Một số hạn chế về pháp luật quảng cáo thương mại trên truyền hình ở Việt Nam hiện nay

Luật Quảng cáo 2012 đã tạo ra một bước ngoặt quan trọng trong việc điều chỉnh các hoạt động quảng cáo trong quảng cáo nói chung và thương mại trên truyền hình nói riêng. Tuy nhiên, do nhu cầu vay rất nhiều quy định từ các nguồn luật khác, Luật Quảng cáo 2012 vẫn còn hạn chế, không đủ mạnh để điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trong quảng cáo thương mại trên truyền hình. Bắt đầu từ tình huống đó, nhà văn đã đã phân tích các quy định hiện hành của luật quảng cáo và chỉ ra nhiều vấn đề còn hạn chế, bất cập Cần khắc phục để vận hành quảng cáo thương mại trên truyền hình tại Việt Nam trong thời gian tới thời gian là lành mạnh và phù hợp với thông lệ quốc tế.

NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI MỘT SỐ HẠN CHẾ VỀ PHÁP LUẬT QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI TRÊN TRUYỀN HÌNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY HUỲNH THỊ TRÚC LINH Bộ môn Luật, Trường Đại học Trà Vinh Nhận ngày 05/4/2019 Sửa chữa xong 20/4/2019 Duyệt đăng 22/4/2019 Abstract The Advertising law 2012 has created an important turning point in adjusting advertising activities in general and commercial advertising on television in particular However, due to the need to borrow a lot of regulations from other law sources, the Advertising Law 2012 is still limited, not strong enough to adjust the relationship arising in commercial advertising on television Starting from that situation, the writer has analyzed the current regulations of advertising law, and pointed out many issues are limited, inadequacies need to be overcome to operate commercial advertising on transmission television in Vietnam in the coming time is healthy and in line with international practices Keywords: Commercials on TV, commercial advertising law Đặt vấn đề Hiện dù Việt Nam có hẳn văn Luật chuyên ngành để điều chỉnh hoạt động quảng cáo, Luật Quảng cáo 2012 Tuy nhiên thực tiễn cho thấy tồn nhiều văn pháp luật khác để điều chỉnh hoạt động quảng cáo, cụ thể Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Luật Cạnh tranh, Luật Thương mại, Luật Báo chí….và văn hướng dẫn thi hành luật Mặt khác, Luật Quảng cáo có nhiều vần đề sơ hở, việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình bất cập Theo phân tích chuyên gia, nguồn luật nói phần bao quát điều chỉnh vấn đề phát sinh lĩnh vực quảng cáo Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, can thiệp quan nhà nước việc quản lý hoạt động quảng cáo thời gian qua chưa rõ nét, nửa chế tài xử phạt lỏng lẻo, chồng chéo chức thẩm định xử lý vi phạm Trong số trường hợp, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ bên có liên quan đến quảng cáo chưa quy định rõ ràng Về phía chủ quan, vấn đề cốt lõi đơn vị tham gia quản lý hoạt động quảng cáo coi trọng tính thương mại quảng cáo mà chưa coi trọng đến vấn đề khác có liên quan đến quảng cáo, vấn đề văn hóa quảng cáo, tính trung thực, đạo đức quảng cáo…Nếu doanh nghiệp mục đích cuối làm cho khách hàng ý, yêu mến tiêu dùng sản phẩm nên cách tạo quảng cáo gây sốc với hình ảnh thiếu thẩm mỹ, ngơn từ phóng đại… đài truyền hình hợp đồng có lợi nhuận cao nên sẵn sàng chiều theo ý muốn chủ quan người thuê quảng cáo biết nội dung chưa thật hợp với cơng chúng.Trong đó, việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình phải vào nhiều nguồn luật khác Đây hạn chế tồn cần phải khắc phục Một số hạn chế pháp luật quảng cáo