Một số hạn chế trong luật pháp và chính sách về đào tạo nghề cho phụ nữ giai đoạn 2000 - 2014

Qua phân tích văn bản pháp luật, những cam kết quốc tế, bài viết cho thấy phần lớn văn bản pháp luật đã đảm bảo vấn đề bình đẳng đối với phụ nữ trong đào tạo. Một số chính sách, luật pháp còn đưa ra những quy định bảo vệ phụ nữ liên quan đến những đặc điểm sức khỏe và chức năng liên quan đến sinh đẻ, nuôi con.

1 CHUYÊN MỤC TRIẾT HỌC - CHÍNH TRỊ HỌC - LUẬT HỌC MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO PHỤ NỮ GIAI ĐOẠN 2000 - 2014 NGUYỄN ĐỨC TUYẾN Qua phân tích văn pháp luật, cam kết quốc tế, viết cho thấy phần lớn văn pháp luật đảm bảo vấn đề bình đẳng phụ nữ đào tạo Một số sách, luật pháp cịn đưa quy định bảo vệ phụ nữ liên quan đến đặc điểm sức khỏe chức liên quan đến sinh đẻ, nuôi Tuy nhiên, thực số văn pháp luật làm nảy sinh hạn chế, gây ảnh hưởng đến phụ nữ đào tạo: sách tuổi hưu gây bất bình đẳng phụ nữ tham gia đào tạo, sách bảo trợ phụ nữ thời kỳ mang thai, sinh đẻ trở thành cản trở phụ nữ việc tiếp cận đào tạo dài hạn xa, quy định độc hại hạn chế họ quyền tự tham gia việc làm, đào tạo ĐẶT VẤN ĐỀ Trong giai đoạn 2000 - 2014, kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh Tổng thu nhập quốc gia chia theo đầu người năm 2000 396USD, đến năm 2010 tăng lên 1113,6USD (Tổng cục Thống kê, 2011b, tr 10) Từ 2001 - 2010 với tốc độ tăng GDP Nguyễn Đức Tuyến Thạc sĩ Viện Nghiên cứu Gia đình Giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam bình quân năm đạt 7,26% (Tổng cục Thống kê, 2011b, tr 9), “GDP bình quân đầu người tính USD theo tỷ giá thực tế bình quân năm 2013 đạt 1.960 USD” (Minh Ngọc, 2013) Tuy nhiên, thị trường lao động chưa theo kịp với phát triển kinh tế Một biểu “chưa theo kịp” tình trạng thiếu bình đẳng nam nữ thị trường lao động, phụ nữ thất nghiệp nhiều nam giới (Tổng cục Thống NGUYỄN ĐỨC TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… kê, 2011a, tr 44); phụ nữ thường chiếm tỷ lệ cao khu vực lao động lương thấp, công việc bấp bênh, điều kiện lao động kém, nơi mà “rất nam giới tham gia” (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 40); làm công việc, ngành nghề, phụ nữ nam giới có bất bình đẳng: “Nam giới có xu hướng chiếm số đông người nắm giữ vị trí cao hơn, loại cơng việc có thu nhập cao có nhiều hội định hơn” (Naila Kabeer, 2005, tr 8) Từ vị nghề nghiệp, ưu việc tuyển dụng, lương nam giới cao hẳn so với lương phụ nữ Theo số liệu điều tra Liên Hiệp Quốc: “Mức lương trung bình tính theo cơng lao động nữ Việt Nam 80% mức lương đồng nghiệp nam giới” (Liên Hiệp Quốc Việt Nam, 2002, tr 18) Điều tra Mức sống hộ gia đình 2002 cho thấy thu nhập bình quân tháng nữ chiếm 85% thu nhập nam giới; khu vực kinh tế nông nghiệp, lương nữ 66% nam; khu vực công nghiệp 78% (Naila Kabeer, 2005, tr 8) Đến năm 2013, theo nhận xét chuyên gia ILO (International Labour Organization - Tổ chức Lao động Quốc tế) “Việt Nam lại số nước có mức độ chênh lệch (về lương theo giới) ngày gia tăng” (Thu Hằng, 2013) Sự bất bình đẳng phụ nữ tham gia thị trường lao động bị trả lương thấp có nguyên nhân kỹ nghề nghiệp phụ nữ Các nhà khoa học nguyên nhân này: “Chúng coi vấn đề kỹ lĩnh vực ưu tiên vấn đề xem yếu tố hạn chế hội kinh tế người phụ nữ; vấn đề liên quan đến tất thành phần lực lượng lao động, khơng kể lao động có thu nhập hay lao động cá nhân” (Naila Kabeer, 2005, tr 17) Các nghiên cứu khác có nhận định phụ nữ bị thiệt thòi nam giới trình độ kỹ việc làm phụ nữ thua nam