Bài báo này đề cập một số hạn chế và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng công cụ này trong quản lý môi trường tại các cảng biển Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Một số hạn chế sử dụng công cụ đánh giá tác động môi trường quản lý môi trường cảng biển Việt Nam Several restrictions towards using environmental impacts assessment tools in environmental management at the Vietnam’s seaports Bùi Đình Hồn Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, buidinhhoanvimaru@gmail.com Tóm tắ t Sử dụng công cụ đánh giá tác động môi trường để dự báo, đánh giá và đề xuấ t các giải pháp giảm thiể u tác động của cảng biể n đố i với môi trường là rấ t cầ n thiế t Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ quản lý môi trường cảng biển Việt Nam nhiều hạn chế Bài báo này đề cập một số hạn chế đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công cụ quản lý môi trường tại các cảng biể n Viê ̣t Nam Từ khóa: Cảng biển, đánh giá tác động môi trường, quản lý môi trường Abstract It is essential to use environmental impact assessment tool to predict, evaluate and propose solutions to mitigate adverse impact of ports’ activities on the environment However, the use of this tool in environmental management at seaports of Vietnam revealed a lot of restrictions This paper mentions some limitations and propose solutions to improve the efficient use of this tool in environmental management at seaports of Vietnam Keywords: Seaport, environmental impact assessment environmental management Vai trò của đánh giá tác đô ̣ng môi trường quản lý môi trường cảng biể n Phát triể n cảng biể n kèm những tác đô ̣ng không mong muố n về môi trường các giai đoa ̣n thi công và vâ ̣n hành cảng Giai đoa ̣n thi công gây các tác đô ̣ng đế n môi trường không khí, nước, đấ t, trầ m tích, ̣ sinh thái bởi các hoa ̣t đô ̣ng vâ ̣n chuyể n nguyên vâ ̣t liê ̣u, hoa ̣t đô ̣ng của máy móc, thiế t bi ̣ thi công, sinh hoa ̣t của người Bảng trình bày các tác đô ̣ng chính của giai đoa ̣n thi công cảng biể n đố i với môi trường Bảng Tổng hợp nguồn tác động giai đoạn thi công Các tác nhân gây ô nhiễm Thành phần môi trường Các nguồn gây tác động môi trường chính bi ảnh hưởng ̣ Có liên quan đến chất thải - Hoạt động thu dọn chuẩn bị mặt - Hoạt động gia cố bề mặt sân cảng - Lắp đặt máy móc thiết bị Bụi, CO, CO2, NOx, SOx, - Mơi trường khơng khí - Hoạt động vận chuyển nguyên vật liệu VOC, CH4, HC,… - Mơi trường đất - Khí thải từ động máy móc thi cơng xe tải - Quá trình sơn bao phủ bề mặt - Xây dựng bến cảng - Nạo vét luồng tàu, khu nước trước bến - Chất thải rắn - San lấp đất - Rác thải sinh hoạt, nước - Xây dựng lắp đặt cầu cảng thải sinh hoạt - Vận chuyển máy móc nguyên vật liệu - Nước thải bảo - Môi trường nước - Các hoạt động tàu thuyền dưỡng, sửa chữa xả - Vận hành máy móc thiết bị rửa - Sự cố tràn dầu - Dầu - Hoạt động sinh hoạt - Thu dọn chuẩn bị mặt - Chất thải xây dựng - Môi trường đất - Gia cố bề mặt sân cảng - Chất thải nguy hại HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 663 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 - Xây dựng sân cảng nhà làm việc, nhà kho - Xây dựng đường vào… - Sinh hoạt người tham gia thi cơng cơng trình - Thu dọn chuẩn bị mặt - Xây dựng bến cảng - San lấp mặt bến bãi - Vận hành máy móc thiết bị - Các hoạt động tàu thuyền - Sự cố tràn dầu Không liên quan đến chất thải - Chất thải sinh hoạt Hoạt động thi công Tiếng ồn rung động - Chất thải sinh hoạt - Nước thải từ tàu bè - Cát san lấp - Dầu - Các hệ sinh thái Hoạt động nạo vét - Có khả làm thay đổi chế độ dòng chảy gây bồi xói Vận chuyển nguyên vật liệu - Giao thông thuỷ, Khi cảng vào hoạt động, nguồn gây tác động đến môi trường chủ yếu do: - Hoạt động tàu thuyền; - Hàng