thương mại truyền hình 2.1 Hạn chế quy định nội dung, sản phẩm quảng cáo Dù pháp luật hành qui định cụ thể điều kiện quảng cáo yêu cầu nội dung quảng cáo (Điều 19, Điều 20 Luật Quảng cáo), thực tế cho thấy, có nhiều qui định bất cập, mập mờ nên doanh nghiệp, nhà đài lợi dụng sơ hở để thực hoạt động quảng cáo thiếu tính trung thực, từ người tiêu dùng bị thiệt hại tin mua sản phẩm quảng cáo, giới thiệu đài truyền hình Đơn cử Khoản Điều 19 Luật Quảng cáo 2012 qui định: “Nội dung quảng cáo phải bảo đảm trung thực, xác, rõ ràng, không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh người tiếp nhận quảng cáo.” (Khoản 1, Điều 19 Luật Quảng cáo 2012) Ở trường hợp nên hiểu không gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh nào? Người sản xuất, kinh 262 GIÁO DỤC Tháng 4/2019 & XÃ HỘI SỐ ĐẶC BIỆT NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI doanh thực quảng cáo hay người sản xuất, kinh doanh khác? Bên cạnh đó, số văn hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo chưa thật rõ ràng, minh bạch, từ khó xử lý có hành vi vi phạm xảy Đơn cử điểm a, khoản 5, điều 51 Nghị định 158/2013/ NĐ-CP qui định: Phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng hành vi sau đây: Quảng cáo sai thật, không quy cách, chất lượng, công dụng, nhãn hiệu, kiểu dáng, chủng loại, bao bì, xuất xứ, dẫn địa lý, phương thức phục vụ, thời hạn sử dụng, thời hạn bảo quản, bảo hành hàng hóa, dịch vụ… (điểm a, khoản 5, điều 51 Nghị định 158/2013/ NĐ-CP) Theo qui định người bị xử phạt, người quảng cáo hay người kinh doanh dịch vụ quảng cáo hay người phát hành quảng cáo? Chính từ qui định mập mờ nên thời gian qua có mẫu quảng cáo truyền hình chưa đảm bảo tính trung thực giới thiệu chất lượng, giá thành, công sản phẩm Cụ thể, số đài truyền hình quảng cáo sản phẩm 100% sữa tươi nguyên chất đóng hộp hay sữa bột sản xuất với công thức tiên tiến, số đạm cao, nhiều lượng Thế số quan chức ngành Y tế như: Viện Vệ sinh y tế cơng cộng Thành Phố Hồ Chí Minh, Cục Vệ sinh an toàn thực phẩm tiến hành kiểm định chất lượng sản phẩm phát sữa tươi nguyên chất đóng hộp thực chất sữa bột hòa tan hay nhiều sữa bột nghèo đạm, chất lượng khơng quảng cáo Điển sữa bột béo Hà Lan dành cho trẻ tuổi trở lên Công ty TNHH Tân Thanh Ngọc, công bố số đạm 5% thực tế kiểm tra có 0,5 % đạm Hay sản phẩm sữa nguyên kem New Milk công ty có 5,81% hàm lượng đạm số công bố gấp lần số Tương tự, sữa nguyên kem New Zealand, đạm thật sữa có 3,46% Còn ghi bao bì tới 9% Hoặc sữa Mỹ Intellac dùng cho trẻ phát triển người già yếu, kết kiểm định có 1,11% hàm lượng đạm ghi bao bì 29% (1) Một dạng quảng cáo thiếu trung thực khác quảng cáo phóng đại, tức quảng cáo cho sản phẩm tính siêu việt so với tính thực sản phẩm Loại quảng cáo phóng đại rõ quảng cáo thứ thuốc nhức đầu, sổ mũi Hay loại dầu gội đầu biến mái tóc xơ xác trở nên bóng mượt vừa dưỡng tiệm sau lần gội với giá cực sốc “500 VNĐ” việc dưỡng tóc tiệm phải gấp hàng trăm lần số tiền Một dạng quảng cáo phải kể đến, quảng cáo cố tình bỏ sót thơng tin, tức doanh nghiệp đưa thông tin hấp dẫn sản phẩm mà bỏ qua thông tin khác không phần quan trọng không hấp dẫn khách hàng Có thể thấy điều qua quảng cáo hãng hàng không giá rẻ, họ thường quảng cáo giá vé hấp dẫn bay từ Hà Nội sang Thái Lan hay từ Tp.Hồ Chí Minh sang Singapore tốn 25 Đôla Đúng ra, họ phải ghi rõ giá chưa bao gồm nhiều loại phí khác chuyến bay có tỷ lệ nhỏ ghế ngồi bán theo giá Hay đợt hưởng ứng “gói kích cầu tiêu dùng Chính phủ” khơng cửa hàng, siêu thị