Cac giai phap thuc day qua trinh sap xep doi moi 104772

1 mở đầu Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nớc mà nòng cốt doanh nghiệp nhà nớc đợc coi công cụ quan trọng lực lợng vật chất để điều tiết định hớng kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Thực chủ trơng đổi doanh nghiệp, 10 năm qua doanh nghiệp nhà nớc Quảng Bình đà có nhiều chuyển biến tích cực, thực vai trò chủ đạo kinh tế tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh thành công, mặt tích cực, trình phát triển doanh nghiệp nhà nớc tỉnh bộc lộ tồn yếu kém, cha tơng xứng với yêu cầu đòi hỏi lực sẵn có doanh nghiệp nhà nớc Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX đà khẳng định: Trong năm tới hoàn thành việc xếp, điều chỉnh cấu, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nớc có, đồng thời phát triển thêm doanh nghiệp nhà nớc mà Nhà nớc đầu t 100% vốn số ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng Xây dựng số tập đoàn kinh tế mạnh sở Tổng công ty nhà nớc, có tham gia thành phần kinh tế thực tốt chủ trơng cổ phần hóa đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc không cần nắm giữ 100% vốn; giao, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp loại nhỏ mà Nhà nớc không cần nắm giữ; sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp hoạt động không hiệu không thực đợc biện pháp [5] Từ thực tế mặt tồn tại, yếu doanh nghiệp nhà nớc Quảng Bình thời gian qua phơng hớng, mục tiêu đổi phát triển doanh nghiệp nhà nớc năm tới, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Do việc chọn đề tài: "Các giải pháp thúc đẩy trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc để nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc tỉnh Quảng Bình nay" vấn đề vừa có tính thời cấp bách, vừa cã ý nghÜa vỊ lý ln ®èi víi viƯc ®ỉi mới, phát triển khu vực doanh nghiệp nhà nớc Mục đích nghiên cứu đề tài Làm rõ vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nớc, cần thiết phải đẩy mạnh trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc nh hình thức xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Phân tích, đánh giá thực trạng xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc tỉnh Quảng Bình năm vừa qua Xác định phơng hớng giải pháp thúc đẩy trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc để nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Quảng Bình thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn không đề cập toàn vấn đề xếp, đổi doanh nghiệp nói chung mà sâu nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc Với thực tiễn trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 1998 - 2003 để minh họa cho vấn đề lý luận đợc đề cập luận văn ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận doanh nghiệp nhà nớc, vai trò doanh nghiệp nhà nớc kinh tÕ thÞ trêng, xu thÕ tÊt u cđa viƯc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động xếp đổi doanh nghiệp nhà nớc tỉnh Quảng Bình thời gian qua Từ đó, rút u điểm tồn tại, rõ nguyên nhân tồn Đề xuất phơng hớng số giải pháp nhằm đẩy nhanh trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc để nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc tỉnh Quảng Bình thời gian tới Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đợc trình bày thành chơng: Chơng 1: Doanh nghiệp nhà nớc cần thiết phải xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc điều kiện kinh tế nhiều thành phần hội nhập quốc tế Chơng 2: Thực trạng xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc Quảng Bình thời gian qua Chơng 3: Phơng hớng giải pháp thúc đẩy trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc để góp phần nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nớc