Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) là thành phần kinh tế chủ lực, đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung của nước ta thời kỳ xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và tiếp tục cuộc kháng chiến chống
Mỹ để giải phóng hoàn toàn miền Nam thống nhất đất nước Trong suốt hơn
40 năm ấy DNNN giữ những vị trí then chốt, đóng góp vai trò to lớn vừa làm nhiệm vụ phát triển kinh tế miền Bắc sau nhiều năm bị chiến tranh tàn phá cả về cơ sở vật chất và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, vừa phải tạo ra của cải vật chất phục vụ cho chiến trường miền Nam.
Tuy nhiên, khi nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường thì các DNNN dần bộc lộ những yếu điểm như: hiệu quả sản xuất, kinh doanh và sức cạnh tranh thấp; tốc độ tăng trưởng và phát triển giảm dần; rất nhiều doanh nghiệp ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước nên chưa chủ động đổi mới công nghệ dẫn đến trình độ công nghệ lạc hậu… Từ đó gây lãng phí tài nguyên và sức lao động, lãng phí và thất thoát vốn của Nhà nước, thu nhập của người lao động thấp, DNNN trở thành gánh nặng cho ngân sách nhà nước Vì vậy việc duy trì quy mô và số lượng DNNN ở tất cả các ngành các lĩnh vực trong chiến lược ổn định, phát triển kinh tế là không phù hợp.
Trong điều kiện từng bước mở rộng hội nhập khu vực và quốc tế, gia nhập các tổ chức kinh tế của khu vực và thế giới thì việc nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của các doanh nghiệp là vấn đề có ý nghĩa sống còn Mặt khác, để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước thì đòi hỏi chính phủ phải có mô hình quản lý mới Trong chuyển đổi mô hình kinh tế mới, một vấn đề lớn được đặt ra là phải phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất và từng bước xây dựng quan hệ sản xuất mới phù hợp với trình độ lực lượng sản xuất Để giải phóng lực lượng sản xuất, tất yếu phải phát triển mạnh mẽ nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chuyển sang cơ chế thị trường và xây dựng thể chế kinh tế thị trường, đa dạng hóa các hình thức sở hữu, trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo Muốn vậy, phải đổi mới mạnh mẽ các doanh nghiệp nhà nước Theo hướng đó, sau nhiều năm tìm tòi và thử nghiệm trong thực tế, Đảng và Nhà nước đã lựa chọn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước như một phương thức có hiệu quả để đổi mới các doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là một trong những hướng đi quan trọng của quá trình cải cách doanh nghiệp nhà nước - bộ phận không thể thiếu trong thành phần kinh tế nhà nước Việc cổ phần hóa DNNN sẽ tạo cho DN nâng cao được tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của mình, nâng cao khả năng cạnh tranh trong sản xuất kinh doanh Chính vì vậy việc đổi mới và phát triển các doanh nghiệp trong đó có cổ phần hóa các DNNN là một tất yếu khách quan và phù hợp với quá trình chuyển đổi DNNN trong nền kinh tế nước ta.
Theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã đôn đốc chỉ đạo việc cổ phần hóa các doanh nghiệp trực thuộc
Bộ quản lý nói chung và các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y nói riêng Đặc biệt khi tiến độ cổ phần hóa DNNN đang bước vào giai đoạn cuối – theo kế hoạch của Thủ tướng Chính phủ đến năm 2010: 100% DNNN hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Tuy nhiên, quá trình cổ phần hóa các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y còn diễn ra chậm chạp và gặp nhiều khó khăn Tìm hiểu nguyên nhân của tình trạng này và đề xuất giải pháp, hướng khắc phục để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y thuộc Bộ Nông nghiệp trong thời gian tới là rất cần thiết Bởi vậy đề tài: “Giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y tại
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn” được chọn để nghiên cứu trong luận văn này.
Mục đích nghiên cứu của luận văn
- Trên cở sở lý luận chung, đề tài đánh giá một cách toàn diện tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thời gian qua, từ đó nêu lên các kết quả đạt được, những mặt tồn tại và nguyên nhân.
- Đề xuất những giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y trong thời gian tới.
Phương pháp nghiên cứu của luận văn
- Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả đã vận dụng phép biện chứng của chủ nghĩa duy vật lịch sử, tư duy logic để phân tích những vấn đề lý luận và thực tiễn về tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nói chung cũng như tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y nói riêng tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn.
- Sử dụng phương pháp thống kê và phân tích dựa trên các số liệu thống kê để xác định rõ những vấn đề liên quan đến đề tài nghiên cứu.
- Số liệu trình bày trong luận văn được khai thác từ nhiều nguồn khác nhau: từ các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y, số liệu từ nguồn tổng cục thống kê, từ Ban đổi mới và quản lý doanh nghiệp của Bộ Nông nghiệp và
Phát triển Nông thôn, hay từ các Website của các tổ chức, cơ quan quản lýNhà nước, báo điện tử … có liên quan đến các đối tượng nghiên cứu trong luận văn.
Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục sơ đồ, danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 3 chương:
LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA
Tổng quan về tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
1.1.1 Bản chất tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
Có nhiều tiêu thức để phân loại các loại hình doanh nghiệp Nếu căn cứ vào sở hữu tài sản và vốn của doanh nghiệp có thể chia thành các loại hình doanh nghiệp như sau:
1 Doanh nghiệp nhà nước: là tổ chức kinh tế do nhà nước đầu tư 100% vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội do nhà nước giao
2 Doanh nghiệp chung vốn hay Công ty (bao gồm: công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh): Đây là loại hình doanh nghiệp mà các thành viên sẽ cùng góp vốn, cùng chia lợi nhuận, cùng chịu lỗ tương ứng với phần vốn góp và chỉ chịu trách nhiệm về các khoản nợ của công ty trong phạm vi phần vốn của mình góp vào công ty
3 Hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tự chủ do người lao động có nhu cầu và lợi ích chung tự nguyện cùng góp vốn đầu tư, góp sức lập ra theo qui định của pháp luật để phát huy sức mạnh của tập thể và của từng xã viên, nhằm giúp nhau thực hiện có hiệu quả hơn các hoạt động sản xuất kinh doanh.
4 Doanh nghiệp tư nhân là doanh nghiệp mà trong đó, tài sản của nó là thuộc sở hữu một cá nhân duy nhất.
5 Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Đặc trưng cơ bản của loại hình Doanh nghiệp nhà nước đó chính là hình thức sở hữu Doanh nghiệp nhà nước là những đơn vị, tổ chức trực tiếp sản xuất kinh doanh hoặc phục vụ sản xuất, kinh doanh mà toàn bộ nguồn lực thuộc sở hữu Nhà nước.
