Nghiên cứu đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lâm nghiệp ở cấp huyện: Trường hợp nghiên cứu điểm tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình

Bài viết này trình bày kết quả nghiên cứu về phân tích, đánh giá tình hình thực hiện công tác quản lý nhà nước về lâm nghiệp ở các cấp huyện và cấp xã với trường hợp nghiên cứu điển hình tại huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình.

Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHIỆM VỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LÂM NGHIỆP Ở CẤP HUYỆN: TRƯỞNG HỢP NGHIÊN CỨU ĐIỂM TẠI HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỒ BÌNH Nguyễn Văn Tuấn1, Nguyễn Thị Thu Hương2 PGS.TS Trường Đại học Lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù có liên quan trực tiếp đến việc quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, phát huy chức tổng hợp hệ thống tài nguyên rừng sản xuất, bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển xã hội nông thôn miền núi, đảm bảo quốc phòng an ninh… Quản lý Nhà nước lâm nghiệp nội dung quan trọng quản lý nhà nước kinh tế Để thực nhiệm vụ quan trọng, nặng nề phù hợp với đặc điểm riêng có lĩnh vực lâm nghiệp, công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp nói chung quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện nói riêng cần phải tổ chức, vận hành đánh giá theo cách thức quan điểm thích hợp Bài báo trình bày kết nghiên cứu phân tích, đánh giá tình hình thực công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện cấp xã với trường hợp nghiên cứu điển hình huyện Đà Bắc, tỉnh Hồ Bình Từ khố: Cấp huyện, huyện Đà Bắc, Lâm nghiệp, quản lý nhà nước lâm nghiệp I ĐẶT VẤN ĐỀ Lâm nghiệp ngành kinh tế đặc thù có chức sản xuất hàng hố dịch vụ từ rừng, phát huy chức phịng hộ mơi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học rừng, góp phần phát triển an sinh xã hội cho nhân dân miền núi đảm bảo nhiệm vụ an ninh quốc phịng Cơng tác quản lý nhà nước Lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc đảm bảo ngành phát triển hướng, ổn định hiệu quả, phù hợp với chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung quốc gia vùng lãnh thổ Trong trình pháp triển, Nhà nước xây dựng thường xuyên hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chiến lược kế hoạch tương đối đồng làm sở pháp lý cho việc tổ chức quản lý hoạt động ngành lâm nghiệp phạm vi toàn kinh tế địa phương Hệ thống quản lý Nhà nước lâm nghiệp xây dựng vận hành đồng bộ, thống theo hệ thống quản lý Nhà nước theo pháp luật Việt Nam, cấp: trung ương, tỉnh, huyện xã Quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện, xã coi cấp quan trọng có nhiều ảnh hưởng tới phát triển lâm nghiệp địa phương nhiều lý do, có lý cấp quản lý trực tiếp tài nguyên rừng, quản lý việc giao đất, khoán rừng kiểm sốt q trình sử dụng đất lâm nghiệp cho chủ rừng địa bàn, bên cạnh đó, quản lý Nhà nước lâm nghiệp cấp huyện, xã có nhiều đặc điểm riêng, địi hỏi kiến thức kỹ riêng Huyện Đà Bắc tỉnh Hòa Bình huyện miền núi, có diện tích rừng đất lâm nghiệp lớn Trong năm gần đây, hoạt động sản xuất lâm nghiệp huyện có bước phát triển quan trọng, cơng tác quản lý Nhà nước lâm nghiệp củng cố, tăng cường Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện kinh tế xã hội địa phương thời gian tới, công tác quản lý nhà nước lâm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 123 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch nghiệp cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện thêm II NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Nội dung công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc - Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp khảo sát, thu thập số liệu tài liệu  Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Kế thừa tài liệu, số liệu, báo