giới (Lê Thị Quý tác giả khác, 2009, tr 37), (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 40) Vì lý trên, muốn xóa bỏ thiệt thịi phụ nữ thị trường lao động, phải xóa bỏ bất bình đẳng phụ nữ đào tạo LUẬT PHÁP VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO PHỤ NỮ Ở VIỆT NAM Ở Việt Nam, nhiều văn luật pháp thi hành công ước quốc tế thông qua nêu rõ tinh thần bình đẳng giới giáo dục đào tạo 2.1 Cam kết quốc tế Chính phủ thơng qua nhiều cam kết với quốc tế vấn đề người, có cam kết liên quan đến bình đẳng cho phụ nữ giáo dục đào tạo Dưới cam kết quan trọng: Cơng ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ, Cương lĩnh hành động Bắc Kinh Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (204) 2015 Cơng ước CEDAW (Convention on the Elimination of all forms of Discrimination against women - Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ) giúp công việc chăm sóc gia đình, giải phóng phụ nữ khỏi cơng việc gia đình Cơng ước CEDAW Liên Hiệp Quốc đời năm 1979 Việt Nam phê chuẩn năm 1982 (Bộ Tư pháp, 2005, tr 83) Cơng ước có nhiều điều khoản bảo vệ phụ nữ, đảm bảo bình đẳng phụ nữ giáo dục đào tạo Năm 1995, Liên Hiệp Quốc tổ chức Hội nghị Quốc tế Phụ nữ lần thứ Bắc Kinh Cương lĩnh Hội nghị nêu rõ: “Xóa bỏ phân biệt đối xử với trẻ em gái giáo dục, phát triển kỹ đào tạo” (Mục tiêu L.4); “Phát triển giáo dục đào tạo khơng có phân biệt đối xử (Mục tiêu chiến lược B.4) (Vũ Ngọc Bình, 2006, tr 21) Trong học nghề, Điều 11 Công ước tuyên bố: nước tham gia Công ước phải áp dụng biện pháp thích hợp để xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ quyền theo học chương trình đào tạo bổ túc nghiệp vụ, kể lớp dạy nghề, lớp nghiệp vụ cao cấp, lớp đào tạo định kỳ (Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc, 2006, tr 20) Nhận thức rằng: “trong tình trạng nghèo khổ, phụ nữ tiếp cận lương thực, y tế, giáo dục, đào tạo hội có việc làm ” (Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc, 2006, tr 9), chức sinh đẻ phụ nữ nguyên nhân gây lên bất bình đẳng nam nữ, Cơng ước khuyến nghị: “vai trị người phụ nữ việc sinh đẻ viện làm sở cho việc phân biệt đối xử” (Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc, 2006, tr 11) Cơng ước cịn u cầu nước không phân biệt đối xử với phụ nữ trường hợp phụ nữ kết hôn, sinh đẻ; khuyến khích nước cung cấp dịch vụ xã hội trợ Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (Millennium Development Goals - MDG) Năm 2000, Hội nghị thượng đỉnh Thiên niên kỷ diễn từ ngày 8/9/2000, Liên Hiệp Quốc đề Mục tiêu Thiên niên kỷ Cụ thể Mục tiêu có nêu: “Tăng cường bình đẳng nam nữ nâng cao vị cho phụ nữ” (Liên Hiệp Quốc Việt Nam, 2002 Tóm tắt MDG) Đánh giá tình hình phụ nữ Việt Nam, UNDP (United Nations Development Programme – Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc) nhận thấy lao động nữ có vai trò to lớn kinh tế bị thiệt thịi nhiều Trách nhiệm cơng việc gia đình cản trở phụ nữ hội đào tạo, hạn chế họ tiếp cận công việc trả công cao cơng việc khu vực thức Vì vậy, nên “để hỗ trợ tham gia phụ nữ, cần thiết phải giải bất bình đẳng hội đào tạo” (Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc Việt Nam, 2015) 4 NGUYỄN ĐỨC TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… 2.2 Luật pháp Việt Nam Trong giai đoạn 2000 đến nay, Chính phủ thi hành nhiều văn luật pháp, có quy định liên quan đến bình đẳng nam nữ giáo dục, đào tạo: Hiến pháp Hiến pháp, văn có hiệu lực pháp lý cao Hiến pháp 1992 Hiến pháp có hiệu lực giai