MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Cán bộ, công chức luôn giữ một vai trò vô cùng quan trọng và là nhân tố then chốt trong việc thực hiện có hiệu lực, hiệu quả các hoạt dộng lãnh đạo cũng như quản lý của hệ thống chính trị nhất là khi nước ta đang trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Cán bộ, công chức cũng giữ một vai trò vô cùng to lớn trong việc duy trì trật tự, kỷ cương cũng như trong việc bảo vệ những và lợi ích hợp pháp của công dân theo quy định của pháp luật. Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ công chức hành chính trong công cuộc đổi mới đất nước nói chung và cải cách nền hành chính nhà nước nói riêng, Đảng và Nhà nước ta thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ công chức hành chính “vừa hồng, vừa chuyên” coi đó là mục tiêu, nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và mỗi cơ quan, đơn vị. Để hoàn thành được sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước thì cần phải xây dựng và đổi mới cán bộ, công chức. Cần phải quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán bộ công chức ở các đơn vị và các cấp. Muốn đội ngũ cán bộ, công chức phát triển tốt và vững mạnh thì không thể lơ là trong công tác quản lý. Trong những năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên đã từng bước được chuẩn hóa. Đội ngũ cán bộ, công chức được nâng cao về chất lượng, về cơ bản thì đã đáp ứng được yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm, công tác quán lý cán bộ, công chức trên địa bàn vẫn còn tồn tại những hạn chế, bất cập. Việc đánh giá cán bộ, công chức chưa thực sự công minh vì vậy mà chưa có những sửa chữa kịp thời cũng như chưa đưa ra được những giải pháp phù hợp; còn tồn tại nhiều bất cập đối với những chính sách dành cho đội ngũ cán bộ, công chức. Từ những phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên hiện nay” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp ngành Quản lý nhà nước của mình.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cán bộ, cơng chức ln giữ vai trị vơ quan trọng nhân tố then chốt việc thực có hiệu lực, hiệu hoạt dộng lãnh đạo quản lý hệ thống trị nước ta thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa Cán bộ, cơng chức giữ vai trị vơ to lớn việc trì trật tự, kỷ cương việc bảo vệ lợi ích hợp pháp công dân theo quy định pháp luật Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ công chức hành cơng đổi đất nước nói chung cải cách hành nhà nước nói riêng, Đảng Nhà nước ta thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cơng chức hành “vừa hồng, vừa chuyên” coi mục tiêu, nhiệm vụ hệ thống trị quan, đơn vị Để hoàn thành nghiệp xây dựng đổi đất nước cần phải xây dựng đổi cán bộ, công chức Cần phải quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán công chức đơn vị cấp Muốn đội ngũ cán bộ, công chức phát triển tốt vững mạnh khơng thể lơ cơng tác quản lý Trong năm qua, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên bước chuẩn hóa Đội ngũ cán bộ, cơng chức nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ địa phương Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, công tác quán lý cán bộ, công chức địa bàn tồn hạn chế, bất cập Việc đánh giá cán bộ, công chức chưa thực công minh mà chưa có sửa chữa kịp thời chưa đưa giải pháp phù hợp; tồn nhiều bất cập sách dành cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Từ phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên nay” để làm đề tài nghiên cứu khóa luận tốt nghiệp ngành Quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng tác quản lý cán nói chung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức địa phương nói, có số cơng trình tiêu biểu như: - Các sách chuyên khảo, sách tham khảo: Trần Đình Hoan (2009), “Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác gia từ việc phân tích lý luận trình thực hiện, đưa quan điểm, giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Nguyễn Thanh Dũng (chủ biên) (2010), “Luân chuyển cán khâu đột phá cơng tác cán tình Đắk Lắk,” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đưa sở lý luận thực tiễn công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Đắk Lắk Qua phân tích từ thực tiễn tình hình luân chuyển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị tỉnh giả đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý tỉnh Đắk Lắk Cao Khoa Bảng (2013), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thủ đơ”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đưa sở lý luận thực tiễn cho việc nâng coa chất lượng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn - Các luận án, luận văn: Đỗ Thị Diệp (2012), “Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt xã tinh Sơn La nay”, Luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng quyền Nhà nước, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nay, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Sơn La; nêu phương hướng giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã tỉnh Sơn La giai đoạn Đặc biệt, vấn đề đặt đề tài có liên quan mật thiết hướng nghiên cứu luận văn Vũ Xuân Thủy (2014), “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên nay”, luận văn thạc sĩ Chính trị học, Học viện Báo chí Tuyên truyền Luận văn phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung quản lý cán bộ, cơng chức cấp xã; đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã; từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên Đây đề tài có góc độ nghiên cứu gần so với luận văn, có nhiều nội dung có liên quan Là sở để triển khai luận văn, phần sở lý luận thực tiễn Nguyễn Văn Công (2015), “Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội nay”, luận văn thạc sĩ Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước Luận văn sở trình bày lý luận thực tiễn phân tích rõ nội dung, đặc điểm công tác quản lý cán bộ, công chức cấp xã, tập trung đánh giá thực trạng quản lý cán bộ, công chức câp xã, qua tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán cơng chức thời gian tới Có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức địa phương nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu toàn diện, đầy đủ quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Vì vậy, đề tài khóa luận tác giả khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên nay, khóa luận tốt nghiệp đề xuất giải pháp để tăng cường công tác thời gian tới 4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, khóa luận tập trung