cáo, tài liệu công bố quan quản lý địa phương như: Niên giám thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội huyện, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng năm, Thống kê hoạt động phát triển rừng năm, Quy hoạch sử dụng đất đai huyện Đà Bắc  Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Khảo sát, vấn cá nhân công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn qua phiếu vấn chuẩn bị sẵn: - Lựa chọn địa điểm khảo sát: Chọn xã có diện tích đất rừng lớn huyện Đà Bắc để khảo sát thực tiễn công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng, xã Tu Lý, xã Vầy Nưa, xã Đoàn Kết - Lựa chọn đối tượng vấn: Chọn 130 cá nhân để vấn, thăm dò đánh gia họ tình hình thực nội dung quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn theo mẫu vấn chuẩn bị sẵn Các phiếu vấn xây dựng sở áp dụng thang đo thái độ Likert mức (từ 124 tốt đến nhất) để khảo sát đánh giá người hỏi tiêu nghiên cứu, chủ yếu tập trung vào 18 nhiệm vụ hệ thống quản lý NN LN cấp huyện cấp xã Cơ cấu chọn mẫu khảo sát cụ thể sau: + Tại cấp huyện chọn 10 cán có liên quan đến quản lý lâm nghiệp cấp huyện để vấn, cụ thể: phòng NN&PTNT: 3, Phòng TNMT: 3, Hạt Kiểm lâm huyện người để vấn theo phiếu chuẩn bị sẵn + Tại cấp xã: xã điều tra điển hình chọn 10 cán gồm: chủ tịch xã, trưởng ban địa chính, trưởng ban LN xã, trưởng thơn, tổ trưởng bảo vệ rừng để vấn theo phiếu chuẩn bị sẵn Tổng cộng có 30 cán xã vấn + Tại xã tiến hành chọn 30 người để vấn, gồm: 25 hộ gia đình có rừng đất lâm nghiệp, người tổ bảo vệ rừng thơn Tổng cộng có 90 chủ hộ gia đình vấn qua phiếu chuẩn bị sẵn 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu Tài liệu, số liệu thu thập khảo sát xử lý nhờ công cụ thống kê như: thống kê mơ tả, thống kế phân tích để tổng hợp mơ tả, phân tích, so sánh số liệu thu thập, khảo sát để phục vụ cho nội dung nghiên cứu III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Đà Bắc huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Hồ Bình, có diện tích tự nhiên 77.796,07 (chiếm 17,6% diện tích tồn tỉnh), dân số tồn huyện có 53.128 người (chiếm 6,5% dân số tỉnh), mật độ dân số khoảng 69 người/km2 (bằng khoảng 0,4 lần mật độ dân số toàn tỉnh) Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Đà bắc nêu bảng 01 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch Bảng 01 Cơ cấu sử dụng đất huyện Đà Bắc tỉnh Hịa Bình (2012) STT Chỉ tiêu Tổng diện tích đất tự nhiên Diện tích đất lâm nghiệp Diện tích đất SX NN Đất ni trồng Thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Diện tích đất chưa sử dụng Hiện tại, diện tích đất lâm nghiệp huyện, diện tích có rừng 39.737,0 ha, rừng tự nhiên 28.154,6 ha, rừng trồng 11.572,4 ha, phần lớn rừng rừng non phục hồi, trồng, trữ lượng gỗ cịn 25 nghìn chưa có rừng Huyện Đà Bắc có khu bảo tồn thiên nhiên với tổng diện tích 5.303,9 ha, có rừng 4.052,1 ha, đất trống có khả sử dụng mục đích lâm nghiệp 103,6 Dân số huyện năm 2012 gần 53.000 người, mật độ dân số khoảng 69 người/km2 phân bố không đồng Tổng số lao động huyện có 23.145 người, chiếm khoảng 44% dân số toàn huyện Lao động lĩnh vực nông lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn (khoảng 80%) Huyện Đà Bắc có dân tộc chung sống: dân tộc Mường chiếm tỷ lệ 39,2%, dân tộc Tày (37,8%), dân tộc Kinh (10,1%), dân tộc Dao (9,9%), dân tộc Thái (3,0%) tổng dân số tồn huyện Nhìn chung Đà Bắc huyện nghèo tỉnh, GDP bình quân đầu người năm 2011 đạt 11,23 triệu đồng, 60% trung bình tỉnh Cơ cấu kinh tế huyện nặng lĩnh vực nông lâm thủy sản (chiếm tới 52,04%), công nghiệp, XDCB chiếm xấp xỉ 13% Tồn huyện có 25,37% số hộ gia đình thuộc diện nghèo đói 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc 3.2.1 Kết phát triển sản xuất lâm nghiệp địa bàn huyện Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Ghi 77.796,07 100,00 53.328,42 