Nghiên cứu đánh giá các quy định pháp luật về phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước giữa trung ương và địa phương

Bài viết nghiên cứu, đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trên hai nội dung chính trong phân cấp NSNN là phân cấp quản lý (PCQL) nguồn thu và nhiệm vụ chi NSNN giữa Trung ương và địa phương. Từ đó bài viết tìm được những tồn tại, hạn chế trong phân cấp quản lý NSNN tác động đến phát triển kinh tế của địa phương và có những kiến nghị, đề xuất có liên quan.

Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIỮA TRUNG ƯƠNG VÀ ĐỊA PHƯƠNG Nguyễn Chí Đức1, Huỳnh Quốc Huy2 Trường Đại học Sài Gòn Văn phòng điều phối chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn – Tỉnh Tiền Giang TÓM TẮT Bài viết nghiên cứu, đánh giá phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) hai nội dung phân cấp NSNN phân cấp quản lý (PCQL) nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN Trung ương địa phương Từ viết tìm tồn tại, hạn chế phân cấp quản lý NSNN tác động đến phát triển kinh tế địa phương có kiến nghị, đề xuất có liên quan Từ khóa: Phân cấp quản lý, Ngân sách nhà nước Lý nghiên cứu: Mục tiêu cốt lõi PCQL NSNN bảo đảm quyền lợi cấp quyền (CQ), phải bảo đảm tính hiệu quả, tính chủ động sáng tạo việc huy động sử dụng nguồn lực tài đất nước (Phạm Ngọc Dũng, 2019) Những năm qua, tài nước ta có ổn định lành mạnh hóa, tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội nhờ việc thực tốt việc PCQL NSNN Luật NSNN (2015) có hiệu lực vào sống gần năm, Luật có quy định nhằm gia tăng quyền cho hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc định việc PCQL NS cho cấp thuộc tỉnh quản lý, phù hợp thực tế tỉnh Tuy nhiên thực tế phát triển kinh tế xã hội đất nước địa phương ln thay đổi, đồng thời địa phương có đặc điểm phát triển riêng (Uông Chu Lưu, 2005), việc ln phải tiến hành đánh giá độ phù hợp quy định pháp luật với thực tiễn cần thiết, cụ thể đánh giá PCQL NSNN hai nội dung PCQL nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN Trung ương địa phương cần thiết để từ có giải pháp hiệu việc phát triển kinh tế địa phương Cơ sở lý luận PCQL NSNN trung ương địa phương: Nhằm thực thi hoạt động cấp CQ cấp CQ phải có nguồn lực tài đầy đủ Chính PCQL NSNN tạo nguồn lực tài chính, đồng thời tạo nên tính độc lập chủ động cho cấp thực nhiệm vụ Thực tốt việc PCQL NSNN tạo động lực để cấp CQ tích cực hoạt động phát huy tiềm địa phương để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội PCQL NS tạo cho cấp CQ địa phương chủ động việc tạo lập sử dụng nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước phân cấp, đồng thời tạo điều kiện để CQ trung ương tập trung vào thực chức điều hành, xây dựng hoạch định kế hoạch, sách quản lý vĩ mô kinh tế - xã hội đất nước (Phạm Ngọc Dũng, 2019) Theo Luật NSNN (2015) PCQL NSNN việc xác định phạm vi, trách nhiệm quyền hạn CQ cấp việc quản lý NSNN phù hợp với PCQL kinh tế - xã hội Qua khái niệm PCQL NSNN việc CQ địa phương hoạt động quản lý NS CQ trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định Hiểu cách đơn giản trực diện PCQL NSNN phân giao nhiệm vụ thu, chi CQ trung ương đến CQ địa phương Trong phạm vi nội dung PCQL, tác giả tiến hành đánh giá nội dung PCQL nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN trung ương địa phương theo quy định Luật NSNN (2015) 50 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 Phân tích quy định pháp luật PCQL nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trung ương địa phương 3.1 PCQL nguồn thu: - Về PCQL nguồn thu ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP), Luật NSNN năm 2015 bổ sung, sửa đổi số nội dung quan trọng sau: Theo Luật NSNN (2015) PCQL nguồn thu có số điểm khác rõ ràng với Luật NSNN (2002) gồm: (i) Khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành quy định khoản thu phân chia NSTW NSĐP; (ii) Quy định rõ toàn tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác phải nộp vào NSNN PCQL rõ quan nhà nước thuộc cấp thu NS cấp hưởng; (iii) Phân định cụ thể rõ ràng khoản thu từ hoạt động tổ chức kinh tế có vốn nhà nước, cấp làm đại diện vốn nhà nước tổ chức kinh tế NS cấp hưởng Về số bổ sung cân đối thời kỳ ổn định NS, Luật NSNN (2015) quy định quan có thẩm quyền định tăng thêm số bổ sung cân đối NS từ NS cấp cho NS cấp dựa vào khả cân đối NS cấp Trong Luật NSNN (2002) quy định số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP ổn định số tuyệt đối suốt thời kỳ ổn định NS, dẫn đến địa phương có nguồn thu thấp khó khăn Về số bổ sung có mục tiêu từ NS cấp cho NS cấp dưới, để khắc phục tồn đảm bảo tính chủ động NSĐP, Luật NSNN (2015) quy định cụ thể 04 nhóm nhiệm vụ NS cấp bổ sung có mục tiêu: Thứ 1, cấp thực sách, chế độ cấp yêu cầu mà chưa bố trí dự toán NS Thứ 2, cấp giao cho cấp thực chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án khác cấp Thứ 3, cấp nhằm khắc phục thiên tai, thảm hoạ, dịch bệnh diện rộng vượt khả cân đối NS Thứ 4, cấp thực số chương trình lớn quan trọng tác động nhiều đến phát triển kinh tế – xã hội địa phương NS cấp hỗ trợ, mà mức hỗ trợ xác định cụ thể cho chương trình Tuy nhiên tổng mức hỗ trợ không vượt 30% tổng chi đầu tư XDCB NSTW Về chế hỗ trợ hụt thu cho NSĐP: Để bảo đảm sở pháp lý trình tổ chức thực bù hụt thu cho NSĐP nguyên nhân khách quan, Luật NSNN (2015) bổ sung thêm quy định để tổ chức thực có đủ sở pháp lý, cụ thể sau: trường hợp NSĐP hụt thu so với dự toán cấp giao nguyên nhân khách quan, sau NSĐP tự điều chỉnh khoản chi sử dụng NS mà khơng bảo đảm NS cấp hỗ trợ tùy theo khả NS cấp Về điều chỉnh nguồn thu trường hợp thu NS có biến động tăng đột biến thời kỳ ổn định NS: Luật NSNN (2015) quy định thời kỳ ổn định NS, địa phương sử dụng nguồn tăng thu hàng năm mà NSĐP hưởng theo phân cấp để tăng chi thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh Trường hợp đặc biệt có phát sinh nguồn thu từ dự án vào hoạt động làm NSĐP tăng thu lớn phải nộp NS cấp Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp định Về khoản thu phân chia cho NS xã, thị trấn: HĐND cấp tỉnh tăng quyền hạn việc định việc PCQL nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp NS phù hợp với thực tế địa phương Luật NSNN (2015) quy định nguồn thu từ thuế nhà đất, thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình, lệ phí trước bạ nhà đất phân chia NS xã, để xã chủ động thực nhiệm vụ chi địa phương Tỷ lệ phân chia cho NS xã HĐND cấp tỉnh định theo thực tế địa phương 3.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi: - Về PCQL nhiệm vụ chi NSTW NSĐP, Luật NSNN (2015) bổ sung, sửa đổi số nội dung quan trọng sau: Về bội chi NSĐP, nội dung sửa đổi, bổ sung quan trọng, Luật NSNN (2015) quy định NS cấp tỉnh bội chi bội chi NS cấp tỉnh tổng hợp vào bội chi NSNN, Quốc hội định Đồng 51 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 thời, Luật NSNN (2015) quy định khống chế mức giới hạn vay NSĐP tính số thu NSĐP hưởng theo PCQL nhằm để quản lý chặt chẽ việc vay nợ NS cấp tỉnh, đảm bảo khả trả nợ góp phần làm cho nợ cơng giữ mức an tồn với thơng lệ quốc tế, khuyến khích địa phương tăng thu Trong quy định trước khống chế mức huy động chi đầu tư XDCB thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh không vượt 60% số thu NSĐP hưởng theo PCQL; địa phương có số thu NSĐP hưởng theo PCQL lớn chi thường xuyên NSĐP không vượt 30% thu NS hưởng theo PCQL; địa phương có số thu NSĐP hưởng theo PCQL nhỏ chi thường xuyên NSĐP không vượt 20% thu NS hưởng theo PCQL (Luật NSNN, 2002) Về mối quan hệ cấp NS, Luật NSNN (2015) bổ sung, số nội dung sau như: Về nguyên tắc không dùng NS cấp hay địa phương để chi cho nhiệm vụ cấp khác