Môi trường pháp luật của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam hiện nay. Thực trạng và một số kiến nghị.DOC

Môi trường pháp luật của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở Việt Nam hiện nay. Thực trạng và một số kiến nghị.

Lời mở đầu

Khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh là một bộ phận cấu thành thống nhất của nền kinh tế quốc dân Sự nhận thức lại của Đảng và Nhà nớc ta về vị trí và vai trò của khu vực này trong nền kinh tế nớc ta đã có tác dụng to lớn thúc đẩy sự phát triển của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng và nền kinh tế nớc ta nói chung Từ đổi mới về nhận thức và t tởng, Đảng và Nhà nớc ta đã đa ra nhiều chính sách mới sửa đổi và bổ xung một số chính sách cũ nhằm tạo ra một môi trờng thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Tuy nhiên, cho đến nay vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế cản trở quá trình hoạt động và phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Các doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn do các thủ tục hành chính phức tạp, sự đối xử bất bình đẳng trong một số chính sách nh chính sách tín dụng, chính sách đất đai…

Xuất phát từ thực tế trên đồng thời đứng trớc những thách thức của quá trình hội nhập khu vực và thế giới đòi hỏi các doanh nghiệp phải mạnh để có thể đủ sức cạnh tranh và phát triển Từ nhận thức trên, em đã mạnh dạn chọn

đề tài : “Môi trờng pháp luật của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh ởViệt Nam hiện nay Thực trạng và một số kiến nghị”.

1 Mục đích và ý nghĩa của đề tài

Đề tài đề cập đến một vấn đề có ý nghĩa lớn về lý luận cũng nh thực tiễn trong quá trình nền kinh tế nớc ta chuyển sang cơ chế thị trờng và mở cửa để hội nhập với khu vực và thế giới hiện nay Nội dung nghiên cứu của đề tài nhằm làm sáng tỏ những vấn đề sau:

- Đặc điểm, vị trí và vai trò của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế nớc ta.

- Thực trạng môi trờng pháp luật và những ảnh hởng của nó tới quá trình hoạt động và phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Việc lý giải những vấn đề trên tạo điều kiện tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện môi trờng pháp luật để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nói riêng và của cả nền kinh tế nớc ta nói chung.

2 Đối tợng và phạm vi nghiên cứu.

Đề tài tập trung nghiên cứu những ảnh hởng của môi trờng pháp luật tới quá trình chuẩn bị thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Do trình độ và thời gian nghiên cứu có hạn nên khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh mà em đề cập trong đề tài này chỉ là các doanh nghiệp đang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp do Quốc hội thông qua ngày 12-6-1999 và có hiệu lực từ ngày 1-1-2000.

3 Phơng pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, hoàn thành đề tài em có sử dụng một số phơng pháp nh phơng pháp phân tích hệ thống, phơng pháp ngiên cứu tài liệu và một số phơng pháp khác.

4 Kết cấu của đề án

 Lêi më ®Çu.

 PhÇn I: C¬ së lý luËn vÒ ph¸p luËt vµ doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh  PhÇn II: Thùc tr¹ng m«i trêng ph¸p luËt cña c¸c doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh ë níc ta hiÖn nay.

 PhÇn III: Mét sè kiÕn nghÞ nh»m hoµn thiÖn m«i trêng ph¸p luËt cña doanh nghiÖp ngoµi quèc doanh.

 KÕt luËn.

Phần I

Cơ sở lý luận về pháp luật và doanh nghiệpngoài quốc doanh.

1 Lý luận chung về pháp luật

1.1 Khái niệm và bản chất của pháp luật

Trong xã hội nhà nớc pháp quyền, các quan hệ xã hội chủ yếu đợc điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật Pháp luật trở thành công cụ tối quan trọng của nhà nớc để điều chỉnh các quan hệ xã hội và quản lý sự vận hành của nền kinh tế-xã hội theo mục tiêu đã định.

Pháp luật là một hệ thống các quy phạm có tính bắt buộc chung, do nhà nớc ban hành và đợc nhà nớc bảo đảm thực thi trong một thời gian dài để điều chỉnh các quan hệ xã hội.

Cũng nh mọi nhà nớc khác, bản chất pháp luật của nhà nớc ta phù hợp với bản chất của nhà nớc, do bản chất, đặc điểm và những nhiệm vụ của nhà nớc trong từng thời kỳ quyết định.

Điều 2- Hiến pháp 1992 xác định:”Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nớc của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nớc thuộc về mà nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp công nhân và tầng lớp trí thức”.

Vì lẽ đó, pháp luật của nhà nớc ta về bản chất là pháp luật xã hội chủ nghĩa Nó thể hiện ý chí của giai cấp công nhân, đồng thời phản ánh, thể hiện ý chí, lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động khác và của cả dân tộc.

Nói pháp luật thể hiện ý chí và lợi ích của toàn thể nhân dân lao động không có nghĩa là phủ nhận tính giai cấp của pháp luật nhà nớc ta Vấn đề ở chỗ khi pháp luật phản ánh, bảo vệ lợi ích của các giai cấp, của dân tộc phải đứng trên quan điểm, lập trờng của Đảng Đó là nguyên tắc hàng đầu của pháp luật nhà nớc trong giai đoạn hiện nay.