đồng loạt tiến hành giảm giá để đẩy mạnh nhu cầu tiêu dùng Ví dụ, hưởng ứng chương trình Big C có đoạn quảng cáo hấp dẫn đài truyền hình việc giảm giá tới hàng 70% mặt hàng, lại khơng nói rõ với số loại mặt hàng (2) Trong đó, với truyền đạt thơng tin lớn đài truyền hình, người tiêu dùng tin giảm giá tất mặt hàng dẫn đến vào ngày giảm giá Big C, khách chen chút vào Big C mua sắm, tốn hầu hết mặt hàng bán theo giá cũ, có số mặt hàng giảm giá với mức giá hấp dẫn quảng cáo tivi mà thơi Như nói trên, qui định pháp luật quảng cáo chưa minh định, rõ ràng nên số đài truyền hình lợi dụng để “ lách luật” phát sóng quảng cáo số hàng hóa, dịch vụ bị cấm “ tiểu xảo” Cụ thể, Điều Luật Quảng cáo 2012 qui định cấm quảng cáo thuốc lá, quảng cáo rượu có nồng độ cồn từ 15 độ trở lên luật không cấm công ty sản xuất thuốc công ty sản xuất rượu tài trợ cho chương trình truyền hình, cơng ty với đài truyền hình lách luật để quảng cáo thương hiệu cơng ty Ví dụ chương trình giải trí, game 1) Nguyễn Thị Hồng Nhung, Quảng cáo truyền hình- thực trạng chế hồn thiện Nguồn: https://luatsuhip.wordpress com/2012/02/26/quảng-cao-truyền-hinh-thực-trạng-va-cơ-chế-hoan-thiện 2) Cao Sơn (2015), Bát nháo bán hàng qua truyền hình: Quảng cáo phóng đại nhà đài ngó lơ Nguồn: http://www.baogiaothong.vn/bat-nhao-ban-hang-qua-truyen-hinh-quang-cao-phong-dainha-dai-ngo-lo-d113633.html SỐ ĐẶC BIỆT Tháng 4/2019 GIÁO DỤC 263 & XÃ HỘI NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI show (có thể truyền hình trực tiếp khơng trực tiếp) nhà tài trợ treo logo thương hiệu lên sân khấu Sau đó, hết chương trình, M.C đứng cảm ơn nhà tài trợ, nhà tài trợ hãng chuyên sản xuất rượu, sản xuất thuốc lá(3) … Từ kết luận rằng, Luật Quảng cáo qui định hàng hóa, dịch vụ cấm quảng cáo chưa cụ thể chặt chẽ dẫn đến doanh nghiệp lách luật để quảng cáo Mặt khác, phân tích trên, đưa chế tài văn pháp luật chưa qui định rõ ràng chủ thể phải chịu trách nhiệm, đài truyền hình thiếu tinh thần trách nhiệm kiểm duyệt nội dung quảng cáo 2.2 Hạn chế quy định mức thu quảng cáo thương mại truyền hình Thực tiễn quảng cáo thương mại đài truyền cho thấy có nhiều bất cập khác mà nguồn Luật có liên quan chưa điều chỉnh Ví dụ Khoản 1, Điều 14 Luật Quảng cáo 2012 cho phép người phát hành quảng cáo “Được quảng cáo phương tiện thu phí dịch vụ theo quy định pháp luật.”(Khoản 1, Điều 14 Luật quảng cáo 2012) Tuy nhiên tính đến thời điểm chưa có văn pháp luật qui định mức thu quảng cáo thương mại truyền hình, vào chuẩn mực để đài truyền hình ban hành mức giá quảng cáo cho loại sản phẩm quảng cáo mức giá cho khung quảng cáo; vào qui định để đài truyền hình ban hành mức giá ký kết hợp đồng để thực việc liên kết sản xuất chương trình ? Theo tìm hiểu người viết, đa phần đài truyền hình dựa vào thương hiệu tham khảo tình hình kinh tế địa phương để tự ấn định mức giá quảng cáo, nên mức giá quảng cáo đài cao thấp khác Và cạnh tranh xem không lành mạnh xảy đài truyền hình kêu gọi quảng cáo 2.3 Hạn chế tính thống pháp luật quảng cáo Hiện pháp luật Việt Nam xem tồn hai hệ thống văn để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình Một Luật Quảng cáo văn hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo Hai Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành Luật Thương mại Ngồi ra, số nguồn luật khác điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ người tiêu dùng… Mặt khác, theo qui định Bộ Năn hóa Thể thao Du lịch quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, Bộ Thơng