vào ba nhiệm vụ cụ thể: Một là, làm rõ sở lý luận quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Hai là, đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên phân tích nguyên nhân thực trạng Ba là, nêu phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu khóa luận cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian, khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên - Về thời gian, khóa luận nghiên cứu từ năm 2011 đến Cở sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Khóa luận tốt nghiệp thực sở lý luận Chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý cán bộ, cơng chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Khóa luận tốt nghiệp nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Khóa luận tốt nghiệp có sử dụng phương pháp logic-lịch sử, phân tích-tổng hợp, thống kê, so sánh, quan sát thực tế, tổng kết thực tiễn… Đóng góp đề tài Thứ nhất, khóa luận hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý đội ngũ cán công chức Ủy ban nhân dân Thứ hai, khóa luận có đánh giá khách quan, chân thực thục trạng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Cuối cùng, dựa đánh giá thực trạng, khóa luận đề xuất giải pháp có tính khả thi cao phương hướng để góp phần nâng cao chất lượng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, khóa luận kết cấu gồm có 03 chương 06 tiết 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Khái niệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Đặc điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Vai trò quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.1 Nguyên tắc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.2 Nội dung quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.3 Phương pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 2.1.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên 2.2 Ưu điểm, hạn chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên nguyên nhân 2.2.1 Ưu điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên nguyên nhân 2.2.2 Hạn chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên nguyên nhân Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG CHÀ, TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên thời gian tới 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên thời gian tới KẾT LUẬN Nhìn chung, cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức giữ vai trị vơ quan trọng Ở nước ta, từ ngày đầu thành lập nước, chủ tịch Hồ Chí Minh có ý tưởng dựng nên hành đại, có hiệu lực hiệu quả, bên cạnh đội ngũ cán cơng chức mẫn cán, có chun mơn nghiệp vụ cao, công bộc nhân dân, phục vụ lợi ích nhân dân Trong thời kỳ hội nhập, cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ ngày nay,cài cách máy hành nhà nước Đảng Nhà nước ta quan tâm, việc tăng cường quản lý đội ngũ cán công chức địa phương, cấp vấn đề cần thiết Thực tế năm vừa qua cho thấy, đội ngũ cán công chức ngày phát huy tốt vai trò, trách nhiệm việc triển khai chủ trương, sách, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước dến dân ta Từ góp phần không nhỏ công phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm trật tự, anh ninh – quốc phòng địa phương Như thấy rằng, việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức u cầu tất yếu khách quan Thơng qua khóa luận tốt nghiệp, thấy thực trạng quản lý cán bộ, công chức huyện Mường Chà có thành tựu định cịn tồn hạn chế Vẫn nhiều vấn đề bất cập chưa thể giải nêu Trong thời kỳ đất nước phát triển vấn đề cấp thiết đặt phải khắc phục yếu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ Như trình bày, việc quản lý cán bộ, cơng chức cịn vấn đề khó khăn phức tạp Nó phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác quan điểm, chủ trương Đảng hay sách pháp luật Nhà nước, hay trách nhiệm ban ngành đồn thể,… Vì vấn đề khơng thể giải hai Qua khóa luận tốt nghiệp, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ nhà trường, sách báo, tài liệu,… 10 sâu tìm hiểu thực trạng diễn địa phương, từ bước đầu đề số giải pháp nhằm tằng cường công tác quản lý cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên Nhưng, hạn chế điều kiện thời gian lực cịn có hạn nên giải pháp bước đầu cịn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện mong nhận ý kiến đánh giá, đóng góp nhà khóa học, nhà quản lý, giảng viên để đề tài hồn thiện nữa, từ đo sớm triển khai, áp dụng vào thực tiễn, góp phần thực tốt việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên thời gian tới./ 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Công (2015), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Xây dựng Đảng quyền Nhà nước, Học viện Báo chí Tuyên truyền Phạm Hảo, Trương Minh Dục (2013), Một số vấn đề xây dựng hệ thống trị Tây Nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thanh Dũng (2010), Luân chuyển cán khâu đột phá công tác cán tình Đắk Lắk, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Động (2013), “Quán triệt thực Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XII Đảng đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán tình hình mới”, Tạp chí Cộng sản điện tử số 19 Đặng Xuân Kỳ (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Kim Lưu (2017), “Xây dựng đội ngũ cán cấp chiến lược – Một nhiệm vụ trọng yếu công tác xây dựng Đảng giai đoạn nay”, Tạp chí Cộng sản, 28/7/2017 Kim Lưu (2021), “Xây dựng đội ngũ đối ngoại toàn diện, đại, ngang tầm nhiệm vụ”, Tạp chí Cộng sản, 22/04/2021 Nguyễn Minh Lý, Học viện Hành Quốc gia (2021), “Tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0”, Tạp chí Quản lý nhà nước Hồ Văn Màng (2013), “Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng điện tử, 28/09/2013 10 Trần Nghị (2013), Trách nhiệm cán bộ, công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước- Bộ Nội vụ 11 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, Công chức (sửa đổi 2019) 12 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, Công chức(2008) 12 13 Trần Xuân Sầm (1998), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Võ Văn Sỹ (2013), Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Tây Nguyên, Đề tài cấp Bộ, Viện Khoa học Tổ chức nhà nước- Bộ Nội vụ 15 Nguyễn Văn Thưởng (2013), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ”, Tạp chí Xây dựng Đảng 16 Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 05 17 Nguyễn Văn Vinh (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa XI”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 11 PHỤ LỤC