Trong nền kinh tế nhiều thành phần, đơng nhiên còn tồn tại các lợi ích khác nhau của các thành phần khác nhau Pháp luật đơng nhiên phải bảo vệ lợi ích và tạo điều kiện cho các thành phần đó phát triển phù hợp với định hớng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần của Đảng và Nhà nớc ta.

1.2 Vai trò của pháp luật

a Pháp luật là công cụ thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng.

Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là nhân tố quyết định đảm bảo thắng lợi của cách mạng nớc ta cả trong công cuộc bảo vệ và xây dựng đất nớc trớc đây cũng nh trong công cuộc đổi mới và thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngày nay.

Đảng lãnh đạo trớc hết và chủ yếu bằng cách Đảng vạch ra đờng lối, chính sách trên cơ sở phân tích khoa học tình hình thực tế và vận dụng sáng tạo các nguyên lý của chủ nghĩa Mác-Lê Nin vào hoàn cảnh thực tế đó Việc thực hiện đờng lối, chính sách đó trớc hết và chủ yếu bằng nhà nớc và thông qua nhà nớc.

Trên ý nghĩa đó, pháp luật là sự biểu hiện dới hình thức nhà nớc các đ-ờng lối, chính sách của Đảng thành hiện thực sinh động trong cuộc sống Mặt khác bằng việc thể chế hoá thành pháp luật, đờng lối chủ trơng của Đảng biến thành quyết định quản lý mang tính quyền lực nhà nớc, trở thành các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể của các cá nhân, tổ chức đợc thực hiện một cách trực tiếp, chính xác, thống nhất trong cả nớc.

b Pháp luật là công cụ thực hiện quyền làm chủ của nhân dân laođộng.

“Nhà nớc đảm bảo và không ngừng phát huy quyền làm chủ về mọi mặt của nhân dân…”(Điều 2- Hiến pháp 1992).

Pháp luật quy định cụ thể, bảo đảm đầy đủ thực hiện nguyên tắc: Mọi quyền lực trong nớc đều thuộc về nhân dân Nhân dân phải là ngời thực sự xây dựng nên nhà nớc của mình, tham gia vào các công việc nhà nớc, kiểm tra sự hoạt động của các cơ quan nhà nớc Pháp luật cũng phải quy định rõ nghĩa vụ trung thành và phục vụ nhân dân một cách tận tuỵ của các cơ quan nhà n ớc và viên chức nhà nớc trong việc thực hành công vụ Mặt khác mỗi công dân khi thực hiện quyền làm chủ, thực hiện các quyền tự do, dân chủ của mình không đợc làm tổn hại đến lợi ích chung của xã hội, lợi ích và các quyền tự do, dân chủ của công dân khác.

c Pháp luật là công cụ quản lý của Nhà nớc.

Ngày nay, pháp luật không chỉ là công cụ quan trọng để cải tạo các quan hệ xã hội cũ, tổ chức xây dựng và điều hành mọi lĩnh vực và mở đờng cho các quan mới xã hội mới phát triển phù hợp với các quy luật kinh tế khách quan mà nó còn là công cụ hớng dẫn, khuyến khích, thúc đẩy, điều chỉnh sự phát triển của xã hội, đặc biệt trong sự phát triển của nền kinh tế đất nớc.

Nói cách khác pháp luật còn tạo môi trờng cho các quan hệ kinh tế mới phát triển Trên ý nghĩa đó, pháp luật của nhà nớc ta hiện nay có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc “ phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa” Để đáp ứng yêu cầu đó, pháp luật phải tạo nên một môi trờng pháp lý an toàn, thuận lợi và bình đẳng cho các doanh nghiệp tồn tại và phát triển,

nâng cao sức cạnh tranh của mình cũng nh của nền kinh tế Mặt khác, pháp luật cũng tạo điều kiện cho nhà nớc có thể thực hiện đợc vai trò ngời điều hành nền kinh tế thị trờng, hớng nó phát triển theo các mục tiêu đã định, khắc phục và hạn chế những mặt trái vốn có của nền kinh tế thị trờng Pháp luật cũng phải là công cụ để nhà nớc kiểm soát các hoạt động kinh doanh, trừng trị các hành vi làm ăn phi pháp, thực hiện sự công bằng trong sản xuất và phân phối Một vai trò quan trọng khác của pháp luật trong quản lý nhà nớc là nó xác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của quản lý nhà nớc, đặc biệt là quản lý nhà nớc về kinh tế.

Trên ý nghĩa đó, pháp luật hiện nay của nhà nớc phải là cơ sở pháp lý để hoàn thiện bộ máy nhà nớc phù hợp với cơ chế quản lý mới, từ hoạt động lập pháp đến hoạt động hành pháp và t pháp

2 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh và vị trí của nó trong nền kinh tế nớcta.