tin Truyền thơng lại quản lý phương tiện quảng cáo Bộ Công thương lại quản lý hoạt động thương mại Điều tạo không đồng việc xây dựng sách tổ chức thực sách quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Từ nhập nhằng nêu nên kéo theo hệ tất yếu bất cập lĩnh vực quảng cáo thương mại truyền hình thời gian qua Về quyền quảng cáo thương mại, Khoản 1, Điều 103, Luật Thương mại qui định: “Thương nhân Việt Nam, Chi nhánh thương nhân Việt Nam, Chi nhánh thương nhân nước phép hoạt động thương mại Việt Nam có quyền quảng cáo hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thực việc quảng cáo thương mại cho mình” Khoản 2, Khoản Điều 103 Luật Thương mại qui định: “Văn phòng đại diện thương nhân khơng trực tiếp thực hoạt động quảng cáo thương mại Trong trường hợp thương nhân ủy quyền, Văn phòng đại diện có quyền ký hợp đồng với thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thương mại để thực quảng cáo cho thương nhân mà đại diện; Thương nhân nước muốn quảng cáo thương mại hoạt động kinh doanh hàng hố, dịch vụ Việt Nam phải thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo thương mại Việt Nam thực hiện.” Mặt khác, Điều 39 Luật Quảng cáo 2012 qui định rằng: “1 Tổ chức, cá nhân nước hoạt động Việt Nam quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hoạt động Việt Nam theo quy định Luật Tổ chức, cá nhân nước ngồi khơng hoạt động Việt Nam có nhu cầu quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hoạt động Việt Nam phải thuê người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực hiện.” Trong đó, điều 40 Luật Quảng cáo 2012 quy định: 3) Ngô Thị Phương Liên, Những bất cập quảng cáo truyền hình, Tạp chí điện tử Văn hiến Việt Nam, 2015 264 GIÁO DỤC Tháng 4/2019 & XÃ HỘI SỐ ĐẶC BIỆT NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI “1 Tổ chức, cá nhân nước hợp tác, đầu tư với người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam theo hình thức liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh Việc hợp tác, đầu tư nước hoạt động quảng cáo phải tuân theo quy định pháp luật đầu tư.” Như vậy, theo pháp luật hành, tổ chức, cá nhân nước phải thuê người kinh doanh dịch vụ quảng cáo Việt Nam thực việc quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ hoạt động họ Điều rào cản tổ chức, cá nhân nước hoạt động Việt Nam, rào cản khơng khuyến khích cạnh tranh lành mạnh người kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước với đối tác nước ngồi để từ phát triển mạnh mẽ lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam Mặt khác, việc cho phép tổ chức, cá nhân nước liên doanh hợp đồng hợp tác kinh doanh lĩnh vực theo Điều 40 Luật Quảng cáo 2012 theo tác giả có điều chưa ổn, cần xem xét thiết kế lại qui định có liên quan đến việc tổ chức, cá nhân nước kinh doanh dịch vụ quảng cáo thương mại Việt Nam cho phù hợp với tập quán thông lệ thương mại quốc tế bối cảnh Việt Nam thành viên tổ chức WTO Đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo Để kịp thời chấn chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình thời gian tới, Việt Nam thành viên WTO, TPP để phù hợp với thông lệ quốc tế hành vi thương mại, số vấn đề cần phải nghiên cứu để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền sau: 3.1 Giải hạn chế qui định nội dung, sản phẩm quảng cáo Như phân tích trên, dù pháp luật quảng cáo có qui định biện pháp chế tài có hành vi vi phạm nội dung sản phẩm quảng cáo Tuy nhiên việc qui định chưa cụ thể dẫn đến khó xử lý có vi phạm xảy Cụ thể, nếu: “Quảng cáo gây thiệt hại cho người sản xuất, kinh doanh người tiếp nhận quảng cáo” (điểm c, Khoản 5, Điều 51 Nghị định 158/2013/ NĐ-CP) bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng Nhưng vấn đề đặt người bị phạt? Người phát hành quảng cáo, người quảng cáo hay người kinh doanh dịch vụ quảng cáo? Theo tác giả, để giải mập mờ nên qui định cụ thể người phát hành quảng cáo tức Đài truyền hình Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo phải chịu biện pháp chế tài có hành vi vi phạm điểm c, Khoản 5, Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐ-CP Bởi lẽ, Khoản 1, Khoản Điều 14 Luật Quảng cáo năm 2012 cho phép người phát hành quảng cáo có quyền nghĩa vụ sau: Được quảng cáo phương tiện thu phí dịch vụ theo quy định pháp luật; Thực hợp đồng phát hành quảng cáo ký kết chịu trách nhiệm trực tiếp sản phẩm quảng cáo thực phương tiện quảng cáo thuộc trách nhiệm quản lý mình.(Khoản 1, Khoản 4, Điều 14 Luật Quảng cáo 2012) Rõ ràng, pháp luật trao cho người phát hàng quảng cáo có quyền định có lợi ích định (thu tiền quảng cáo) hoạt động quảng cáo người quảng cáo phải có nghĩa vụ khơng thực tốt quyền giao cho Vì thế, theo tác giả, cần thiết kế qui định “ người phát hành quảng cáo bị xử phạt có hành vi vi phạm điểm c, Khoản 5, Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐ-CP Trong trường hợp giấy tờ thẩm định quan, tổ chức có thẩm quyền cố tình kết luận sai thật nội dung sản phẩm quảng cáo quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật Mặt khác, theo tác giả, qui định Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo phải chịu biện pháp chế tài có hành vi vi phạm điểm c, Khoản 5, Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐ-CP Bởi lẽ, theo qui định Luật Quảng cáo năm 2012, Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo giúp cho Bộ trưởng Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch “xem xét đưa kết luận phù hợp sản phẩm quảng cáo với quy định pháp luật trường hợp tổ chức, cá nhân yêu cầu thẩm định sản phẩm quảng cáo.”(Khoản 1, Điều Luật Quảng cáo 2012) Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch lại quan phải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo (khoản 2, Điều Luật quảng cáo năm 2012) Sản phẩm quảng cáo theo Khoản Điều Luật Quảng cáo năm 2012 là: “Sản phẩm quảng cáo bao gồm nội dung hình thức quảng cáo thể hình ảnh, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng hình thức tương tự.”(Khoản 3, Điều Luật SỐ ĐẶC BIỆT Tháng 4/2019 GIÁO DỤC 265 & XÃ HỘI NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI quảng cáo 2012) Còn Điều 105 Luật Thương mại năm 2005 cho rằng: “Sản phẩm quảng cáo thương mại gồm thông tin hình ảnh, hành động, âm thanh, tiếng nói, chữ viết, biểu tượng, màu sắc, ánh sáng chứa đựng nội dung quảng cáo thương mại”(Điều 105 Luật thương mại 2005) Như vậy, Hội đồng hồn tồn có đầy đủ chức để thẩm định nội dung hình thức sản phẩm quảng cáo Rõ ràng với qui định viện dẫn trên, luật nên qui định người phát hành quảng cáo Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo phải chịu biện pháp chế tài có hành vi vi phạm điểm c, Khoản 5, Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐ-CP xảy Tóm lại, để giải tình trạng nêu trên, tác giả đề xuất Luật nên qui định hàng hóa, dịch vụ muốn phát quảng cáo đài truyền hình phải qua quan có chức thẩm định nội dung hình thức (hiện luật qui định số hàng hóa, dịch vụ đặc biệt theo Khoản Điều 19 Luật Quảng cáo) Đồng thời Luật nên qui định người phải chịu biện pháp