hay địa phương khác; Nhưng trường hợp đặc biệt dùng NS cấp hay địa phương để chi cho nhiệm vụ cấp khác hay địa phương khác, trường hợp Luật quy định cụ thể: (i) Trong trường hợp khẩn trương cấp huy động lực lượng NS cấp hỗ trợ cho địa phương cấp khác quản lý xảy bất ổn tình hình an ninh, kinh tế - xã hội; (ii) Khi có nhiệm vụ có kết hợp hay liên quan cấp cấp dưới; (iii) Khi xảy thiên tai, thảm hoạ nghiêm trọng địa phương sử dụng dự phịng NSĐP để hỗ trợ địa phương khác khắc phục hậu Những kết đạt được: Luật NSNN (2015) đời đánh dấu bước phát triển việc thiết lập khuôn khổ pháp lý cho việc quản lý NSNN, PCQL NS thực tế tôn trọng nguyên tắc đề ra, quy định ngày rõ ràng hệ thống thu, chi NSNN; trách nhiệm quyền hạn quan quản lý NSNN Xu hướng PCQL NS ngày mạnh mẽ, nâng cao vai trò NSNN với tư cách công cụ quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Điều thể việc PCQL nhiều cho CQ địa phương nguồn thu nhiệm vụ chi NS Với quy định PCQL, Luật NSNN (2015) coi thu NS công tác trọng tâm CQ địa phương, Luật tạo nên động lực để CQ địa phương cấp quan tâm, chăm lo đầu tư phát triển, tạo môi trường cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo luật định, phấn đấu tăng thu NSNN để tự giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đây yếu tố trọng yếu đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phịng, an ninh ổn định trị Luật NSNN (2015) hệ thống văn hướng dẫn nâng cao trách nhiệm tài CQ địa phương, quy định nguyên tắc thu, chi, bổ sung cấp NS khắc phục hạn chế so với Luật NSNN (2002) Luật NSNN (2015) giao cho CQ cấp tỉnh quyền tự chủ mức độ hợp lý việc xác định mối quan hệ tài NS cấp địa phương đóng góp vai trị quan trọng việc ban hành khn khổ quản lý tài cơng Những mặt hạn chế: Ngồi kết đạt nêu trên, góp phần tích cực phát triển kinh tế bối cảnh kinh tế chuyển đổi, có nhiều thay đổi, cần điều chỉnh, việc PCQL nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN theo Luật NSNN năm 2015 cịn có mặt hạn chế định, phần chưa phù hợp thực tế địa phương, có số hạn chế sau: - Một là, tương quan thu, chi NSĐP Nhiệm vụ chi CQ địa phương tăng đồng nghĩa nguồn thu tăng tương ứng Tuy nhiên, CQ địa phương hạn chế quyền tự chủ sách thu, yếu tố quan trọng PCQL tài để tăng cường trách nhiệm giải trình huy động nguồn lực cho chi đầu tư phát triển Nguồn thu địa phương thu theo phân cấp thu bổ sung từ NS cấp Các khoản thu thuế quan Trung ương thực thu Qua đó, “thu theo phân cấp” hiểu CQ Trung ương định mức thu, PCQL cho NSĐP hưởng 100% phân chia theo tỷ lệ (%) Có thể xảy cân đối địa phương nhiệm vụ chi ngày tăng, PCQL nhiệm vụ thu không theo kịp với PCQL nhiệm vụ chi, kéo theo ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương 52 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 Các quy định, định mức tài Trung ương chi phối tự chủ định NSĐP, ảnh hưởng đến việc phân bổ nguồn lực, chưa đánh giá nhu cầu thực tế địa phương, cung cấp dịch vụ địa phương Tương tự, số tăng thu phải dành 50% để cải cách tiền lương 50% để chi nhiệm vụ cịn lại dẫn đến việc sử dụng nguồn lực chưa hiệu quả, không bố trí đủ cho yêu cầu chi đầu tư phát triển để tăng trưởng kinh tế - Hai là, Điểm a, Khoản Điều Luật NSNN (2015) qui định thời kỳ ổn định NS “không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp NS” Quy định này, địa phương gặp khó khăn điều hành quản lý chung; số CQ cấp có điều kiện phát triển nhanh kinh tế, dẫn đến tăng thu NS, theo quản lý hành CQ cấp có tăng thu khơng phải nộp khơng có tỷ lệ thu, nộp NS cấp giai đoạn ổn định CQ cấp giao nhiệm vụ chi phát sinh tăng chi, xử lý giảm thu; khơng có chế hài hòa lấy địa phương tăng bổ sung cho địa phương hụt, điều khó khăn điều hành NS cấp trên, không tạo động lực cản trở tăng trưởng kinh tế hài hòa địa phương - Ba là, qui định bội chi NSĐP, nội dung bổ sung quan trọng thay