68,55 4,52 3.519,36 1,15 74,02 25,13 0,03 11,09 8.631,41 15,75 12.217,73 (Nguồn số liệu: Phịng Tài ngun Mơi trường) Đà Bắc trước huyện giàu tài nguyên rừng, trải qua thời kỳ dài khai thác mức, rừng huyện tình trạng suy kiệt nghiêm trọng Những năm gần đây, nhờ áp dụng số sách khuyến khích phát triển lâm nghiệp nên rừng tự nhiên huyện bước phục hồi, rừng trồng phát triển nhanh, lĩnh vực lâm nghiệp trình phát triển mạnh - Trồng rừng: năm gần đây, năm bình quân toàn huyện trồng 1.500 rừng sản xuất, hộ gia đình trồng khoảng 900 ha, Cơng ty LN Hịa Bình trồng khoảng 100 ha, Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên trồng khoảng 500 Cây trồng chủ yếu keo làm gỗ nguyên liệu công nghiệp - Khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên: hàng năm hoạt động khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên triển khai diện tích khoảng 1.400 với mục đích phục hồi khu rừng tự nhiên nghèo kiệt - Bảo vệ rừng: hàng năm huyện đầu tư kinh phí để tổ chức bảo vệ 35.000 rừng (trong có 25.000 rừng tự nhiện 10.000 rừng trồng) - Khai thác lâm sản: Hàng năm địa bàn huyện tiến hành khai thác khoảng 1.500 mét khối gỗ rừng trồng, khoảng 1.000 tre nứa Về lượng gỗ khai thác tiêu thụ dạng nguyên liệu thô, bán cho đơn vị thu mua gỗ tròn làm nguyên liệu giấy nguyên liệu ván nhân tạo TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 125 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch - Chế biến lâm sản: hàng năm có khoảng 300 mét khối gỗ gia công chế biến thành đồ mộc dân dụng tiêu dùng địa phương Giá trị sản xuất lâm nghiệp bình quân năm gần thực địa bàn huyện Đà Bắc đạt mức 32.500 triệu đồng/năm có xu hướng tăng mạnh với mức tăng 20% năm, đó: - Giá trị đầu tư xây dựng phát triển rừng đạt khoảng 8.000 triệu đồng/năm, với tốc độ tăng bình quân 29% năm - Giá trị sản phẩm khai thác lâm sản đạt 16.000 triệu đồng, với tốc độ tăng bình quân 22% năm - Giá trị sản phẩm chế biến lâm sản đạt khoảng 8.500 triệu đồng, với tốc độ tăng bình quân 11% năm 3.2.2 Hệ thống quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc Hệ thống quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện Đà Bắc gồm có: UBND huyện với quan giúp việc phịng NN&PTNT, phòng TNMT, hạt Kiểm lâm huyện, cấp xã UBND xã với phận chun mơn ban Lâm nghiệp xã, ban Địa xã Sơ đồ mô tả hệ thống quản lý NN lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc nêu hình 01 UBND huyện Đà Bắc Phòng NN&PTNT Chi cục kiểm lâm Phòng TN&MT Hạt kiểm lâm UBND xã Ban lâm nghiệp Ban địa Kiểm lâm địa bàn Hình 01 Sơ đồ hệ thống quản lý nhà nước LN huyện Đà Bắc Chức quản lý Nhà nước phận sau: khống sản, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ Hiện phịng có 10 cán - Phịng NN& PTNT trực thuộc UBND huyện, thực chức quản lý nhà nước về: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản, phát triển nông thôn, phát triển kinh tế hộ, kinh tế trạng trại nông thôn, kinh tế hợp xã, ngành nghề nơng thơn Hiện phịng có cán - Hạt Kiểm lâm huyện (trực thuộc Chi cục Kiểm lâm tỉnh Hịa Bình), thực chức bảo vệ rừng, giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện thực quản lý Nhà nước bảo vệ rừng, bảo đảm chấp hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện; phối hợp với quan nhà nước có liên quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, lực lượng bảo vệ rừng chủ rừng, thực bảo vệ rừng địa bàn tồn huyện Hiện Hạt có 11 cán - Phòng TNMT trực thuộc UBND huyện Đà Bắc, thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên 126 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch - Ban Lâm nghiệp xã trực thuộc UBND xã, thực chức tham mưu cho UBND cấp xã tổ chức quản lý hoạt động lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng thuộc thẩm quyền cấp xã, tuyên truyền, tổ chức lực lượng bảo vệ phát triển rừng; hòa giải tranh chấp rừng đất lâm