chế tài có hành vi vi phạm qui định điểm a, Khoản 5, Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐ-CP 3.2 Cần qui định cụ thể việc ban hành mức giá quảng cáo truyền hình Như phân tích phần trên, chưa có qui định việc ban hành mức giá quảng cáo thương mại truyền hình nên đài truyền hình tự xây dựng ban hành mức giá quảng cáo cho đài Vì thế, mức giá quảng cáo đài khác nhau, từ dẫn đến việc cạnh tranh khơng lành mạnh chiến lược thu hút quảng cáo đài truyền hình Bên cạnh cần qui định cụ thể định mức giảm giá, tỷ lệ giảm giá đài truyền hình hoạt động theo chế 100% tự thu, tự chi, xét cho dù đài truyền hình hoạt động theo chế 100% tự thu, tự chi hay tự cân đối phần kinh phí hoạt động đài truyền hình phương tiện truyền thơng nhà nước Việc đài truyền hình tự ban hành mức giá quảng cáo tự định giảm giá thực hợp đồng quảng cáo dễ dẫn đến tình trạng làm thất thu cho ngân sách nhà nước Ví dụ, thay phút quảng cáo khung đài thuộc khu vực đồng Sơng Cửu Long có đơn giá triệu đồng, đài truyền hình tỉnh A thu 100.000 đ Rõ ràng đài truyền hình A làm thất thu cho ngân sách nhà nước phút 900.000 đ.( chưa nói đến việc giảm xảy tiêu cực thơng đồng Đài truyền hình người quảng cáo theo phương châm hai có lợi Ví dụ thay phải trả triệu đồng cho phút quảng cáo người quảng cáo trả cho đài truyền hình thơng qua hợp đồng 100.000 đ cho phút quảng cáo, sau người quảng cáo “lại quả” cho đài truyền hình phút quảng cáo vài trăm nghìn Rõ ràng người quảng cáo đài truyền hình có lợi, có ngân sách nhà nước bị thất thu) Tóm lại, từ thực trạng nêu trên, Chính phủ cần ban hành mức giá quảng cáo cho đài truyền hình TW địa phương Đối với đài địa phương, Chính phủ dựa vào tiêu chí vùng miền (ví dụ 63 tỉnh thành nước phân thành vùng miền khác vùng trung du miền núi phía Bắc, vùng Tây ngun, vùng Đơng nam bộ, vùng Tây Nam bộ….) dựa vào tình hình kinh tế xã hội vùng miền mà xây dựng khung giá quảng cáo cho phù hợp 3.3 Cần xem xét lại việc qui định quan quản lý nhà nước quảng cáo thương mại truyền hình cấu trúc điều khoản pháp luật quảng cáo nhằm tạo thống việc áp dụng pháp luật quảng cáo Hiện pháp luật Việt Nam tồn hai nhóm văn để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình Đó hệ thống văn Luật Quảng cáo hệ thống văn Luật Thương mại Ngồi ra, có thêm số nguồn luật khác điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình như: Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ người tiêu dùng….Mặt khác, theo qui định Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo, Bộ Thơng tin Truyền thông lại quản lý phương tiện quảng cáo Bộ Công thương lại quản lý hoạt động thương mại Điều tạo không đồng việc xây dựng sách tổ chức thực sách quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Vì thế, nhà làm luật nên tổng hợp điều luật có liên quan đến việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình từ nguồn luật khác để xây dựng nguồn luật điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình cách cụ thể, rõ ràng, khỏi phải sử dụng nhiều qui định rải rác nguồn luật khác làm cho tính thống việc áp dụng pháp luật bị hạn chế phân tích phần 266 GIÁO DỤC Tháng 4/2019 & XÃ HỘI SỐ ĐẶC BIỆT NGHIÊN CỨU TRAO ĐỔI Kết luận Từ nghiên cứu đánh giá thực trạng quảng cáo thương mại truyền nay, người viết cho Nhà nước cần sớm xây dựng ban hành văn Luật chuyên biệt để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình nhằm kịp thời đáp ứng với hội nhập Việt Nam vào kinh tế giới Mặt khác, xây dựng ban hành Luật Quảng cáo thương mại truyền