đoạn 2000 đến 2013 Điều 63 Hiến pháp đưa nguyên tắc chung “nữ nam có quyền ngang mặt trị, kinh tế, văn hóa, xã hội gia đình” (Điều 63, Hiến pháp 1992) Cũng Điều 63, có nói rõ bình đẳng phụ nữ đào tạo: “Nhà nước xã hội tạo điều kiện để phụ nữ nâng cao trình độ mặt”, để làm việc Nhà nước xã hội “chăm lo phát triển nhà hộ sinh, khoa nhi, nhà trẻ sở phúc lợi xã hội khác để giảm nhẹ gánh nặng gia đình, tạo điều kiện cho phụ nữ sản xuất, công tác, học tập, chữa bệnh, nghỉ ngơi làm tròn bổn phận người mẹ” (Điều 63, Hiến pháp 1992) Như vậy, Hiến pháp 1992 khẳng định quyền bình đẳng giới nam nữ việc làm, giáo dục, đào tạo Hiến pháp cho thấy cần phải giúp đỡ phụ nữ giảm bớt gánh nặng gia đình để có điều kiện tham gia giáo dục, đào tạo tốt Hiến pháp rõ phải phát triển dịch vụ xã hội trợ giúp cơng việc gia đình, phụ nữ có thời gian sức lực tham gia việc đào tạo nâng cao trình độ học vấn nghề nghiệp Hiến pháp 2013 thông qua 28/11/2013, khẳng định quyền bình đẳng giới nam nữ qua Điều 26: “1 Cơng dân nam, nữ bình đẳng mặt Nhà nước có sách đảm bảo quyền hội bình đẳng giới” Về việc giáo dục phổ thơng đào tạo, Hiến pháp 2013 không nêu trực tiếp bình đẳng nam nữ việc giáo dục, mà thể nguyên tắc chung áp dụng cho người dân Điều 39: “Cơng dân có quyền nghĩa vụ học tập” So với Hiến pháp 1992, Hiến pháp 2013 cho thấy bao quát Sự ưu tiên phụ nữ không cụ thể đây, thay vào bình đẳng giới thể rõ Trong giáo dục, đào tạo, Hiến pháp khơng rõ cần phải bình đẳng cho nam nữ, mà bình đẳng cho cơng dân, bao gồm nam nữ Tuy nhiên, Hiến pháp 2013 có hiệu lực thi hành từ 1/1/2014, giai đoạn thực thi ngắn nên chưa có đánh giá tác động Hiến pháp 2013 Ngoài Hiến pháp, Nhà nước cịn có luật, nghị định, sách… liên quan đến bình đẳng giới đào tạo nghề phụ nữ: Luật Lao động Trong giai đoạn 2000 - 2013, sách lao động thực theo Bộ luật Lao động năm 1994; ngày 18/6/2012, Bộ luật Lao động 2012 Quốc hội thông qua thay Bộ luật Lao động 1994, Bộ luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1/5/2013 TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (204) 2015 Trong Bộ luật Lao động 1994, vấn đề học nghề rõ: Điều 20 “1Mọi người có quyền tự lựa chọn nghề nơi học nghề phù hợp với nhu cầu việc làm mình” Trách nhiệm Nhà nước với đào tạo nghề cho phụ nữ thể Điều 109 khoản 2: Nhà nước có sách biện pháp để nâng cao trình độ nghề nghiệp cho phụ nữ nhằm giúp lao động nữ phát huy có hiệu lực nghề nghiệp, kết hợp hài hòa sống lao động sống gia đình Nhà nước cịn có trách nhiệm mở rộng loại hình đào tạo nghề dự phịng để “ngồi nghề làm, người lao động nữ cịn có thêm nghề dự phòng để sử dụng lao động nữ dễ dàng, phù hợp với đặc điểm thể, sinh lý chức làm mẹ phụ nữ” (Điều 110 khoản 1) Bộ luật Lao động 1994 nghiêm cấm việc sử dụng lao động nữ làm cơng việc có ảnh hưởng khơng tốt đến chức sinh đẻ nuôi người phụ nữ; đồng thời doanh nghiệp sử dụng phụ nữ vào cơng việc “phải có kế hoạch đào tạo nghề, chuyển dần người lao động nữ sang công việc khác phù hợp ” (Điều 113) Như vậy, Bộ luật Lao động 1994 ngồi quy định bình đẳng nam nữ, cịn thể quan tâm có sách bảo trợ lao động nữ việc làm đào tạo nghề Đối với người chủ sử dụng lao động, Bộ luật quy định người chủ lao động phải đảm bảo bình đẳng giới đào tạo lao động nữ (Điều 154 khoản 1) Tiếp tục tư tưởng Bộ luật Lao động 1994, Bộ luật Lao động 2012 giữ nguyên quan điểm nghề dự phòng: “Điều 153: Mở rộng nhiều loại hình đào tạo thuận lợi cho lao động nữ có thêm nghề dự phịng phù hợp với đặc điểm thể, sinh lý