Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh G33 GG Nguyễn thuý Hoa Kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nớc Việt Nam Chuyên ngành Mà số : Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ngời hớng dẫn khoa học: TS Trần Đình Thắng Hà Nội - 2006 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Dùng pháp luật đạo đức để cai trị đà trở thành thuật trị nớc, an dân từ ngàn xa nhà nớc Dới triều đại, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, văn hoá, xà hội đặc thù mà giai cấp cầm quyền lựa chọn phơng thức quản lý nhà nớc thích hợp, hiệu quả, đức trị (quản lý xà hội đạo đức), pháp trị (quản lý xà hội pháp luật) kết hợp hai phơng thức Việt Nam, suốt chiều dài lịch sử hàng ngàn năm triều đại phong kiến, chịu ảnh hởng sâu sắc quan điểm Phật giáo, Nho giáo nên phơng thức cai trị xà hội pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật bị xem nhẹ Chính vậy, đạo đức giữ vai trò to lớn điều chỉnh QHXH Cùng với văn hoá lúa nớc: tơng thân, tơng ái, đoàn kết, nhân hoà, khoan dung, trọng nghĩa hàng loạt QHXH đà đợc điều chỉnh hệ thống quy phạm đạo đức Có thể nói, ®¹o ®øc ®· len lái ®Õn tõng mèi QHXH, thÊm ®Ém t tëng ®èi nh©n xư thÕ cđa ngêi Phơng Đông nói chung ngời Việt Nam nói riêng Cùng với phát triển xà hội, QHXH ngày đa dạng phong phú bên cạnh việc sử dụng chuẩn mực đạo đức để điều chỉnh xà hội, triều đại phong kiến đà bớc để ý đến việc xây dựng pháp luật nhằm thể chế hoá chuẩn mực đạo đức làm công cụ để điều chỉnh QHXH mang tính công quyền Trong triều đại phong kiến Việt Nam, đặc biệt ghi nhận vai trò triều Lê (Tiền Lê) với đại biểu Lê Thánh Tông (1442-1497) Ngời đà kết hợp nhuần nhuyễn đạo đức với pháp luật thuật trị nớc Bớc sang thời kỳ Pháp thuộc, tàn bạo hà khắc pháp luật đô hộ lại làm nhân dân có chung tâm lý xa luật, sợ luật bóc lột khai th¸c kiƯt q søc ngêi, søc cđa, bëi sù bÊt bình đẳng địa vị ngời nớc kẻ cớp nớc Đó thứ pháp luật thống trị, xa rời giá trị nhân văn bảo vệ quyền ngời tất yếu bị nhân dân phản đối Bớc ngoặt có tính lịch sử thuật dựng nớc, giữ nớc, xây dựng đất nớc phồn thịnh pháp luật gắn liền với công lao nghiệp giải phóng dân tộc Chủ tịch Hồ Chí Minh Ngời, tìm đờng giải phóng dân tộc, cứu nớc, cứu dân đồng thời trình nhận thức, khẳng định vai trò, giá trị pháp luật dựng nớc giữ nớc Song, Ngời điển hình mẫu mực việc kết hợp nhuần nhuyễn pháp luật đạo đức Quản lý nhà nớc pháp luật, nhng phát huy tối đa vai trò đạo đức xây dựng đời sống Đạo đức công dân giúp cho ngời tự giác nhận thức, tôn trọng thực pháp luật Đạo đức công chức góp phần ngăn chặn thoái hoá ngời thực thi quyền lực nhà nớc Đặc biệt, đạo đức XHCN sở xây dựng nhà nớc XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân phù hợp với sắc văn hoá Việt Nam T tởng hiến trị, pháp trị kết hợp với đạo đức Ngời yếu tố định đời phát triển không ngừng hƯ thèng ph¸p lt XHCN ë ViƯt Nam hiƯn Tại Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 (sau gọi tắt Hiến pháp 1992) khẳng định: "Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức" Xây dựng NNPQ nhấn mạnh vai trò pháp luật Song không nên ®Ị cao mét chiỊu ®Õn møc tut ®èi ho¸ vai trò pháp luật, coi pháp luật yếu tố để điều chỉnh QHXH, mà bỏ qua vai trò hỗ trợ quy tắc xà hội khác nh đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp quy tắc tôn giáo tiến Bởi pháp luật tập trung đáp ứng đợc điều chỉnh QHXH quan trọng liên quan tới lợi ích vận mệnh toàn quốc gia Đạo đức quy tắc xà hội khác bổ sung lấp vào khoảng trống QHXH mà pháp luật cha vơn tới đợc mối quan hệ ta thấy, pháp luật phải có đạo đức, thiếu đạo đức, pháp luật xơ cứng khó thực đời sống thùc tÕ b»ng sù tù gi¸c, b»ng niỊm tin, khã đạt tới chuẩn mực "văn hoá pháp lý" Trong đạo đức phải có pháp luật, thiếu pháp luật đạo đức định hớng để phát triển giá trị bên mình, bảo hộ cho chuẩn mực đạo đức tồn phát triển lâu bền Những năm gần đây, hàng