hình cần nghiên cứu cụ thể hóa thơng lệ quảng cáo thương mại truyền hình nước cho phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Việt Nam để từ vừa khuyến khích Hiệp hội quảng cáo nước phát triển vừa kêu gọi Hiệp hội quảng cáo nước tham gia vào thị trường quảng cáo thương mại truyền hình sơi động Việt Nam Và quan trọng hết Luật ban hành phải đủ sức điều chỉnh cách vấn đề liên quan đến quảng cáo thương mại truyền hình nhằm khắc phục hạn chế thực trạng Tài liệu tham khảo Quốc hội, Luật Báo chí 1999 Quốc hội, Luật Cạnh tranh 2004 Quốc hội, Luật Thương mại 2005 Quốc hội, Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 Quốc hội, Luật quảng cáo 2012 Chính phủ, Nghị định 158/2013/NĐ – CP qui định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Hồng Đình Cúc, Đức Dũng, Những vấn đề báo chí đại, NXB Lý luận trị, Hà Nội, 2007 Đào Hữu Dũng, Quảng Cáo Truyền Hình Trong Kinh Tế Thị Trường - Phân Tích Và Đánh Giá, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, 2005 Công ty Tayor Neislon Sofres, Nghiên cứu quảng cáo Việt Nam, Tạp chí Vietnam Economic Times 2000- 9/2003”, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐƯƠNG NHIÊN ĐƯỢC XĨA ÁN TÍCH Tiếp theo trang 241 4.4 Cần có phối hợp thường xuyên để hỗ trợ lẫn quan có thẩm quyền cơng tác xóa án tích, đặc biệt xóa án tích đương nhiên để góp phần bồi dưỡng thêm nghiệp vụ, chuyên môn chủ thể áp dụng pháp luật Trong trình xác minh lý lịch người xin đương nhiên xóa án tích cần phối hợp chặt chẽ giữ quan, quan không phối hợp dẫn đến trường hợp cấp phiếu lý lịch tư pháp trễ thời hạn luật định, điều ảnh hưởng quyền lợi người bị kết án mà ảnh hưởng đến lòng tin họ đến quan nhà nước Ngoài ra, quan cần phối hợp để trao dồi trình độ chun mơn, nghiệp vụ, góp phần nâng cao lực cán cơng tác xóa án tích cho người bị kết án Kết luận Trên sở phân tích vấn đề lý luận chung chế định xóa án tích, đặc biệt đương nhiên xóa án tích quy định chế định BLHS Việt Nam hành tác giả thấy chế định đương nhiên xóa án tích chế định quan trọng PLHS Việt Nam Từ trước đến nay, chế định nhà nghiên cứu luật quan tâm nghiên cứu chưa đáp ứng yêu câu thực tế Qua nghiên cứu cho thấy chế định đương nhiên xóa án tích chế định phức tạp, chứa đựng nhiều nội dung phong phú nên nhiều ý kiến khác nhau, cần tiếp tục nghiên cứu phát triển Tài liệu tham khảo Quốc hội, Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 Võ Khánh Vinh (chủ biên), Giáo trình Luật hình (Phần chung), NXB Giáo dục, Hà Nội, 2001 Phạm Văn Beo (2012), Luật hình Việt Nam (Quyển - Phần chung), NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2012 Lê Cảm (chủ biên), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2007 Lê Văn Cảm (chủ biên), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 Lê Văn Cảm, Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 SỐ ĐẶC BIỆT Tháng 4/2019 GIÁO DỤC 267 & XÃ HỘI ... kêu gọi quảng cáo 2.3 Hạn chế tính thống pháp luật quảng cáo Hiện pháp luật Việt Nam xem tồn hai hệ thống văn để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền hình Một Luật Quảng cáo văn hướng... mại truyền hình cấu trúc điều khoản pháp luật quảng cáo nhằm tạo thống việc áp dụng pháp luật quảng cáo Hiện pháp luật Việt Nam tồn hai nhóm văn để điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại truyền. .. hướng dẫn thi hành Luật Quảng cáo Hai Luật Thương mại văn hướng dẫn thi hành Luật Thương mại Ngồi ra, số nguồn luật khác điều chỉnh hoạt động quảng cáo thương mại Luật Cạnh tranh, Luật Bảo vệ người