hoá rơi vãi trình bốc xếp; - Hoạt động phương tiện, thiết bị bốc xếp, vận chuyển hàng hoá; - Chất thải rắn từ khu vực làm hàng, xưởng sửa chữa bảo dưỡng phương tiện; - Chất thải sinh hoạt cán công nhân cảng thuyền viên tàu cập cảng; - Tai nạn liên quan đến tàu thuyền vào cảng; - Sự cố trình lưu trữ cung cấp nhiên liệu Bảng Tổng hợp nguồn tác động trình khai thác cảng TT Nguồn gây tác động Có liên quan đến chất thải Nạo vét tu khu nước trước bến Hoạt động phương tiện lưu thông Hoạt động tiếp nhận xuất hàng khu vực cảng Hoạt động vệ sinh cảng Các hoạt động khác cảng Sinh hoạt cán công nhân viên cảng Sự cố va chạm tàu thuyền, lưu trữ cung cấp nhiên liệu Không liên quan đến chất thải Hoạt động phương tiện giao thông Nạo vét tu khu nước trước bến Chất thải có khả phát sinh Bùn cát đáy, dầu mỡ thiết bị nạo vét Bụi, khí thải, tiếng ồn Bụi, khí thải, tiếng ồn, chất thải rắn Nước thải cơng nghiệp, chất thải rắn Nước thải nhiễm dầu, chất thải rắn Rác thải nước thải sinh hoạt Dầu tràn Đối tượng chịu tác động Môi trường nước Hệ sinh thải thuỷ sinh Mơi trường khơng khí Người cơng nhân Mơi trường khơng khí Người cơng nhân Mơi trường nước Môi trường nước Hệ sinh thái thuỷ sinh Môi trường nước Mơi trường đất Mơi trường khơng khí Mơi trường nước Hệ sinh thải thuỷ sinh Giao thông thủy, khu vực Có khả làm thay đở i chế đô ̣ dòng chảy gây bồ i xói Giao thông thuỷ Vai trò chủ yế u của đánh giá tác đô ̣ng môi trường (ĐTM) phát triể n cảng gồm: HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 664 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 - Phân tić h, dự báo, đánh giá mô ̣t cách có ̣ thố ng các tác đô ̣ng đế n môi trường tự nhiên và xã hô ̣i của mô ̣t dự án xây dựng cảng biể n [2]; - Trình bày đươc̣ mô ̣t giải pháp đồ ng bô ̣ về quản lý, công nghê ̣ nhằ m mu ̣c đích phòng ngừa và giảm thiể u các tác đô ̣ng tiêu cực đố i với môi trường tự nhiên và xã hô ̣i; - Xây dựng đươc̣ mô ̣t chương triǹ h giám sát môi trường và quản lý môi trường nhằ m xác đinh ̣ đươ ̣c mức đô ̣ chính xác của các đánh giá cũng hiê ̣u quả giải pháp hạn chế ô nhiễm tác động xảy thực tế Mô ̣t số ̣n chế đánh giá tác đô ̣ng môi trường cảng biể n ở Viêṭ Nam 2.1 Các vấn đề liên quan đến công tác nghiên cứu hồ sơ dự án Cơng tác nghiên cứu hồ sơ dự án có vai trò quan trọng việc đánh giá tác động mơi trường cơng trình cảng bến, luồng hàng hải đường thủy nội địa Tuy nhiên, số báo cáo ĐTM lập nhóm ĐTM chưa nghiên cứu kỹ nội dung dự án Điều thể nội dung tóm tắt nội dung dự án có sai khác thông tin dự án so với dự án đầu tư (báo cáo nghiên cứu khả thi) Các thông tin sai lệch thường bao gồm: quy mô dự án, địa điểm thực dự án, biện pháp thi công cơng trình, thời gian thực dự án Vai trò ĐTM đánh giá, dự báo đề xuất biện pháp giảm thiểu tác động Việc không nghiên cứu kỹ nội dung hồ sơ dự án dẫn đến hệ lụy như: - Báo cáo ĐTM không sát với nội dung dự án; - Chưa đánh giá quy mô tác động không gian thời gian dự án; - Biện pháp giảm thiểu tác động đưa mang tính lý thuyết, chung chung, không gắn kết với nội dung dự án khó thực tốn để thực 2.2 Các vấn đề liên quan đến khảo sát Một vấn đề thường gặp phải thực đánh giá tác động môi trường dự án giao thông thủy là: - Dự án thường triển khai địa điểm khó khăn cho di chuyển; - Khó xác định vị trí, ranh giới dự án; - Thiếu số liệu trạng điều kiện tự nhiên môi trường khu vực thực dự án - Những khó khăn dẫn đến số liệu trạng điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế xã hội trình bày báo cáo ĐTM sơ sài, chưa đủ điều kiện để đánh giá tác động 2.3 Các vấn đề liên quan đến hoạt động tham vấn cộng đồng Hầu tất quy trình ĐTM dùng giới có bước tham khảo ý kiến cộng đồng Ở nước tiên tiến công việc tiến hành có kết Song số nước, chủ yếu nước phát triển