2.1. Chính sách tín dụng.
a. Về phía ngân hàng
- Các ngân hàng cần phải thay đổi quan niệm khi coi thế chấp là điều kiện tiên quyết để cấp tín dụng. Yêu cầu 30% vốn pháp định là điều kiện cần đ- ợc loại bỏ cùng với sự kiểm soát chặt chẽ tỉ lệ nợ quá hạn đối với các doanh nghiệp. Điều kiện quan trọng nhất để cấp tín dụng phải là dự án mang tính khả thi và có khả năng sinh lợi cao. Thực tế cho thấy rằng chính vì các ngân hàng coi thế chấp là điều kiện tiên quyết nên hàng nghìn tỷ đồng bị ứ đọng trong hệ thống các ngân hàng. Đây là sự lãng phí rất lớn đối với đất nớc, thiệt hại lớn đối với cả ngân hàng và doanh nghiệp.
- Cải tổ triệt để thủ tục hoạt động của ngân hàng, giảm bớt các khâu, các thủ tục hành chính rờm rà nhất là thủ tục cho vay, khuyến khích doanh nghiệp tìm đến với ngân hàng nh là kênh huy động vốn tiện lợi và có hiệu quả nhất.
- Một biện pháp nữa cũng cần đợc áp dụng đó là thiết lập khả năng vốn tín dụng chính thức cho các ngân hàng để giải quyết vấn đề nợ khó đòi. Các ngân hàng thơng mại cần thiết lập công ty kinh doanh phụ trách về số tài sản bị tịch biên do nợ quá hạn không có khả năng thanh toán. Bên cạnh đó cũng cần phải thiết lập mối quan hệ liên ngân hàng giữa các ngân hàng thơng mại với vai trò là ngời cung cấp tài chính và các công cụ phi tài chính khác để nâng cao năng lực của doanh nghiệp.
b. Về phía Nhà nớc
- Nhà nớc nên thành lập một cơ quan chịu thách nhiệm về việc xem xét, đánh giá lại tất cả các văn bản luật liên quan đến lĩnh vực ngân hàng đang đợc áp dụng để tìm ra những mâu thuẫn, xung đột giữa chúng. Quốc hội trên cơ sở những vớng mắc còn tồn tại mà sau đó sửa đổi hoặc bổ xung hệ thống văn bản pháp luật hiện hành. Có nh vậy sẽ tránh đợc tình trạng cùng một chủ thể, một tr- ờng hợp lại bị điều chỉnh bởi nhiều luật.
- Khẩn trơng hoàn thiện cơ chế chính sách và hệ thống các văn bản hớng dẫn thi hành để có khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thực hiện tốt luật ngân hàng và luật tổ chức tín dụng bảo đảm cho hệ thống ngân hàng hoạt động hiệu quả, năng động, an toàn. Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật phải tạo ra một hành lang pháp lý thông thoáng, đồng bộ và linh hoạt, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của nền kinh tế thị trờng.
2.2. Chính sách đất đai.
a. Tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật về đất đai.
Hệ thống pháp luệt về đất đai hiện nay còn thiên về xử lý những quan hệ ban đầu có tính chất hành chính, cha tiếp cận kịp thời với những biến động có tính chất thị trờng. Tình hình đó dẫn đến những biến động về quan hệ đất đai, về cơ cấu sử dụng đất và cơ chế quản lý đất đai. Vì vậy vấn đề phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật đất đai để tạo hành lang quản lý là rất cần thiết và cấp bách.
- Việc xây dựng hệ thống luật này phải phù hợp với Hiến pháp và các bộ luật khác. Cần tránh sự chồng chéo, vi phạm giữa các loại luật. Các quy định đa ra phải rõ ràng rành mạch thống nhất. Các văn bản về đất đai đa ra phải đảm bảo đợc thực hiện một cách nghiêm minh, chặt chẽ. Tránh tình trạng các văn bản luật cứ đa ra nhng không đợc thực hiện, hay cố tình làm sai đi nh tình trạng ở khu công nghiệp An Khánh-Hà Tây.
- Hiện nay ta mới có Luật đất đai, cha có luật bất động sản ,vì vậy trớc mắt một mặt Nhà nớc cần xây dựng pháp luật về đăng ký bất động sản, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mặt khác Nhà nớc cần làm tốt các khâu kiểm tra cơ bản, nắm chắc quỹ đất đai và đối tợng sử dụng đất.
b. Quản lý thống nhất về đất đai từ trung ơng đến địa phơng.
