội Hà Nội vừa đô thị phát triển hàng đầu nước, đồng thời địa phương có tỷ lệ nơng thơn, nơng nghiệp nơng dân tương đối lớn Mặc dù thủ đô nước, nhiên Hà Nội có khác biệt lớn điều kiện địa hình, cấu tốc độ phát kinh tế, trình độ dân trí, mức sống lối sống …giữa khu vực nông thôn đô thị cộng đồng nông thơn với Từ năm 2008 tồn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc), 04 xã thuộc huyện Lương Sơn (Hịa Bình) sáp nhập vào thành phố Hà Nội, với mục đích xây dựng Thủ trung tâm trị- hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế nước Tổng dân số thành phố có khoảng 7.6 triệu dân, nhiên khu vực nông thôn Hà Nội có tới 386 xã thuộc 18 huyện, với gần triệu người dân sinh sống Điều vừa nhân tố tạo nên lực hút, lợi thế; đồng thời lực đẩy, rào cản trình phát triển kinh tế- xã hội Thủ Vì vậy, việc xây dựng phát huy vai trị, chức HTCT cấp sở nơng thôn đặt cấp thiết, nhằm hướng đến vừa phải đảm bảo theo mơ hình thị vừa mang tính đặc trưng khu vực nơng thơn HTCT cấp sở thành phố Hà Nội XDNTM vừa có đặc điểm chung có tính đặc thù riêng so với địa phương khác Một đặc điểm khác biệt số đơn vị hành cấp xã thủ Hà Nội cịn nhiều có điều kiện phát triển kinh tế-xã hội khác Không vậy, mục tiêu yêu cầu XDNTM Hà Nội ln phải gắn bó chặt chẽ với q trình thị hóa Trong đó, khơng xã phấn đấu hồn thành mục tiêu đạt chuẩn NTM có xuất phát điểm thấp, có xã địa bàn miền núi, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Thêm nữa, tiêu chí đạt chuẩn NTM nâng lên với nhiều tiêu chí cao, có tiêu chí tỉ lệ hộ nghèo thu nhập trung bình người dân…Thực tế đặt yêu cầu khách quan cần phải quan tâm nghiên cứu, tìm hiểu khoa học, có Chính trị học Mặc dù Hà Nội địa phương dẫn đầu nước XDNTM, song, đạt chuẩn không đồng nghĩa với việc trì, mà phải nâng cao chất lượng nơng thơn Trong đó, HTCT cấp sở thành phố tích cực triển khai chương trình XDNTM theo 19 tiêu chí mà Chính phủ ban hành, tạo điều kiện thúc đẩy q trình phát triển khu vực “tam nơng” địa bàn Hà Nội Đóng góp vào thành cơng có vai trị to lớn HTCT cấp sở địa bàn với tư cách người hướng dẫn, đạo, tổ chức toàn thể nhân dân tiến hành xây dựng mơ hình NTM Triển khai từ năm 2010, Chương trình số 02 Thành ủy “Phát triển nông nghiệp, XDNTM, bước nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2011-2015” Chương trình trọng điểm Thành ủy Hà Nội nhiệm kỳ 20102015 Đến hết năm 2017, Hà Nội có huyện Đan Phượng, Đơng Anh, Thanh Trì, Hồi Đức Thủ tướng Chính phủ cơng nhận huyện NTM Có 294/386 xã (đạt 76,16%) đạt chuẩn NTM Trong số 92 xã cịn lại, có 56 xã đạt đạt từ 15 - 18 tiêu chí, khơng cịn xã đạt 10 tiêu chí, bình qn đạt 18,19 tiêu chí/xã Đặc biệt, theo báo cáo quan chức năng, đến hết quý I/2017 khoản nợ xây dựng xây dựng NTM TP Hà Nội 110,2 tỷ đồng Và đến hết tháng 6/2017 giải triệt để nợ động xây dựng bản…Như vậy, Hà Nội địa phương dẫn đầu nước khơng để xảy tình trạng nợ đọng xây dựng lớn [50] Trong tranh tổng thể trên, vấn đề đặt HTCT cấp sở Hà Nội có vai trị vai trị thực việc đem lại kết tích cực XDNTM? Bên cạnh đó, bất cập, hạn chế, thách thức HTCT cấp sở thực vai trò, chức XDNTM Hà Nội vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu làm tỏ Từ lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề: Vai trị hệ thống trị cấp sở q trình xây dựng nơng thơn địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài nghiên cứu tiến sĩ Chính trị học Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 2.1 Mục tiêu Luận án Luận án tiến hành hệ thống hóa, phân tích sở lý luận khảo sát thực tiễn vai trò HTCT cấp sở trình XDNTM thành phố Hà Nội; có sở đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM địa bàn thủ đô Hà Nội 2.2 Nhiệm vụ Luận án - Phân tích làm rõ sở lý luận vai trò HTCT cấp sở thực chương trình XDNTM - Khảo sát thực trạng thực vai trò HTCT cấp sở thực chương trình XDNTM địa bàn thành phố Hà Nội - Phân tích kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân vấn đề đặt vai trò HTCT cấp sở thực chương trình XDNTM thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp nhằm phát huy vai trị, tính hiệu HTCT cấp sở trình XDNTM thành phố