loạt văn pháp luật nhà nớc đà thể pháp luật hoá giá trị đạo đức thành chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh quan hệ phát triển không ngừng đời sống xà hội nh Luật Hôn nhân gia đình (2000), Luật Lao động (2002), Pháp lệnh cán công chức (2003), Luật Dân (2005) Bên cạnh đó, thừa nhận khuyến khích nhà nớc xây dựng hơng ớc mới, xây dựng bảo tồn phong tục tập quán có ý nghĩa hình thành phát triển nhân cách ngời lại lần thể nhìn nhận, đánh giá nhà nớc vai trò đạo đức đời sống xà hội Có thể thấy pháp luật đạo đức có mối quan hệ chặt chẽ qua lại với Chỉ thị 23-CT/TW ngày 27/3/2003 Ban Bí th Trung ơng Đảng "Đẩy mạnh nghiên cứu tuyên truyền, giáo dục t tởng Hồ Chí Minh giai đoạn mới" chứng sâu sắc rõ ràng việc Đảng Nhà nớc nhận định vai trò to lớn kết hợp pháp luật với đạo đức xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn Tuy nhiên, việc xây dựng thành hệ thống chuẩn mực giá trị đạo đức mới-đạo đức cách mạng công việc phức tạp nhạy cảm đời sống trị Hiệu kết hợp pháp luật đạo đức lĩnh vực đời sống xà hội khác nhau, đòi hỏi phải có nghiên cứu cách lâu dài, thống lý luận thực tiễn để đa nhìn tổng quát hữu hiệu, đem lại lợi ích thiết thực cho trình xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nớc ta Xuất phát từ lý phân tích nêu trên, tác giả đà mạnh dạn chọn đề tài: "Kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nớc Việt Nam nay" để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Sự kết hợp pháp luật đạo đức QLNN vấn đề đợc nhiều nhà khoa học quan tâm Hầu hết tác giả chủ yếu tập trung nghiên cứu giống khác pháp luật đạo đức; tác động qua lại chúng điều chỉnh QHXH nghiên cứu mối quan hệ pháp luật đạo đức quản lý xà hội nói chung góc độ kể số công trình nghiên cứu khoa học sau -Trần Hậu Thành, "Mối quan hệ đạo đức pháp luật", Tạp chí Giáo dục lý luận, số 5-1998, tr.36-38 - Trần Hậu Thành Lê Thị Hoài Thanh, "Về quan hệ đạo đức pháp luật", Tạp chí Khoa học trị, số 6-2000, tr.46-49 - Hoàng Thị Kim Quế (chủ nhiệm) "Mối quan hệ pháp luật đạo đức quản lý xà hội nớc ta nay", Đề tài khoa học cấp bộ, 2002 - Hoàng Xuân Châu, Mối quan hệ pháp luật đạo đức kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002 - Nguyễn Văn Năm, "Mối quan hệ pháp luật với đạo đức Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật Hà Nội, 2003 Nhóm công trình nghiên cứu vai trò, ảnh hởng, tác động đạo đức việc xây dựng thực pháp luật giai đoạn bao gồm: - Phan Văn Tỉnh, "Đạo đức truyền thống dân tộc môi trờng thuận lợi việc thực pháp luật", Xà hội pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994 - Nguyễn Quốc Việt, "Bảo lu giá trị đạo đức truyền thống dân tộc trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nay", Đề tài nghiên cứu cấp khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2002 - Công trình nghiên cứu GS.Vũ Khiêu PGS Thành Duy "Pháp luật đạo đức triết lý phát triển Việt Nam" Ngoài có số tác giả nghiên cứu mối quan hệ pháp luật đạo đức nhng giới hạn phạm vi t tëng Hå ChÝ Minh nh: - TriƯu Vị, "T tëng Hå ChÝ Minh vỊ mèi quan hƯ biƯn chứng đức trị pháp trị quản lý xà hội", Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 111993, tr.17-21 - Thành Duy "T tởng đạo đức Hồ Chí Minh mối quan hệ pháp luật đạo đức, đạo đức lợi ích công dân", Tạp chí Nhà nớc Pháp luật, số 3-1995,tr 4-6 - Lê Thị Hoài Thanh "Quan điểm Hồ Chí Minh quan hệ đạo đức pháp luật", Tạp chí Giáo dục lý luận, số 6-2000, tr.24-26 - Hoàng Thị Kim Quế, "Tìm hiểu t tởng Hồ Chí Minh pháp luật đạo đức", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, sè 8-2002, tr.64-70 - L¬ng Hång Quang, "T tëng Hå Chí Minh kết hợp pháp luật đạo đức quản lý xà hội", Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, 2002 Những công trình khoa học kể nguồn t liệu, sở lý luận cho tác giả nghiên cứu, kế thừa việc xây dựng phát triển công trình khoa học theo hớng kết hợp pháp luật