Quảng Bình Chơng Doanh nghiệp nhà nớc cần thiết phải xếp, đổi doanh nghiệp nhà nớc điều kiện kinh tế Nhiều thành phần hội nhập Quốc tế 1.1 Lý luận chung vỊ Doanh nghiƯp nhµ níc 1.1.1 Quan niƯm vỊ doanh nghiƯp nhµ níc Doanh nghiƯp nhµ níc lµ bé phËn cÊu thµnh quan träng nhÊt cđa kinh tÕ nhµ nớc, quan trọng nhng đồng đồng nghĩa với kinh tế nhà nớc Do phải điểm lại quan niệm doanh nghiệp nhà nớc cã ý nghÜa rÊt quan träng c¶ vỊ lý ln thực tiễn Trên giới, nghiên cứu đề xuất phơng án cải cách doanh nghiệp nhà nớc, học giả có quan niệm khác doanh nghiệp nhà nớc, định nghĩa pháp lý học thuật doanh nghiệp nhà nớc quốc gia kh¸c cịng rÊt kh¸c ë níc ta quan niệm doanh nghiệp nhà nớc qua thời kỳ ®ỉi míi qu¶n lý cịng ®· thay ®ỉi rÊt nhiỊu nhiều học giả, nhà quản lý lẫn lộn khái niệm doanh nghiệp nhà nớc với khái niệm gần nghĩa khác dẫn đến hiểu sai lệch vai trò, vị trí doanh nghiệp nhà nớc cuối dẫn đến cách thức tổ chức quản lý, đổi doanh nghiệp nhà nớc có khác ngành, địa phơng Trong điều kiƯn kinh tÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung, doanh nghiƯp nhà nớc (trớc gọi xí nghiệp quốc doanh) chiếm vai trò độc tôn kinh tế, doanh nghiệp hạch toán kinh tế theo nguyên tắc thu đủ, chi đủ, bao cấp (Trung Quốc gọi chế ăn nồi cơm chung, Liên Xô cũ gọi chế chi phí) Về mặt sở hữu, doanh nghiệp Nhà nớc đầu t vèn 100%, trùc tiÕp qu¶n lý Khi chun sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, việc chuyển đổi (cải cách, đổi mới) chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc vấn đề trung tâm Kết doanh nghiệp nhà nớc thay đổi nguyên tắc hoạt động, chế quản lý hạch toán mà thay đổi cấu sở hữu, phát triển số hình thức đan xen sở hữu hoàn toàn Chính vậy, Luật doanh nghiệp nhà nớc ban hành ngày 20/4/1995 (lần Việt Nam) đà đa kh¸i niƯm cã tÝnh ph¸p lý vỊ doanh nghiƯp nhµ níc nh sau: Doanh nghiƯp nhµ níc lµ tỉ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xà hội Nhà nớc giao Doanh nghiệp nhà nớc có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi sè vèn doanh nghiƯp qu¶n lý [1] Qua gần 10 năm thực hiện, Luật đà có vai trò quan trọng việc củng cố phát triển doanh nghiệp nhà nớc, góp phần tăng cờng vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, thu hút đầu t nớc ngoài, bảo đảm tính định hớng xà héi cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đợc, thời gian qua nhiều doanh nghiệp nhà nớc hoạt động hiệu quả, lực cạnh tranh yếu, có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng nh yếu trình độ quản lý, công nghệ thiết bị lạc hậu đó, có nguyên nhân quan trọng vớng mắc thể chế, sách tổ chức quản lý doanh nghiệp nhà nớc làm cho khu vực doanh nghiệp thiếu tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bên cạnh đó, sau Lt doanh nghiƯp nhµ níc cã hiƯu lùc thi hành, đà có nhiều văn liên quan đến hoạt động doanh nghiệp nói chung đợc ban hành nh Luật doanh nghiệp, Luật thuế, Luật thơng mại Trong đó, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp đợc đổi so với doanh nghiệp hoạt động theo Luật doanh nghiệp nhà nớc Do vậy, để thực có hiệu Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng Đảng khóa IX xếp, đổi mới, phát triển doanh nghiệp nhà nớc nhằm nâng cao hiệu tiến tới hình thành mặt pháp lý chung cho loại hình doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nớc đà đợc Quốc hội thông qua có hiệu lực từ ngày 1/7/2004, khẳng định: "Doanh nghiệp nhà níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhµ níc së hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn" [15] 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc đợc xem xét phân loại theo nhiều tiêu thức khác Sau số cách phân loại chủ yếu: Xét theo