Hà Nội Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò HTCT cấp sở trình XDNTM 3.2 Khách thể nghiên cứu HTCT cấp sở, tổ chức thuộc HTCT cấp sở trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình XDNTM 3.3 Phạm vi nghiên cứu + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2010 đến + Không gian nghiên cứu: Các xã huyện ngoại thành Hà Nội + vai trò HTCT cấp sở XDNTM Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án Để thực tốt mục tiêu nhiệm vụ đặt ra, nghiên cứu vận dụng phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sau đây: 4.1 Phương pháp luận Luận án Nghiên cứu vận dụng phương pháp luận vật biện chứng, lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng tính hợp lý, kế thừa, bổ sung sáng tạo lý luận thực tiễn cần phải giải Đặc biệt, bám sát văn đường lối, nghị quyết, sách, pháp luật Đảng Nhà nước HTCT cấp sở XDNTM, cụ thể: - Nghị Trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn; - Nghị Trung ương khóa X tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị; - Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở; - Nghị 26-NQ/TW Hội nghị Trung ương Bảy khóa X năm 2008 nông nghiệp, nông thôn nông dân; - Chỉ thị số 10-CT/TW ngày 15/12/2016 Ban Bí thư Tăng cường lãnh đạo Đảng vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới”; - Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 Quốc hội Phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020; - Nghị số 32/2016/QH14 ngày 23/11/2016 Quốc hội Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn gắn với cấu lại ngành nông nghiệp; - Quyết định số 491/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nơng thơn mới; - Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2010 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2020; - Quyết định số 340/QĐ-TTg Thủ tường Chính phủ năm 2013 việc Sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn mới; - Quyết định số 1600/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2016 việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020; - Quyết định số 691/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2016 việc ban hành tiêu chí xã nông thôn kiểu mẫu giai đoạn 2018-2020; - Quyết định số 1980/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ năm 2016 việc Ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 -2020 (gọi tắt Bộ tiêu chí xã) 4.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận án Luận án sử dụng hệ thống phương pháp nghiên cứu khoa học trị như: phương pháp cấu trúc-chức năng, phương pháp lôgic-lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp Phương pháp cấu trúc-chức năng: HTCT cấp sở với tư cách thiết chế quyền lực với chức huy, kiểm soát kiến tạo thúc đẩy hoạt động XDNTM Đồng thời, HTCT cấp sở mối quan hệ ngang yếu tố cấu thành mối quan hệ dọc với HTCT cấp yếu tố thuộc cộng đồng: người dân, doanh nghiệp; điều kiện phát triển kinh tế-xã hội…HTCT cấp sở Hà Nội thực tốt chức XDNTM có đồng bộ, tương thích yếu tố tạo nên; có mối quan hệ tương thích với mơi trường bên ngồi Phương pháp logic-lịch sử: HTCT cấp sở thực vai trò XDNTM vận động theo quy luật theo logic-lịch sử Sử dụng phương pháp logic-lịch sử để phát quy luật vận động phát triển trình thực vai trò HTCT cấp sở XDNTM Phát vấn đề có tính phổ biến lẫn đặc thù (riêng), phong phú, đa dạng khuynh hướng phát triển lên vấn đề, liên quan đến HTCT cấp sở XDNTM thành phố Hà Nội Phương pháp phân tích tổng hợp: Được sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn tư liệu liên quan đến đề tài luận án, gồm công trình nghiên cứu; báo cáo, số liệu thống kê quyền, ban ngành, đồn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp đến vấn đề nghiên cứu Đó văn báo cáo HTCT cấp sở, tham gia người dân XDNTM; cơng trình nghiên cứu bàn HTCT cấp sở, XDNTM thông qua sách chuyên khảo, viết tạp chí, nghiên cứu đề tài khoa học, luận án khoa học, hội thảo nước, quốc tế Đặc biệt, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu xã hội học: +Phương pháp vấn sâu: Trong nghiên cứu tác giả lựa chon phương pháp nghiên cứu vấn sâu để thu thập thông tin Đề tài thực