2.1 Doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Trong nền kinh tế nhiều thành phần, mỗi đơn vị kinh doanh là một tổ chức của những ngời sản xuất hàng hoá thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Họ đầu t vốn, thuê mớn và sử dụng lao động để sản xuất một loại hàng hoá hay thực hiện một loại dịch vụ nhất định qua đó tìm kiếm lợi nhuận.Trong nền kinh tế thị trờng, tổ chức kinh tế thực hiện các hoạt động sản xuất và trao đổi hàng hoá chủ yếu là các doanh nghiệp Hoạt động kinh doanh bao gồm hoạt động kinh doanh t nhân và hoạt động kinh doanh của Nhà nớc Việc phân biệt hoạt động kinh doanh t nhân với hoạt động kinh doanh của Nhà nớc căn cứ vào việc ai là ngời tổ chức và chỉ đạo các hoạt động này.

Doanh nghiệp ngoài quốc doanh là tổ chức kinh tế do cá nhân, tổ chức đầu t vốn, thành lập và tổ chức quản lý theo qui định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh.

ở hầu hết các nớc trên thế giới hiện nay, các hình thức sở hữu thờng đan xen nhau Có nhiều doanh nghiệp trong đó vừa có yếu tố t nhân vừa có sự tham gia của Nhà nớc

ở Việt Nam trớc đây, t liệu sản xuất của một cơ sở sản xuất kinh doanh nào đó chỉ thuộc về một hình thức sở hữu duy nhất, sở hữu Nhà nớc Hội nghị trung ơng VI - Đại hội lần thứ 6 của Đảng cộng sản Việt Nam đã xem xét lại các quan điểm cũ và khẳng định lại rằng: trong hoạt động sản xuất-kinh doanh các hình thức sở hữu về t liệu sản xuất không ngăn cách nhau mà có nhiều loại hình hỗn hợp, đan kết với nhau Các doanh nghiệp quốc doanh có thể huy động vốn cổ phần của các cá nhân và tổ chức khác Còn các cơ sở sản xuất-kinh doanh t nhân cũng có thể liên kết với các doanh nghiệp quốc doanh nhằm mở rộng sản xuất Do đó, khu vực doanh nghiệp ngoai quôc doanh không chỉ bao gồm các cơ sở sản xuất-kinh doanh hoàn toàn thuộc sở hữu t nhân mà bao gồm cả các cơ sở sản xuất-kinh doanh có phần vốn góp của Nhà

nớc nhng hoạt động của chúng lại do một hay một nhóm t nhân tơ chức và chỉ đạo.

2.2 Các hình thức của doanh nghiệp ngoài quốc doanh

Theo quan điểm của các nhà kinh tế học phơng tây thì chỉ có hai hình thức sở hữu trong hoạt động kinh doanh, đó là sở hữu công cộng và sở hữu t nhân Sở hữu t nhân đợc biểu diễn dới nhiều hình thức, trong đó ba hình thức sở hữu t nhân chung nhất là: sở hữu một chủ, sở hữu nhóm hay đồng sở hữu, sở hữu công ty.

- Sở hữu một chủ là hình thức sở hữu phổ biến và lâu đời nhất Doanh nghiệp sở hữu một chủ là doanh nghiệp do một cá nhân nắm quyền sở hữu.

- Sở hữu nhóm là một nhóm gồm hai hay nhiều ngời với vai trò là các thành viên đồng sở hữu cùng hoạt động kinh doanh nhằm thu lợi nhuận.

- Sở hữu công ty là một thực thể nhân tạo, không nhìn thấy đợc và chỉ tồn tại trên giấy tờ pháp lý Công ty là một pháp nhân và tách biệt hẳn với các chủ sở hữu của nó.

Từ ba hình thức cơ sở hữu t nhân trên mà tơng ứng có các doanh nghiệp sở hữu một chủ, doanh nghiệp sở hữu nhóm và doanh nghiệp thuộc hình thức sở hữu công ty.

ở Việt Nam, phần đông các nhà kinh tế cho rằng có ba hình sở hữu trong hoạt động kinh doanh là: sở hữu công cộng, sở hữu tập thể và sở hữu t nhân Trên cơ sở sở hữu t nhân và sở hữu tập thể, khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở nớc ta bao gồm:

a Doanh nghiệp t nhân

Doanh nghiệp t nhân là doanh nghiệp do một cá nhân làm chủ và tự chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình về mọi hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp Đây là một hình thức sở hữu tơng ứng với hình thức sở hữu một chủ ở các nớc trên thế giới Doanh nghiệp t nhân không có t cách pháp nhân và chịu chế độ trách nhiệm vô hạn trong hoạt động kinh doanh.

b Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên

Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH) một thành viên là công ty do một tổ chức làm chủ sở hữu, chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi số vốn điều lệ của công ty.

