Thực trạng quy định pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam hiện nay

Bài viết Thực trạng quy định pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam hiện nay giới thiệu khái quát hệ thống pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam. Sau khi phân tích những điểm hạn chế trong quy định pháp luật về phân cấp hiện hành và thống kê một số quốc gia có ban hành đạo luật về phân cấp, tác giả đã đưa ra một số đề xuất, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về phân cấp quản lý kinh tế ở Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết!

Khoa học Xã hội Nhân văn / Pháp luật DOI: 10.31276/VJST.64(10).41-45 Thực trạng quy định pháp luật phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam Trần Thị Mai Phước∗ Khoa Luật, Trường Đại học Mở TP Hồ Chí Minh Ngày nhận 3/12/2021; ngày chuyển phản biện 8/12/2021; ngày nhận phản biện 29/12/2021; ngày chấp nhận đăng 4/1/2022 Tóm tắt: Bài viết giới thiệu khái quát hệ thống pháp luật phân cấp quản lý kinh tế (PCQLKT) Việt Nam Sau phân tích điểm hạn chế quy định pháp luật phân cấp hành thống kê số quốc gia có ban hành đạo luật về phân cấp, tác giả đưa số đề xuất, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về PCQLKT Việt Nam Từ khóa: pháp luật phân cấp, pháp luật phân cấp quản lý kinh tế, phân cấp, phân cấp quản lý kinh tế Chỉ số phân loại: 5.5 Current status of legal regulations on management decentralisation of economic in Vietnam Thi Mai Phuoc Tran* Faculty of Law, Ho Chi Minh city Open University Received December 2021; accepted January 2022 Abstract: The article introduces an overview of the legal system on decentralisation of economic management in Vietnam After analysing the limitations in the current decentralisation legal system and surveying some countries that have enacted decentralisation laws, the author proposed some suggestions to contribute to the improvement of the legal system on decentralisation of economic management in Vietnam Keywords: decentralisation, decentralisation of economic management, law on decentralisation, law on decentralisation of economic management Classification number: 5.5 Đặt vấn đề Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII ngày 1/2/2021 nêu 12 định hướng phát triển đất nước giai đoạn 2021-2030, nhiệm vụ trọng tâm đột phá chiến lược Trong đó, “đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực hệ thống pháp luật” nội dung thuộc đột phá chiến lược thứ Nghị Nghị đặt mục tiêu cụ thể cho Việt Nam qua mốc: i) Đến năm 2025, nước phát triển, có cơng nghiệp theo hướng đại, vượt qua mức thu nhập trung bình thấp; ii) Đến năm 2030, nước phát triển, có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao; iii) Đến năm 2045, trở thành nước phát triển, thu nhập cao [1] Để đạt kỳ vọng này, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm đạt khoảng 6,5-7%/năm (trong giai đoạn 2021-2025)1 Thế nhưng, đại dịch Covid-19 đặt thách thức nặng nề mà kinh tế Việt Nam phải đối mặt Liên quan đến vấn đề cần sớm hồi phục kinh tế, Ngân hàng giới có đề cập đến việc cấp có thẩm quyền nên áp dụng sách tài khóa mở rộng sử dụng cơng cụ tài khóa khác khả để hỗ trợ kinh tế phục hồi [2] Vậy, để cấp thẩm quyền có động thái tích cực quản lý kinh tế bối cảnh “thích ứng an tồn với Covid-19” nay, sách PCQLKT Việt Nam cần có thay đổi gì? Tác giả cho hết, Việt Nam cần có thay đổi lớn sách quản lý kinh tế