việc tham khảo ý kiến cộng đồng gặp nhiều khó khăn kinh phí hạn hẹp, phương thức tổ chức chưa tốt, ý thức tham gia tầng lớp nhân dân chưa cao, Tuy nhiên bước quan trọng, cần thực thật tốt trình ĐTM [5] Mục đích việc lấy ý kiến cộng đồng trình ĐTM tăng cường khả sử dụng thông tin đầu vào cảm nhận từ phía quan phủ, cơng dân cộng đồng quan tâm để nâng cao chất lượng việc định liên quan tới mơi trường Các nhóm quan tâm bao gồm đại diện nhiều ngành nghề, tầng lớp nhân dân xã hội Sự tham gia cộng đồng coi q trình thơng tin hai chiều liên tục nhằm khuyến khích huy động hiểu biết, nhận thức cộng đồng trình chế [6] Qua đó, vấn đề môi trường, nhu cầu môi truờng quan có trách nhiệm đầu tư giải Mặt khác, cung cấp thơng tin trạng thái, tiến tình nghiên cứu, thực thi hoạt động đánh giá dự án Ngồi ra, q trình nhằm thu hút đóng góp cảm nhận HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 665 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 công dân đối tượng, yêu cầu sở thích liên quan tới sử dụng tài nguyên, phương án thay chiến lược quản lý dự án trước định cuối Hai chiều thông tin chiều từ quan tới công dân chiều ngược lại từ công dân đến quan Trong trình tham khảo ý kiến cộng đồng nhiều báo cáo ĐTM, người ta rút số lợi ích bất lợi cơng việc Lợi ích việc tham khảo ý kiến cộng đồng có nguời chịu ảnh hưởng phép trình bày quan điểm Có thể kể lợi ích sau đây: - Tạo chế trao đổi thơng tin [3]; - Có thể cung cấp nguồn thơng tin giá trị địa phương; - Làm tăng độ tin cậy việc lập quy hoạch đánh giá q trình Ngồi ra, việc tham khảo ý kiến cộng đồng, trách nhiệm quan chủ dự án, nhóm ĐTM nâng cao Nó coi tác nhân kiểm tra, nhận xét, đánh giá trình ĐTM q trình cơng khai Tuy nhiên, việc tham khảo ý kiến cộng đồng gây số bất lợi, chi phí bao gồm khả làm xáo trộn, làm rối vấn đề, khả sai số thơng tin từ phía cộng đồng hạn chế trình độ Ngồi làm chậm tiến trình thực ĐTM dự án, làm tăng chi phí dự án Song biết tổ chức tốt phát huy mặt mạnh hạn chế mặt yếu việc lấy ý kiến cộng đồng Việc lấy ý kiến cộng đồng liên quan tới tất bước ĐTM, từ việc phát vấn đề tác động, lập kế hoạch quản lý việc phát vấn đề tác động, giảm thiểu tác động, so sánh phương án thay định liên quan tới hoạt động đề xuất, đến việc nghiên cứu tài liệu soạn thảo Ngay từ khâu phát vấn đề, mặt phải cung cấp thông tin cho cộng đồng dự án xác định nhóm người có khả lợi, nhóm người chịu thiệt thực dự án Ngoài ra, cung cấp cho cộng đồng tất vấn đề xem xét ĐTM Thông tin chiều ngược lại thường sở liệu có nhằm giúp giảm bớt thời gian chi phí khảo sát Ngồi cơng dân giúp xác định vùng mà cộng đồng quan tâm, cần làm rõ báo cáo ĐTM Trong bước dự báo đánh giá tác động, cộng đồng hỗ trợ việc đánh giá phuơng án thay nhằm đảm bảo khơng bỏ sót dự án có triển vọng tốt Trong trường hợp tiêu chuẩn pháp lý khơng có hiệu lực bình luận từ phía cộng đồng dùng để thiết lập tiêu chuẩn riêng Ở bước khác, tham gia cộng đồng mang lại lợi ích thiết thực cho q trình ĐTM Vấn đề làm để đảm bảo có đóng góp nhiệt tình từ phía cộng đồng Muốn khơng thể gặp đâu tham khảo mà phải có kế hoạch thật tốt thoả mãn yếu tố sau: - Xác định mục tiêu tham gia vào giai đoạn thích hợp q trình ĐTM; - Dự kiến cộng đồng thu hút vào giai đoạn ĐTM; - Lựa chọn cung cách tham gia thích hợp nhằm tiếp cận đối tượng liên lạc với cộng đồng; - Lập kế hoạch thực thi chương trình tham gia cộng đồng Trong thực tế, mức độ tham gia cộng đồng chia thành mức: - Khơng tham gia không tham gia; - Tham gia tư vấn cụ thể; - Tham gia mức hội nhập, uỷ thác, kiểm soát HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 666 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Song thường tham gia cộng đồng dừng lại mức thứ 2, mức cao xảy ra, trừ trường hợp có trưng cầu dân ý Việc