Sở hữu Nhà nước là hình thức sở hữu mà nhà nước là đại diện cho nhân dân sở hữu những tài nguyên, tài sản, những tư liệu sản xuất chủ yếu và những của cải của đất nước
Vậy vấn đề đặt ra là trong các doanh nghiệp nhà nước ai là chủ của sở hữu nhà nước hoặc đại diện chủ sở hữu nhà nước? Người lao động, giám đốc hay hội đồng quản trị? Về mặt lý luận không có ai làm chủ hoặc đại diện làm chủ cả Tất cả họ chỉ là những người làm công ăn lương mà thôi Thực tế, họ chỉ là những “chủ” ngộ nhận, chủ không đích thực, chủ danh nghĩa, hình thức. Đơn giản vì các nguồn vốn và tài sản là của nhà nước, là sở hữu nhà nước, chứ không phải của họ bỏ ra Ở nước ta (miền Bắc sau năm 1954, miền Nam sau năm 1975) đã tiến hành tập thể hóa, tập trung tư liệu sản xuất, biến sở hữu của người nông dân thành sở hữu công cộng, người lao động chỉ còn “hai bàn tay trắng”, thực chất tách rời tư liệu sản xuất khỏi sức lao động, biến sở hữu công cộng biến dạng thành sở hữu vô chủ, sở hữu phi kinh tế tạo ra sự quan liêu trong sản xuất, vi phạm quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, đặc biệt khi gắn chế độ tập thể hóa với quy mô hợp tác xã bậc cao, liên xã và coi đó là chủ nghĩa xã hội hoàn toàn.
Cùng với tập thể hóa trong nông nghiệp, trong kinh tế quốc doanh cũng được nhà nước hóa nhanh chóng, hình thức, bất chấp hiệu quả, trình độ và năng lực quản lý, điều hành… Chính vấn đề sở hữu nhà nước dẫn đến doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hoạt động thường kém hiệu quả hơn các thành phần kinh tế khác.
Từ năm 1986 đến nay, nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường, môi trường hoạt động của doanh nghiệp nhà nước đã có những thay đổi lớn, đó là nền kinh tế nhiều thành phần, cạnh tranh ngày càng tăng và quy luật đào thải diễn ra gay gắt thì doanh nghiệp nhà nước ngày càng bộc lộ nhiều nhược điểm: phần lớn những doanh nghiệp nhà nước có quy mô nhỏ,trình độ kỹ thuật, công nghệ quá lạc hậu, chắp vá của nhiều thế hệ, mức độ hoàn chỉnh, đồng bộ rất thấp, không có khả năng cạnh tranh trên thị trường trong nước, cũng như trên thị trường thế giới Hiệu quả sản xuất – kinh doanh quá thấp kém, tỷ suất lợi nhuận không đủ bù tỷ lệ lạm phát, thu không đủ bù chi Sự đóng góp của doanh nghiệp vào ngân sách là lớn, nhưng vẫn chưa tương xứng với sự đầu tư của Nhà nước cho các doanh nghiệp.
Khi nền kinh tế nước ta đang trong giai đoạn quá độ đi lên Chủ nghĩa xã hội, để giữ được những thành quả đã đạt được và thực hiện được những chiến lược phát triển lâu dài trong tương lai, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đã phát triển trước ta rất xa, thì DNNN hơn bao giờ hết phải khẳng định được vai trò chủ đạo của mình trong nền kinh tế dẫn dắt nền kinh tế theo những mục tiêu phát triển lâu dài của Đảng và Nhà nước đã đề ra.
Có ba hướng sau đây để phát triển DNNN:
Thứ nhất: Bán tài sản của các DNNN nhằm thu về cho ngân sách của chính phủ một khoản thu đáng kể đặc biệt là những doanh nghiệp thua lỗ trong thời gian dài.
Thứ hai: Áp dụng những biện pháp chủ yếu nhằm cải tiến quản lý các
DNNN Đó là những biện pháp nhằm đặt Giám đốc DN vào các tình huống, điều kiện giống như Giám đốc các doanh nghiệp tư nhân, giao cho họ mục tiêu thương mại, thực hiện chế độ tự chủ rộng rãi, gắn thu nhập với kết quả hoạt động tài chính doanh nghiệp, tách mục tiêu xã hội khỏi mục tiêu thương mại, ít nhất là trên phương diện tài chính, tức là Nhà nước bù đắp những thiệt hại do DN phải đảm nhiệm những nhiệm vụ xã hội do yêu cầu của Chính phủ.
Thứ ba: Giảm tỷ trọng các DNNN, Nhà nước chỉ nắm giữ DNNN trong những ngành, những lĩnh vực thiết yếu để thực hiện có hiệu quả chức năng ổn định vĩ mô nền kinh tế, hay những ngành hoạt động công ích, công cộng mà tư nhân không muốn tham gia, còn lại thì cổ phần hóa.
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là việc chuyển một phần sở hữu doanh nghiệp nhà nước sang sở hữu của cổ đông nhằm mục đích huy động mọi nguồn vốn từ tất cả các thành phần kinh tế, phát huy tính tự chủ của người lao động để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh
Thực chất của cổ phần hóa là quá trình thực hiện xã hội hóa sở hữu doanh nghiệp nhà nước, chuyển doanh nghiệp thuộc quyền sở hữu nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu với mục tiêu đảm bảo cho sự tồn tại vững chắc của doanh nghiệp và sự phát triển không ngừng của doanh nghiệp theo sự phát triển của kinh tế - xã hội Sự chuyển hóa này, do vậy, không phải chỉ là sự thay đổi về tên gọi mà là sự thay đổi căn bản trên 3 mặt:
Bài học kinh nghiệm từ quá trình cổ phần hóa ở nước ta sau hơn 15 năm thực hiện (từ năm 1992 đến năm 2007)
Cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước là một trong những vấn đề đang được đẩy mạnh ở nước ta, nhưng việc thực hiện một cách có hiệu quả không đơn giản Vì vậy, sau hơn 15 năm thực hiện cổ phần hóa, rất cần có sự nhìn lại thực trạng, đánh giá triển vọng và các giải pháp nâng cao hiệu quả quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta trong những năm tới.
1.2.1 Thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 15 năm qua
Theo báo cáo của Ban Chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp nhà nước (tháng 5-2006), trong 15 năm qua, nước ta đã thực hiện cổ phần hóa được 2.935 doanh nghiệp nhà nước, trong đó có 80% số doanh nghiệp mới thực hiện cổ phần hóa từ năm 2001 đến nay Từ số liệu trong Báo cáo này,bước đầu có thể phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp ở một số khía cạnh sau:
- Đối tượng cổ phần hóa: nói đến đối tượng cổ phần hóa là nói đến việc lựa chọn doanh nghiệp nhà nước nào để thực hiện cổ phần hóa So với quy định ban đầu, chúng ta đã bổ sung đối tượng cổ phần hóa là các doanh nghiệp có quy mô lớn, các tổng công ty nhà nước Tuy vậy cho đến nay, 77% số doanh nghiệp đã cổ phần hóa chỉ có quy mô vốn dưới 10 tỉ đồng Riêng đối với loại doanh nghiệp cổ phần hóa mà Nhà nước không giữ tỷ lệ nào trong vốn điều lệ thì đều là doanh nghiệp nhỏ có vốn nhà nước dưới 1 tỉ đồng và kinh doanh kém hiệu quả Loại doanh nghiệp nhỏ này chiếm gần 30% số doanh nghiệp mà Nhà nước thực hiện cổ phần hóa
Sự lựa chọn các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa như vậy đã làm chậm tiến độ thực hiện chủ trương cổ phần hóa; các doanh nghiệp nhà nước chưa thể hiện được rõ những ưu thế của doanh nghiệp đã cổ phần hóa với những doanh nghiệp chưa cổ phần hóa, chưa thực hiện được các mục tiêu cổ phần hóa đề ra
- Cơ cấu vốn điều lệ : tỷ lệ cổ phần do Nhà nước giữ ở các doanh nghiệp đã cổ phần hóa như sau: nắm giữ cổ phần chi phối trên 50% ở 33% số doanh nghiệp; dưới 50% số vốn ở 37% số doanh nghiệp và không giữ lại tỷ lệ
% vốn nào ở gần 30% số doanh nghiệp
Xem xét cụ thể hơn có thể thấy: số vốn nhà nước đã được cổ phần hóa chỉ mới chiếm 12%, và ngay trong số vốn này, Nhà nước vẫn nắm khoảng 40%, vì thế số vốn mà Nhà nước cổ phần hóa được bán ra ngoài mới chiếm một tỷ lệ rất nhỏ (khoảng 3,6%).