Theo Điều 14 Nghị định 03/2000/NĐ-CP thì chủ sở hữu công ty phải là một pháp nhân và có thể là: cơ quan Nhà nớc, đơn vị vũ trang, các pháp nhân của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, các loại doanh nghiệp và các tổ chức khác theo qui định của pháp luật

Nh vậy theo pháp luật, công ty TNHH một thành viên có thể là một doanh nghiệp quốc doanh nếu chủ sở hữu của nó là cơ quan Nhà nớc hay là một doanh nghiệp ngoài quốc doanh nếu chủ sở hữu của nó không phải là các cơ quan Nhà nớc Công ty TNHH hạn một thành viên là loại hình doanh nghiệp có t cách pháp nhân nhng không có quyền phát hành cổ phiếu.

c Công ty trách nhiệm hữu hạn có từ hai thành viên trở lên

Công ty TNHH có từ hai thành viên trở lên là công ty đợc thành lập theo sự góp vốn của nhiều thành viên Thành viên công ty có thể là cá nhân hay tổ chức và tối đa là năm mơi, tối thiểu là hai Công ty có t cách pháp nhân nhng không có quyền phát hành cổ phiếu Đây là loại hình công ty mà các doanh nhân nớc ta a thích và hay thành lập.

d Công ty cổ phần

Công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp có những đặc điểm sau: Vốn điều lệ của công ty đợc chia thành các phần bằng nhau gọi là cổ phần Thành viên công ty có thể là cá nhân hay tổ chức đợc gọi là cổ đông Số lợng cổ đông tối thiểu là ba và không hạn chế số lợng tối đa.

Công ty có t cách pháp nhân và có quyền phát hành các loại chứng khoán

e Công ty hợp danh

Công ty hợp danh là loại hình doanh nghiệp có đặc điểm:

- Công ty phải có ít nhất hai thành viên hợp danh, ngoài thành viên hợp danh công ty có thể có thnàh viên góp vốn Thành viên hợp danh phải là cá nhân có trình độ chuyên môn, có uy tín nghề nghiệp Còn thành viên góp vốn có thể là cá nhân hay tổ chức.

- Công ty không có t cách pháp nhân và không có quyền phát hành hay kinh doanh chứng khoán

f Hợp tác xã

Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự chủ do những ngời lao động có nhu cầu, có lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn, góp sức lập ra theo qui định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất Hợp tác xã thuộc loại hình sở hữu tập thể.

Hình 1 Các loại hình doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở nớc ta hiện nay.2.3 Vị trí và vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong nền kinh tế

Trong nền kinh tế của các nớc trên thế giới, vị trí và vai trò của doanh nghiệp ngoài quốc doanh luôn thay đổi qua các giai đoạn lịch sử cùng với sự tăng giảm vai trò của chính phủ đối với hoạt động kinh doanh Qua nhiều năm, ngời ta đã chứng minh những u thế của hoạt động kinh doanh t nhân so với hoạt động kinh doanh của khu vực Nhà nớc và nhiều nớc đã thực hiện quá trình t nhân hoá Hiện nay ở hầu hết các nớc trên thế giới, khu vực kinh tế t nhân chiếm tỷ trọng lớn về tổng sản phẩm quốc nội(GDP), về vốn đầu t và ngày càng trở thành bộ phận có vị trí lớn và quan trọng đối với nền kinh tế mỗi nớc

a Vị trí của doanh nghiệp ngoài quốc doanh ở nớc ta hiện nay.

Qua phần trên, ta thấy rằng doanh nghiệp ngoài quốc doanh là một bộ phận cấu thành không thể thiếu đợc trong nền kinh tế ở hầu hết các nớc trên thế giới Sự phát triển của các hình thức tổ chức kinh tế: kinh tế Nhà nớc, kinh tế t nhân trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau là một tất yếu khách quan

Tuy nhiên, ở nớc ta trớc đây lại không công nhận sự tồn tại của khu vực kinh tế t nhân làm cho khu vực này phải hoạt động chui hoặc đội lốt kinh tế tập thể Việc coi kinh tế t nhân là thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa và muốn tiến nhanh lên chủ nghĩa xã hội chỉ cần cải tạo nhanh thành phần kinh tế đó đã dẫn đến tình trạng gần nh xoá sổ khu vực kinh tế t nhân, phát triển ồ ạt các xí nghiệp quốc doanh dẫn đến nền kinh tế đình trệ, kém phát triển và đời sống nhân dân gặp vô cùng khó khăn Đại hội Đảng lần thứ VI (1986) là một bớc ngoặt lịch sử trong quá trình phát triển kinh tế ở nớc ta Đại hội đã xác định việc phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, giải phóng mọi lực lợng sản xuất, cải tiến cơ chế quản lý kinh tế là một chiến lợc phát triển kinh tế lâu dài Đến Đại hội Đảng lần thứ VII (1991) đờng lối đổi mới kinh tế của Đảng đợc khẳng định lại một lần nữa “Chúng ta chủ trơng thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xã hội chủ nghĩa” Hiến pháp 1992 cũng đã ghi nhận sự tồn tại của sở hữu t nhân (điều 15) và khuyến khích các thành phần kinh tế ngoài Nhà nớc phát triển (điều 21).