mức độ sở hữu, doanh nghiệp nhà nớc có hai loại: Loại doanh nghiệp nhà nớc có chủ sở hữu vốn Nhà nớc; loại doanh nghiệp nhà nớc có nhiều chủ sở hữu vốn, nhà nớc nắm giữ phần sở hữu định Xét theo mục tiêu kinh tế - xà hội, doanh nghiệp nhà nớc đợc chia thành: doanh nghiệp hoạt động mục tiêu phi lợi nhuận (hoạt động công ích); doanh nghiệp hoạt động mục tiêu lợi nhuận (hoạt động kinh doanh) [8], [7] Căn vào khác địa vị pháp luật, doanh nghiệp nhà nớc chia thành ba loại: - Doanh nghiệp nhà nớc phủ trực tiếp quản lý, đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập: loại doanh nghiệp nhà nớc có nguồn vốn từ ngân sách quan chủ quản thuộc phủ đại biểu phủ tham gia vận hành kinh tế mà chủ yếu xí nghiệp liên quan đến quốc kế dân sinh nh y tế, giao thông công cộng, điện nớc, bu chính, đờng sắt, sản xuất vũ khí Hiện nay, loại doanh nghiệp nhà nớc không thấy nhiều nớc - Doanh nghiệp nhà nớc có đầy đủ pháp nhân toàn tài sản thuộc nhà nớc: Đây doanh nghiệp nhà mà toàn tài sản nhà nớc đầu t có đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập nớc giới loại hình doanh nghiệp thờng thuộc lÜnh vùc c«ng céng, lÊy viƯc phơc vơ x· héi làm mục tiêu bản, nh: đờng sắt, bu chính, điện, khí, ga, nớc Loại doanh nghiệp nhà nớc thực thể kinh tế đợc lập kinh doanh dựa vào pháp quy cụ thể nhà nớc, đồng thời lệ thuộc vào quan quản lý nhà nớc, có đầy đủ địa vị pháp nhân độc lập, đồng thời có quyền tự chủ kinh doanh định phạm vi đà xác định nhng doanh nghiệp phải lấy mục tiêu Nhà nớc làm tôn hoạt động kinh doanh chấp hành điều tiết kinh tế quản lý định Chính phủ - Doanh nghiệp nhà nớc hỗn hợp có địa vị pháp nhân độc lập Nhà nớc nắm quyền sở hữu phần tài sản: phần lớn nớc t bản, doanh nghiệp nhà nớc hỗn hợp hình thức chủ yếu loại hình doanh nghiệp nhà nớc Đặc điểm lớn loại doanh nghiệp nhà nớc nhà nớc tham dự cổ phần, nhờ khống chế chúng Nhng doanh nghiệp nhà nớc loại hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc doanh nghiệp t nhân, thu lợi nhuận kinh doanh qua cạnh tranh với doanh nghiệp khác, đồng thời, chế độ tham dự, nhà nớc triển khai hoạt động có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nớc bao gồm công trình sở hạ tầng nh ngân hàng, đờng sắt, đờng bộ, vận tải biển triển khai mở rộng vào ngành công nghiệp Doanh nghiệp nhà nớc theo chế ®é nhµ níc tham dù ngµy cµng tá lµ loại hình doanh nghiệp nhà nớc có hiệu [9], [10] Dựa theo cấp độ quản lý, doanh nghiệp nhà nớc đợc chia thành: - Doanh nghiệp nhà nớc địa phơng (doanh nghiệp địa phơng): doanh nghiệp chịu quản lý mặt hành quan, ban ngành cấp tỉnh - Doanh nghiệp nhà nớc Trung ơng (doanh nghiệp Trung ơng): doanh nghiệp vừa chịu quản lý mặt hành quan, ban ngành cấp tỉnh đồng thời chịu quản lý chi phối trực tiếp trực tiếp quan quản lý cấp theo ngành dọc nh Tổng công ty (Tổng công ty Điện lực), liên hiệp xí nghiệp (liên hiệp xí nghiệp đờng sắt), Cục, Tổng cục 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng Trong điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, kinh tế nhà nớc mà nòng cốt doanh nghiƯp nhµ níc vµ hƯ thèng thĨ chÕ kinh tÕ vĩ mô đợc xác định hai công cụ quan trọng để Nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, dẫn dắt kinh tế phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Vai trò doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng đợc thể mặt chủ yếu sau: Doanh nghiệp nhà nớc có vị trí quan trọng, góp phần để kinh tế nhà nớc thực vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân, động lực thúc đẩy phân bố lại dân c theo hớng công nghiệp hóa, hình thành trung tâm kinh tế văn hóa, đô thị mới, trang bị lại kỹ thuật, đổi công nghệ cho toàn kinh tế quốc dân, đào tạo bồi dỡng cán