chức làm mẹ phụ nữ” Luật Bình đẳng giới 2006 Điều 4, Luật Bình đẳng giới nêu rõ mục tiêu chung bình đẳng giới xóa bỏ phân biệt đối xử giới, tạo hội cho nam nữ phát triển kinh tế - xã hội phát triển nguồn nhân lực, tiến tới bình đẳng giới thực chất nam, nữ thiết lập, củng cố quan hệ hợp tác, hỗ trợ nam, nữ lĩnh vực đời sống xã hội gia đình Luật dành điều riêng, “Điều 14: Bình đẳng giới lĩnh vực đào tạo” Trong đó, vấn đề tuổi, lựa chọn ngành nghề, tiếp cận thụ hưởng sách giáo dục nam nữ bình đẳng Điều 14 luật cịn qui định: “4 Nữ cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo ba mươi sáu tháng tuổi hỗ trợ theo quy định Chính phủ” Luật Dạy nghề (2006) Trong Luật Dạy nghề, vấn đề bình đẳng giới gần không nhắc đến, điều luật hầu hết trung tính giới, nghĩa khơng có phân biệt nam nữ 6 NGUYỄN ĐỨC TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… nữ” “Kinh phí dạy nghề doanh nghiệp hạch toán vào giá thành sản phẩm doanh nghiệp” (Điều 37 khoản 5, Nghị định số 02/2001/NĐ-CP) Duy có Điều 65 sách người học nghề, quy định người thai sản “bảo lưu kết học nghề trở lại tiếp tục học tập để hồn thành khóa học” 2.3 Chiến lược phát triển giáo dục Luật Việc làm (2013) trung tính giới, luật này, có số điều khoản dạy nghề, đào tạo nghề cho người lao động vấn đề việc làm khơng có điều khoản đưa quy định bình đẳng giới hay bảo vệ phụ nữ; nguyên tắc bình đẳng giới luật áp dụng chung, nam nữ Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 (Thủ tướng Chính phủ, 2001), hình thức giáo dục khơng quy, mục 4.2e cho biết mục tiêu phát triển giáo dục không quy để huy động tiềm cộng đồng, để “tạo hội cho người, trình độ ”, cho đông đảo người lao động đào tạo lại Nghị định 02/2001/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết việc thi hành Bộ Luật Lao động Luật Giáo dục dạy nghề Chiến lược phát triển giáo dục 20112020 (Thủ tướng Chính phủ, 2012), phần III - Quan điểm đạo phát triển giáo dục, mục có viết: “tạo hội bình đẳng để học, học suốt đời” Phần IV, Mục tiêu tổng quát, định hướng chiến lược là: “ đảm bảo công xã hội giáo dục hội học tập suốt đời cho người dân, bước hình thành xã hội học tập” Nghị định nói rõ vấn đề dạy nghề dự phịng cho phụ nữ: Trong Điều 3, khoản 1, Nghị định nêu rõ: “1 Chính phủ khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân nước nước đầu tư xây dựng, phát triển sở dạy nghề”; phần b khoản lưu ý “đào tạo nghề dự phòng cho lao động nữ” Như vậy, Nghị định không bắt buộc doanh nghiệp phải dạy nghề dự phịng, mà “khuyến khích”,“tạo điều kiện thuận lợi” Để khuyến khích cho doanh nghiệp dạy nghề dự phòng, nhà nước tạo điều kiện giúp đỡ doanh nghiệp sách kinh tế “Cơ sở dạy nghề doanh nghiệp, hợp tác xã sử dụng kinh phí từ Quỹ Dự phịng trợ cấp việc làm để tổ chức dạy nghề, bổ túc nghề, dạy thêm nghề dự phòng cho người lao động Như vậy, Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020, mục tiêu bình đẳng giới, trợ giúp phụ nữ đào tạo nghề không nhắc đến cụ thể, Chiến lược đề mục tiêu bình đẳng giáo dục cho người, có bình đẳng nam nữ đào tạo nghề Khái quát lại số cam kết Việt Nam với quốc tế, số văn pháp luật Việt Nam có hiệu lực thi hành giai đoạn từ 2000 đến nay, chúng tơi nhận thấy tinh thần bình TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (204) 2015 đẳng ln nêu cao, có bình đẳng giới đào tạo Một số văn pháp luật chí tiến tới việc bảo hộ người phụ nữ lao động đào tạo, người phụ nữ có thai ni nhỏ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO PHỤ NỮ Những