Tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nuớc qua kho bạc nhà nước hậu lộc, thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ĐỖ THỊ AN TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẬU LỘC, THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - ĐỖ THỊ AN TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẬU LỘC, THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng TS Lê Quang Hiếu Trường Đại học Hồng Đức Chủ tịch PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh Trường Đại học Đà Nẵng Phản biện TS Hồng Văn Lương Kiểm tốn Nhà nước Phản biện PGS.TS Ngô Thị Thuận Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Trần Thị Thu Hường Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 20 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu sử dụng luận văn trung thực, số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trước quy định nhà trường pháp luật./ Thanh Hóa, tháng 10 năm 2019 Tác giả Đỗ Thị An ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thu Phương, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Giám hiệu, quý thầy, cô khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, phòng Sau đại học Trường đại học Hồng Đức quan tâm, tận tình trình giảng dạy, truyền đạt cho tác giả kiến thức quý báu, giúp tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa, ban ngành thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hậu Lộc đơn vị, cá nhân hỗ trợ, giúp đỡ tác giả việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giải hoàn thành tốt nội dung đề tài Cuối tác giả xin gửi lời cám ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, tháng 10 năm 2019 Tác giả Đỗ Thị An iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết đạt Nội dung nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN 1.1 Những vấn đề chung lý luận thực tiền kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN 11 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học rút 31 1.2.1 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 31 1.2.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà iv nước KBNN Hậu Lộc, Thanh Hóa 37 Kết luận chương 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẬU LỘC, THANH HÓA 40 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hậu Lộc, Thanh Hoá 40 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 44 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 53 2.2.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 53 2.2.2.Công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 58 2.3 Đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 76 2.3.1 Những kết đạt 76 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 78 Kết luận chương 89 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HẬU LỘC, THANH HÓA 90 3.1 Định hướng chung để tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 90 3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi ngân sách nhà nước 90 3.1.2 Định hướng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 92 3.2 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà v nước qua Kho bạc Nhà nước Hậu Lộc, Thanh Hóa 94 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước 94 3.2.2 Nâng cao chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 97 3.2.3 Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước 98 3.2.4 Nâng cao quyền hạn Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 99 3.2.5 Tăng cường thực tốn khơng dùng tiền mặt cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ 100 3.2.6 Về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán kiểm soát chi 100 3.2.7 Tăng cường công tác tra kiểm tra nội Kho bạc Nhà nước 102 3.3 Đề xuất, kiến nghị 103 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước 103 3.3.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hệ thống Kho bạc nhà nước 104 3.3.3 Tăng cường công tác điều hành, quản lý; đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lực trình độ cán đáp ứng nhu cầu cơng việc nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao 105 Kết luận chương 107 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCQT Báo cáo toán CQTC Cơ quan tài CBCC Cán cơng chức ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NH Ngân hàng TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc TK Tài khoản TN Tiểu nhóm UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Trình độ cán KSC thường xuyên thuộc KBNN Hậu Lộc năm 2018 50 Bảng 2.2: Số đơn vị giao dịch số tài khoản mở KBNN Hậu Lộc 58 Bảng 2.3: Cơ cấu chi NSNN KBNN Hậu Lộc, Thanh Hóa 60 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hậu Lộc 62 Bảng 2.5: Tổng hợp kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hậu Lộc, Thanh Hóa 