kỹ thuật, công nhân lành nghề tạo thêm điều kiện hạ tầng để phát triển ®Êt níc Nhê liªn tơc ®ỉi míi hƯ thèng chÝnh sách doanh nghiệp nhà nớc nói riêng kinh tế nhà nớc nói chung, đà bớc đầu hình thành đòn bẩy thu hút khuyến khích thành phần kinh tế khác liên doanh với doanh nghiệp nhà nớc, phát huy sức mạnh tổng hợp kinh tế Doanh nghiệp nhà nớc công cụ vật chất ®Ĩ Nhµ níc ®iỊu tiÕt nỊn kinh tÕ vµ híng dẫn kinh tế thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Doanh nghiệp nhà nớc đà chiếm vị trí quan trọng nhiều ngành kinh tế chủ chốt, bảo đảm điều kiện sở hạ tầng, dịch vụ xà hội ngày tốt Doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò định việc cung cấp sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân, nh điện, xi măng, sắt thép, phân bón, xăng dầu, giấy viết lực lợng chủ yếu thực sách xà hội thông qua doanh nghiệp công ích, nhờ có doanh nghiệp nhà nớc lực lợng vũ trang mà có khả ứng phó có kết việc khắc phục ảnh hởng hậu thiên tai Doanh nghiệp nhà nớc góp phần điều tiết cÊu nỊn kinh tÕ theo híng c«ng nghiƯp hãa, hiƯn đại hóa Sự phát triển mạnh doanh nghiệp nhà nớc ngành công nghiệp, dịch vụ góp phần tăng nhanh tỷ trọng GDP ngành kinh tế; ngành thuộc sở hạ tầng nh: giao thông lợng, bu viễn thông đà tạo điều kiện cho thành phần kinh tế khác phát triển Doanh nghiệp nhà nớc đợc thành lập vùng núi, vùng có nhiều khó khăn góp phần thay đổi kinh tế vùng lÃnh thổ Mặc dù đà giảm mạnh số lợng doanh nghiệp phần tài trợ Nhà nớc, doanh nghiệp nhà nớc đạt đợc nhiều tiến việc bảo đảm hầu hết yêu cầu sản phẩm dịch vụ công ích, điều kiện giao thông, điện, nớc, thông tin, vật t, hàng hóa cho xuất thị trờng nớc, đóng góp cho ngân sách nhà nớc Doanh nghiệp nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc thực sách xà hội ổn định kinh tế - x· héi, gãp phÇn cïng víi khu vùc kinh tÕ khác giải vấn đề việc làm, thu nhập cho ngời lao động, xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa giáo dục, y tế làm sở tảng cho yêu cầu bớc hình thành chế độ Tóm lại, doanh nghiệp nhà nớc nớc ta giữ đợc vai trò quan trọng kinh tế, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nớc thực đợc vai trò chủ đạo, ổn định phát triển kinh tế - xà hội đất nớc 1.1.4 Đặc điểm doanh nghiệp nhà nớc kinh tế thị trờng Là loại hình cộng đồng doanh nghiệp hoạt động kinh doanh kinh tế thị trờng, doanh nghiệp nhà nớc có đặc trng chung nh doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nh: - Là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, trụ sở giao dịch ổn định, đợc đăng ký kinh doanh theo quy định nhằm thực mục đích hoạt động kinh doanh - Chức doanh nghiệp bao gồm hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, trao đổi, hợp tác tiêu thụ sản phẩm - Mục tiêu kinh doanh doanh nghiệp tối đa hóa lợi ích kinh tế, trớc hết mục đích sinh lợi - T cách pháp nhân doanh nghiệp điều kiện bản, định tồn doanh nghiệp kinh tế Ngoài đặc điểm chung kể trên, doanh nghiệp nhà nớc có đặc điểm riêng, là: - Chủ sở hữu tài sản, tiền vốn doanh nghiệp nhà nớc Nhà nớc dới hình thức sở hữu toàn dân Do vậy, doanh nghiệp nhà nớc thờng phải chịu áp lực quản lý ®iỊu tiÕt cđa ChÝnh phđ nh gi¸ b¸n, ngn cung cấp nguyên liệu, họ không đợc chủ động hoàn toàn việc lựa chọn mặt hàng kinh doanh phơng án đầu t Hơn thế, doanh nghiệp nhà nớc thờng chịu chi phối không quan chủ quản, quan lại có yêu cầu riêng quản lý, định có tính chiến lợc kinh doanh thờng đợc triển khai chậm, có hội phải trình duyệt qua nhiều cửa, nhiều cấp quản lý - Hoạt động doanh nghiệp nhà nớc mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận, có số trờng hợp lợi nhuận mục tiêu quan trọng (nh doanh nghiệp hoạt động công ích) Vì việc đầu t