Nh vậy, việc phát triển khu vực kinh tế t nhân trong đó có doanh nghiệp ngoai quốc doanh là một tất yếu và có vị trí quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chiến lợc là giải phóng mọi lực lợng sản xuất nhằm phát triển sản xuất-kinh doanh đảm bảo dân giàu, nớc mạnh nghĩa là huy động mọi nguồn vốn, lao động và tài năng của ngời dân vào hoạt động sản xuất-kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho ngời dân, nâng cao thu nhập cho ngời lao động và cho ngân sách Nhà nớc.

b Vai trò của doanh ngiệp ngoài quốc doanh ở nớc ta hiện nay.

Từ khi nền kinh tế nớc ta chuyển đổi sang cơ chế mới, khu vực doanh ngiệp ngoài quốc doanh đợc chấp nhận chính thức về mặt pháp lý thì khu vực này đã từng bớc hình thành, phát triển và hoạt động trên nhiều lĩnh vực của nền kinh tế nh công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp và dịch vụ với mức độ khác nhau và dần có vai trò ngày càng quan trọng trong nền kinh tế.

Nếu nh năm 1991 chỉ có 123 doanh ngiệp đăng ký kinh doanh theo luật thì năm 1993 là 12.131 doanh ngiệp và đến nay là trên 60.000 doanh nghiệp Nộp ngân sách của khu vực này từ 51 tỷ đồng năm 1991 nâng lên 1.051 tỷ đồng vào cuối năm 1994 Số lao động bình quân trong các doanh ngiệp là 25 ngời vào thời điểm giữa năm 1998, trong đó có một số ít doanh ngiệp có số lao động lên tới 2.000, 5.000 thậm chí là 10.000 ngời Vào năm 1999, mặc dù nền kinh tế có nhiều khó khăn do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính khu vực và thế giới thì khu vực này vẫn tạo ra hơn 7% GDP của cả nớc và cho đến nay con số này là khoảng 9% Qua số liệu trên có thể thấy vai trò tích cực của các doanh ngiệp ngoài quốc doanh đó là:

Thu hút và giải quyết việc làm cho lực lợng lớn lao động, giảm bớt sự căng thẳng dôi thừa lao động trong xã hội, góp phần tạo sự ổn định tình hình xã hội.

Thu hút một phần vốn lớn trong dân c vào hoạt động sản xuất-kinh doanh qua đó phát huy đợc nguồn nội lực của đất nớc.

Sản xuất một khối lợng sản phẩm và dịch vụ nhằm đáp ứng một phần nhu cầu về hàng tiêu dùng của các tầng lớp dân c, mặt khác đóng góp cho Nhà nớc một khoản ngân sách không nhỏ góp phần tăng ngân sách Nhà nớc.

Trong nền kinh tế thị trờng, các DNNQD phải bằng mọi cách hiện đại hoá kỹ thuật, công nghệ để cạnh tranh với các doanh ngiệp trong nớc, đồng thời cạnh tranh với các nớc trong khu vực và trên thế giới về mặt hàng, mẫu mã, giá cả nghĩa là nâng cao chất lợng hàng hoá sản xuất ra Đó chính là sự góp phần vào quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

Phần II

Thực trạng môi trờng pháp luật của các doanhnghiệp ngoai quốc doanh ở nớc ta hiện nay.

Các doanh nghiệp ngoai quốc doanh cũng giống nh tất cả các doanh nghiệp khác đều nằm trong một môi trờng vĩ mô nhất định và chịu sự tác động của các yếu tố thuộc môi trờng này Mối quan hệ giữa các doanh nghiệp ngoai quốc doanh với môi trờng vĩ mô có thể đợc thể hiện theo sơ đồ sau:

Hình 2 Sơ đồ mối quan hệ giữa DNNQD với môi trờng vĩ mô

Môi trờng pháp luật là một trong những yếu tố thuộc môi trờng vĩ mô, nó là điều kiện tiên quyết cho sự tồn tại và phát triển của các loại hình doanh nghiệp Một môi trờng pháp luật ổn định, thuận lợi và bình đẳng sẽ đảm bảo cho các doanh nghiệp yên tâm đầu t vào sản xuất-kinh doanh.

1 Quá trình đăng ký kinh doanh và các thủ tục hành chính trớc khi đivào hoạt động của doanh nghiệp.

Trong nhiều năm qua, nhiều văn bản pháp luật nói chung và pháp luật về kinh tế nói riêng đã đợc ban hành nhằm thể chế hoá đờng lối đổi mới kinh tế của Đảng, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho sự phát triển của các loại hình doanh nghiệp, đặc biệt là khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh.

Năm 1990, Luật Công ty và Luật doanh nghiệp t nhân đợc ban hành Các luật này đã củng cố tính an toàn về mặt pháp lý của các doanh nghiệp và các tổ chức mà chúng có quan hệ kinh doanh nhờ vậy đã tác động tích cực tới sự phát triển của khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh Theo thống kê, đến năm 1998 đã có gần 40.000 doanh nghiệp đợc thành lập với tổng số vốn đăng ký kinh doanh lên tới 21.000 tỷ đồng Tuy nhiên các thủ tục để thành lập doanh nghiệp theo 2 luật này là rất phức tạp Để có thể thành lập thì các doanh

Ngoài ra các doanh nghiệp còn phải có xác nhận về vốn của ngân hàng, hợp đồng thuê văn phòng, vốn pháp định tối thiểu…là những giấy tờ mà doanh nghiệp thờng khó đáp ứng vào lúc thành lập Vì vậy mà luật đã làm giảm đi tính linh hoạt, nhiệt tình của các nhà đầu t, cha tạo điều kiện phát huy tối đa các nguồn nội lực cho phát triển kinh tế của đất nớc.