vĩ mơ để khơng trì số phát triển kinh tế năm qua mà phải phát triển vượt trội để bù vào số năm 2021 Các giai đoạn Nghị chưa đặt cần hình dung GDP bình quân giai đoạn phải lớn với giai đoạn Email: maiphuoclaw@gmail.com * 64(10) 10.2022 41 Khoa học Xã hội Nhân văn / Pháp luật Thế sách phân cấp, phân quyền quản lý thể thông qua quy định pháp luật phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp Điều có nghĩa pháp luật PCQL tảng, khởi đầu để đời sách quản lý kinh tế vĩ mơ Bên cạnh đó, sách có thực thành cơng hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố nói yếu tố ban hành pháp luật đóng vai trị quan trọng mang tính tiên quyết, cần quan tâm nghiên cứu Vì lẽ đó, viết tập trung phân tích thực trạng quy định pháp luật PCQLKT Việt Nam Khái quát hệ thống pháp luật về PCQLKT ở Việt Nam hiện Có thể tán thành với quan điểm cho nội hàm khái niệm “phân cấp” chưa có thống [3] Nếu Việt Nam thường sử dụng từ “phân cấp” “phân quyền” lại bắt nguồn từ tiếng Anh “decentralisation”, “decentralisation” [4] hay “devolution” [5, 6] Trong viết này, tác giả thống sử dụng từ “phân cấp”, chuyển ngữ chủ yếu từ thuật ngữ “decentralisation” tiếng Anh tạm định nghĩa: Phân cấp trình chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền Trung ương đến bộ, ngành đến quyền địa phương hệ thống hành PCQL phân giao quyền hạn, trách nhiệm lợi ích quyền Trung ương với cấp quyền địa phương nhằm đạt mục tiêu quản lý cách có hiệu Trong đó, cấp có quyền ban hành định quản lý phù hợp, không chịu can thiệp chịu kiểm tra, giám sát cấp theo quy định pháp luật PCQLKT phân giao ổn định hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm lợi ích kinh tế từ quyền Trung ương xuống cấp quyền địa phương, từ cấp xuống cấp trực thuộc nhằm đạt mục tiêu kinh tế cách hiệu Trong đó, cấp có quyền ban hành định quản lý phù hợp, không chịu can thiệp chịu kiểm tra, giám sát cấp theo quy định pháp luật2 Có thể nói, PCQLKT xuất từ sớm văn pháp luật nước ta3 Hiện nay, không quy định chi tiết văn pháp luật PCQLKT chiếm vị trí quan trọng hệ thống pháp luật phân cấp Việt Nam Nhiều tài liệu nước thống có hình thức phân cấp là: phân cấp tài khóa/phân cấp tài chính, phân cấp trị, PCQL phân cấp thị trường Trong đó, PCQL (cịn gọi phân cấp hành chính) có nhiều lĩnh vực khác hiểu PCQLKT lĩnh vực (hình 1) Định nghĩa có kế thừa [7] Trong Nghị định số 94-CP ngày 27/8/1962 Hội đồng Chính phủ quy định PCQLKT văn hóa Ủy ban hành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các hình thức phân cấp Phân cấp tài khóa (Fiscal decentralisation) PCQL lĩnh vực nội vụ (Decentralisation of management in the field of internal affairs) Phân cấp quản lý (Administrative decentralisation) Phân cấp trị (Political decentralisation PCQL lĩnh vực văn hóa (Decentralisation of management in the field of culture) PCQL kinh tế/lĩnh vực kinh tế (Decentralisation of management in the field of economic) Phân cấp thị trường (Market decentralisation) PCQL lĩnh vực khác Hình Các hình thức phân cấp Hình Các hình thức phân cấp Khác với lĩnh vực PCQL khác, PCQLKT không Khác với định lĩnhmột vực PCQL PCQLKT hiệncác văn khôngbản đượcphân quy định mộtcủa quy cách khác, rõ ràng cấp cách rõ ràng văn phân cấp Chính phủ Thế nhưng, có nhiều lĩnh Chính phủ Thế nhưng, có nhiều lĩnh vực PCQL có liên vực PCQL có liên quan đến kinh tế (như tài ngun mơi trường; tài với quan đến kinh tế (như tài ngun mơi trường; tài