Với cơ cấu vốn nhà nước đã cổ phần hóa như trên có thể thấy bức tranh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta hiện nay và hiểu rõ hơn khái niệm cổ phần “chi phối” của nhà nước.
- Cơ cấu cổ đông : cổ đông trong các doanh nghiệp đã cổ phần hóa là cán bộ, công nhân viên nắm 29,6% cổ phần; cổ đông là người ngoài doanh nghiệp nắm 24,1% cổ phần; cổ đông là Nhà nước nắm 46,3% cổ phần.
Nét đáng chú ý về cơ cấu cổ đông là các nhà đầu tư chiến lược trong nước khó mua được lượng cổ phần đủ lớn để có thể tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp, còn nhà đầu tư nước ngoài có tiềm năng về vốn, công nghệ, có năng lực quản lý kinh doanh cũng chỉ được mua số lượng cổ phần hạn chế Điều này làm cho các doanh nghiệp đã cổ phần hóa rất khó hoạt động có hiệu quả, nhất là trước sức ép cạnh tranh ở cấp độ quốc tế, khi nước ta đã chính thức gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO).
1.2.2 Những vấn đề đặt ra của quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
Thực trạng quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta nói trên đang đặt ra nhiều vấn đề cả về mặt lý luận, tư duy kinh tế lẫn thực tiễn quản lý, tổ chức hoạt động doanh nghiệp
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam có những đặc điểm khác với tính quy luật chung ở các nước , bởi:
- Các doanh nghiệp mà Việt Nam thực hiện cổ phần hóa được hình thành trong quá trình thực hiện công hữu hóa, tập thể hóa nền kinh tế trước đây Điều này khác với các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa ở các nước phát triển: là kết quả của quá trình phát triển lực lượng sản xuất đã vượt quá tầm của sở hữu tư nhân, đòi hỏi phải mở rộng quan hệ sở hữu
- Các doanh nghiệp mà nước ta thực hiện cổ phần hóa vốn tồn tại lâu năm trong cơ chế bao cấp và kế hoạch của Nhà nước và mới làm quen với cơ chế thị trường, khác với các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa ở các nước là đã tồn tại và phát triển trong cơ chế thị trường, cạnh tranh
- Các doanh nghiệp mà nước ta tiến hành cổ phần hóa chủ yếu được tổ chức và hoạt động theo yêu cầu và kế hoạch của Nhà nước, khác với các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa ở các nước là tổ chức và hoạt động vì lợi nhuận tối đa của bản thân và tuân theo quy luật thị trường
- Lý do chính của chủ trương cổ phần hóa ở nước ta là các doanh nghiệp nhà nước hoạt động kém hiệu quả, nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy cơ phá sản, khác với lý do thực hiện cổ phần hóa doanh nghiệp ở các nước phát triển là chuyển từ giai đoạn tập trung tư bản sang giai đoạn tập trung vốn xã hội (trong và ngoài doanh nghiệp) để nâng cao chất lượng và quy mô sản xuất trong cạnh tranh.
Từ những sự khác biệt đó cho thấy:
- Chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở nước ta là một trong những giải pháp quan trọng nhằm giải quyết những tồn tại và tình trạng sản xuất, kinh doanh kém hiệu quả của các doanh nghiệp nhà nước, đang gây trở ngại cho tiến trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế. Tình hình đó không giống với yêu cầu có tính quy luật là cổ phần hóa doanh nghiệp là một bước tiến của quá trình xã hội hóa, tuân theo quy luật khách quan: quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất
Kinh nghiệm cổ phần hóa ở một số nước trên thế giới
1.3.1 Kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Nga
Nước Nga tiến hành cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước một cách ồ ạt từ năm 1992, khi tổng thống Nga là Anatoly Chubais phát hành tem phiếu: một tờ séc tượng trưng cho một phần tài sản quốc gia phân chia đều cho nam phụ lão ấu cả nước Theo kế hoạch này: nhanh chóng chuyển quyền kiểm soát các mảng lớn của nền kinh tế công quản sang tay tư nhân Ủy ban công sản định giá toàn bộ tài sản quốc gia gần 150 tỉ rúp, dân số Nga khoảng
150 triệu, nên ấn định mệnh giá tem phiếu là 10.000 rúp.
Tuy nhiên việc cổ phần hóa ồ ạt, không gắn với việc phát triển kinh tế - xã hội bền vững đã dẫn đến một phần lớn tài sản của quốc gia rơi vào tay một số cá nhân mà sau này nhờ việc thu gom số tem phiếu của người dân nghèo đã trở thành tỷ phú với số tài sản cá nhân khổng lồ Lực lượng này thâu tóm toàn bộ nền kinh tế dẫn tới tình trạng độc quyền lại tái diễn, cùng với việc coi thường xem nhẹ pháp luật dẫn đến tình trạng vô Chính phủ, pháp luật không còn uy lực hơn nữa trong một vài trường hợp pháp luật còn được sử dụng như một hàng rào để duy trì các vị thế độc quyền.
Tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Nga diễn ra thật nhanh chóng: đợt cổ phần hóa đầu tiên năm 1992-1993 kết thúc với 85% xí nghiệp nhỏ và 82.000 xí nghiệp quốc doanh (tức là 1/3 tổng số doanh nghiệp nhà nước) được tư nhân hóa, tiếp theo là năm 1995 đợt cổ phần hóa thứ 2 diễn ra đến năm 1996 công cuộc cổ phần hóa coi như đã hoàn tất với cùng một phương pháp như đợt 1 Nhưng kết quả này không phải phải xuất phát từ những chủ trương và phương pháp đúng đắn, do đó nó để lại những bài học kinh nghiệm hết sức xương máu là:
- Phải lựa chọn hình thức và phương pháp thích hợp để cổ phần hóa:Nhà nước bán toàn bộ hoặc một phần doanh nghiệp thuộc sở hữu của Nhà nước, cổ phần có thể bán với giá được xác định trên TTCK còn đối với nước Nga có thể bán trên cơ sở đấu giá công khai, tránh tình trạng cổ phần dồn vào túi những người có chức có quyền nói và cán bộ lãnh đạo của DN.
- Phải thành lập cơ quan CPH chuyên trách: đây sẽ là cơ quan thay mặt Chính phủ trực tiếp tổ chức, chỉ đạo tiến hành CPH và quản lý vốn của Nhà nước khi chuyển DNNN thành CTCP
- Phải quy định và tuân thủ các bước tiến hành cổ phần hóa: để tiến hành cổ phần hóa DNNN nhanh và hiệu quả phải xác định các bước cần thực hiện theo một thứ tự nhất định của quá trình CPH như: xác định danh sách các DNNN có đủ điều kiện để CPH, xác định giá trị thực tế tài sản DN, lựa chọn phương thức bán cổ phiếu, giải quyết các vấn đề xã hội sau khi CPH.