nghiệp, xây dựng, thực quy ước bảo vệ rừng Xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng thôn bản; phối hợp lực lượng liên quan địa bàn tuần tra bảo vệ rừng để kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm đến tài nguyên rừng, PCCCR rừng địa bàn xã Hiện xã có người tham gia ban - Ban địa xã trực thuộc UBND xã, thực chức giúp UBND xã thực quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, tổ chức triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, hịa giải, giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo TNMT địa bàn xã Hiện xã có người tham gia ban 3.2.3 Tình hình thực hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu LN địa bàn huyện Đà Bắc  Công tác quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Năm 2010, UBND huyện phê duyệt đưa vào thực phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2010-2015 giai đoạn 2015-2010, đất quy hoạch cho SXLN 53.300 ha, chiếm 68% diện tích tự nhiên tồn huyện, rừng sản xuất 20.000 ha, rừng phòng hộ 27.000 ha, rừng đặc dụng 6.300  Công tác giao đất lâm nghiệp huyện Tính đến nay, tồn huyện giao 25.810 rừng đất lâm nghiệp cho đối tượng sử dụng đất, cấp 4.156 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: - Giao cho hộ gia đình: 11.709 cho 4.156 hộ gia đình - Giao cho Lâm trường Tu lý: 4.557 ha, - Giao cho Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiêm Pu Canh: 5.303 - Giao cho đơn vị, tổ chức khác: 375  Cơng tác khốn bảo vệ rừng huyện Hàng năm huyện Đà Bắc đầu tư khoảng 1.200 triệu đồng để chi trả cho khoảng 400 hộ gia đình nhận khốn bảo vệ rừng theo định mức kinh phí Nhà nước Rừng giao khốn bảo vệ cho hộ gia đình chủ yếu rừng tự nhiên thuộc vùng phòng hộ đầu nguồn thủy điện Hịa Bình  Cơng tác thực thi pháp luật bảo vệ phát triển rừng huyện Đà Bắc Công tác thực thi pháp luật bảo vệ rừng chủ yếu Hạt Kiểm lâm đảm nhiệm với phối hợp UBND xã tổ bảo vệ rừng cáp thôn Hiện Hạt Kiểm lâm huyện có trạm kiểm sốt đặt cửa rừng, lực lượng nhân dân tham gia bảo vệ rừng thôn tổ chức thành 162 tổ với 600 người tham gia tất thôn có rừng Trên sở xử lý 130 phiếu khảo sát đánh giá chủ rừng cán lâm nghiệp cấp tình hình thực nội dung công tác quản lý Nhà nước Lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc, tổng hợp tính tốn mức độ đánh giá người vấn bảng 02 Trong bảng 02, điểm tối đa tối thiểu trị số điểm đánh giá cao thấp ghi nhận từ phiếu vấn thực hiện.Điểm trung bình trị số trung bình tính theo phương pháp bình quân gia quyền từ trị số ghi nhận TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 127 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch Bảng 02 Tổng hợp kết đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện TT Nội dung quản lý I Quản lý NN LN cấp huyện Lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ, phát triển rừng Theo dõi, cập nhật diễn biến TNR địa bàn huyện Giao đất LN, cấp giấy chứng nhận quyền SD đất LN cho HGĐ Tổ chức mạng lưới bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng Chỉ đạo kiểm tra, theo dõi thực hợp đồng giao đất, khoán rừng cho cá nhân, HGĐ địa bàn Ban hành văn đạo thực thi pháp luật LN địa bàn Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, sách LN địa bàn Giải tranh chấp quyền sử dụng rừng, đất LN địa bàn Quản lý NN LN cấp xã Quản lý danh sách, diện tích, ranh giới, hợp đồng…của chủ rừng địa bàn Chỉ đạo xây dựng thực quy ước quản lý, bảo vệ rừng cấp thôn Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng địa bàn xã Theo dõi biến động TNR đất LN địa bàn xã Tổ chức lực lượng bảo vệ rừng địa bàn Tuyên truyền vận động nhân dân phòng, chống cháy rừng Xử phạt vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng theo thẩm quyền Hoà giải tranh chấp rừng đất LN địa bàn xã II Điểm cao Điểm thấp 4 Điểm bình quân 3,37 3,20 2,85 3,55 3,88 2,25 2,45 4,25 4,20 3,97 4,55 4,25 