với thu thu chi ngân sách nhà nước; kế hoạch đầu tư lĩnh vực đất đai) Vì vậy, nghiên chi ngân sách nhà nước; kế hoạch đầu tư lĩnh vực đất đai) Vì cứu phân cấp, nói rằng, việc nghiên cứu PCQLKT trở nên cần thiết vậy, nghiên cứu phân cấp, nói rằng, việc nghiên cứu có ý nghĩa PCQLKT trở nên cần thiết có ý nghĩa Vì pháp luật hành khơng có quy định riêng PCQLKT nên phần tác Vì pháp luật hành khơng có quy định riêng PCQLKT nên phần tác giả đề cập đến hệ thống pháp luật phân cấp Nhóm 1: Các văn quy phạm pháp luật (QPPL) làm sở pháp lý PCQL nói -chung tạm chia hệ thống thành nhóm với số nét Nhóm bao gồm Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 khái quát sau: giả đề cập đến hệ thống pháp luật phân cấp nói chung tạm chia hệ thống thành nhóm với số nét khái quát sau: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung năm - Nhóm 1: Các văn quy phạm pháp luật (QPPL) làm sở pháp lý PCQL Nhóm bao gồm Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019) 2019) - Nhóm 2: Các văn QPPL thực thi sách PCQL lĩnh vực Nhóm bao gồm nhiều luật liên quan đến nhiều văn luật4 Điển hình văn bản: Luật Đất đai năm 2013, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật Đầu tư công năm 2014 (sửa đổi năm 2018), Luật Quản lý nợ công năm 2017, Luật Quy hoạch năm 2017, Luật Đầu tư năm 2020, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư năm 2020 - Nhóm 3: Các văn mang tính kế hoạch, định hướng PCQL giai đoạn cụ thể Về nhóm văn này, từ sau Hiến pháp năm 1992 đến nay, văn PCQL Chính phủ ban hành là: Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 20/6/2004 việc tiếp tục đẩy mạnh PCQL nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 PCQL nhà nước Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 đẩy mạnh PCQL nhà nước theo ngành, lĩnh vực Nghị số 04/NQ-CP ngày 10/1/2022 đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước Về vấn đề này, số quốc gia giới đã xây dựng riêng đạo luật về phân cấp, điều có ý nghĩa và thực sự phát huy hiệu (bảng 1) 64(10) 10.2022 Có 1.499 văn QPPL liên quan đến phân công, phân cấp, phân quyền, ủy quyền quản lý nhà nước kinh tế - theo tài liệu [8] 42 Khoa học Xã hội Nhân văn / Pháp luật Bảng Thống kê pháp luật về phân cấp số quốc gia giới TT Tên nước Tên đạo luật tiếng Anh Tên đạo luật tiếng Việt Luật Phân quyền năm 1982 Pháp Law on Decentralisation 1982 Bỉ Code of Democracy and local decentralisation in Walloon region Bộ luật Dân chủ phân cấp địa phương vùng Walloon Thủ đô Brussels  Nhật Bản  - Law for the Promotion of decentralisation 1995 - Decentralisation Promotion Plan 1998 - Decentralisation Law of 1999 - Law on Promoting Decentralised Reform 2006 - Luật Thúc đẩy phân cấp năm 1995 - Kế hoạch thúc đẩy phân cấp 1998 - Luật Phân cấp năm 1999 - Luật Thúc đẩy cải cách phi tập trung năm 2006 Thái Lan The 1999 Act Determining Planning and Staging of Decentralisation B.E.2542 (1999) Đạo luật xác định kế hoạch trình tự phân cấp năm 1999 Philippines Indonesia - Decentralisation Act (RA 5185) of 1967 - Local Government Code of 1983; - Local Government Code of 1991 - 1903 Law on Decentralisation that established autonomous regions - Decentralisation Law of 1967 - Decentralisation Law of 1974 - Decentralisation Law of 1999 - Decentralisation Law of 2004 (amended in 2008) - Đạo luật phân cấp năm 1967 - Bộ Chính quyền địa phương năm 1983- Bộ luật Chính quyền địa phương năm 1991 - Luật phân