xác định cộng đồng đặt q trình ĐTM Cộng đồng nguời nhóm nguời có mối quan tâm, quyền lợi Trong trình ĐTM, thông tin tác động cần phải trình bày theo đối tượng cộng đồng chịu tác động Nghĩa phải xác định cộng đồng cụ thể liên quan đến dự án Thực tế cho thấy cộng đồng đồng thực thể mà phân tán, nhóm lại theo nhóm có chung mục đích, ý tưởng quyền lợi Một người thuộc vài nhóm cộng đồng, nhóm nghề nghiệp, nhóm xã hội nhóm trị Có thể sử dụng số cách để phân loại thành nhóm cộng đồng, nhóm tham gia góp ý cho q trình ĐTM theo cách riêng Có cách phân chia nhóm cộng đồng liên quan tới ĐTM thành nhóm sau: - Cư dân chịu tác động trực tiếp dự án sống lân cận vùng đặt dự án; - Những nhà sinh thái học, từ người làm công tác bảo tồn đến nguời muốn bảo đảm cho phát triển hòa hợp với mơi trường; - Những nhà doanh nghiệp, thuơng mại thu lợi nhuận từ việc khởi xướng hoa ̣t động đề xuất; - Bộ phận cộng đồng bao gồm người giàu có người khơng muốn từ bỏ tiêu chuẩn sống cao để trì, bảo vệ vùng hoang vu lợi nhuận từ việc khởi xướng hoạt động đề xuất Cụ thể hơn, công chúng bao gồm người khơng nằm tổ chức nào, nhóm thể thao, nhóm mơi trường, tổ chức nông nghiệp, câu lạc bộ, quan giáo dục, đào tạo (kể trường đại học), tổ chức cơng đồn, quan nhà nước, Trong năm gần hình thành nhiều tổ chức phi phủ, tổ chức quan tâm đến nhiều khía cạnh mơi trường bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ nguồn lợi thiên nhiên, tiết kiệm lượng, Tiếng nói tổ chức có giá trị, đại diện cho nhà khoa học hoạt động lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường Như vậy, nhóm cơng chúng, tổ chức, cộng đồng đa dạng nên tham gia họ vào trình ĐTM khác Vì vậy, cần phải có cách tiếp cận khác nhóm công chúng Một số kỹ thuật liên lạc soạn thảo để tiếp cận đối tượng tổ chức gặp nghe ý kiến, in sách giới thiệu, thơng tin đài, báo, truyền hình Theo kết đánh giá số tác giả, hiệu kỹ thuật, cách thức liên lạc khác theo nhóm đối tượng, theo dự án Như rõ ràng phải dựa vào điều kiện cụ thể xác định cách thức liên lạc hiệu nhóm cộng đồng Ở nước phát triển, việc liên lạc thu thập ý kiến quần chúng chưa quan tâm giai đoạn ĐTM, đến tác động gây thành hậu đặt vấn đề để tìm cách tháo gỡ, giải Một vấn đề đặt tìm hiểu cách thức tham gia cộng đồng cho hiệu đạt cao Trong thực tế có nhiều cách thức sử dụng tổ chức lắng nhe ý kiến, tổ chức gặp mặt, hội họp, tham gia hội thảo, Một số nguyên tắc đặt nhằm bảo đảm tham gia cộng đồng đến thành công, số chúng liệt kê đây: - Cung cấp đủ thông tin liên quan thông tin phải dạng dễ hiểu người chuyên gia [4]; - Người nhận thơng tin có đủ thời gian đọc, thảo luận cân nhắc thông tin điều muốn nói đó; - Phải dành thời gian để người bày tỏ ý kiến nhận xét mình; HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CƠNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 667 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 - Phải trả lời câu hỏi, vấn đề nảy sinh ý kiến phê bình bên liên đới; - Địa điểm thời gian cho họp mặt phải lựa chọn cho người tham gia trao đổi ý kiến cách thoải mái Một đóng góp cộng đồng q trình ĐTM việc tham gia giải mâu thuẫn, đặc biệt mâu thuẫn thành viên cộng đồng Khi dự án đề xuất, cộng đồng khơng phải người có nhận thức cơng chúng ln có cách nghĩ khác nhau, nhận thức khác Chẳng hạn việc di dân vùng để lấy nơi đặt dự án phát sinh mâu thuẫn dự án với nhân dân mà nội nhân dân phát sinh Do nhận thức dự án khác mà nhân dân có phản ứng khác Ngồi ra, nhân dân ngại có đối xử bất bình đẳng đền bù nên nhiều họ cố tình khơng chịu di chuyển Chỉ nhiều số họ hiểu có hành động làm gương có sức thuyết phục người khác làm theo Như với trí cao, cộng đồng tạo điều kiện cho q trình ĐTM nói riêng tồn hoạt động dự án nói chung Như tham gia cộng đồng giải nhiều