2,20 5 3 3,15 4,25 4,55 4,55 4,25 Tổng hợp chung 3,67 Nguồn: tổng hợp từ phiếu khảo sát Từ bảng 02 thấy mức điểm đánh giá tổng hợp tình hình thực quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện đạt 3,37 điểm, nội dung đánh giá đạt cao công tác Kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật, sách LN địa bàn huyện (đạt 4,25 điểm), nội dung đạt mức thấp Chỉ đạo kiểm tra, theo dõi thực hợp đồng giao đất, khoán rừng cho cá nhân, HGĐ địa bàn huyện (chỉ đạt 2,25 điểm) 128 Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lâm nghiệp cấp xã đạt mức bình qn 3,97 nội dung đạt mức đánh giá cao Quản lý danh sách, diện tích, ranh giới, hợp đồng…của chủ rừng địa bàn xã (đạt 4,55 điểm), nội dung đạt mức thấp Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng địa bàn xã (chỉ đạt 2,20 điểm) Trong tổng số 16 tiêu đánh giá có tiêu mức yếu (dưới điểm), có tiêu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch mức trung bình (từ đến điểm), tiêu đạt mức (từ đến điểm) Mức đánh giá tổng hợp chung cho công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện Đà Bắc mức 3,67, tức mức trung bình thang đánh giá sử dụng nghiên cứu 3.3 Những thành công, tồn quản lý nhà nước LN huyện Đà Bắc  Những thành cơng - Trong năm gần đây, nhờ có cải thiện công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp huyện mà lĩnh vực lâm nghiệp địa bàn có bước phát triển quan trọng như: diện tích rừng khơng ngừng tăng lên, lâm sản hàng hóa ngày nhiều, giá trị sản xuất lâm nghiệp ngày cao - Hệ thống quản lý lâm nghiệp huyện tổ chức đồng bộ, đầy đủ theo quy định Nhà nước - Hệ thống văn pháp quy, sách phát triển lâm nghiệp địa phương quán triệt, phổ biến triển khai áp dụng tương đối đầy đủ - Nội dung công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp triển khai đồng bộ, kịp thời đầy đủ khía cạnh theo quy định pháp luật cấp quản lý - Đã có phối hợp chặt chẽ quan quản lý với tổ chức tự quản cộng đồng dân cư để thực nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng địa bàn  Những tồn tại, yếu - Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển lâm nghiệp cấp huyện cấp xã chưa quan tâm triển khai thực - Công tác quản lý giống trồng lâm nghiệp chưa quan tâm, sử dụng giống trồng không đảm bảo chất lượng phục vụ trồng rừng hàng năm địa phương - Trình độ nghiệp vụ cán quản lý lâm nghiệp hạn chế, chưa chuyên sâu, nhiều trường hợp kiêm nhiệm, hầu hết đội ngũ cán lâm nghiệp cấp xã chưa qua lớp đào tạo chun mơn nghiệp vụ - Lực lượng kiểm lâm cịn diện tích quản lý lớn nên chưa thực hết trách nhiệm giao Còn để xảy nhiều vụ việc phá rừng, đốt rừng làm ảnh hưởng không nhỏ đến tài nguyên rừng huyện - Còn xảy tượng chồng chéo chức quản lý phòng ban, quan địa phương - Việc xây dựng văn sách khuyến khích phát triển lâm nghiệp văn hướng dẫn thực pháp luật sách lâm nghiệp địa bàn chưa quan tâm mức 3.3 Một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc Để bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc, cần thực số giải pháp sau đây: - Cần chấn chỉnh, tăng cường thực công tác kiểm tra giám sát quan quản lý NN cấp huyện việc thực định giao đất lâm nghiệp thực địa, kiểm tra giám sát việc thực hợp đồng khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình địa bàn - Cần tăng công tác quy hoạch lập kế hoạch dài hạn cho công tác phát triển lâm nghiệp địa bàn, bao gồm: xây dựng quy hoạch nguồn giống trồng lâm nghiệp địa bàn huyện, xây dựng quy hoạch phát triển SXLN kế hoạch hoạt động lâm nghiệp địa bàn xã theo quy định Nhà nước - Cần quan tâm đào tạo cán lâm nghiệp cấp xã, đào tạo đội ngũ cán khuyến lâm đào tạo cán chuyên trách lâm nghiệp cấp huyện, bổ sung cán chuyên ngành lâm nghiệp cho phịng NN&PTNT - Cần có sách hỗ trợ kinh phí hoạt động cho đội ngũ cán lâm nghiệp xã, cán khuyến lâm thành viên tổ Bảo vệ rừng thôn từ ngân sách địa