Để khắc phục những hạn chế của hai luật kể trên thì Luật Doanh nghiệp đã ra đời Đợc Quốc hội thông qua ngày 12-6-1999 và có hiệu lực từ ngày 1-1-2000, luật mới đã đánh dấu một bớc tiến dài về chất từ chỗ quy định ngời kinh đoanh phải xin phép chuyển sang một cách tiếp cận mới cho phép mọi ngời đ-ợc làm những gì mà pháp luật không cấm Luật đã quy định rõ ràng, cụ thể một số thủ tục liên quan đến quá trình thành lập và đăng ký kinh doanh, bãi bỏ một số đòi hỏi mà doanh nghiệp thờng khó đáp ứng vào lúc thành lập, đồng thời đặt ra một số đòi hỏi đối với các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc đăng ký kinh doanh Nhờ vậy thủ tục thành lập doanh nghiệp đã trở nên thuận tiện và đơn giản hơn rất nhiều.

Sau hơn 2 năm thi hành Luật Doanh nghiệp (tính đến 1-5-2002) đã có 42576 doanh nghiệp mới đăng ký thành lập với số vốn mới đăng ký xấp xỉ 50.000 tỷ đồng, đồng thời tạo ra khoảng 700.000 chỗ làm việc mới Các doanh nghiệp cũng tăng thêm đầu t, mở rộng thêm qui mô và địa bàn kinh doanh dới nhiều hình thức nh mở thêm chi nhánh, văn phòng đại diện, bổ xung thêm vốn đầu t (cả nớc đã có khoảng 9200 chi nhánh và 900 văn phòng đại diện đăng

ký thành lập) Bên cạnh sự gia tăng nhanh chóng về số lợng doanh nghiệp thì các ngành nghề kinh doanh đợc đăng ký cũng đa dạng và phong phú hơn cũ rất nhiều Đa số doanh nghiệp đã nhận thức đợc sự thay đổi về quyền kinh doanh và nhanh chóng phát huy sáng kiến, tận dụng các cơ hội kinh doanh trên nguyên tắc đợc kinh doanh tất cả những gì mà pháp luật không cấm.

Cái đợc lớn nhất của Luật doanh nghiệp là đã tạo bớc đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính trong quản lý Nhà nớc đối với doanh nghiệp ở nớc ta Trong 2 năm qua, các cơ quan Nhà nớc đã bãi bỏ 175 loại giấy phép khác nhau (tức khoảng 44% tổng số giấy phép kinh doanh đã tồn tại trong nền kinh tế), thể hiện sự thay đổi căn bản về t duy và phơng thức quản lý nhà nớc theo hớng chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, tách bạch rõ quyền SX-KD của doanh nghiệp với hoạt động quản lý của Nhà nớc.

Tuy nhiên theo các doanh nghiệp, vẫn còn nhiều trở ngại trong quá trình thành lập doanh nghiệp cần phải giải quyết Đó là:

- Hiện vẫn còn thiếu các thông tin cần thiết vầ hớng dẫn rõ ràng về thủ tục đăng ký kinh doanh Thêm vào đó, vẫn cha có một văn bản chi tiết hoá những nghành nghề và lĩnh vực đòi hỏi vốn pháp định Nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc tìm kiếm những văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh phải có giấy phép kinh doanh chuyên ngành, một số khác thì phải mất thêm thời gian đến sở kế hoạch và đầu t để tra cứu tên doanh nghiệp đã thành lập trớc đó nhằm tránh sự trùng lặp.

- Các doanh nghiệp cho biết vẫn còn ít nhất hai vấn đề cần đợc bổ xung trong các qui định đăng ký kinh doanh hiện hành là: không có hớng dẫn đăng ký kinh doanh cho một số doanh nghiệp thành lập từ hộ kinh doanh hay doanh nghiệp t nhân và quy định về những giấy tờ cần trình khi một đại diện nộp hay nhận đơn đăng ký kinh doanh.

- Một số cán bộ làm thủ tục ở Sở Kế hoạch và Đầu t còn quá phụ thuộc vào bản “điều lệ mẫu” do Sở cung cấp và không dễ dàng chấp nhận các bản điều lệ do ngời nộp đơn đăng ký kinh doanh soạn thảo mà không giống điều lệ mẫu Ngoài ra, một số doanh nghiệp phàn nàn rằng thay vì thông báo bằng văn bản cho ngời nộp đơn về những sai sót trong đơn đăng ký kinh doanh nh quy định, cán bộ Sở Kế hoạch và Đầu t thờng chỉ xem qua đơn và yêu cầu doanh nghiệp đem về sửa một vài lỗi nhỏ.