1.3.2 Kinh nghiệm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ở Trung Quốc
Trung Quốc bắt đầu cải cách kinh tế từ cuối năm 1978, đặc biệt là luôn coi trọng cải cách các doanh nghiệp nhà nước – xem đây là khâu chủ yếu và then chốt nhất Năm 1984 Trung Quốc chính thức chủ trương cho thí điểm CPH DNNN ở một số nơi như Thượng Hải, Bắc Kinh, Quảng Châu Năm
1991, Trung Quốc mới chính thức triển khai CPH DNNN Khi đó, cả nước có 3.200 DN cổ phần thí điểm Năm 1993, 10.300 DN cổ phần đã phát hành cổ phiếu trị giá 400 tỷ nhân dân tệ Năm 1994, 47% cổ phiếu được bán cho công nhân viên chức trong DN Đến năm 1995, cả nước có trên 12.000 CTCP sở hữu hỗn hợp, trong đó Nhà nước sở hữu 40%, các pháp nhân 40%, cá nhân 20%.
Có được những thành công như trên không phải ngẫu nhiên mà các nhà cải cách Trung Quốc đề xuất chế độ cổ phần là hình thức thực hiện chủ yếu của chế độ công hữu mà trên cơ sở chú ý thử nghiệm chế độ cổ phần và có những tìm tòi lý luận về vấn đề này đáng để chúng ta tham khảo:
- Cần có quan niệm đúng về vai trò của CTCP và sự cần thiết phải CPH DNNN, trên cơ sở đó có sự nhất trí cao trong quan điểm và tổ chức thực hiện. Đây là vấn đề hết sức quan trọng khi tiến hành CPH DNNN, trên thực tế khi tiến hành cổ phần hóa Trung Quốc cũng đã vấp phải không ít phản ứng, nhiều quan điểm khác nhau thậm chí là trái ngược Tuy nhiên Đảng Cộng sản Trung Quốc đã khẳng định: chế độ cổ phần là một hình thức tổ chức vốn của xí nghiệp hiện đại, có lợi cho việc phân tách quyền sở hữu với quyền kinh doanh, có lợi cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động của xí nghiệp và tiền vốn. Không thể nói chung chung chế độ cổ phần là công hữu hay tư hữu, vấn đề quyết định là xem ai nắm được quyền khống chế cổ phiếu Có thể thấy đây là tư tưởng hết sức tiến bộ trong bối cảnh chưa từng có trong lịch sử xây dựng CNXH Trung Quốc đã có những bước đi thận trọng cả về thực tiễn và lý luận nhờ đó đã vận dụng được chế độ cổ phần hóa cải cách một cách tích cực và hiệu quả nền kinh tế
- Coi trọng hình thức CTCP mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối: Trung Quốc cho rằng, CTCP do Nhà nước nắm cổ phần chi phối là hình thức hợp lý để chắp nối mối quan hệ giữa Chính phủ và doanh nghiệp, giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân Đồng thời, đó cũng là hình thức tổ chức có thể đưa các DNNN tham gia cạnh tranh quốc tế có hiệu quả, là đội quân chủ lực của Nhà nước nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia trên thị trường quốc tế Trung Quốc áp dụng hình thức này trong các ngành kinh tế quan trọng, những DN lớn, trụ cột của một ngành.
- Thành lập các cơ quan quản lý, điều hành cổ phần hóa: cơ quan này thuộc Hội đồng Chính phủ, có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi và giám sát quá trình tiến hành CPH theo đúng quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Nhờ hoạt động tích cực của cơ quan này mà Trung Quốc đã tiến hành CPH một cách khá thuận lợi, không bị “trượt” ra khỏi các quan điểm, phương hướng đã được xác định.
Tóm lại , chương 1 của luận văn đã khái quát những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến tiến trình cổ phần hoá DNNN, đồng thời nêu ra một số bài học kinh nghiệm từ thực tiễn tiến trình cổ phần hoá ở nước ta sau 15 năm thực hiện cũng như tham khảo thêm một số kinh nghiệm cổ phần hoá ở nước Nga và Trung Quốc – là 2 nước tương đồng với Việt Nam về những mục tiêu phát triển lâu dài trong tương lai.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT THUỐC THÚ Y TẠI BỘ NÔNG
NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN
Tổng quan về tiến trình cổ phần hóa tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Như phân tích trong phần 1.1.2.1, tiến trình cổ phần hóa của cả nước được chia làm 4 giai đoạn:
- Giai đoạn đẩy mạnh (2002 đến nay) Nếu theo phân tích này thì giai đoạn thí điểm và giai đoạn mở rộng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không có một DNNN được CPH, mà đến năm 1998 mới có DNNN tiến hành cổ phần hóa Vì vậy nếu chia theo 4 giai đoạn như cả nước là không hợp lý, nên chia tiến trình CPH tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành 3 giai đoạn theo thời gian thực hiện:
- Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2001
- Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2004
- Giai đoạn từ 2005 đến nay Mỗi giai đoạn đều được thống kê đầy đủ kết quả đạt được đồng thời đưa ra những bài học kinh nghiệm để khắc phục cho giai đoạn tiếp theo, nó đánh dấu được những bước tiến trong việc thay đổi cơ chế quản lý và những thành công nhất định của Bộ NN và PTNT khi triển khai thực hiện chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước về vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
2.1.1 Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2001
Tại thời điểm năm 1998 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có 14 tổng công ty 90 (trong đó có 261 doanh nghiệp thành viên ) và 31 doanh nghiệp độc lập trực thuộc với tổng số 292 doanh nghiệp hạch toán kinh tế độc lập Trong số này, có 35 doanh nghiệp công ích và 257 doanh nghiệp kinh doanh Tất cả những doanh nghiệp nói trên đều nằm trong diện sắp xếp, đổi mới theo tinh thần Chỉ thị số 20/1998/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Kết quả thực hiện như sau: [ Nguồn: Ban đổi mới doanh nghiệp - Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn]
2.1.1.1 Thực hiện cổ phần hoá
Tính đến hết năm 2001, Bộ Nông nghiệp và PTNT đã thực hiện cổ phần hoá được 58 đơn vị đạt gần 75%, trong đó: Cổ phần hoá toàn bộ doanh nghiệp là 46, cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp là 12, với tổng số vốn nhà nước và tổng số lao động như sau:
- Vốn: 589.870 triệu đồng, bằng 18,9% vốn nhà nước tại các doanh nghiệp thuộc Bộ.
- Lao động: 15.025 người, bằng 19,9% tổng số lao động trong các doanh nghiệp thuộc Bộ.