quyền thành lập khu tự trị 1903 - Luật phân cấp năm 1967 - Luật phân cấp năm 1974 - Luật phân cấp năm 1999 - Luật phân cấp  năm 2004 (sửa đổi năm 2008) Nguồn: tác giả tổng hợp Ngoài ra, cịn có nhiều quốc gia khác có đạo luật mang tên “Luật phân cấp”, “Luật phân quyền”, hay tên gọi khác có chứa hai thuật ngữ nói Chẳng hạn: bang New York (Hoa Kỳ) có Luật phân quyền; Romania Bolivia có Luật phân cấp; Peru có Luật  phân quyền  chung; Senegal có Luật  phân cấp; Cameroon có đến dự luật về phân quyền (tính đến tháng 7/2004) Nhìn chung, đạo luật phân cấp nước phát huy tác dụng, đặc biệt ảnh hưởng tích cực đến phát triển kinh tế Chẳng hạn, bàn Luật phân quyền Pháp năm 1982, có tác giả cho rằng, trước  phân cấp, tình trạng quan liêu để quản lý vấn đề cơng cộng lãnh thổ Pháp diễn phổ biến Phân cấp từ nhà nước giúp khuếch tán tập trung hợp pháp hóa để phân cấp việc xử lý vấn đề lớn thể chế địa phương [9] Cũng có tác giả đưa số ví dụ để kết luận rằng, khơng có luật pháp đánh đồng các thể chế trị phi tập trung ở Pháp Thế nhưng, phân cấp đã cung cấp kênh thể chế mới, thơng qua lơi trị và kinh tế [10] Hay Philippines, nói yếu tố thành cơng phân cấp diện Bộ luật Hành địa phương năm 1991 với điều khoản nhằm thúc đẩy phân cấp địa phương Trong số 536 điều, luật dành điều để quy định nguyên tắc hoạt động phân cấp Theo đó, có 13 nguyên tắc luật ghi nhận triển khai thực phân cấp quốc gia 64(10) 10.2022 Một số hạn chế hệ thống luật PCQLKT Việt Nam Kỹ thuật lập pháp chưa trọng việc giải thích thuật ngữ Điều 52 Hiến pháp năm 2013 quy định “Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế quốc dân” Cụ thể hóa quy định này, Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ: “Phân cấp, phân quyền hợp lý Chính phủ với quyền địa phương, bảo đảm quyền quản lý thống Chính phủ phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương” (khoản Điều 5) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 dành điều để quy định việc Phân định thẩm quyền quyền địa phương (Điều 11), Phân quyền cho quyền địa phương (Điều 12), Phân cấp cho quyền địa phương (Điều 13) Ủy quyền cho quan hành nhà nước địa phương (Điều 14) Tại văn này, tác giả thống kê tần suất sử dụng thuật ngữ Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương tương ứng 14 lần 11 lần (đối với từ “phân công”), lần 53 lần (đối với từ “phân cấp”), lần 33 lần (đối với từ “phân quyền”), lần 41 lần (đối với từ “ủy quyền”) Theo đó, Hiến pháp năm 2013 hiến định việc “phân công”, “phân cấp, “phân quyền”, chưa ghi nhận việc “ủy quyền” hai văn luật nêu sử dụng thuật ngữ với tần suất không nhỏ, đặc biệt Luật Tổ chức Chính quyền địa phương sử dụng tới 41 lần Cả bốn thuật ngữ sử dụng hai văn luật nêu nhiều lần khơng giải thích Điều chưa phù hợp với quy định “…trong văn có thuật ngữ chun mơn cần phải làm rõ nội dung thuật ngữ phải giải thích” (khoản Điều 18 Nghị số 351/2017/UBTVQH145) Do vậy, chưa tạo cách hiểu thống khoa học pháp lý thực tiễn áp dụng Chính thiếu giải thích nên “các khái niệm phân cấp, phân quyền sử dụng dễ dãi không đủ sáng tỏ đạo luật” [11] Nội dung quy định phân cấp chưa đủ nhiều để làm sở tảng cho PCQLKT Các quy định phân cấp từ trung ương đến quyền cấp tỉnh Luật Tổ chức Chính phủ chủ yếu liên quan đến nguyên tắc tổ chức hoạt động Chính phủ (Điều 5), thẩm quyền Chính phủ quyền địa phương (Điều 25), nhiệm vụ quyền hạn Thủ tướng Chính phủ (Điều 28); cịn Luật Tổ chức quyền