Đang tải... (xem toàn văn)
Chi ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách của mỗi quốc gia. Chi ngân sách nhà nước không chỉ nuôi dưỡng bộ máy hành chính nhà nước hoạt động mà còn có tác dụng xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế trong tương lai chi ngân sách nhà nước nó có tác động đến mọi mặt của xã hội từ kinh tế, chính trị, văn hóa và an ninh quốc phòng. Một quốc gia sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu quả sẽ là động lực để đất nước phát triển. Ngược lại, các quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu quả sẽ gây ra bội chi ngân sách và áp lực trả nợ cho thế hệ sau.
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Việt Tiến i LỜI CÁM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức học nhà trường để hoàn thành luận văn với tên đề tài: “Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trường Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trường Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS: Bùi Duy Phú, người tận tình hướng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .5 1.1.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Sự cần thiết phải tổ chức kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .7 1.1.4 Ngn tắc, cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 10 1.1.5 Cơ sở pháp lý thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 13 1.1.6 Nội dung, quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước 14 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.1 Các yếu tố chủ quan 18 1.2.2 Các yếu tố khách quan .19 1.3 Một số học kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước .21 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 21 1.3.2 Bài học kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 25 1.4 Các cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài 26 Kết luận chương 28 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 29 2.1 Giới thiệu chung Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hịa, tỉnh Phú Thọ 29 2.1.1 Q trình hình thành phát triển 29 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ .30 2.1.3 Cơ cấu máy tổ chức 32 2.1.4 Tình hình nhân KBNN huyện Hạ Hòa 35 2.2 Thực trạng chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước .37 2.2.1 Về tổ chức máy 37 2.2.2 Về nhân thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN: 39 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 41 2.3.1 Tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 41 2.3.2 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 .45 2.4 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế 62 Kết luận Chương 67 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẠ HÒA, TỈNH PHÚ THỌ 68 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa .68 3.1.1 Quan điểm tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 68 3.1.2 Định hướng tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa 69 iv 3.2 Những hội thách thức cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 71 3.2.1 Cơ hội cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa 71 3.2.2 Thách thức cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa .72 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 72 3.3.1 Hoàn thiện điều kiện thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 72 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phù hợp với thực tiễn phát sinh 76 3.3.3 Mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt qua KBNN 78 3.3.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Hạ Hòa .80 3.3.5 Nâng cao chất lượng công tác lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước huyện Hạ Hòa 82 3.4 Những kiến nghị thực giải pháp 88 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ, cấp, ngành .88 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài Chính 89 3.4.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 90 3.4.4 Kiến nghị với quyền tỉnh, địa phương đơn vị có liên quan:91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu máy tổ chức Kho bạc Nhà nước 33 huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ .33 Biểu đồ 2.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua .53 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1Tình hình lao động KBNN huyện Hạ Hịa .36 Bảng 2.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 45 Bảng 2.3 Tình hình từ chối tốn chi thường xuyên qua kiểm soát KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 2.4 Nguyên nhân bị từ chối toán chi thường xuyên qua 48 Bảng 2.5 Chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hạ Hòa 50 theo cấp ngân sách .50 Bảng 2.6 Tỷ trọng chi thường xuyên NSNN qua KBNN 50 Bảng 2.7 Chi thường xuyên ngân sách địa phương qua KBNN 51 Bảng 2.8 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua 52 Bảng 2.9 Chi cho toán cá nhân qua KBNN huyện Hạ Hòa .53 Bảng 2.10 Tình hình từ chối tốn cho cá nhân qua 54 Bảng 2.11 Chi cho quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 55 Bảng 2.12 Tình hình từ chối tốn cho quản lý hành chính, .56 Bảng 2.13 Chi sửa chữa mua sắm tài sản qua KBNN huyện Hạ Hòa giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 2.14 Tình hình từ chối toán cho sữa chữa, mua sắm tài sản 58 Bảng 2.15 Tình hình từ chối toán cho khoản chi khác 59 vii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT BTC DẠNG ĐẦY ĐỦ Bộ Tài CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính HCNS Hành nghiệp HĐBT Hội đồng trưởng KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước phận quan trọng cấu thành cán cân ngân sách quốc gia Chi ngân sách nhà nước không nuôi dưỡng máy hành nhà nước hoạt động mà cịn có tác dụng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tương lai chi ngân sách nhà nước có tác động đến mặt xã hội từ kinh tế, trị, văn hóa an ninh quốc phòng Một quốc gia sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu động lực để đất nước phát triển Ngược lại, quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu gây bội chi ngân sách áp lực trả nợ cho hệ sau Kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước giao cho Kho bạc Nhà nước quản lý, cấp phát toán sử dụng công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nước cấp ủy quyền địa phương để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tếxã hội Mặc dù năm qua công tác Kiểm sốt chi ngân sách nhà nước có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ song số tồn hạn chế như: Sử dụng ngân sách nhà nước hiệu quả, gây lãng phí, thất thốt; Cơng tác kiểm sốt chi cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều chế khác nhau; nhiều khoản chi kiểm soát chưa có đủ chế kiểm sốt đến khâu cuối cách minh bạch; việc lập, chấp hành toán ngân sách địa phương thực tốt, nhiên cịn chậm, chưa đổi mới, đơi chưa theo trình tự quy định Nhà nước; số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhà nước chưa phù hợp so với thực tế gây ảnh hưởng đến công tác lập phương án tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý tài đơn vị; việc cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin vào công việc cịn bị hạn chế… Do quản lý, kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng, việc kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc Nhà nước cần thiết cấp bách giai đoạn Xuất phát từ lý học viên lựa chọn đề tài: “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục đích đề tài Thơng qua đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ năm - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 Đánh giá kết đạt đồng thời hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: đề tài nghiên cứu Kho bạc Nhà nước huyện Hạ Hòa, tỉnh Phú Thọ