Tiến độ thực qua các năm theo bảng sau:
Hình thức Thực hiện Thực hiện Thực hiện Thực hiện Cộn chuyển đổi sở hữu trước năm 1999 trong năm 1999 trong năm 2000 trong năm
Bảng 1.1: Tiến độ thực hiện cổ phần hoá giai đoạn 1998-2001
2.1.1.2 Một số đánh giá trong giai đoạn này
Nhìn chung việc cổ phần hoá vẫn chưa đạt chỉ tiêu của Thủ tướng Chính phủ giao cho (như phân tích ở trên số lượng DN tiến hành CPH chỉ đạt xấp xỉ 75% so với kế hoạch) Hiệu quả sản xuất kinh doanh không vững chắc và không tương xứng với đầu tư của Nhà nước: chỉ tính năm 2001 so với cùng kỳ năm trước, KQKD tăng về lượng, nhưng lại giảm sút hiệu quả, thể hiện trên một số chỉ tiêu chính như: doanh thu chỉ đạt 86%, lợi nhuận chỉ đạt 48%, nợ khó đòi tăng 16% Hiệu quả sử dụng đồng vốn còn thấp: số doanh nghiệp bị thua lỗ còn tới 90 DN, chiếm tỷ lệ 34%, nhiều DN trong số đó lâm vào tình trạng phải giải thể hoặc phá sản vì lỗ cộng dồn và nợ khó đòi đã lớn gấp từ 2 đên 3 lần vốn Nhà nước cấp cho DN….
Nguyên nhân của thực trạng trên:
- Thứ nhất: Vấn đề cổ phần hoá còn mới mẻ Bộ Nông nghiệp chưa thành lập được cơ quan riêng chuyên trách, chưa có kinh nghiệm Việc chỉ đạo của Bộ cũng thiếu chặt chẽ và chưa thường xuyên, chưa kịp thời sơ kết, rút kinh nghiệm, công tác kiểm tra đôn đốc chưa kiên quyết và còn buông lỏng Trong quá trình CPH, việc phân công, phân cấp giữa Bộ quản lý ngành và các Bộ ngành chức năng còn bất hợp lý, chưa bảo đảm tương xứng giữa quyền và trách nhiệm dẫn đến chờ đợi, chậm trễ trong CPH.
- Thứ hai: Nhận thức về đường lối của Đảng trong một bộ phận cán bộ, công nhân viên đối với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần chưa thật đầy đủ còn quá coi trọng thành phần quốc doanh, coi nhẹ vị trí, vai trò của các thành phần kinh tế khác, dẫn đến chần chừ trong việc CPH, đa dạng hoá sở hữu DNNN, muốn duy trì nhiều DNNN ngay cả đối với các DN ở các lĩnh vực Nhà nước không cần duy trì 100% vốn.
- Thứ ba: Đổi mới DN là việc làm cực kỳ khó khăn, đòi hỏi phải thực hiện đúng đắn đường lối của Đảng về phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa nên phải làm thận trọng, vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, không thể làm nhanh, đốt cháy giai đoạn, dẫn đến sai lầm làm thiệt hại cho sự phát triển kinh tế quốc dân Tuy không đạt chỉ tiêu được giao, song Bộ NN và PTNT vẫn đạt kết quả CPH cao so với Bộ, ngành khác, được Thủ tướng Chính phủ nhận xét biểu dương Đồng chí cố vấn Đỗ Mười nhân dịp thăm và làm việc với lãnh đạo Bộ đã đánh giá: Bộ Nông nghiệp và
Phát triển nông thôn làm thận trọng và làm đúng định hướng xã hội chủ nghĩa [Nguồn: Ban đổi mới doanh nghiệp - Bộ Nông nghiệp và Phát triển
- Thứ tư: Ở các doanh nghiệp, nhận thức và nếp nghĩ của cán bộ công nhân viên chưa chuyển kịp yêu cầu đổi mới của doanh nghiệp Đối với cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp, nhiều người chưa thật quyết tâm sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp vì sợ đụng chạm đến vị trí công tác và quyền lợi của mình; đối với người lao động cũng có băn khoăn lo lắng về công ăn việc làm khi đổi mới, sắp xếp doanh nghiệp Ở các tổng công ty nhà nước tuy đã thấy việc tổ chức lại các doanh nghiệp thành viên là hết sức cần thiết, song lại đụng chạm đến lãnh đạo các doanh nghiệp thành viên, nên đã né tránh và ỷ lại vào Bộ,vào Nhà nước, dẫn đến thụ động chờ đợi trong sắp xếp, đổi mới doanh nghiệpNhà nước.
- Thứ năm: Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, chưa đồng bộ, còn nhiều điều chưa phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chưa tạo được động lực mạnh mẽ thúc đẩy cán bộ và người lao động trong doanh nghiệp nâng cao năng suất lao động và hiệu quả kinh doanh; một bộ phận cán bộ ở doanh nghiệp nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực và phẩm chất; vấn đề xác định giá trị vườn cây (cao su, chè, dâu tằm, cà phê, điều …) để đưa vào vốn của doanh nghiệp chưa được nghiên cứu và giải quyết, do đó chưa đánh giá đúng thực chất vốn của các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trong quá trình chuyển đổi sở hữu.
2.1.2 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2004
Toàn bộ 352 doanh nghiệp (gồm 326 doanh nghiệp thành viên hạch toán độc lập thuộc 18 tổng công ty và 26 doanh nghiệp trực thuộc Bộ) được Thủ tướng Chính phủ giao sắp xếp đổi mới đến năm 2005 theo 9 hình thức như: giữ nguyên 100% vốn NN, chuyển thành công ty TNHH … trong đó cổ phần hóa là 164 DN Như vậy về kế hoạch sắp xếp đổi mới doanh nghiệp nhà nước vẫn ưu tiên hình thức cổ phần hóa với số lượng doanh nghiệp chuyển đổi cao nhất chiếm gần 47% trong tổng số DNNN thuộc Bộ.
2.1.2.1 Quá trình thực hiện cổ phần hóa:
Kết quả đạt được như sau: [Nguồn Ban đổi mới DN - Bộ Nông nghiệp]
STT Tên Tổng công ty Hình thức cổ phần hóa
1 TCty Lương thực miền Bắc 15 5
2 TCty Lương thực miền Nam 6 5
7 TCty Xây dựng NN&PTNT 20 16
10 TCty Cơ điện-XD NN&TL 13 10
11 TCty rau quả, nông sản 20 10
16 Các DN trực thuộc Bộ 18 9
Bảng 1.2: Kết quả thực hiện cổ phần hóa giai đoạn 2002-2004
2.1.2.2 Một số đánh giá của giai đoạn này
Trước hết: Để đạt được những thành công nhất định trong giai đoạn này Bộ đã kiện toàn lại Ban Đổi mới và phát triển doanh nghiệp do một đồng chí Thứ trưởng làm trưởng ban, Ban đổi mới và phát triển doanh nghiệp các tổng công ty do Chủ tịch Hội đồng quản trị làm trưởng ban, thành viên Ban đổi mới gồm các đồng chí có năng lực, trách nhiệm và quyền hạn để thực thi nhiệm vụ Ban tại Bộ và các tổng công ty đều có Tổ chuyên trách thường trực giúp việc hàng ngày cho Ban, trực tiếp hướng dẫn, đôn đốc các tổng công ty và các doanh nghiệp tiến hành sắp xếp, đổi mới Các buổi giao ban đầu tuần
Bộ đều kiểm điểm về công tác sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp, 6 tháng một lần, đồng chí Bộ trưởng đã trực tiếp chủ trì giao ban công tác sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp….Nhờ sự chỉ đạo thường xuyên của Lãnh đạo Bộ, nên công tác sắp xếp đổi mới doanh nghiệp được chỉ đạo ráo riết, có trọng tâm, trọng điểm.