địa phương liên quan đến việc phân định thẩm quyền quyền địa phương (Điều 11), phân quyền cho quyền địa phương (Điều 12) phân cấp cho quyền địa phương (Điều 13) Như vậy, có khoảng điều luật làm tảng cho phân cấp, phân quyền Trong tình hình phát triển đa dạng đời sống xã hội nay, tồn số điều Viết tắt Nghị số 351/2017/UBTVQH14 ngày 14/3/2017 việc quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn QPPL Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước văn QPPL liên tịch Ủy ban Thường vụ Quốc hội chủ thể ban hành 43 Khoa học Xã hội Nhân văn / Pháp luật luật quy định phân cấp hai văn luật dường chưa đủ Đặc biệt, quy định nêu chưa trọng việc PCQLKT, lĩnh vực phân cấp đóng vai trị quan trọng số lĩnh vực PCQL quốc gia Sự quan trọng thể phần Điều 52 Hiến pháp năm 2013 khơng phải ngẫu nhiên mà nội dung phân cấp lại cấu điều quy định sách kinh tế hành nước ta Có thể kết luận rằng, nhóm 1, kỹ thuật lập pháp chưa trọng việc giải thích thuật ngữ chun mơn, cịn nội dung quy định phân cấp chưa đủ nhiều để làm sở pháp lý tảng chất Bàn sách phân cấp, phân quyền hành nhà nước, có quan điểm cho khung pháp lý đồng bộ, hoàn chỉnh, thống giúp sách phát huy hiệu “Phân cấp, phân quyền dừng lại nguyên tắc mà không quy định rõ chế, phương thức thực hiện, chế tài xử lý khó đưa sách vào thực tiễn Nghiên cứu sách phân cấp, phân quyền hành nhà nước Việt Nam nay, thấy “lỗ hổng” lớn cần phải lấp đầy” [12]. Tác giả tán thành với kết luận có đề xuất góp phần “lấp đầy” “lỗ hổng” đề cập Nhóm văn mang tính kế hoạch, định hướng PCQL giai đoạn cụ thể chưa quán quan điểm thiết kế nội dung văn Nếu nghiên cứu pháp luật PCQL trung ương với quyền cấp tỉnh tại, nhóm văn mang tính kế hoạch, định hướng PCQL giai đoạn cụ thể có văn bản, thể dạng nghị Chính phủ Chẳng hạn, sau Hiến pháp năm 1992 có văn Nghị 08/2004/NQ-CP, Nghị 21/NQ-CP năm 2016, Nghị 99/ NQ-CP năm 2020 Nghị 04/NQ-CP năm 20226 Vì thế, gọi “nhóm” thực có văn tồn thời kỳ định Sở dĩ, tác giả đề cập đến văn muốn đối sánh để tìm điểm bất cách xây dựng văn nêu Có nhiều vấn đề cần bàn thiếu thống văn này, như: chủ thể phân cấp chủ thể phân cấp, lĩnh vực phân cấp Từ góc độ tiếp cận viết này, tác giả cho rằng, chưa có quán việc thiết kế nội dung văn (bảng 2) Bảng Sự thiếu thống văn PCQL Chính phủ Nhóm văn QPPL liên quan đến sách PCQL có chứa QPPL chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập không phù hợp thực tiễn Tiêu chí phân biệt Điểm chung nhóm văn pháp luật thứ sửa đổi ban hành sau Hiến pháp năm 2013 nên việc khắc phục điểm bất cập trước đó, nội dung văn hướng việc thực thi Hiến pháp, có sách PCQL lĩnh vực chuyên ngành Do vậy, sau thời gian ngắn, văn luật sớm phát huy tác dụng Trích yếu nội dung văn Bên cạnh thành tựu đạt được, nhóm văn tồn chồng chéo, mâu thuẫn, bất cập không phù hợp thực tiễn Điều thể nội dung Báo cáo số 442/BC-CP ngày 1/10/2020 Chính phủ gửi Quốc hội kết rà soát văn QPPL thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Báo cáo cho thấy, bộ, quan ngang bộ, tổ cơng tác rà sốt văn QPPL Chính phủ rà soát 8779 văn Kết thể rõ nét thơng qua 11 phụ lục đính kèm báo cáo, tổng hợp quy định mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, không phù hợp thực tiễn số lĩnh vực pháp luật Đặc biệt, phụ lục X văn dành riêng cho văn QPPL phân công, phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước kinh tế có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, không