73 Bảng 2.6: Số liệu từ chối toán năm 2016 – 2018 74 98 xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Thứ tư, dự tốn kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hố lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị trường,., phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 3.2.3 Hoàn thiện phương thức cấp phát ngân sách nhà nước Song song với việc hoàn thiện quy trình cấp phát NSNN qua KBNN, phương thức cấp phát NSNN cần phải nghiên cứu hoàn thiện Cụ thể sau: Phương thức ghi thu - ghi chi: Phương thức cho phép đơn vị sử dụng khoản thu phát sinh q trình hoạt động minh để chi Sau làm thủ tục ghi thu - ghi chi để phản ánh vào ngân sách Như vậy, việc chi tiêu đơn vị nằm ngồi kiếm sốt quan tài KBNN Điều gây tình trạng chi không tuân theo thủ tục, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Đặc biệt KBNN kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu theo quy định Luật NSNN Vì vậy, phương thức cấp pháp cần phải hạn chế đến xóa bỏ Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: Đối với phương thức cấp phát cần phải xác định rõ phạm vị đối tượng áp dụng Cụ thể, cấp lệnh chi tiền khoản chi đột xuất chi cho đơn vị khơng có quan hệ thường xun với ngân sách Nhà nước, chi trợ giá, trợ cước theo sách Nhà nước, hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, hồn trả tiền vay (gốc, lãi) Chính phủ Đối với khoản chi thường xuyên ngân sách xã, phải chuyển sang cấp theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm sốt 99 3.2.4 Nâng cao quyền hạn Kho bạc Nhà nước việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo văn quy định Kho bạc có quyền từ chối khoản chi sai chế độ định mức khoản mà đơn vị chi sai, kho bạc từ chối khoản chi khơng có biện pháp trách nhiệm đơn vị dự tốn đơn vị cịn, đơn vị lại thực rút hết dự tốn đến cuối năm ngân sách hầu hết tài khoản dự tốn đơn vị khơng cịn số dư Nên kiến nghị quan cấp phát Kho bạc nên có thêm quyền trừ vào dự toán đơn vị báo cho đơn vị dự tốn cấp đơn vị biết đồng thời báo cho quan tài cấp để giảm dự toán chi đơn vị biện pháp phạt đơn vị đó, chi sai đơn vị bị giảm dự tốn khơng chi tiếp nữa, thực nhiệm vụ mà khơng cịn dự tốn xét thấy cần thiết quan tài giao lại dự tốn bổ sung cho đơn vị, nâng cao hiệu quản lý ngân sách Nhà nước đơn vị Kiến nghị muốn nói cần trao thêm quyền kho bạc trừ vào dự toán đơn vị đơn vị vi phạm chế độ tiêu chuẩn định mức Nhà nước… Bởi trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách quy định luật NSNN 2015 trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN: “Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức dự toán giao, trường hợp vi phạm bị xử lý theo quy định Người phụ trách cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm thực chế độ quản lý tài - ngân sách, chế độ kế toán Nhà nước; thực kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa kiến nghị thủ trưởng đơn vị, quan tài cấp xử lý trường hợp vi phạm” 100 3.2.5 Tăng cường thực tốn khơng dùng tiền mặt cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN từ Kho bạc Nhà nước yêu cầu khoản chi Ngân sách phải toán trực tiếp đến đối tượng người cung cấp hàng hóa đích thực (trừ trường hợp có quy định khác “chuyển nhượng nợ”) nhằm hạn chế tối đa toán qua trung gian Chủ nợ Chính phủ người trực tiếp cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ, bao gồm công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách Hiện nay, thực việc trả lương qua thẻ ATM, nhiên hầu hết dịch vụ lại chưa cho phép toán thẻ, vậy, tiền lương chuyển vào thẻ, cá nhân rút tiền mặt khoản chi tiêu tiền mặt nên chưa hạn chế lượng tiền mặt lưu thông Trong điều kiện Việt Nam tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, việc tăng cường phương thức cấp phát trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hành hóa dịch vụ cần thiết cấp bách Tuy nhiên, nay, phương thức cấp phát chưa thể áp dụng với tất khoản chi ngân sách Nhà nước Đặc biệt việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị nhỏ thuộc nhóm chi thường xuyên Tuy nhiên phương thức hồn tồn áp dụng việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ có giá trị lớn thuộc nhóm chi thường xuyên việc chi trả cho đối tượng hưởng lương 3.2.6 Về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán kiểm soát chi  Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: Xây dựng cấu ngạch công chức hệ thống KBNN phải phù hợp với Chiến lược phát triển KBNN Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán hàng 101 năm theo hướng nâng cao chất lượng đầu vào đội ngũ CBCC Xây dựng chế quy trình quản lý KBNN theo nguyên tắc: Xác định rõ quyền nghĩa vụ cán KBNN; xây dựng mô tả công việc cán lĩnh vực công việc để quản lý đãi