vấn đề, kể vấn đề mà quyền lực khó giải Mă ̣c dù đã có những quy đinh ̣ rấ t cu ̣ thể các văn bản pháp lý về viê ̣c lấ y ý kiế n cô ̣ng đồ ng đố i với các dự án đầ u tư đó có các dự án đầ u tư xây dựng cảng biể n Tuy nhiên, viê ̣c lấ y ý kiế n cô ̣ng đồ ng nhiề u còn mang tiń h thủ tu ̣c, người trực tiếp chịu tác động dự án, chẳng hạn ngư dân đánh bắt, nuôi trồng thủy sản biển, lại không hỏi ý kiến Mă ̣t khác, báo cáo đánh giá tác đô ̣ng môi trường không đươ ̣c công khai để cô ̣ng đồ ng quan tâm có thể tiế p câ ̣n 2.4 Các vấn đề liên quan đến viết báo cáo Toàn kết nghiên cứu, đánh giá tác động môi trường phải chọn lọc trình bày báo cáo ĐTM Vì khâu soạn thảo báo cáo đóng vai trò quan trọng Mục đích lập báo cáo ĐTM cung cấp thông tin nhằm: - Hỗ trợ dự án lập kế hoạch, thiết kế thực thi dự án theo hướng loại bỏ giảm thiểu tác động có hại đến môi trường kinh tế, xã hội, môi trường vật lý môi trường sinh học, phát huy tối đa lợi ích mà dự án mạng lại; - Giúp phủ quyền địa phương định phê chuẩn (hoặc không phê chuẩn) dự án thời hạn, điều kiện cần áp dụng; - Giúp cộng đồng hiểu dự án, tác động đến môi trường sống người Hai yêu cầu báo cáo ĐTM tổng kết bao gồm: - Báo cáo ĐTM phải rõ ràng, dễ hiểu Khoa học môi trường phức tạp, nội dung khoa học xem xét ĐTM phong phú Tuy nhiên, người sử dụng kết cuối ĐTM có khơng phải nhà khoa học mà nhà quản lý Vì vậy, báo cáo ĐTM phải rõ ràng, dễ hiểu, dùng ngôn ngữ, thuật ngữ phổ thơng Cách trình bày phải cụ thể, thiết thực, có sức thuyết phục giúp người định nhìn thấy vấn đề cách rõ ràng, khách quan, từ có định đắn, kịp thời; - Báo cáo ĐTM phải chặt chẽ mặt pháp lý, báo cáo ĐTM khơng sở khoa học mà sở pháp lý, giúp cho việc định vấn đề quan trọng phát triển kinh tế, xã hội; liên quan tới đời sống quyền lợi vật chất, tinh thần nhân dân quốc gia địa phương Ngoài ra, báo cáo ĐTM tài liệu cung cấp thơng tin cho việc quản lý mơi trường q trình ĐTM dự án Vì vậy, việc soạn thảo báo cáo phải coi khâu quan trọng q trình ĐTM, đòi hỏi tập trung trí tuệ nhiều chuyên gia lĩnh vực khác HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 668 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Khâu soạn thảo báo cáo ĐTM quan trọng, báo cáo ĐTM kết tổng kết q trình đánh giá tác động mơi trường Tuy nhiên, nhiều tồn chung quanh vấn đề chất lượng báo cáo ĐTM Về cấu trúc báo cáo Mặc dù cấu trúc báo cáo quy định Phụ lục 2.2 Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT nhiều báo cáo trình bày khơng theo cấu trúc Về thơng tin sử dụng báo cáo Một thực trạng diễn nhiều thông tin, số liệu sử dụng báo cáo ĐTM khơng có nguồn gốc trích lục Về đánh giá dự báo tác động - Nhiều đánh giá mang tính định tính, chưa định lượng nguồn thải gây tác động Bản thân công tác đánh giá tác động môi trường phân tích, dự báo đánh giá tác động đến môi trường hoạt động chưa xảy Do đó, thật khó để định lượng hóa toàn kết đánh giá; - Các đánh giá chủ yếu tập trung vào đánh giá gây ô nhiễm môi trường, chưa trọng nhiều đến đánh giá biến đổi môi trường gây tác động đến hệ sinh thái Về đề xuất biện pháp giảm thiểu Từ phân tích đánh giá tác động môi trường dự án, cho thấy dự án hoạt động kéo theo nhiều tác động có hại có lợi Trong phần đề cập tới việc xác định phương pháp nhằm giảm thiểu tác động có hại quản lý tác động mơi trường Mục đích cơng việc là: - Tìm kiếm phương thức tiến hành tốt nhất, nhằm loại bỏ tối thiểu hoá tác động có hại phát huy sử dụng tối đa tác động có lợi [1]; - Đảm bảo cho cộng đồng cá thể chịu chi phí vượt lợi nhuận mà họ nhận được; - Để đạt mục đích này, phương án giảm thiểu phải thực thời điểm cách thức nêu báo cáo ĐTM; Trước tiến hành bước tìm kiếm biện pháp giảm thiểu quản lý tác động, cần phải thu nhập thông tin tài liệu sau: - Kết nghiên