đổi bản, Luật NSNN (2015) quy định NS cấp tỉnh bội chi bội chi NS cấp tỉnh tổng hợp vào bội chi NSNN, Quốc hội định Tuy nhiên thủ tục để địa phương sử dụng nguồn vốn từ phân bổ trung ương khó khăn, phải qua nhiều khâu, nhiều qui trình qua Bộ, ngành trình Chính phủ, Quốc hội theo Luật qui định Luật NSNN (2015) phân cấp, phân trách nhiệm phân quyền mạnh cho địa phương quản lý, tiếp nhận nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ NSTW cho chương trình, dự án đầu tư có mục tiêu Đồng thời Luật Đầu tư cơng (2019) đảm bảo thống với Luật NSNN mang nhiều ý nghĩa, dẫn đến quy trình, trình tự, thủ tục dự án kế hoạch đầu tư cơng đơn giản hóa, khơng có phân biệt loại nguồn vốn NSNN trước Tuy nhiên, điều chỉnh sửa đổi tiếp cận sử dụng nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn đầu tư cơng cịn phải thẩm định xét duyệt từ ngành trung ương có liên quan qua nhiều trình tự thủ tục nên việc thực cịn rườm rà khó khăn ảnh hưởng đến việc thực đầu tư cho tăng trưởng kinh tế địa phương Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu PCQL nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trung ương địa phương Để đạt hiệu việc PCQL nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN trung ương địa phương cho phù hợp tình hình thực tế địa phương, đóng góp vào phát triển kinh tế chung, thời gian tới theo tác giả cần tập trung vào 03 giải pháp sau: - Một là, cần tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh qui định, tạo môi trường pháp lý hiệu quả, thơng thống PCQL NSNN, có phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi Việc tạo lập môi trường NS lành mạnh tiền đề để phát triển nguồn lực, phân bổ NS cách hợp lý, đảm bảo công bằng, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững Trung ương cần tăng cường PCQL NS, đảm bảo tính thống thể chế NSNN vai trò chủ đạo NSTW, tăng tính chủ động, sáng tạo cấp CQ địa phương quản lý sử dụng NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế Cần tiếp tục nâng cao quyền hạn trách nhiệm địa phương lĩnh vực PCQL NSNN, tạo hội cho CQ địa phương việc khai thác nguồn thu, phân bổ nguồn chi hợp lý Cần tiếp tục bổ sung, để hoàn thiện hệ thống PCQL NS đầy đủ hợp lý hơn, cấp CQ địa phương có tự chủ, quyền định khâu lập dự toán, phân bổ toán NS theo định hướng quản lý chung, NS cấp tổng hợp NS cấp vào NSNN chung - Hai là, cần tiếp tục tăng cường phân cấp nguồn thu để lại cho địa phương, nội dung quan trọng điều hành vĩ mô phân cấp quản lý NSNN PCQL nguồn thu liên quan trực tiếp đến khả tài cấp NS, việc lựa chọn nguồn thu phân chia xác định tỷ lệ phân chia tác động mạnh đến tính tích cực, chủ động động địa phương huy động nguồn thu NS Do đó, cơng tác PCQL 53 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 nguồn thu cần cải cách theo hướng nâng cao chất lượng, tính chuyên nghiệp tính pháp lý, chống thất thu có hiệu Để địa phương tự chủ NS, cần trao quyền cho CQ địa phương việc định quản lý nguồn thu để địa phương có khả tăng giảm quy mô NSĐP thông qua sử dụng nguồn thu riêng mình, kể thuế (như thu phí xăng, dầu, thuế bảo vệ mơi trường nên để lại cho địa phương 100% ) Việc tăng quyền tự chủ thu đòi hỏi khách quan phù hợp với yêu cầu PCQL NS, sở để địa phương có quyền nhiều việc định thu loại phí, lệ phí phạm vi địa phương Những khoản thu thường không lớn tổng thu NS, không làm ảnh hưởng lớn đến tổng thu NSNN quốc gia Nó khiến cho địa phương quản lý tốt nguồn thu đặc biệt ý nhiều đến nuôi dưỡng khai thác nguồn thu cải thiện tính hiệu mặt kinh tế Mặt khác, CQ trung ương tập trung nguồn thu thiết yếu để điều hịa cách có hiệu quả, cơng vùng miền nước Trong quản lý nguồn thu, cần điều chỉnh qui định thời kỳ ổn định NS không thay đổi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp NS (Điểm a, Khoản Điều Luật NSNN (2015)) thực quy định này, số địa phương