với đạo đức với t cách phơng thức quản lý nhà nớc Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu, kiến giải vai trò pháp luật, đạo đức xây dựng quản lý xà hội, từ đa phơng thức kết hợp pháp luật đạo đức để tạo nên sức mạnh tổng hợp quản lý nhà nớc, đặc biệt giai đoạn xây dựng nhà níc ph¸p qun XHCN ë ViƯt Nam hiƯn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Trên sở lý luận nhà nớc pháp luật, luận văn bớc đầu nghiên cứu làm sáng tỏ cần thiết phải kết hợp pháp luật với đạo đức quản lý nhà nớc Việt Nam nay, đồng thời đa giải pháp nhằm nâng cao hiệu phơng thức kết hợp pháp luật với đạo đức - Để đạt đợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Một là, sở nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận QLNN, pháp luật, đạo đức, luận văn phân tích lý giải vai trò to lớn pháp luật đạo đức QLNN Hai là, làm rõ thiết yếu phải kết hợp pháp luật với đạo đức điều kiện xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân điều kiện lịch sử kinh tế - trị - văn hoá đặc thù Việt Nam Ba là, phải đa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kết hợp khoa học - biện chứng Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Đề tài đợc nghiên cứu sở lý luận phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, đờng lối, quan điểm Đảng ta lý luận nhà nớc, pháp luật lý luận QLNN Các phơng pháp đợc sử dụng luận văn phơng pháp nghiên cứu truyền thống khoa học xà hội: phơng pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phơng pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể, phơng pháp hệ thống; phơng pháp so sánh; phơng pháp xà hội học; phơng pháp tâm lý xà hội Những điểm luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nớc, pháp luật, đạo đức - Lý giải cần thiết phải kết hợp pháp luật với đạo đức QLNN đặc biệt xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân - Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng kết hợp pháp luật với đạo đức QLNN Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu kết hợp pháp luật với đạo đức xây dựng nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận kết hợp pháp luật đạo đức quản lý nhà nớc Việt Nam 1.1 Quản lý nhà nớc, công cụ quản lý nhà nớc 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nớc Thuật ngữ "quản lý" có nhiều nghĩa khác Theo Từ điển tiếng Việt, quản lý đợc hiểu dới hai khía cạnh: "1 Trông coi gìn giữ theo yêu cầu định"; "2 Tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định" [Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.772] Còn theo sách gốc nghĩa từ Việt thông dụng, quản lý đợc hiểu "trông nom, sửa sang, đặt công việc" [Vũ Xuân Thái (1998), Gốc nghĩa từ tiếng Việt thông dụng, Nxb Văn hoá thông tin, HN, tr695] Phơng Tây, từ "quản lý" (management) có nguồn gốc Italia (managiare) đợc rút từ chữ La tinh "manus" nghĩa bàn tay [Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (2002), Từ điển thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, HN, tr.597] Nh vậy, thấy rằng, thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác tuỳ theo góc ®é tiÕp cËn Tuy nhiªn, quan ®iĨm chung nhÊt vỊ quản lý nhà điều khiển học đa quản lý đợc hiểu "sự tác động định hớng lên hệ thống nhằm trật tự hoá hớng phát triển phù hợp với quy luật định" [Nguyễn Cửu Việt (1997), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb ĐHQGHN, tr.83] Trong khái niệm này, "sự tác động có định hớng" đợc hiểu tác động có tính kế hoạch ngời quản lý vào thời điểm đó, hớng đến đối tợng "một hệ thống đó" Hệ thống đợc xác định "tập hợp nhiều yếu tố, đơn vị loại chức có quan hệ liên hệ với chặt chẽ, làm thành thể thống nhất" [Hoàng Phê (chủ biên) (1997), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr.418] Trong quản lý xà hội nói chung quản lý lao động trình sản xuất, nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin đà rõ: quản lý dạng hoạt động - tợng tất yếu xà hội loài ngời Các Mác cho rằng: "quản lý chức đặc biệt nảy sinh từ chất xà hội trình lao động" [Các Mác (1960), T bản, II, tËp 2, Nxb Sù thËt, HN, tr.29-30] vµ "lao động giám sát quản lý cần thiết tất nơi, mà hoạt động sản xuất trực tiếp có hình thức trình phối hợp mang tính xà hội lao động riêng lẻ ngời sản xuất độc lập" [C.mác - Ph.