cứu vấn đề giảm thiểu quản lý tác động; - Liên hệ với tổ chức, quan, cá nhân cung cấp thơng tin có liên quan tới vấn đề quan tâm; - Các nguồn thông tin khác Đây sở để xem xét, tìm kiếm biện pháp giảm thiểu quản lý tác động hiệu Trước hết ta xét trách nhiệm chủ dự án việc thực biện pháp giảm thiểu lợi ích dài hạn đem lại cho chủ dự án thực biện pháp Thực tế cho thấy tác động bất lợi thường vượt phạm vi dự án, nghĩa tác động đến vùng xung quanh Những ngoại ứng buộc phải có chi phí để khắc phục, chi phí lại khơng tính đến q trình phân tích kinh tế dự án mà cộng đồng xã hội trả Vì vậy, để đảm bảo phát triển bền vững, chủ dự án phải có trách nhiệm tính thêm chi phí ngoại ứng suốt tuổi thọ dự án Đây sở để nhà nước quan yêu cầu chủ dự án thực thi biện pháp giảm thiểu nhằm tránh tối thiểu hoá tác động thông qua thay đổi thiết kế hoạch, lập kế hoạch quản lý tác động, giữ chúng chấp nhận Trong nhiều chủ dự án phàn nàn việc tích góp chi phí ngoại ứng làm tăng chi phí dự án số khơng nhận thức đuợc thiết kế tốt, kế hoạch quản HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 669 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 lý tốt giúp tiết kiệm khoản lớn Trong nhiều trường hợp, thực giảm thiểu gây chi phí lớn thời gian ngắn tính thời gian dài lại rẻ Để có biện pháp giảm thiểu hiệu quả, rõ ràng phải nắm vững chất, quy mô tác động vấn đề liên quan Trước hết phải biết thực chất vấn đề, xem xét mối liên quan tới sức khoẻ cộng đồng, hệ sinh thái, suy giảm tài nguyên môi trường Nếu ô nhiễm phải quan tâm tới nguồn gây ô nhiễm, nguồn điểm, đường hay nguồn mặt, ngồi phải biết khả gây hại chất thải Tiếp đến phải xét xem vấn đề có cấp bách khơng, nghĩa tác động thể hay tiềm ẩn, từ định giảm thiểu hay chờ có thêm thơng tin Sau cần tìm hiểu khả nhận thức cộng đồng vấn đề bị tác động dân chúng có ngăn chặn khơng giảm thiểu tác động không? Một vấn đề khác đặt lợi, phải chịu chi phí, liệu có khả giảm tác động có hại thơng qua trợ cấp để bù đắp thiệt hại không Từ điều hiểu biết trên, giúp định biện pháp thực thi giảm thiểu tác động có hại Thường biện pháp phải chủ dự án, mà cụ thể nhà thiết kế, đội ngũ ĐTM xem xét định Dựa vào chất tác động, điều chỉnh trình thiết kế mà ta chọn số hướng sau để xử lý quản lý vấn đề: - Đưa phương thức để đáp ứng nhu cầu; - Thay đổi quy hoạch, thiết kế; - Tăng cường hoạt động quản lý kiểm soát; - Thay đổi nơi đặt dự án, chỗ nơi cư trú Tuy nhiên, có nhiều cách tiếp cận khác việc thực thi biện pháp giảm thiểu quản lý tác động Đôi người đội ĐTM trọng tìm kiếm biện pháp giải vấn đề lớn mà quên biện pháp thông thường hiệu Như tất công đoạn, trình xây dựng, vận hành, quản lý dự án phải thực nhiều biện pháp giảm thiểu Thông thường nước phát triển, số biện pháp quy định, chẳng hạn xây dựng cơng trình lớn phải có lớp che chắn, số hạng mục phải làm vào thời gian ban đêm Tuy nhiên số nước phát triển chưa có quy định loại này, nên báo cáo ĐTM phải hình dung hết tác động biện pháp giảm thiểu Ở nước có quy hoạch phát triển tốt, quản lý cơng nghệ giảm lược nhiều chi tiết vấn đề dự án cụ thể Nghĩa quy hoạch tốt, quản lý tốt công nghệ đảm bảo tối thiểu hoá tác động Song số nước khác, công nghệ sản xuất, vị trí đặt dự án phải xem xét kỹ, thơng qua phân tích, so sánh với phương án thay Một điểm cần ý việc giảm thiểu tác động, xử lý chất thải lại gây tác động khác Chẳng hạn, để xử lý rác, đem đốt gây nhiễm khí, đem chơn gây nhiễm nước, vệ sinh mơi trường khơng đảm bảo Vì vậy, phải cân đối biện pháp giảm thiểu, tìm áp dụng hệ thống giảm thiểu hiệu nhất, thực thi Đây công việc phức tạp, dễ gây tranh cãi lý cần có tham gia góp ý tư vấn cộng đồng suốt trình ĐTM Rất nhiều biện pháp giảm thiểu đưa vào báo cáo ĐTM qua trình tư vấn, tham khảo ý kiến phải thay đổi