- Để thực hiện những nhiệm vụ nhằm tăng cờng quản lý nhà nớc về đất đai và bất động sản phải đổi mới hệ thống tổ chức quản lý đất đai từ trung ơng đến địa phơng. Các địa phơng cần nắm bắt và quản lý chặt chẽ hơn nữa những vấn đề liên quan đến đất đai. Các địa phơng phải nắm vững quỹ đất của mình. Hàng năm tiến hành công bố quy hoạch sử dụng đất, quỹ đất cha sử dụng, quỹ đất đang có nhu cầu cho thuê để các nhà đầu t, các doanh nghiệp dựa vào đó làm cơ sở cho kế hoạch sử dụng đất của mình.
- Thời gian tới cần nhanh chóng khắc phục sự mâu thuẫn giữa các quy định của Luật đất đai năm 1993 với các văn bản hớng dẫn thi hành Luật đầu t n- ớc ngoài tại Việt Nam về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng. Giải pháp đa ra để khắc phục sự mâu thuẫn này là sửa đổi các quy định của luật đất đai năm 1993 về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng sao cho phù hợp với Luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam và các văn bản hớng dẫn thi hành nhằm giảm
các thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian trong việc xét duyệt hồ sơ xin thuê đất của các doanh nghiệp, các dự án đầu t.
- Cần chấm dứt ngay tình trạng các chính quyền địa phơng chỉ thực hiện giao đất cho thuê đất rồi bỏ đấy, không tiến hành kiểm tra thực trạng sử dụng đất của các tổ chức, các doanh nghiệp. Điều này sẽ dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp, tổ chức sử dụng đất sai mục đích. Nhiều doanh nghiệp giữ những mảnh đất lớn trong tay nhng không sử dụng, hoặc tìm cách cho doanh nghiệp khác thuê.
- Cần tiến hành thu hồi ngay những mảnh đất bỏ hoang, chấm dứt tình trạng lách luật, tình trạng “om” đất...Và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nói chung và đặc biệt là các doanh nghiệp ngoài quốc doanh có cơ hội có đợc một mảnh đất phục vụ cho hoạt động sản xuất - kinh doanh của mình.
c. Về thủ tục thuê đất và xin cấp đất
Hiện nay, khi đi thuê đất, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh gặp phải nhiều thủ tục rắc rối phiền hà. doanh nghiệp phải chờ phê duyệt của rất nhiều cơ quan địa phơng gây mất thời gian và tiêu cực nảy sinh khi các doanh nghiệp phải đi “cửa sau”. Từ khó khăn này một giải pháp cần phải thực hiện ngay là đơn giản hoá thủ tục hành chính liên quan tới việc thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất:
- Quy định rõ ràng và chi tiết các thủ tục để doanh nghiệp có thể xin đợc quyền sử dụng đất hợp pháp lâu dài và xin đợc giấy phép xây dựng. Một khi các thủ tục đã trở nên thông thoáng và các doanh nghiệp dễ dàng tìm đợc mảnh đất mình cần, yên tâm đi vào sản xuất, điều này sẽ nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp ngoài quốc doanh so với các DNNN và các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài.
2.3. Chính sách thuế.
a. Về các qui định và thái độ của ngành thuế:
- Để có thể giảm mức thuế suất đối với các doanh nghiệp mà không làm thất thu ngân sách Nhà nớc thì cần phải cải cách thuế suất theo xu hớng hạ mức thuế suất và mở rộng diện thu.
- Cần hạn chế sự phân biệt các mức thuế suất khác nhau đối với các ngành nghề khác nhau gây phức tạp trong việc nộp thuế và bất bình đẳng giữa các ngành nghề.
- Các cơ quan thuế phải có trách nhiệm tuyên truyền phổ biến rộng rãi các qui định, thủ tục thuế tới các đối tợng chịu thuế một cách rõ ràng. Ngoài ra có thể cho phép thành lập các công ty t vấn về thuế để các đối tợng chịu thuế nói chung và các doanh nghiệp nói riêng ý thức đợc trách nhiệm nộp thuế và phơng thức thực hiện một cách nhanh gọn nhất.
- Thái độ cũng nh các qui định của các cơ quan ngành thuế đối với các doanh nghiệp t nhân phải đợc điều chỉnh ngay, tránh tình trạng phân biệt đối xử gây bất bình đẳng trong cạnh tranh làm cho môi trờng cạnh tranh không lành mạnh.
b. Về việc thực thi luật thuế đặc biệt là thuế GTGT.