văn luật pháp quan trọng nhà nước, cam kết phủ với quốc tế bình đẳng giới mang lại nhiều tiến cho phụ nữ việc làm đào tạo Tuy nhiên, số quy định vào thực tiễn hạn chế phụ nữ việc tiếp cận đào tạo nghề 3.1 Quy định tuổi hưu phụ nữ Bộ Luật Lao động quy định tuổi hưu phụ nữ sớm năm so với nam giới: nữ hưu tuổi 55 nam hưu tuổi 60 (Điều 145 khoản a.1 Bộ luật Lao động năm 1994) Từ Điều 145 Bộ luật kéo theo quy định luật làm hạn chế phát triển phụ nữ Chẳng hạn: Quyết định số 104/2005/QĐ-BNV Bộ Nội vụ ký ngày 3/10/2005 Quy định điều kiện cấp kinh phí cho cán nhà nước đào tạo nước nguồn ngân sách nhà nước: Điều “Đối với người nhóm đối tượng đề bạt (lên vị trí lãnh đạo) tuổi khơng q 45 nam không 40 nữ ” (Naila Kabeer, 2005, tr 21) Như vậy, với độ tuổi từ 40-45, nam cử đào tạo cịn nữ khơng Gần đây, năm 2010, Bộ Nội vụ Thông tư số 03/2011/TT-BNV “Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐCP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cơng chức” có Chương III sau: “Tổ chức bồi dưỡng cơng chức nước ngồi nguồn ngân sách nhà nước”, Điều 18 khoản ghi: “Đối với khóa bồi dưỡng có thời gian từ (hai) tháng trở lên, cơng chức phải cịn đủ tuổi để cơng tác (năm) năm tính từ khóa bồi dưỡng bắt đầu” (Bộ Nội vụ, 2010) Do tuổi nghỉ hưu chênh tuổi, Nghị định gián tiếp yêu cầu phụ nữ phải tuổi 50 nam giới phải tuổi 55, có bất bình đẳng độ tuổi đào tạo phụ nữ Chế độ tuổi nghỉ hưu hạn chế phụ nữ tiếp cận hội đào tạo, từ giảm hội thăng tiến phụ nữ Để giải vấn đề này, nhà nghiên cứu khuyến nghị tuổi nghỉ hưu nên thống cho nam nữ, nam nữ có quyền hưu sớm tuổi; Ủy ban Vì tiến Phụ nữ khuyến nghị tuổi nghỉ hưu nên bình đẳng cho nam nữ (Naila Kabeer, 2005, tr 21) Nhưng việc tăng tuổi hưu phụ nữ không đồng thuận người phụ nữ lao động chân tay, tuổi hưu sớm phụ nữ so với nam giới có mặt tích cực phù hợp với sức khỏe người phụ nữ Việt Nam “Ông Mai Đức Chính, Phó chủ tịch Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, cho biết tuyệt đại đa số công NGUYỄN ĐỨC TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… nhân tiếp xúc khảo sát Tổng Liên đồn khơng đồng tình việc nâng tuổi nghỉ hưu” (Thu Hằng, 2013) Việc kiến nghị nâng tuổi nghỉ hưu phụ nữ, từ xóa bỏ hạn chế đào tạo theo độ tuổi, vậy, không nhiều người hưởng ứng Đến năm 2010, tham vấn không tập trung vào tăng tuổi hưu phụ nữ lên, mà trọng xóa bỏ quy định gây cản trở hội thăng tiến phụ nữ độ tuổi: Trung tâm Lao động nữ Giới tiến tới đề nghị: quy định giới hạn độ tuổi tham gia đào tạo phụ nữ ngang với nam giới để đảm bảo quyền bình đẳng tham gia học tập, đào tạo thăng tiến nghề nghiệp phụ nữ nam giới (Trung tâm Lao động nữ Giới, Tổ chức Lao động Thế giới, 2010, tr 76) 3.2 Quy định sinh đẻ, nuôi Trong vấn đề đào tạo nghề, Bộ Luật Lao động 1994 Luật Dạy nghề 2006 quy định người sử dụng lao động không phạt phụ nữ thai sản số trường hợp Cụ thể, Điều 115, khoản Bộ luật Lao động (1994) ghi: “1- Người sử dụng lao động khơng sử dụng người lao động nữ có thai từ tháng thứ bảy nuôi 12 tháng tuổi làm thêm giờ, làm việc ban đêm cơng tác xa” Nhưng bên cạnh tính tích cực bảo vệ bà mẹ em bé điều luật lại “làm hạn chế hội đào tạo xa, đào tạo dài ngày, ảnh hưởng đến việc làm phụ nữ” (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 13) Với doanh nghiệp, điều luật “gây thiệt hại cho doanh nghiệp” doanh nghiệp khơng tự cử người đào tạo, bố trí cơng việc cho “ở xa dài ngày”, từ “doanh nghiệp ngần ngại tuyển dụng phụ nữ, ngại đào tạo phụ nữ” (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 10) Để tránh vi phạm luật, số doanh nghiệp thông báo tuyển dụng ưu tiên tuyển nam giới, đưa quy định ràng buộc sinh đẻ phụ nữ thời gian đầu làm việc Ví dụ, khơng cho phép người lao động sinh năm làm việc cho doanh nghiệp (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 32) Như vậy, từ sách tốt đẹp, hướng tới bảo vệ phụ nữ trẻ em, sách pháp luật lại gián tiếp làm khó cho người phụ nữ Vì vậy, sách lao động cần phải lưu ý đến tính hợp lý điều luật, phù hợp với người lao động nữ lợi ích phía doanh nghiệp Chi phí kinh tế yêu cầu điều kiện làm việc cần tránh làm cho người tuyển dụng lao động không muốn tuyển, đào tạo đề bạt lao động nữ 3.3 Chính sách đào tạo nghề dự phịng Điều 110 Bộ luật Lao động (1994), khoản ghi: “1- Các quan Nhà nước có trách nhiệm mở rộng nhiều loại hình đào tạo thuận lợi cho lao động nữ, để ngồi nghề làm TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (204) 2015 người lao động nữ cịn có thêm nghề dự phịng để việc sử dụng lao động nữ dễ dàng, phù hợp với đặc điểm thể, sinh lý chức làm mẹ phụ nữ” Quy định nhằm tạo điều kiện để phụ nữ có thêm vị tham gia thị trường lao động doanh nghiệp lý bất khả kháng mà phải sa thải phụ nữ Nhưng sách tưởng tốt đưa vào thực tế lại làm nảy sinh bất cập: nghề dự phịng thường khơng phù hợp với dự định nghề nghiệp người lao động nữ, người lao động nữ chưa có dự định làm nghề khác, nên khơng nhiệt tình với điều luật Theo Trung tâm Lao động nữ Giới (2010, tr 44) “Đa số người lao động nữ chưa thực có nhu cầu hay quan tâm đến đào tạo nghề dự phòng” Về phía doanh nghiệp, sách ưu đãi “Kinh phí dạy nghề hạch toán vào giá thành sản phẩm” (Điều 37 khoản Nghị định số 02/2001/NĐCP) không đủ sức thu hút doanh nghiệp, ưu đãi khơng bù đắp chi phí vấn đề liên quan doanh nghiệp tuyển dụng nhiều lao động nữ Do vậy, việc đào tạo nghề dự phòng thực “đặt gánh nặng cho doanh nghiệp” (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 10) Một nghiên cứu mạnh dạn đề nghị bỏ điều luật này, “ghép vào trường hợp đào tạo để chuyển đổi nghề” (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 44) Hoặc để công cho nam nữ, việc đào tạo nghề dự phòng “cần thiết cho lao động nữ lao động nam” (Trung tâm Lao động nữ Giới, 2010, tr 44) Như vậy, sách nghề dự phịng khơng có hiệu thực tế 3.4 Quy định nghề độc hại, nguy hiểm Điều 113 (Bộ luật Lao động 1994) quy định: “1: Người sử dụng lao động không sử dụng người lao động nữ làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm tiếp xúc với chất độc hại có ảnh hưởng xấu tới chức sinh đẻ nuôi con” Điều luật nhằm đảm bảo sức khỏe sinh sản phụ nữ, lại hạn chế phụ nữ lựa chọn số ngành nghề Theo Danh mục nghề, công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm (Quyết định số 1580/2000/QĐBLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội) ban hành ngày 26/12/2000, danh mục nghề không thường xuyên cập nhật, nên không phù hợp so với điều kiện Một số ngành nghề coi nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm trước khơng cịn tính chất nữa, khiến điều luật cản trở tự lựa chọn ngành nghề đào tạo lao động nữ Do vậy, danh mục “cần phải rà soát, sửa đổi cách thường xuyên cho phù hợp với tình hình lĩnh vực an tồn lao động, sức khỏe công nghệ” (Rea Abada Chiongson, 2009, tr 57) 10 NGUYỄN ĐỨC TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… Ngoài ra, quy định nghề độc hại mâu thuẫn với Điều khoản Bộ Luật lao động (1994): “Mọi người có quyền làm việc, tự lựa chọn việc