Hai là: Phân cấp nhiều hơn cho tổng công ty: thay cho trước đây Bộ có bộ phận thường trực trực tiếp hướng dẫn các doanh nghiệp cổ phần hóa là giao tổng công ty trực tiếp hướng dẫn, thường trực đổi mới doanh nghiệp của
Bộ chuyển sang chủ yếu kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện theo tiến độ của tổng công ty và doanh nghiệp; Bộ giao tổng công ty thành lập Ban đổi mới tại doanh nghiệp để triển khai cổ phần hóa; Giao tổng công ty thành lập Hội đồng xác định giá trị doanh nghiệp; Thẩm tra phương án CPH trước khi trình Bộ thẩm định; v…v….
Thực trạng tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Hiện nay, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn có hơn 60 doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y Tuy nhiên, khoảng 80% trong tổng số các doanh nghiệp này đang hoạt động theo Luật doanh nghiệp bao gồm các doanh nghiệp nhà nước đã tiến hành cổ phần và các doanh nghiệp thành lập mới theo Luật doanh nghiệp Như vậy số còn lại không nhiều, do đó luận văn đi sâu vào nghiên cứu 3 doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y là 3 trường hợp điển hình phản ảnh 3 thời kỳ trong tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước của Bộ, đó là
Thứ nhất: Công ty cổ phần dược và vật tư thú y (Hanvet) là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đã tiến hành cổ phần hoá thành công.
Hai là: Công ty TNHH Một thành viên thuốc thú y (Navetco) là doanh nghiệp 100% vốn nhà nước trực thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn đang tiến hành cổ phần hoá
Ba là: Xí nghiệp Thuốc thú y Trung ương (Vetvaco) là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Viện thú y quốc gia thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chưa tiến hành cổ phần hoá.
2.2.1 Thực trạng cổ phần hoá ở Công ty cổ phần dược và vật tư thú y (Hanvet)
2.2.1.1 Lịch sử hình thành và đặc điểm của Công ty Hanvet trước khi cổ phần hoá
Xí nghiệp Dược và vật tư thú y (trước đây là Xí nghiệp bao bì và dụng cụ thú y) được thành lập theo Quyết định số 358/NN/TCCB/QĐ ngày2/8/1988 của Bộ Nông nghiệp, được thành lập lại theo Nghị định 388/HĐBT của Chính phủ, tại Quyết định số 25/NN/TCCB/QĐ ngày 08/1/1993 của Bộ
NN và Công nghiệp thực phẩm (Nay là Bộ NN và PTNT) Xí nghiệp là doanh nghiệp độc lập trực thuộc Bộ Nông nghiệp và PTNT.
Năm 1999 công ty Hanvet là một trong 26 đơn vị đầu tiên của Bộ Nông nghiệp và PTNT chủ động thực hiện cổ phần hoá ngay từ giai đoạn đầu (năm 1998-2001) khi Bộ Nông nghiệp chủ trương tiến hành cổ phần hóa DNNN. Ngày 01/04/1999 công ty có tên gọi mới là Công ty cổ phần Dược và Vật tư thú y theo Quyết định số 53/1999/QĐ/BNN-TCCB của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - trụ sở chính tại số 88 - Đường Trường Chinh - Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội. Đặc điểm của Công ty Hanvet trước khi cổ phần:
- Ngành nghề kinh doanh theo đăng ký kinh doanh là
+ Công nghiệp chế biến thức ăn gia súc
+ Thương nghiệp bán buôn, bán lẻ
- Tình hình kinh doanh của công ty: Bảng 2.1 [Nguồn từ báo cáo cổ phần của công ty Hanvet]
Từ bảng số liệu trên có thể thấy Công ty Hanvet là đơn vị sản xuất kinh doanh có lãi thể hiện lợi nhuận của công ty tăng lên từng năm, tuy nhiên cũng cần thấy rằng quy mô của công ty là doanh nghiệp nhỏ ít vốn, vốn kinh doanh
2 Vốn kinh doanh triệu đồng 7.157 8.209 9.085
3 Vốn Nhà nước triệu đồng 1.382 1.777 2.007
4 Lợi nhuận trước thuế triệu đồng 395 473 402
5 Lợi nhuận sau thuế triệu đồng 256 265 249
7 Các khoản nộp NS triệu đồng 297 405 476
8 Nợ phải trả triệu đồng 6.372 6.956 7.904
9 Nợ phải thu triệu đồng 2.698 3.712 6.031
11 Thu nhập bình quân 1000đ/ng 507 630 650
Bảng 2.1: Tổng hợp kinh doanh công ty Hanvet 3 năm 1996-1998 chưa đến 10 tỷ, lại không thuộc đối tượng và lĩnh vực nhà nước tập trung đầu tư vốn, khả năng huy động vốn thấp: nguồn vay lớn là của cán bộ công nhân viên của công ty mà đặc điểm của nguồn vay này là không ổn định và chi phí cao hơn vay ngân hàng Là một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh luôn luôn mong muốn được mở rộng sản xuất kinh doanh, theo đuổi những phương án sản xuất kinh doanh lớn, gia tăng thêm lợi nhuận, đòi hỏi công ty phải có hướng phát triển khác để tăng cường khả năng huy động vốn lớn để theo đuổi những chương trình mục tiêu phát triển công ty lớn mạnh hơn nữa Trước tình hình đó cùng với sự nhạy bén sáng suốt của bộ máy lãnh đạo công ty đã chủ động trình Bộ Nông nghiệp xin được cổ phần hoá.
2.2.1.2 Quá trình cổ phần hoá của công ty Hanvet và một số thành tựu đạt được của công ty hanvet sau khi cổ phần hoá
Thực tiễn triển khai thực hiện cổ phần hoá tại công ty Hanvet từ 01/9/1998 đến 30/04/1999, quá trình cổ phần hoá tại Hanvet chia làm 2 giai đoạn:
Giai đoạn 1:Nội dung tiến hành
- Tiếp thu chủ trương chính sách về cổ phần hoá của Đảng và Nhà nước do Bộ Nông nghiệp và Chính phủ phổ biến.
- Tháng 9/1998, Ban đổi mới doanh nghiệp của công ty do Giám đốc trực tiếp làm trưởng Ban đã tiến hành tổ chức nhiều buổi tuyên truyền, giải thích cho CBCNV toàn Xí nghiệp hiểu về cổ phần hoá và về quyền lợi, trách nhiệm, quyền hạn của CBCNV khi Xí nghiệp chuyển sang Công ty cổ phần.
- Triển khai một số công việc về kiểm kê lao động, tài sản:
+ Tập hợp hồ sơ tài liệu pháp lý có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Xí nghiệp.
+ Tiến hành ngay việc lập danh sách cán bộ CNV và xác định rõ số năm công tác cho nhà nước để tính toán các chế độ ưu đãi
+ Tiến hành kiểm kê tài sản, nhà xưởng, công nợ, vật tư hàng hoá của
Xí nghiệp tại thời điểm 31/12/1998.