- Thời gian chờ đợi để doanh nghiệp hoàn thành thủ tục khắc dấu và có đợc con dấu là lâu Theo một cuộc điều tra thì khoảng thời gian để nhận đợc con dấu dao động từ 1 đến 50 ngày, trung bình là 12 ngày Điều hiển nhiên là các cơ sở khắc dấu này rất nhiều việc và do vậy thờng lỡ hẹn trong việc giao dấu Ngoài ra, để có thể nhận đợc con dấu sớm hơn các doanh nghiệp phải bỏ

ra thêm một khoản là” chi phí làm thêm giờ” Trong một số trờng hợp , khoản chi phí này cao gấp 2-3 lần so với khoản chi phí khắc dấu thực sự.

- Thủ tục đăng ký mã số thuế và mua hoá đơn thuế giá trị gia tăng là rất phiền toái đối với các doanh nghiệp Hiện không có những hớng dẫn hay chỉ dẫn thống nhất, rõ ràng cho thủ tục đăng ký mã số thuế Mỗi cơ quan, nhân viên thuế điạ phơng có những yêu cầu và cách giải thích riêng về tính cần thiết của một loaị giấy tờ nào đó Thậm chí một vài doanh nghiệp phải trình bày những giấy tờ bổ xung quyết định “bổ nhiệm giám đốc” hay thoả thuận thuê văn phòng để có thể mua đợc hoá đơn thuế giá trị gia tăng

Bên cạnh đó, nhận thức và chỉ đạo Luật Doanh nghiệp trong không ít cơ quan thuộc hệ thống cơ quan nhà nớc, nhất là ở cấp chính quyền địa phơng còn thụ động, cha đầy đủ và kém nhiệt tình, thậm chí có nơi còn trì hoãn, làm trái Cho đến nay vẫn còn một số văn bản quan trọng liên quan đến triển khai Luật doanh nghiệp cha đợc ban hành Một số nơi đang làm trái với qui định của Luật doanh nghiệp bằng cách ra lệnh tạm ngừng hoặc không cấp đăng ký kinh doanh đối với một số ngành nghề không thuộc đối tợng cấm kinh doanh, đặt thêm các thủ tục hoặc yêu cầu nộp thêm hồ sơ giấy tờ trái qui định của Luật, không cấp hoặc yêu cầu rút giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với doanh nghiệp đang cạnh tranh với doanh nghiệp nhà nớc tạo ra sự bất bình đẳng về cơ hội kinh doanh, làm mất đi cơ hội kinh doanh của nhiều doanh nghiệp Các cơ quan Nhà nớc cũng cha thiết lập đợc hệ thống lý lịch t pháp phục vụ cho việc quản lý Nhà nớc, trong đó có xác minh nhân thân ngời thành lập doanh nghiệp để thực hiện qui định về những đối tợng không đợc quyền thành lập doanh nghiệp (Điều 9- Luật doanh nghiệp) dẫn đến có một số đối t-ợng bị cấm thành lập doanh nghiệp nhng vẫn thành lập, một số doanh nghiệp đăng ký mà không hoạt động hoặc hoạt động tại địa điểm khác nơi đăng ký kinh doanh.

Nh vậy, bên cạnh những thay đổi theo hớng thuận lợi, đơn giản hơn thì quá trình đăng ký kinh doanh và các thủ tục hành chính trớc khi đi vào hoạt động của doanh nghiệp vẫn còn nhiều bất cập, gây khó khăn cho các nhà đầu t đòi hỏi cần nhanh chóng giải quyết để tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp.

2 Quá trình hoạt động của doanh nghiệp sau khi thành lập.

Sau khi đợc thành lập, doanh nghiệp bắt đầu đi vào hoạt động sản xuất-kinh doanh Trong giai đoạn này, các yếu tố đầu vào nh vốn, đất đai, thông tin là rất quan trọng đối với doanh nghiệp Tuy nhiên, đây cũng là các lĩnh vực …

mà còn nhiều bất cập, hạn chế sự phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hiện nay.

2.1 Huy động vốn

Vốn là một yếu tố sản xuất rất quan trọng của doanh nghiệp Đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thì nguồn vốn của bản thân doanh nghiệp là rất hạn chế, chủ yếu là các nguồn huy động từ bên ngoài trong dó vốn từ ngân hàng và các tổ chức tín dụng là nguồn mà các doanh nghiệp trông đợi nhất.

Mặc dù trong những năm qua, chính sách tín dụng đã có nhiều thay đổi theo hớng tạo điều kiện hơn cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc tiếp cận các nguồn vốn của ngân hàng song qua các cuộc điều tra gần đây cho thấy vốn vẫn là khó khăn cơ bản đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Những khó khăn này bao gồm:

Các doanh nghiệp nhà nớc đợc u đãi hơn các doanh nghiệp t nhân trong việc vay vốn ngân hàng, đặc biệt là trong các các quy định về thế chấp Doanh nghiệp nhà nớc với sự bảo lãnh từ cơ quan chủ quản có thể vay mà không cần cầm cố hay thế chấp một cách dễ dàng Hơn nữa do chính sách tín dụng còn nhiều bất cập, hệ thống tài chính trung gian cha phát triển, các doanh nghiệp nhà nớc lập ra là tức khắc đợc quyền đòi cấp vốn, ngân hàng cho vay, nợ đến hạn cha trả thì đợc khoanh nợ, giãn nợ.