phù hợp thực tiễn Đây kết rà soát “1.499 văn QPPL liên quan đến phân công, phân cấp, phân quyền, ủy quyền quản lý nhà nước kinh tế (tập trung vào lĩnh vực: ngân sách nhà nước, quản lý tài chính; ngân hàng, tiền tệ; xây dựng, cơng thương; nông nghiệp, phát triển nông thôn; đất đai; giao thông vận tải)…” [8] 64(10) 10.2022 Văn Nghị số 08/2004/NQ-CP Nghị số 21/NQ-CP Nghị số 99/NQ-CP Tiếp tục đẩy mạnh PCQL nhà nước phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương PCQL nhà nước Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đẩy mạnh PCQL nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chủ thể phân cấp Chính phủ Chính phủ - Chính phủ - Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang Chủ thể phân cấp Chính quyền cấp tỉnh UBND cấp tỉnh - Các bộ, quan ngang - UBND cấp tỉnh Các lĩnh vực phân cấp Theo lĩnh vực mà Chính phủ thấy cần, không phụ thuộc vào hệ thống ngành, lĩnh vực quản lý Theo lĩnh vực mà Chính phủ thấy cần, không phụ thuộc vào hệ thống ngành, lĩnh vực quản lý Theo ngành, lĩnh vực, dựa theo hệ thống ngành, lĩnh vực quản lý Thời gian hiệu lực văn Tùy nhóm quan, thực theo quý năm 2004 quý I năm 2005 Nội dung có nhắc đến giai đoạn 20162020 Khơng nêu rõ giai đoạn áp dụng Nhìn chung, văn phân cấp nhóm 3, theo thời gian ban hành, văn ban hành sau dần khắc phục nhược điểm văn trước Mặc dù vậy, Nghị 99/NQ-CP Nghị 04/NQ-CP năm 2022 (văn phân Đây tên viết tắt nghị tương ứng Danh mục tài liệu tham khảo [13-16] Tuy nhiên, bảng chủ yếu đối sánh văn [13-15], văn [17] tương đối thống với [15] nên không trình bày 44 Khoa học Xã hội Nhân văn / Pháp luật cấp nhất) cịn có điểm chưa thật hợp lý không nêu rõ giai đoạn áp dụng thể Như vậy, kết luận nhóm văn liên quan đến sách phân cấp Việt Nam “có vấn đề” Trong đó, vấn đề nội dung mâu thuẫn, chồng chéo nhóm Chính phủ quan tâm nên có kế hoạch trình Quốc hội sửa đổi văn luật liên quan Thế nhưng, nhóm cịn lại chưa có cơng trình cơng bố đề cập đến điểm chưa hợp lý đề xuất điều chỉnh, hoàn thiện Nhằm khắc phục hạn chế quy định pháp luật phân cấp nói chung PCQLKT nói riêng, phân tích trên, thiết nghĩ cơng tác lập pháp cần trọng nhiều Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật PCQLKT Việt Nam Về việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phân cấp theo nhóm văn bản, tác giả cho rằng, cần điều chỉnh cho phù hợp Một số đề xuất cụ thể sau: Trong lần sửa đổi tiếp theo, Hiến pháp năm 2013 nên đưa vấn đề ủy quyền vào Điều 52 Theo đó, “Nhà nước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quyền, ủy quyền quản lý nhà nước…” Các văn Luật nói chung cần có điều luật giải thích từ ngữ phù hợp với quy định Điều 18, Nghị số 351/2017/ UBTVQH14 Theo đó, thuật ngữ “phân công”, “phân cấp”, “phân quyền”, “ủy quyền” thiết phải giải thích văn Luật Đó Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương (trong lần sửa đổi gần nhất) đạo luật phân cấp hình thành tương lai Tùy vào giai đoạn khác mà Chính phủ ban hành nghị thúc đẩy phân cấp theo giai đoạn cụ thể, nêu rõ giai đoạn phân cấp (ngay trích yếu văn bản), nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, nội dung đạo tổ chức thực đến quan, tổ chức thực Chẳng hạn, giai đoạn đất nước bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19 nay, Chính phủ cần ban hành văn mang tính kế hoạch PCQL để sở đó, mục tiêu kép (vừa chống dịch, vừa phát triển kinh tế) có lộ trình rõ ràng đạt hiệu