- Xây dựng phương án cổ phần và phương án giải quyết các chế độ ưu đãi cho CBCNV:
- Duyệt phương án và tổ chức thực hiện phương án: ngày 02 tháng 02 năm 1999 phương án cổ phần hoá của Xí nghiệp đã được xây dựng trình Bộ
NN và PTNT phê duyệt, ngày 18 tháng 3 năm 1999 Bộ NN và PTNT có Quyết định số 53/1999/QĐ/BNN/TCCB phê duyệt phương án cổ phần của Xí nghiệp Theo phương án này Xí nghiệp thực hiện cổ phần hoá theo hình thức giữ nguyên phần vốn nhà nước, phát hành thêm cổ phiếu thu hút vốn để phát triển Công ty với mức vốn điều lệ là 4.000.000.000 đồng, giá trị cổ phần: 100.000đ/cổ phần bằng 40.000 cổ phần cơ cấu:
+ Cổ phần ngoài Xí nghiệp: 19% ĐẠI HỘI ĐỒNG CỔ ĐÔNG
Hội đồng quản trị Ban kiểm soát
Chủ tịch hội đồng quản trị kiêm tổng giám đốc điều hành
Trong 3 ngày 20-21-22 tháng 3/1999 số cổ phần đăng ký đã được mua hết, trong khi một số CBCNV và cổ đông ngoài Xí nghiệp vẫn yêu cầu được mua thêm, vì vậy ngày 25/3/1999 Xí nghiệp đề nghị Bộ NN và PTNT cho giảm cổ phần nhà nước xuống còn 20% để đáp ứng thêm một phần yêu cầu mua cổ phần của cổ đông.
- Tiến hành đại hội đồng cổ đông thành lập công ty cổ phần và bầu hội đồng quản trị, ban kiểm soát Cũng giống như mô hình chung của một công ty cổ phần, cơ cấu bộ máy tổ chức của Công ty cổ phần dược và vật tư thú y như sau: Sơ đồ 2.1 Đại hội cổ đồng: họp thường niên mỗi năm 1 lần
Hội đồng quản trị có người đứng đầu là chủ tịch hội đồng quản trị
Công ty không thuê tổng giám đốc điều hành mà chủ tịch hội đồng quản trị kiêm luôn tổng giám đốc điều hành
Giai đoạn 2:Hoàn tất các thủ tục thành lập Công ty cổ phần, ra mắt công ty
- Đăng ký kinh doanh, đổi dấu.
- Bố cáo và ra mặt công ty cổ phần theo quy chế của nhà nước
- Thực hiện các công việc quyết toán chi phí cổ phần hoá.
Một số thành tựu đạt được của công ty hanvet sau khi cổ phần hoá Để đứng vững trên thị trường, DN đã tích cực xây dựng thương hiệu, không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm Đồng thời chú trọng xây dựng mô hình quản lí phương Đông với phương châm “hiện đại, văn minh, tương ái” Nhằm mở rộng mạng lưới phân phối thuốc, Cty đã thành lập các chi nhánh tại TP HCM, Cần Thơ, Đà Nẵng và mở thêm Cty CP Hà Linh…
Giám đốc thị trường Giám đốc vắc xin Giám đốc tài chính
Phòng kinh doanh Phân xưởng vắc xin Phân xưởng thuốc bột Phân xưởng thuốc nước Phân xưởng bao bì
Phòng kiểm tra chất lượng SP
Sơ đồ 2.1: Mô hình tổ chức của công ty Hanvet
Năm 2003, Hanvet bắt đầu triển khai xây dựng hệ thống sản xuất GMP (thực hành tốt SX thuốc) với tổng số vốn đầu tư 60 tỷ đồng Đến nay nhà máy đã hoạt động 3 dây chuyền, gồm thuốc bột pha tiêm, thuốc nước tiêm và thuốc ống tiêm Dây chuyền thuốc bột uống và thuốc viên sẽ hoàn thành vào cuối năm 2008 Hanvet cũng đã xây dựng Phòng kiểm nghiệm đạt GLP với tổng số vốn 5 tỷ đồng Hệ thống kho cũng đang được thiết lập theo tiêu chuẩn GSP Ngoài ra Cty còn thành lập Trung tâm Nghiên cứu thuốc…Hiện tại mạng lưới cung cấp sản phẩm của Cty đã có mặt ở khắp các tỉnh, thành trong cả nước với gần 1.000 đại lý Năm 2008 tổng doanh thu của Cty ước đạt 130 tỷ đồng, thu nhập bình quân từ 3,8 triệu đồng lên 4,2 triệu/người/tháng.
Hanvet được nhận các giải thưởng sáng tạo khoa học như giải BaVIFOTEX 2006 cho đề tài “Nghiên cứu kháng thể KTE phòng trị bệnh Ecoli trên lợn”, giải Nhất VIFOTEX năm 2007 cho đề tài “Nghiên cứu kháng thể
KTG chữa và phòng bệnh cho gà” Năm 2008, ông Nguyễn Hữu Vũ, Chủ tịch HĐQT, TGĐ Cty vinh dự được Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen
Một số chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động của Hanvet giai đoạn 1999-
2002 và năm 2008 như sau: (đơn vị tính: triệu đồng)
Bảng 2.2: Kết quả hoạt động của công ty Hanvet năm 1999-2002, 2008
GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA
Chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước
Một là: Kinh tế nhà nước có vai trò quyết định trong việc giữ vững định hướng XHCN, ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước Doanh nghiệp nhà nước phải không ngừng được đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực hiện vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, là chủ lực trong hội nhập kinh tế quốc tế.
Hai là: Kiên quyết điều chỉnh cơ cấu để doanh nghiệp nhà nước có cơ cấu hợp lý, tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt và địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn đối với các sản phẩm và dịch vụ chủ yếu; có quy mô vừa và lớn, công nghệ tiên tiến; một bộ phận cần thiết có quy mô nhỏ để kinh doanh những sản phẩm, dịch vụ thiết yếu, nhất là ở vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa.
Ba là: Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý để doanh nghiệp nhà nước kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác theo pháp luật.
Bốn là: Việc tiếp tục sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước là nhiệm vụ cấp bách và cũng là nhiệm vụ chiến lược, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp, mới mẻ.
Năm là: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng ở tất cả các cấp, các ngành đối với việc sắp xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước.
Nhiệm vụ và giải pháp trong giai đoạn hiện nay tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
Các nhiệm vụ cơ bản:
- Hoàn thành cơ bản việc sắp xếp, điều chỉnh cơ cấu doanh nghiệp nhà nước hiện có: cổ phần hoá những doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm 100% vốn; sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp hoạt động không có hiệu quả, giao bán, khoán kinh doanh, cho thuê các doanh nghiệp quy mô nhỏ, không cổ phần hoá được và Nhà nước không cần nắm giữ
- Thực hiện chế độ công ty TNHH đối với doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn
- Đổi mới và lành mạnh hoá tài chính doanh nghiệp, giải quyết cơ bản nợ không có khả năng thanh toán, lao động dôi dư và có giải pháp ngăn chặn các tình trạng trên tái phát.
- Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt dộng của các Tổng công ty nhà nước, xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh.
- Đầu tư phát triển và thành lập mới doanh nghiệp nhà nước cần thiết và có đủ điều kiện ở những ngành, lĩnh vực then chốt, địa bàn quan trọng.
- Đổi mới và hiện đại hoá một bước quan trọng công nghệ và quản lý của đại bộ phận doanh nghiệp nhà nước.