Nguồn: Tạp chí Kinh tế phát triển7/2001

Hình 3: Tỷ lệ tín dụng của các ngân hàng dành cho các doanh nghiệp

Điều kiện để đợc vay vốn từ ngân hàng mà không cần thế chấp là rất phức tạp đối với các doanh nghiệp Nếu đúng theo các quy định đó thì các doanh nghiệp mới thành lập, các doanh nghiệp cha từng vay vốn ngân hàng sẽ bị loại ra khỏi đối tợng đợc vay vốn không cần thế chấp Nói cách khác, chính các doanh nghiệp rất cần vay vốn, cần sự hỗ trợ từ phía ngân hàng lại bị gạt ra ngoài.

Việc vay mợn lại phụ thuộc vào tài sản thế chấp, đây là khó khăn chủ yếu đối với các doanh nghiệp trong việc tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng Vì không có cơ quan, tổ chức nào chịu trách nhiệm để đánh giá tài sản thế chấp nên những hoạt động này đợc thực hiệnchính bởi ngân hàng Điều này dẫn đến vấn đề là ngân hàng có xu hớng muốn đánh giá thấp tài sản của doanh nghiệp, không sát với giá trị thực của tài sản theo giá thị trờng do đó tạo ra sự thua thiệt cho các doanh nghiệp Hơn thế nữa, trang thiết bị và hàng tồn kho của doanh nghiệp cũng không đợc ngân hàng chấp nhận thế chấp.

Những khó khăn trên đã buộc nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải vay từ thị trờng tài chính không chính thức, nơi có tỷ lệ lãi suất cao và

thời hạn vay ngắn Điều này làm cho chi phí sản xuất tăng, các doanh nghiệp khó có thể đổi mới trang thiết bị, công nghệ dẫn tới sức cạnh tranh của doanh nghiệp là rất thấp.

2.2 Đất đai và giấy phép xây dựng

Đất đai là một yếu tố sản xuất không thể thiếu của mỗi doanh nghiệp Để đầu t sản xuất trớc hết các doanh nghiệp phải có một quỹ đất nhất định Nói chung quỹ đất dùng cho sản xuất - kinh doanh là không nhỏ Trên mảnh đất của mình các doanh nghiệp sẽ tiến hành xây dựng nhà xởng, đầu t máy móc trang thiết bị và đi vào hoạt động sản xuất - kinh doanh Do đó, nếu quỹ đất của mỗi doanh nghiệp là ổn định thì quá trình sản xuất - kinh doanh sẽ nhanh chóng đợc tiến hành và phát huy hiệu quả Trên thực tế, không phải doanh nghiệp nào cũng may mắn có đợc quỹ đất đáp ứng đợc nhu cầu và ổn định trong quá trình hoạt động, đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh

a.Về thủ tục xin giao đất hoặc cho thuê đất đối vớidoanh nghiệpngoài quốc doanh

Theo điều 13 của nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5-5-2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ xung một số điều về qui chế quản lý đầu t và xây dựng ban kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8-7-1999 của Chính phủ đối với các dự án sản xuất - kinh doanh của t nhân, tổ chức kinh tế không phải là DNNN có yêu cầu giao đất hoặc thuê đất thì chủ đầu t phải có đơn đề nghị kèm theo dự án sản xuất - kinh doanh đã đợc chấp thuận về địa điểm, diện tích đất cần có của dự án và làm thủ tục giao đất hoặc thuê đất theo qui định của pháp luật về đất đai hiện hành.

Trên thực tế, việc thuê đất lại là một quá trình hết sức phức tạp, đặc biệt là ở các thành phố lớn nh Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh

Khó khăn đầu tiên khi các doanh nghiệp quốc doanh đi thuê đất là các thủ tục quá phiền hà và rắc rối Hiện không có một cơ quan chuyên trách nào quản lý các vấn đề liên quan đến đất đai Do vậy, doanh nghiệp phải chờ phê duyệt của rất nhiều cơ quan quản lý địa phơng.

Theo số liệu từ một chuyên đề nghiên cứu t nhân, để thuê đợc đất, doanh nghiệp phải chờ từ 3 đến 8 tháng Một số doanh nghiệp nói rằng họ phải chờ lấy “dấu đỏ” của hơn 20 bộ phận khác nhau Tất nhiên đi kèm với nó sẽ có nhiều khoản chi phí không chính thức tơng ứng với mỗi con dấu.

Một minh chứng cho việc rờm rà, phức tạp của các thủ tục liên quan đến đất đai là: Luật đất đai quy định điều kiện để đợc Nhà nớc giao đất, cho thuê đất là dự án đã đợc cấp có thẩm quyền “phê duyệt” Trong khi Qui chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08-7-1999 của chính phủ quy định dự án của các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh do chủ đầu t tự quyết định.