ngộ cán theo khối lượng, chất lượng công việc giao; xây dựng hệ thống tiêu đánh giá cán rõ ràng mang tính định lượng Để nâng cao chất lượng CBCC, nhanh chóng triển khai đề án đào tạo bồi dưỡng CBCC hệ thống KBNN theo tập trung đào tạo lại, đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao , Xây dựng hồn thiện giáo trình chuẩn đào tạo, bồi dưỡng cán KBNN nhằm nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ, đáp ứng nhu cầu phát triển KBNN  Nâng cao lực, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán kiểm soát chi: Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm an toàn thuận tiện ba khâu: tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát chi chế độ toán, chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch cơng khai nêu Xác định trách nhiệm rõ ràng nhận thức cán đơn vị kiểm soát luân chuyển chứng từ Đối với toán chuyển tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử để rút ngắn thời gian hạch toán chuyển tiền Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cán làm cơng tác kiểm sốt chi cịn phải khơng ngừng rèn luyện đạo đức, tinh thần trách nhiệm công việc Tăng cường rèn luyện đạo đức, đề cao lương tâm trách nhiệm người cán bộ; giáo dục lòng yêu ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ lợi để xứng đáng với lòng tin khách hàng, nhân dân 102 Cần gắn trách nhiệm cán kiểm soát chi hình thức khen thưởng, kỷ luật thích đáng Định kỳ, thực luân phiên công việc, không để người làm việc q lâu vị trí dẫn đến tiêu cực làm việc trì trệ Thường xuyên, đột xuất kiểm tra cán để thông qua đánh giá lực, phẩm chất cán bộ, phát sớm sai phạm, lệch lạc để có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời… Có thực đưa cơng tác kiểm sốt chi vào nề nếp có hiệu cao 3.2.7 Tăng cường công tác tra kiểm tra nội Kho bạc Nhà nước Cùng với công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng cường cơng tác kiểm tốn nội ngành KBNN KBNN tỉnh có phịng kiểm tra kiểm soát để thực chức này, phịng kiểm tra, kiểm sốt có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát thường xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm soát KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, cơng cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực nhiệm vụ mà Bộ Tài ngành giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm sốt cơng tác cần thiết khơng thể xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà nước KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, sách tài Nhà nước ngành Để từ có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chỉnh 103 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình kiểm soát chi, cán kho bạc phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Tuy nhiên, cơng việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự tốn đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế, Song phương diện ngân sách, cá nhân có quyền định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy; NSNN theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn khơng có ngun tắc lại-.phù hợp trường hợp Hơn nữa, qua khảo sát thực tế năm qua cho thấy, công quỹ thường bị sử dụng lãng phí trường hợp như: Xây dựng sửa chữa trụ sở, Nhà cửa; mua sắm phương tiện trang thiết bị; chi phí điện thoại, liên hoan, hội họp, tiếp khách, Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp nêu Ngồi ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở số biên chế duyệt Việc lập dự toán, kiểm soát chi phải tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 104 3.3.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin hệ thống Kho bạc nhà nước * Đầu tư trang thiết bị, công nghệ theo hướng đại đồng Sử dụng công nghệ việc toán qua hệ thống ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu quản lý chi NSNN nói riêng sử dụng vốn nói chung tồn kinh tế Hiện đại hố quy trình cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế quản lý chi NSNN nói riêng Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng toàn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác quản lý chi NSNN Cùng với việc kết nối mạng thông tin, tốn tồn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng triển khai đồng có hiệu hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN * Xây dựng quy trình cơng nghệ theo hướng đại chuẩn mực quốc tế Trong điều kiện nay, phát triển cơng nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Chính phủ cần có sách cụ thể để xây dựng hệ thống tốn đại bước hịa nhập với trình độ tốn khu vực quốc tế 105 Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy định có tính pháp lý cao chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà cịn tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính tốn thực thu thuế thu nhập cá nhân Đồng thời có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán tiền mặt Cải tiến quy trình nghiệp vụ ứng dụng có hiệu cơng nghệ thơng tin đại tốn qua KBNN Phối kết hợp chặt chẽ với Ngân hàng Tăng cường tỷ trọng khối lượng điều chuyển vốn chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, bước hạn chế tiến tới xóa bỏ việc điều chuyển tiền, vốn tiền mặt tỉnh, thành phố với KBNN huyện 3.3.3 Tăng cường công tác điều hành, quản lý; đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng lực trình độ cán đáp ứng nhu cầu cơng việc nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nghiên cứu tổ chức máy điều hành hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tinh gọn, chuyên nghiệp, trọng việc đào tạo kỹ quản lý công sở (từ cán lãnh đạo cấp phòng trở lên) Chú trọng lực trình độ cán cơng chức từ khâu tuyển dụng Xây dựng chuẩn hóa tiêu chuẩn chức danh, ngạch cơng chức 106 Tuyển dụng, đào tạo có chế độ đãi ngộ cán làm công tác tin học nhằm xây dựng đội ngũ cán công nghệ thơng tin có lực đáp ứng u cầu phát triển KBNN thời đại công nghệ Tổ chức hội thi cán KBNN giỏi chuyên mơn, nghiệp vụ để từ đem lại kết thiết thực công tác 107 Kết luận chƣơng Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đòi hỏi phải nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể đổi hồn thiện quy trình lập, duyệt phân bổ toán Ngân sách, đổi phương thức quản lý cấp phát, khoản chi thường xuyên NSNN Đặc biệt cách thay đổi tư đơn vị thụ hưởng Ngân sách đơn vị quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN Để thực có hiệu giải pháp nói địi hỏi phải có giải pháp cần thiết sở pháp lý, chất lượng dự toán, trình độ cơng nghệ đặc biệt lực chun môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 108 KẾT LUẬN Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN vấn đề quan tâm hàng đầu q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta kinh tế vận hành theo chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hậu Lộc, Thanh Hóa đạt kết đáng kể Với yêu cầu đặt ra, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá, khẳng định kết đạt q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Hậu Lộc, đồng thời nêu lên mặt cịn tồn tại, hạn chế q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN, từ sâu phân tích nguyên nhân tồn tại, hạn chế Với mục tiêu nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hậu Lộc, luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp định hướng, giải pháp cụ thể để tăng cường công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng Kiểm soát chi thường xuyên NSNN vấn đề rộng, có liên quan đến nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Những đề xuất luận văn vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu ngành cấp có liên quan q trình thực 109 Những kết nghiên cứu bước khởi đầu q trình hồn thiện chế quản lý tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN Việc thực đồng giải pháp nêu chắn tạo chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 việc qui định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC 02/10/2012 Bộ Tài chínhqui định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Hà Nội Bộ tài (2016), Cơng văn số 1765/KBNN-KSC ngày 25/04/2016 Bộ tài quy định số nội dung kiểm soát chi NSNN năm 2016, Hà Nội Bộ tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định số 163/2016/NĐCP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước , Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 111 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 11 KBNN Hậu Lộc (2016-2018), Báo cáo công tác Báo cáo toán NSNN qua năm, Hậu Lộc 12 KBNN Hậu Lộc (2016-2018), Báo cáo tổng hợp cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua năm, Hậu Lộc 13 KBNN (2017), Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội 14 KBNN (2018), Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 việc ban hành quy trình nghiệp vụ thống đấu mối kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN cấp huyện khơng có tổ chức phòng, Hà Nội 15 Lê Thị Diệu Huyền (2009), KBNN góp phần chống suy giảm ổn định kinh tế vĩ mơ”, tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia, (6/2009), tr - 16 Lê Văn Hưng, Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 17 Quốc hội (2015), Luật Kế toán, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 19 Thủ tướng Chính Phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/TT-TTg ngày 24/08/2007 việc trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ NSNN 20 Website - http://www.chinhphu.vn - http://www.gdt.gov.vn - http://www.hauloc.gov.vn 112 - http://www.mof.gov.vn - http://portal.kbnn.vn - http://www.vst.mof.gov.vn