phương - Tăng cường lực lượng kiểm lâm địa bàn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 129 Kinh tÕ & ChÝnh s¸ch cho xã có diện tích rừng lớn nhằm tăng khả thực thi pháp luật lâm nghiệp xã - Xây dựng quy chế phối hợp phòng ban chức UBND cấp huyện cấp xã, cán kiểm lâm với cán lâm nghiệp cấp huyện cấp xã trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn bộc lộ số tồn cần khẩn trương khắc phục như: số nội dung quản lý chưa quan tâm mức, tượng trùng lặp, phân công trách nhiệm chưa rõ ràng số nhiệm vụ cụ thể, đội ngũ cán chuyên mơn lâm nghiệp cịn yếu thiếu, chưa có sách khuyến khích thích hợp cho đội ngũ cán lâm nghiệp cấp huyện cấp xã IV KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thấy, cơng tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc tổ chức thực tương đối đầy đủ theo quy định Nhà nước Hệ thống quản lý tổ chức đồng bộ, máy gọn nhẹ Nội dung quản lý thực đầy đủ theo quy định hành Hoạt động hệ thống quản lý nhà nước cấp huyện Đà Bắc góp phần thức đẩy phát triển rõ nét lĩnh vực lâm nghiệp địa phương năm gần Bên cạnh thành công, công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1998), Quyết định số 245/1998/QĐTTg Thủ tưởng Chính phủ thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Kim Hiếu (2013), Quản lý Nhà nước Lâm nghiệp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Thu Hạnh (2009), Một số phát ảnh hưởng (tác đơng) sách, pháp luật đến quản lý tài nguyên rừng công bằng, bền vững, Trung tâm nghiên cứu pháp luật sách PTBV, Hà Nội Nguyễn Ngọc Lung (2008), Hệ thống quản lý rừng sách lâm nghiệp Việt Nam, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Lê Du Phong- Tơ Đình Mai (2008), Góp phần nghiên cứu sách lâm nghiệp Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội RESEACH ON ASSESSING IMPLEMENTATION OF FORESTRY MANAGEMENT AT THE DISTRICT LEVEN: CASE STUDY IN DA BAC DISTRICT, HOA BINH PROVINCE Nguyen Van Tuan, Nguyen Thi Thu Huong SUMMARY Forestry is a specific economic technical sector related directly to the management, protection and development of forest resources, promote the overall functionalities of the forest resources, such as: production, ecological environmental protection, social development in rural and mountainous areas, ensuring national defense and security State management in forestry is an important content of state management within national economy To accomplish important tasks and consistent with its specific features of the forestry sector, the activities of the state forestry management in general and the state forestry management in at district level need to be organized, operated and assessed with proper perspective and suitable methodologies This paper presents the research results of the analysis, review the implementation of state management in forestry at district and commune levels, case studies in Da Bac district of Hoa Binh province… Keywords: Da Bac district, district leven, forestry, state management in forestry Người phản biện: TS Trần Hữu Dào Ngày nhận bài: 10/02/2014 Ngày phản biện: 14/02/2014 Ngày định đăng: 07/3/2014 130 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2014 ... s¸ch Bảng 02 Tổng hợp kết đánh giá tình hình thực nội dung quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện TT Nội dung quản lý I Quản lý NN LN cấp huyện Lập quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ, phát... rừng cán lâm nghiệp cấp tình hình thực nội dung cơng tác quản lý Nhà nước Lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc, chúng tơi tổng hợp tính tốn mức độ đánh giá người vấn bảng 02 Trong bảng 02, điểm tối... huyện - Thực trạng công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc - Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn huyện Đà Bắc 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp khảo