cao Kết luận Nếu cho hệ thống pháp luật cần phải xây dựng hoàn thiện ba phương diện là: đề án hóa sách - hình thành ý tưởng sách; quy phạm hóa sách - thể chế hóa sách thành pháp luật; thực hóa sách - tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội [17] viết đề cập đến phương diện thứ hai giai đoạn thứ hai hoạt động xây dựng thực thi pháp luật Trong phạm vi có 64(10) 10.2022 hạn, viết phân tích nét điểm chưa hợp lý đưa số đề xuất góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật PCQLKT thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] A Cole (2011), “France: Between centralization and fragmentation”, The Oxford Handbook of Local and Regional Democracy in Europe, Oxford University Press [2] Vũ Thành Tự Anh (2012), Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright [3] Lê Xuân Bá (1995), Đổi phân cấp quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia [4] Lê Xuân Bá (2012), “Phân cấp kinh tế Việt Nam: Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa thu - kinh tế Việt Nam 2012, triển vọng 2013: Đổi phân cấp cải cách thể chế [5] Bộ Tư pháp (2020), Báo cáo kỳ họp thứ X, Quốc hội khóa XIV [6] Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương [7] Chính phủ (2016), Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/3/2016 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [8] Chính phủ (2020), Nghị số 99/NQ-CP ngày 24/6/2020 đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực [9] Chính phủ (2022), Nghị số 04/NQ-CP ngày 10/1/2022 đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII ngày 1/2/2021 [11] Nguyễn Sĩ Dũng (2019), "Nên chọn phân quyền hay phân cấp"?, https://nhandan.com.vn/doi-song-xa-hoi-hangthang/nen-chon-phan-quyenhay-phan-cap-370152/ [12] J.C Thoenig (2011), “Territorial administration and political control: Decentralisation in France”, Public Administration, 83(3), pp.685-708 [13] Đinh Dũng Sĩ (2010), “Quan niệm hệ thống pháp luật hoàn thiện”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tháng 12/2010 [14] Nguyễn Đăng Thành (2018), “Đánh giá sách phân cấp, phân quyền hành nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, https://www.tapchicongsan org.vn/web/guest/nghien-cu/-/2018/53482/danh-gia-chinh-sach-phancap%2C-phan-quyen-hanh-chinh-nha-nuoc-o-viet-nam-hien-nay.aspx [15] Phạm Hồng Thái, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Ngọc Chí (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, Nhà xuất Công an nhân dân [16] Mai Văn Thắng (2012), “Mơ hình phân quyền Liên bang Nga”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, tháng 7/2012, tr.61-63 [17] World Bank (2016), "Vietnam 2035: Towards prosperity, creativity, equity and democracy", https://elibrary.worldbank.org/doi/epdf/10.1596/9781-4648-0824-1 45 ... Pháp luật Thế sách phân cấp, phân quy? ??n quản lý thể thông qua quy định pháp luật phân định nhiệm vụ, quy? ??n hạn quan hành nhà nước cấp Điều có nghĩa pháp luật PCQL tảng, khởi đầu để đời sách quản. .. hoàn thiện thể chế kinh tế, điều tiết kinh tế sở tôn trọng quy luật thị trường; thực phân công, phân cấp, phân quy? ??n quản lý nhà nước; thúc đẩy liên kết kinh tế vùng, bảo đảm tính thống kinh tế. .. Anh (2012), Phân cấp quản lý kinh tế Việt Nam: Nhìn từ góc độ thể chế, Chương trình giảng dạy kinh tế Fullbright [3] Lê Xuân Bá (1995), Đổi phân cấp quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam nay, Luận