Về chương trình quản lý giám sát mơi trường - Chương trình quản lý môi trường đưa dựa nhiều sở lý thuyết, thiếu yếu tố cần thiết để áp dụng vào thực tiễn; - Chương trình giám sát mơi trường đưa chưa phù hợp như: giám sát nhiều điểm, nhiều tiêu dẫn đến lãng phí lớn kinh tế thời gian cho trình thực HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 670 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 2.5 Các vấn đề liên quan đến phối hợp bên liên quan Có thể nói, cơng tác đánh giá tác động mơi trường nhiều bất cập phối hợp chủ dự án đơn vị tư vấn Theo quy định Luật Bảo vệ Môi trường số 55/2014/QH13 chủ dự án phải chịu trách nhiệm chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường quan quản lý nhà nước môi trường, đơn vị tư vấn (trong trường hợp chủ dự án thuê) chịu trách nhiệm với chủ dự án số liệu, kết nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường Nhưng nay, số chủ dự án xem việc lập báo cáo chất lượng báo cáo trách nhiệm đơn vị tư vấn, không xem kỹ nội dung báo cáo Điều dẫn đến hậu sau đây: Báo cáo ĐTM hết, thể không nội dung dự án vị trí, quy mơ dự án, biện pháp thi cơng cơng trình, tiến độ thực dự án Những cam kết biện pháp giảm thiểu tác động, chương trình quản lý giám sát mơi trường không thực thi đầy đủ chủ dự án không nắm rõ cam kết báo cáo ĐTM biện pháp giảm thiểu đưa khó thực hiện, chi phí tốn khơng đủ khả thực 2.6 Vấn đề sử dụng kết ĐTM Trước hết kết ĐTM phải gửi tới nhóm người lãnh đạo có thẩm quyền tư liệu, giúp cho việc định có thực thi dự án hay không Thật ra, tài liệu tài liệu cần có để định, bên cạnh có luận chứng kinh tế, kỹ thuật dự án tài liệu khác Để thực chức cung cấp tài liệu cho việc định, văn đưa lên phải dựa sở phân tích cách khoa học lợi ích tổn thất tài ngun mơi trường mà dự án mang lại Nhiều khi, báo cáo dầy dặn thông tin cần thiết lại thiếu nên khơng giúp ích nhiều Điều dễ xảy nước phát triển thiếu số liệu thơng tin Ngồi người lãnh đạo, người có quyền định, số quan tổ chức sử dụng kết ĐTM sau: - Chủ dự án biết nơi đặt dự án tốt giải pháp giảm bớt tác động có hại; - Những người đầu tư biết tác động có ảnh hưởng đến khả đứng vững dự án trách nhiệm pháp lý mà dự án phải gánh chịu; - Chính phủ biết liên quan tác động có hại dự án mang lại dự án khác khuyến khích đề xuất; - Cơ quan điều chỉnh biết phạm vi tác động mơi trường chúng có chấp nhận khơng; - Cơ quan lập kế hoạch vùng biết tác động ảnh hưởng đến dự án sau đến sử dụng lãnh thổ; - Cộng đồng địa phương đại diện họ, biết khả ảnh hưởng tác động lên chất lượng sống họ; - Các trị gia có thơng tin phải chịu tác động, phương thức tác động vấn đề liên quan Nếu biết sử dụng tốt thơng tin nêu giúp ích cho quan, cộng đồng công việc họ Song thực tế, nhiều kết ĐTM chưa khai thác hết nên hiệu công tác hạn chế Trên thực tế, Việt Nam nay, nhiều chủ dự án coi công tác lập báo cáo ĐTM thủ tục để đáp ứng yêu cầu pháp luật bảo vệ môi trường Nhiều chủ dự án không sử dụng kết báo cáo ĐTM suốt trình thực dự án, cam kết, biện pháp giảm thiểu tác động không sử dụng đầy đủ triển khai dự án HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 671 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 2.7 Kiểm soát, kiểm tốn sau dự án thực Kiểm tốn tác động mơi trường sau dự án thực thi công việc đặt theo yêu cầu ĐTM Hai mục đích cơng tác là: - Dựa sở số liệu đo đạc, kiểm soát để hiệu chỉnh nâng cao khả dự báo tác động; - Là sở giúp nâng cao kết dự án Như vậy, công tác kiểm sốt, kiểm tốn mơi trường sau dự án phục vụ cho dự án, song nhiều khơng quan tâm Một số ngun nhân dẫn đến tình trạng gần giống nguyên nhân dẫn đến tình trạng khơng thể thực thi biện pháp giảm bớt tác động có hại Nhưng có nguyên nhân thường thấy nước phát triển chủ dự án không để ý nhiều đến vấn