ăngghen (1993), Toàn tập, tập 25, Nxb CTQG, HN, tr.432] Tuy luận điểm nói lao động sản xuất, nhng áp dụng hoạt động chung ngời Ăngghen khẳng định: "Quản lý tất yếu nhiều ngời cần hoạt động chung với nhau, có hiệp tác số ngời" [C.Mác - Ph.ăngghen (1960), Toàn tËp, tËp 23, Nxb Sù thËt, HN, tr.33-34] Nh vËy đâu có hiệp tác nhiều ngời có nhu cầu cần phải quản lý, nhu cầu tự phát, nhu cầu bên trình, vật tợng Chức quản lý chức nhạc trởng" thể điều hoà hoạt động cá nhân Cho nên theo nghĩa quản lý đợc coi loại hình nghệ thuật: Nghệ thuật điều khiển ngời khác Từ xuất nhà nớc, lực lợng nảy sinh từ xà hội, lực lợng tựa hồ nh đứng xà hội có nhiệm vụ làm dịu bớt xung đột giữ cho xung đột nằm vòng trật tự phần quản lý xà hội quan trọng Nhà nớc đảm nhiệm, tức chủ thể nhà nớc đứng quản lý QHXH nhất, bao trùm đời sống xà hội Đó quản lý nhà nớc Cùng với chủ thể quản lý đặc biệt nhà nớc, tham gia vào quản lý xà hội có số chủ thể khác nh tổ chức xà hội, đảng, giai cấp, gia đình, tổ chức tín điều tôn giáo Tuy nhiên, đối tợng phạm vi điều chỉnh nhỏ hẹp nhiều Vì coi quản lý xà hội khái niệm rộng bao hàm QLNN quản lý phần công việc lại xà hội Theo Ăngghen, QLNN quản lý xà hội giai cấp nắm quyền thống trị xà hội thực thông qua nhà nớc Nhà nớc quản lý xà hội cách phân chia dân c theo "địa vực", sở thiết lập "quyền lực công cộng" tách rời khỏi dân c việc đặt pháp luật, bắt buộc tổ chức, thành viên xà hội phải thi hành Luận điểm Ăngghen cho thấy rằng, để thực quyền lực, để quản lý xà hội, Nhà nớc phải có loại ngời đặc biệt chuyên làm nhiệm vụ quản lý Loại chủ thể đợc tổ chức thành quan nhà nớc hình thành máy đại diện cho quyền lực trị có sức mạnh cỡng chế để trì địa vị giai cấp thống trị, buộc giai cấp khác phải phục tùng ý chí giai cấp thống trị Nội hàm QLNN thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xà hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày nay, QLNN xét mặt chức bao gồm hoạt động lập pháp quan lập pháp, hoạt động hành Chính phủ hoạt động t pháp hệ thống t pháp Thông qua ba hoạt động đặc thù mà QLNN có điểm khác biệt so với quản lý xà hội nói chung loại chủ thể khác nh đà kể Đó là: - Chủ thể QLNN quan máy nhà nớc thực chức lập pháp, hành pháp, t pháp - Đối tợng QLNN toàn thể nhân dân, tức toàn dân c sống làm việc phạm vi lÃnh thổ quốc gia - Vì tính đa dạng lợi ích, hoạt động nhóm ngời xà hội, QLNN diễn tất lĩnh vực đời sống xà hội: trị, kinh tế, văn hoá; xà hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mÃn nhu cầu hợp pháp nhân dân Quản lý nhà nớc mang tính quyền lực nhà nớc, lấy pháp luật làm công cụ quản lý chủ yếu nhằm trì ổn định phát triển xà hội Từ điểm khác biệt đà nêu trên, hiểu QLNN dạng quản lý xà hội đặc biệt mang tính quyền lực nhà nớc sử dụng pháp luật nhà nớc để điều chỉnh hành vi hoạt động ngời tất lĩnh vực đời sống xà hội, quan máy nhà nớc thực hiện, nhằm thoả mÃn nhu cầu hợp pháp ngời, trì ổn định phát triển xà hội Nh đà trình bày, đối tợng QLNN QHXH đầy nhạy cảm biến động Nó thực thể sống mối liên hệ đan xen, phức hợp, mà không tồn độc lập, riêng biệt Chính vậy, tuỳ thuộc vào đặc điểm lịch sử, văn hoá, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xà hội quốc gia thời kỳ mà chủ thể QLNN phải có linh hoạt, sáng tạo việc vận dụng, kết hợp phơng thức quản lý khác nhau, nhằm đạt hiệu tối u Điều lý giải giai đoạn, có quốc gia dùng pháp luật làm công cụ để QLNN, có quốc gia lại chủ yếu dùng đạo đức, dùng phong tục, tập quán, tiền lệ, tín điều tôn giáo để điều chỉnh QHXH Hay quốc gia, qua giai đoạn lÞch sư,