Đối với doanh nghiệp do nộp thuế GTGT cao hơn so với thuế doanh thu trớc đây, cha phát sinh lỗ nhng bị giảm lãi quá nhiều thì Nhà nớc cũng nên xem xét và giảm một phần thuế GTGT cho doanh nghiệp.
Ngợc lại, đối với các doanh nghiệp do nộp thuế GTGT thấp hơn thuế doanh thu trớc đây mà lãi tăng, nhng tăng cha đến giới hạn phải nộp thuế thu nhập bổ sung thì Nhà nớc cũng cần phải xem xét và điều chỉnh tăng mức thuế GTGT. Trong những năm đầu áp dụng luật thuế GTGT, viếc tiếp tục điều chỉnh mức thu và một số nội dung khác là khó tránh khỏi. Tuy nhiên, không nên chỉ chú ý điều chỉnh giảm thuế nh thời gian qua, mà cũng cần điều chỉnh tăng thuế đối với những trờng hợp cần thiết. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về thực hiện hoàn thuế đối với các doanh nghiệp:
- Nhà nớc nên xem xét và thực hiện hoàn thuế đối với những sản phẩm thuộc đối tợng hàng chịu thuế GTGT mà doanh nghiệp mua vào, có hoá đơn thông thờng, để sản xuất hàng xuất khẩu hoặc mua để xuất khẩu. Mức thuế hoàn trả cho doanh nghiệp xuất khẩu cũng tính bằng 3% so với giá trị hàng mua vào theo hoá đơn thông thờng giống nh mức khấu trừ cho doanh nghiệp sản
xuất hàng để bán trên thị trờng trong nớc. Việc hoàn thuế với trờng hợp này sẽ có tác dụng giảm bớt khó khăn cho doanh nghiệp xuất khẩu, khuyến khích sản xuất và xuất khẩu hàng hoá, đồng thời đảm bảo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp xuất khẩu với doanh nghiệp sản xuất và tiêu thụ trong nớc.
- Lâu nay việc hoàn thuế cho các doanh nghiệp bị chậm chạp chủ yết do khâu kiểm tra chứng từ để xét hoàn thuế. Để giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc, ngành thuế cần thực hiện những biện pháp nhằm rút ngắn thời gian xét hoàn thuế, nhng vẫn đảm bảo sao cho số thuế đợc hoàn lại chính xác, khắc phục tình trạng doanh nghiệp lợi dụng việc hoàn thuế để trốn lậu thuế hoặc moi tiền của Nhà nớc.
- Ngành thuế nên thiết kế mẫu tờ khai hoàn thuế với đầy đủ thông tin cần kiểm tra, đặc biệt có thể đa lên mạng vi tính những dữ liệu cần thiết để đơn giản hoá và rút ngắn thời gian kiểm tra. Đồng thời, khi đã hết thời hạn qui định xét hoàn thuế (theo qui định của Nhà nớc) mà cơ quan thuế vẫn cha kiểm tra xong hồ sơ xin hoàn thuế của doanh nghiệp thì cứ tiến hành hoàn thuế theo kê khai của doanh nghiệp rồi sẽ kiểm tra sau. Doanh nghiệp phải tự chịu trách nhiệm về các chứng từ họ gửi đến xin hoàn thuế. Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện ra sự gian lận trong các hoá đơn, chứng từ do doanh nghiệp gửi đến, ngoài việc bị thu hồi số thuế đã đợc hoàn trả, doanh nghiệp sẽ còn bị phạt rất nặng.
- Để hạn chế tình trạng vi phạm trong lĩnh vực thuế, cần tăng mức phạt đối với các trờng hợp vi phạm lên cao so với mức qui định hiện nay. Số tiền bị phạt có thể gấp nhiều lần số tiền mà doanh nghiệp gian lận. Những doanh nghiệp bị xử lý phải đợc thông báo rộng rãi trên các phơng tiện thông tin đại chúng để cảnh báo cho những đơn vị, cá nhân có t tởng gian lận trong lĩnh vực này.