đề mơi trường nói chung cơng tác kiểm tốn mơi trường nói riêng Có thể họ chưa hiểu hết tác dụng công tác bận với công việc sản xuất kinh doanh mà quên chức 2.8 Đánh giá rủi ro tác động xã hội đơi bị bỏ sót Đây hai vấn đề xem phần đánh giá tổng hợp ĐTM Thế chúng bị lờ đi, không xét đến, đặc biệt nguy rủi ro hay tác động xã hội lớn Một nguyên nhân quy định, điều luật liên quan đến ĐTM thường nhấn mạnh vào tác động vật lý, sinh học Nguyên nhân thứ hai đặc trưng chuẩn mực để đánh giá tác động xã hội nguy rủi ro không rõ ràng chưa có hướng dẫn cụ thể đánh giá hai loại tác động Một nguyên nhân ý thức trách nhiệm chủ dự án khơng cao trình độ người đánh giá bị hạn chế Những giải pháp nâng cao hiêụ quả của công cu ̣ đánh giá tác đô ̣ng môi trường quản lý môi trường cảng biể n Để nâng cao chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường cần thực số biện pháp cấp bách sau đây: - Cần đẩy mạnh thi hành quy định Luật Bảo vệ Môi trường văn pháp luật liên quan đến đánh giá tác động mơi trường Trong đó, đánh giá tác động môi trường phải xem công cụ quan trọng nhằm góp phần phòng ngừa nhiễm, suy thối môi trường - Một sở để đánh giá tác động môi trường so sánh kết đánh giá với tiêu chuẩn môi trường Để đảm bảo việc đánh giá có hiệu cao cần phải xây dựng hệ thống tiêu chuẩn môi trường phù hợp với khu vực sở hệ số ô nhiễm, hệ số chịu tải môi trường phạm vi hẹp - Công tác thẩm định báo cáo ĐTM cần phải gắn kết chặt chẽ với việc khảo sát thực tế địa điểm thực dự án, đảm bảo kết thẩm định có khoa học thực tiễn để gửi quan phê duyệt báo cáo ĐTM - Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, xác nhận sau thẩm định báo cáo ĐTM Kiên xử lý dự án theo quy định pháp luật mà chủ dự án cố tình khơng thực Kế t luâ ̣n Đánh giá tác đô ̣ng môi trường là mô ̣t công cu ̣ quản lý môi trường đươ ̣c sử du ̣ng rấ t có hiê ̣u quả công tác bảo vê ̣ môi trường phát triể n các dự án đầ u tư Viê ̣c nghiên cứu tìm những ̣n chế và đưa các giải pháp nâng cao hiê ̣u quả của công cu ̣ này quản lý môi trường cảng biể n có vai trò hế t sức quan tro ̣ng viê ̣c nhâ ̣n da ̣ng và giảm thiể u các tác đô ̣ng tiêu cực tới môi trường HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 672 THE INTERNATIONAL CONFERENCE ON MARINE SCIENCE AND TECHNOLOGY 2016 Tài liệu tham khảo [1] Lê Thạc Cán nnk Đánh giá tác động môi trường - phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1993 [2] Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ, Đánh giá tác động môi trường, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 2004 [3] Alan Gilpin, Environmental Impact Assessment Cutting edge for the twenty-first century Cambridge University Press 1995 [4] Office of the Environmental Asian Development Bank, Environmental Guideline for select Infrastructure Projects, 1990 [5] Office of the Environmental Asian Developmental Bank, environmental Guideline for select industrial and power development projects,1990 [6] Peter Morris Riki Therivel, Methods of Environmental Impact Assessment,UBC Press/Vncouver, 1995 HỘI NGHỊ QUỐC TẾ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HÀNG HẢI 2016 673 ... gây tác động Bản thân công tác đánh giá tác động mơi trường phân tích, dự báo đánh giá tác động đến môi trường hoạt động chưa xảy Do đó, thật khó để định lượng hóa tồn kết đánh giá; - Các đánh giá. .. đánh giá tác động môi trường quan quản lý nhà nước môi trường, đơn vị tư vấn (trong trường hợp chủ dự án thuê) chịu trách nhiệm với chủ dự án số liệu, kết nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường. .. vệ Môi trường văn pháp luật liên quan đến đánh giá tác động mơi trường Trong đó, đánh giá tác động môi trường phải xem cơng cụ quan trọng nhằm góp phần phòng ngừa nhiễm, suy thối mơi trường - Một