từ 15 vấn sâu cán công tác quan thuộc HTCT cấp sở người dân - người trực tiếp tham gia vào trình XDNTM Phương pháp nhằm bổ sung thông tin cho nghiên cứu định lượng Đặc biệt, thơng tin mang tính định tính, hồi cố chuyên sâu mà phiếu khảo sát đo lường (Nội dung hướng dẫn vấn sâu đính kèm phụ lục luận án) + Phương pháp điều tra phiếu Trong nghiên cứu tác giả lựa chon phương pháp nghiên cứu điều tra anket để thu thập thông tin Đề tài thực từ 310 người dân 320 cán cấp xã - người trực tiếp tham gia thụ hưởng trình XDNTM Thời gian tiến hành khảo sát địa phương vào tháng 8, 10/2017 (Nội dung phiếu khảo sát đính kèm phụ lục luận án) Mặc dù toàn thành phố Hà Nội có 386 xã thuộc 18 huyện, nhiên mẫu khảo sát tác giả lựa chọn huyện 30 xã để tiến hành phát phiếu điều tra cán thuộc hệ thống trị cấp sở Các huyện xã lựa chọn khảo sát mang tính đại diện theo tiêu chí: Đạt huyện xã NTM chưa đạt huyện, xã NTM Theo đó, có huyện (Đan Phượng Đơng Anh đạt tiêu chí huyện NTM); huyện (Ba Vì, Phúc Thọ Mỹ Đức chưa đạt tiêu chí huyện NTM) Trong tổng số 30 xã lựa chọn khảo sát có 20 xã đạt tiêu chí xã NTM 10 xã chưa đạt tiêu chí xã NTM Tổng số phiếu phát 350 phiếu, nhiên có 30 phiếu khơng đạt u cầu Do vậy, thực tế tổng số cán cấp xã tham gia trả lời phiếu 320 cán Cụ thể là: Huyện Đơng Anh có tổng số 23 xã tiến hành XDNTM, tác giả tiến hành khảo sát 05 xã bao gồm: Bắc Hồng, Cổ Loa, Đại Mạch, Đơng Hội, Dục Tú Huyện Ba Vì có 30 xã tiến hành XDNTM, tác giả tiến hành khảo sát 05 xã bao gồm: Ba Trại, Phú Cường, Phú Đơng, Tản Hồng, Tản Lĩnh Huyện Đan Phượng có 15 xã tiến hành XDNTM, tác giả tiến hành khảo sát 10 xã bao gồm: Đồng Tháp, Hạ Mỗ, Hồng Hà, Liên Hà, Liên Hồng, Liên Trung, Phương Đình, Song Phượng, Tân Hội, Thọ Xuân Huyện Mỹ Đức, có 21 xã tiến hành XDNTM, tác giả tiến hành khảo sát 05 xã, bao gồm: An Mỹ, An Phú, An Tiến, Bột Xuyên, Đại Hưng Huyện Phúc Thọ có 22 xã tiến hành XDNTM, tác giả tiến hành khảo sát 05 xã, bao gồm: Cẩm Đình, Hát Mơn, Liên Hiệp, Long Xun, Thượng Cốc (xem bảng 1) T ổ n g số phiếu phát người dân cộng đồng 350, nhiên có 310 phiếu đạt yêu cầu Do vậy, tổng số người dân cộng đồng tham gia trả lời phiếu khảo sát có giá trị là: 310 người Việc lựa chọn người dân tham gia khảo sát mang tính chủ đích theo tiêu chí đại diện về: giới tính, nhóm lứa tuổi, trình độ học vấn, mức sống, nghề nghiệp mức độ tham gia XDNTM Cụ thể địa bàn: xã Song Phượng Tân Hội, huyện Đang Phượng; xã Dục Tú, huyện Đơng Anh; xã Tản Lĩnh, huyện Ba Vì; xã Thượng Cốc, huyện Phúc Thọ; xã Đại Hưng, huyện Mỹ Đức (xem bảng ) Đóng góp Luận án - Luận án tập trung khảo sát, phân tích làm rõ vai trị HTCT cấp sở XDNTM mang tính hệ thống, đồng khía cạnh: 1) Nắm bắt nghị quyết, sách pháp luật XDNTM; 2) Xây dựng tiêu thực NTM; 3) Tuyên truyền, vận động XDNTM; 4) Tổ chức thực XDNTM; 5) Huy động nguồn lực XDNTM; 6) Kiểm tra, giám sát XDNTM; 7) Đề xuất, kiến nghị lên quan, cấp có thẩm quyền - Những kết nghiên cứu mà luận án đưa liên quan đến vai trò HTCT cấp sở XDNTM đáng tin cậy, dựa sở phương pháp luận, cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu tổng kết, so sánh trị học Khơng vậy, cịn sử dụng thành công phương pháp nghiên cứu khảo sát dựa chứng liệu định tính định lượng xã hội học - Kết nghiên cứu vai trò HTCT cấp sở XDNTM địa bàn thành phố Hà Nội kết đạt được, hạn chế bất cập; nguyên nhân giải pháp nhằm phát huy vai trò HTCT cấp sở thực chương trình XDNTM Hà Nội nói riêng Việt Nam nói chung 10 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận - Góp phần làm rõ mơ hình HTCT cấp sở, từ cấu trúc, chức vai trò đời sống trị- xã hội - Góp phần làm sáng rõ luận khoa học cho việc phát huy vai trò HTCT cấp sở chương trình XDNTM Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Góp phần đưa luận khoa học thực tiễn cho việc xây dựng HTCT cấp sở, phát huy vai trò HTCT cấp sở XDNTM thành phố Hà Nội - Có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy, học tập hoạt động thực tiễn liên quan đến chương trình XDNTM xây dựng HTCT cấp sở Việt Nam Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung Luận án chia thành chương, 13 tiết