- Ngoài ra, cần tăng cờng sự phối hợp đồng bộ của các cơ quan chức năng (nh Công an, Viện kiểm sát, Toà án và chính quyền địa phơng các cấp) với ngành thuế trong việc kiểm tra, giám sát (đối với ngời nộp thuế và cả đối với cán bộ thuế), nhằm phát hiện và xử lý kịp thời, công khai, nghiêm túc, đúng luật đối với các tập thể và cá nhân sai phạm.
Kết luận
Qua hơn 10 năm thực hiện chính sách đổi mới của Đảng, chúng ta đã gặt hái đợc nhiều thành tựu trong phát triển kimh tế-xã hội. Kết quả đó có sự đóng góp không nhỏ của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Các doanh nghiệp đã đợc thừa nhận nh là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế và đã đợc tạo nhiều điều kiện thuận lợi trong hoạt động sản xuất-kinh doanh, môi trờng kinh doanh đã đợc thông thoáng hơn đặc biệt là sau khi Luật Doanh nghiệp đợc ban hành. Tuy nhiên trong thực tế, môi trờng này còn nhiều hạn chế, cha mang tính khuyến khích. Các doanh nghiệp vẫn gặp nhiều khó khăn trong quá trình thành lập doanh nghiệp, vay vốn và thuê đất. Các khó khăn này là rào cản đối với sự phát triển của các doanh nghiệp, làm giảm sự phát triển của các doanh nghiệp cũng nh của nền kinh tế.
Để thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp nói riêng và của cả nền kinh tế nói chung, phát huy nguồn nội lực của đất nớc thì chúng ta cần phải giải quyết khó khăn cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tạo ra một môi trờng kinh doanh thuận lợi, bình đẳng và mang tính khuyến khích ở nớc ta. Vấn đề này không phải dễ thực hiện nhất là đối với một đất nớc mà hệ thống pháp luật cha hoàn thiện, các chính sách còn nhiều bất cập nh ở nớc ta.
Trong phạm vi đề tài này, em đã nêu ra đợc những tồn đọng bức xúc nhất đối với sự phát triển của doanh nghiệp ngoài quốc doanh và một số giải pháp nhằm tháo gỡ những tồn đọng đó. Tuy nhiên, đây là vấn đề có phạm vi rộng đòi hỏi phải ngiên cứu có chiều sâu. Do trình độ và thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài vẫn còn nhiều thiếu sót. Rất mong đợc sự đóng góp và chỉ bảo của các thầy cô và các bạn.
Danh mục tài liệu tham khảo
1. Đảng cộng sản Việt Nam: Nghị quyết TW5 Ban chấp hành TW khoá IX, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội 2001.
2. Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001.
3. Giáo trình Khoa học quản lý – Khoa Khoa học quản lý – Trờng ĐHKTQD
4. Giáo trình Quản lý học KTQD - Khoa Khoa học quản lý - Trờng ĐHKTQD.
5. Giáo trình Luật kinh tế – Bộ môn Luật – Trờng ĐHKTQD.
6. Lê Việt Thái: Cơ sở khoa học và thực tiễn cho việc xây dựng chính sách cạnh tranh ở Việt Nam. NXB lao động, Hà Nội tháng 5-2000.
7. Hải Yến: " Thân cò lặn lội ". . . xin u đãi. Tạp chí Thế giới thơng mại 12/2001
8. Lơng Tấn Luận: Để tạo điều kiện phát triển kinh tế t nhân cơ chế tài chính cần đi trớc một bớc. Tạp chí thuế Nhà Nớc 8/2002.
9. Ngọc Trâm: Tiếp tục cải cách để cạnh tranh. Thời báo kinh tế Việt Nam 28/6/2002.
10. Nghiên cứu lập pháp. Số 5-5/2001.
11. Nghị định số:04/200/NĐ-CP: Về thi hành luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đất đai.
12. Nguyễn Đình Tài: Luật khuyến khích đầu t trong nớc. Kết quả và tác dụng. Tạp chí Kinh tế và dự báo 7/2001.
13. Nguyễn Đình: Doanh nghiệp t nhân có bị phân biệt đối xử. Tạp chí Doanh nghiệp thơng mại 4/2002.
14. Nhà Nớc và pháp luật. Số 2/2001.
15. Phơng Lan: Thi hành luật doanh nghiệp còn nhiều điểm vớng. Tạp chí Doanh nghiệp thơng mại 5/2002.
16. Quý Hào: Hoàn thiện pháp luật cho phát triển. Thời báo kinh tế Việt Nam 8/5/2002.
17. Thời báo kinh tế Sài Gòn.Số 85/2002.
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});