làm nghề nghiệp, học nghề nâng cao trình độ nghề nghiệp, không bị phân biệt đối xử giới tính” Điều 13 khoản Luật bình đẳng giới (2006): “Nam, nữ bình đẳng tiêu chuẩn, độ tuổi tuyển dụng, đối xử bình đẳng nơi làm việc việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động điều kiện làm việc khác” MỘT SỐ KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Từ thực tế nghiên cứu, phân tích tài liệu, chúng tơi đến số kết luận khuyến nghị vấn đề bình đẳng phụ nữ giáo dục, đào tạo Việt Nam giai đoạn 2000 - 2014: Một số kết luận - Về tổng thể, sách luật pháp Việt Nam thể tinh thần bình đẳng lao động nữ Một số sách cịn tới bảo vệ người lao động nữ, người mang thai ni nhỏ - Chính sách bảo vệ phụ nữ đơi có mặt trái, hạn chế họ quyền bình đẳng với nam giới Những quy định tuổi, thai sản, nghề độc hại, dành ưu tiên cho phụ nữ vai trò làm mẹ phần ngăn cản phụ nữ tham gia vào số khóa đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn tự lựa chọn nghề nghiệp - Một số sách đào tạo lao động nữ khơng đủ sức để khuyến khích doanh nghiệp Các quy định trách nhiệm, thưởng phạt doanh nghiệp tuyển đào tạo lao động nữ khơng có nhiều tác động với doanh nghiệp Khuyến nghị - Các sách bảo hộ lao động nữ phải linh hoạt cho người phụ nữ tham gia khóa đào tạo lâu ngày, xa nhà để đảm bảo thăng tiến, đồng thời bảo đảm sức khỏe chức sinh đẻ họ - Danh mục nghề độc hại, nguy hiểm cần phải cập nhật thường xuyên, phù hợp với trình độ phát triển khoa học kỹ thuật nay, giảm tới mức thấp hạn chế phụ nữ tham gia số nghề - Cần phải trưng cầu ý kiến người lao động nữ việc xây dựng luật, sách liên quan đến lao động nữ Các sách, luật pháp liên quan đến phụ nữ cần tham khảo ý kiến đối tượng phụ nữ thuộc nhiều nhóm kinh tế - xã hội khác nhau, để đảm bảo sách, luật pháp phù hợp với số đơng lao động nữ Cũng cần phải có sách lao động, đào tạo dành cho nam giới, họ có vấn đề sinh lý riêng; đồng thời thể bình đẳng nam nữ lao động đào tạo  TẠP CHÍ KHOA HỌC XÃ HỘI số (204) 2015 11 TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Bộ Nội vụ 2010 Thơng tư số 03/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ: Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=99799), truy cập ngày 1/10/2014 Bộ Tư pháp 2005 Sổ tay phổ biến pháp luật dành cho phụ nữ Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Lao động 1994 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=2053), truy cập ngày 27/1/2015 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Bộ luật Lao động 2012 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=163542), truy cập ngày 27/1/2015 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 1992 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=1671), truy cập ngày 27/1/2015 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp 2013 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=171264), truy cập ngày 27/1/2015 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Bình đẳng giới 2006 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=28975), truy cập ngày 27/1/2015 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Dạy nghề 2006 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=29575), truy cập ngày 27/1/2015 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Luật Việc làm 2013 (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=171410), truy cập ngày 27/1/2015 10 Chính phủ 2001 Nghị định 02/2001/NĐ-CP - Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Bộ Luật Lao động Luật Giáo