gặp khó khăn điều hành quản lý chung; số địa phương địa bàn có điều kiện phát triển nhanh kinh tế, dẫn đến tăng thu NS, theo quản lý hành CQ cấp có tăng thu khơng nộp khơng có tỷ lệ thu, nộp NS cấp giai đoạn ổn định CQ cấp giao nhiệm vụ chi, phát sinh tăng chi, xử lý giảm thu, khơng có chế hài hịa lấy địa phương tăng bổ sung cho địa phương hụt, điều khó khăn điều hành NS cấp Ngồi số khoản thu khơng ổn định, không đảm bảo cân đối NS CQ cấp theo dự tốn đầu năm, từ dẫn đến cân đối thu chi ngân sách - Ba là, bên cạnh việc tăng cường PCQL nguồn thu, cần tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho CQ địa phương, nhiệm vụ chi tăng đồng nghĩa với nguồn thu tăng tương ứng (như muốn chi cho đầu tư phát triển tăng, phải cho phép tăng khoản thu để lại cho chi đầu tư) Luật nên cho phép CQ địa phương tự chủ định chi tiêu theo ưu tiên địa phương phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia; Đồng thời, CQ trung ương đưa khung chi tiêu quy định cho phép CQ địa phương quyền định chế độ, định mức chi tiêu theo khung Ngoài để tránh việc nhiệm vụ chi tiêu công không xác định ranh giới rõ ràng nên phân có nhiều cấp quản lý, từ dẫn đến việc không xác định rõ trách nhiệm đùn đẩy cấp CQ Vì để tránh tượng nên xây dựng nguyên tắc giao việc chi tiêu cho cấp CQ trực tiếp cung ứng dịch vụ cơng mà có hiệu Đối với nhiệm vụ chi chia sẻ nhiều cấp, nên phân định ranh giới nhiệm vụ chi cấp rõ ràng khoa học Đồng thời phải tăng cường trách nhiệm giải trình cấp nhiệm vụ giao Để chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NS phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NS cho phù hợp đồng Đồng thời cần xác lập mối quan hệ tương quan định mức chi tiêu với định mức phân bổ NS, cho định mức chi tiêu trở thành để xác định định mức phân bổ NS Đối với định mức chi NS cho dịch vụ cơng có tính phổ biến địa phương, cần xây dựng nguyên tắc chung địa phương phải tuân thủ thực nhằm tránh tình trạng việc chi nhiều hay chi dựa vào nguồn thu địa phương định mà hồn tồn khơng dựa vào nhu cầu chi tiêu thực tế cần thiết Đồng thời cần tiếp tục mở rộng thẩm quyền CQ địa phương việc ban hành số định mức chi tiêu có tính đặc thù tùy theo điều kiện cụ thể địa phương Trung ương ban hành hướng dẫn phạm vi nguyên tắc xác định định mức chi tiêu này, cho phép địa phương định mức chi cụ thể Trong trường hợp cần thiết, Trung ương quy định mức trần để tránh tình trạng địa phương đưa định mức cao 54 Hội thảo Khoa học quốc gia “Hệ thống Tài – Ngân hàng với phát triển kinh tế - xã hội miền Trung – Tây Nguyên bối cảnh cách mạng công nghệ”– DCFB 2020 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Đầu tư công (2019) Luật đầu tư công năm 2019 Luật số: 39/2019/QH14 [2] Luật NSNN (2002) Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Luật số 01/2002/QH11 [3] Luật NSNN (2015) Luật ngân sách nhà nước năm 2015 Luật số: 83/2015/QH13 [4] Phạm Ngọc Dũng (2019) Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Thực trạng khuyến nghị Tạp chí Tài chính, kỳ tháng 3/2019 [5] Uông Chu Lưu (2005) Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nước Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp năm 2005 55 ... bạ nhà đất phân chia NS xã, để xã chủ động thực nhiệm vụ chi địa phương Tỷ lệ phân chia cho NS xã HĐND cấp tỉnh định theo thực tế địa phương 3.2 Phân cấp quản lý nhiệm vụ chi: - Về PCQL nhiệm vụ. .. giải pháp nhằm nâng cao hiệu PCQL nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN trung ương địa phương Để đạt hiệu việc PCQL nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN trung ương địa phương cho phù hợp tình hình thực tế địa phương, ... hay địa phương để chi cho nhiệm vụ cấp khác hay địa phương khác, trường hợp Luật quy định cụ thể: (i) Trong trường hợp khẩn trương cấp huy động lực lượng NS cấp hỗ trợ cho địa phương cấp khác quản