dục dạy nghề (http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page =1&mode=detail&document_id=8471), truy cập ngày 27/1/2015 11 Chiongson, Rea Abada tác giả khác 2009 Tóm tắt CEDAW pháp luật: Nghiên cứu rà soát văn pháp luật Việt Nam sở giới quyền qua lăng kính CEDAW Hà Nội: Unifem 12 Kabeer, Naila; Trần Thị Vân Anh; Vũ Mạnh Lợi 2005 Chuẩn bị cho tương lai Hà Nội: Ngân hàng Thế giới, Liên Hiệp Quốc Việt Nam 13 Lê Thị Quý tác giả khác 2009 Báo cáo tổ chức phi phủ việc thực cơng ước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW) Việt Nam Hà Nội: GenComNet 14 Liên Hiệp Quốc Việt Nam 2002 Đưa MDG đến với người dân: Các mục tiêu 12 NGUYỄN ĐỨC TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… phát triển thiên niên kỷ (MDG) Hà Nội: Liên Hiệp Quốc Việt Nam 15 Minh Ngọc 2013 Góc nhìn từ GDP bình quân đầu người năm 2013 (http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/Goc-nhin-tu-GDP-binh-quan-dau-nguoi-nam2013/188639.vgp), truy cập: 27/1/2015 16 Tổng cục Thống kê 2011a Báo cáo điều tra lao động việc làm Việt Nam năm 2010 Hà Nội: Tổng cục Thống kê 17 Tổng cục Thống kê 2011b Tình hình kinh tế - xã hội mười năm 2001 - 2010 Hà Nội: Thống kê 18 Thu Hằng 2013 Tiền lương nữ ngày thấp nam giới (http://www.thanhnien.com.vn/giao-duc/tien-luong-cua-nu-ngay-cang-thap-hon-nam-gioi37136.html.), truy cập ngày 23/1/2015 19 Thu Hằng 2014 Đề xuất tăng tuổi nghỉ hưu chưa thuyết phục (http://www.thanhnien.com.vn/pages/20140528/de-xuat-tang-tuoi-nghi-huu-chua-thuyetphuc.aspx), truy cập ngày 22/8/2014 20 Thủ tướng Chính phủ 2001 Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 (http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=2 2049), truy cập ngày 2/10/2014) 21 Thủ tướng Chính phủ 2012 Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020 (http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=2&mo de=detail&document_id=160806), truy cập ngày 2/10/2014 22 Trung tâm Lao động nữ Giới, Tổ chức Lao động Quốc tế 2010 Báo cáo nghiên cứu sách pháp luật lao động chương trình mục tiêu quốc gia nhìn góc độ bình đẳng giới Hà Nội: Viện Khoa học Lao động xã hội 23 Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc Việt Nam 2015 Tăng cường bình đẳng giới nâng cao lực, vị cho phụ nữ Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc Việt Nam (http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/home/mdgoverview/overview/mdg3/).truy cập ngày 27/1/2015 24 Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc, Công ước Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Liên Hiệp Quốc 2006 Vì bình đẳng phụ nữ Hà Nội: Quỹ Phát triển Phụ nữ Liên Hiệp Quốc 25 Vũ Ngọc Bình 2006 Con đường bình đẳng giới: Cơng ước CEDAW, Cương lĩnh Hành động Bắc Kinh Các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Hà Nội: UNIFEM, BMZ, GTZ  ... TUYẾN – MỘT SỐ HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP… 2.2 Luật pháp Việt Nam Trong giai đoạn 2000 đến nay, Chính phủ thi hành nhiều văn luật pháp, có quy định liên quan đến bình đẳng nam nữ giáo dục, đào tạo: ... cịn tiến tới việc bảo hộ người phụ nữ lao động đào tạo, người phụ nữ có thai nuôi nhỏ NHỮNG HẠN CHẾ TRONG LUẬT PHÁP VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO PHỤ NỮ Những văn luật pháp quan trọng nhà nước, cam kết... nhiều tiến cho phụ nữ việc làm đào tạo Tuy nhiên, số quy định vào thực tiễn hạn chế phụ nữ việc tiếp cận đào tạo nghề 3.1 Quy định tuổi hưu phụ nữ Bộ Luật Lao động quy định tuổi hưu phụ nữ sớm năm