Các giải pháp lớn để thực hiện:
Một là: Định hướng sắp xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh và hoạt động công ích trong ngành theo đúng tinh thần Quyết định số 58/2002/QĐ-TTg, đặc biệt chú ý đến khả năng kinh doanh qua vốn, hiệu quả kinh doanh qua lợi nhuận và đúng ngành hàng quan trọng.
Hai là: Sửa đổi bổ sung cơ chế, chính sách, bảo đảm cho doanh nghiệp tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng Doanh nghiệp được tiếp cận và thu hút các nguồn vốn trên thị trường để phát triển kinh doanh; được chủ động xử lý các tài sản dư thừa, vật tư hàng hoá ứ đọng. Doanh nghiệp được quyết định việc tuyển chọn lao động và chịu trách nhiệm giải quyết chế độ đối với người lao động do mình tuyển dụng không có việc làm bằng các nguồn kinh phí của doanh nghiệp; được tự chủ trong việc trả lương và tiền thưởng trên cơ sở năng suất lao động và hiệu quả sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp; Nhà nước có chính sách giải quyết lao động dôi dư và nợ không thanh toán được.
Ba là: Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổng công ty nhà nước; hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh.
- Tổng công ty nhà nước phải có vốn điều lệ đủ lớn, có thể huy động vốn từ nhiều nguồn, trong đó vốn nhà nước là chủ yếu; thực hiện kinh doanh đa ngành có ngành chính chuyên sâu; có liên kết giữa các đơn vị thành viên về sản xuất, tài chính, thị trường; có trình độ công nghệ và quản lý tiên tiến, năng suất lao động cao, chất lượng sản phẩm tốt, có khả năng cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế.
Hoàn thành việc sắp xếp các tổng công ty nhà nước hiện có nhằm tập trung hơn nữa nguồn lực để chi phối được những ngành, lĩnh vực then chốt của nền kinh tế làm lực lượng chủ lực trong việc bảo đảm các cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân và xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách; làm nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả Những ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần tổ chức Tổng công ty nhà nước gồm: Khai thác, chế biến dầu khí và kinh doanh bán buôn xăng dầu; sản xuất và cung ứng điện; khai thác, chế biến, cung ứng than, các khoáng sản quan trọng; luyện kim Cơ khí chế tạo, sản xuất xi măng; bưu chính viễn thông, điện tử; hàng không; hàng hải; đường sắt; hoá chất và phân bón hoá học; sản xuất một số hàng tiêu dùng và công nghiệp thực phẩm quan trọng; hoá dược; xây dựng; kinh doanh bán buôn lương thực; ngân hàng; bảo hiểm.
Thí điểm, rút kinh nghiệm để nhân rộng việc thực hiện chuyển công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ-công ty con, trong đó tổng công ty đầu tư vốn vào các doanh nghiệp thành viên là những công ty TNHH một chủ, hoặc là công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối Ngoài ra, tổng công ty có thể đầu tư vào các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
- Hình thành một số tập đoàn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng công ty nhà nước, có sự tham gia của các thành phần kinh tế, kinh doanh đa ngành, trong đó có ngành kinh doanh chính, chuyên môn hoá cao và giữ vai trò chi phối trong nền kinh tế quốc dân, có quy mô rất lớn về vốn, hoạt động cả trong và ngoài nước, có trình độ công nghệ cao và quản lý hiện đại, có sự gắn kết trực tiếp, chặt chẽ giữa khoa học công nghệ, đào tạo, nghiên cứu triển khai với sản xuất, kinh doanh Thí điểm hình thành tập đoàn kinh tế trong một số lĩnh vực có điều kiện, có thế mạnh, có khả năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu quả như: dầu khí, viễn thông, điện lực, xây dựng…
Bốn là: Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước.
Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là nhằm: tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo người lao động, để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của Nhà nước và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo động lực mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nước; phát huy vai trò làm chủ thực sự của người lao động, của cổ đông và tăng cường sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước không được biến thành tư nhân hoá doanh nghiệp nhà nước.
Năm là: Thực hiện giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước. Đối với doanh nghiệp quy mô nhỏ có vốn nhà nước dưới 5 tỷ đồng,Nhà nước không cần nắm giữ và không cổ phần hoá được, tuy thực tế của doanh nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định một trong các hình thức: giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả, nhưng không thực hiện được các hình thức nói trên Sửa đổi, bổ sung Luật phá sản doanh nghiệp theo hướng người quyết định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản.
Phương hướng sắp xếp cổ phần hoá năm 2009-2010
- Khẩn trương hoàn thành sắp xếp, đổi mới các doanh nghiệp thành viên, gồm những DN đã rõ định hướng đổi mới và một số DN đang rà soát lại điều kiện để xác định hướng mới phù hợp, khả thi.
- Tập trung quyết liệt giải quyết một số “ điểm nóng” đối với một số
DN đã CPH từ lâu chưa quyết toán được vốn nhà nước để bàn giao sang CTCP.
- Vừa giải quyết DN thành viên, vừa nhanh chóng tiến hành các thủ tục theo quy trình để đổi mới văn phòng Tổng công ty (CPH, sáp nhập…)
- Hoàn chỉnh bước đầu mô hình và cơ chế hoạt động công ty mẹ-công ty con đối với các Tổng công ty đã chuyển đổi, chỉ đạo định hướng các Tổng công ty sau CPH cũng sẽ theo mô hình này.
- Hoàn chỉnh mô hình tổ chức và cơ chế hoạt động các DN chuyển sang Công ty TNHH một thành viên.
- Tăng cường và tạo sự thống nhất, nề nếp việc quản lý vốn nhà nước tại các DN khác, trọng tâm là các Công ty CPH với các nội dung cụ thể: tăng,giảm vốn nhà nước, cơ chế về người được giao trực tiếp quản lý vốn,….
Giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn
3.2.1 Giải pháp khắc phục khó khăn khi định giá doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y
3.2.1.1 Hoàn thiện việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước
Một số DN sản xuất thuốc thú y (trong đó có công ty TNHH MTV Thuốc thú y TW như đã phân tích trong chương 2) đang vướng mắc ở khâu này Theo quy định hiện nay việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước thực hiện theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên đối với những doanh nghiệp đã có kế hoạch cổ phần hoá nhưng chưa được giải quyết dứt điểm việc sắp xếp lại, xử lý nhà,đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định 09 sẽ không có căn cứ để xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần do không xác định được diện tích đất doanh nghiệp được thuê (để tính lợi thế vị trí địa lý) hoặc được giao (để tính giá trị quyền sử dụng đất); theo quy định pháp luật đất đai thẩm quyền giải quyết thuộc về UBND tỉnh, thành phố, mặt khác thời gian giải quyết chậm so với thời gian quy định của quy trình CPH (từ thời điểm xác định giá trị DN đến thời điểm thực hiện bán cổ phần không quá 12 tháng ) doanh nghiệp phải xác định lại giá trị doanh nghiệp Thực tế năm 2008, có 03 tổng công ty thuộc Bộ
Nông nghiệp có trụ sở tại Hà Nội đã thuê kiểm toán xác định giá trị doanh nghiệp nhưng thủ tục đất đai đến nay chưa được giải quyết, do đó không công bố được giá trị DN, phát sinh chi phí thuê kiểm toán xác định giá trị DN. Thiết nghĩ việc thực hiện Quyết định số 09 phải được tiến hành trước một bước, làm căn cứ để thực hiện các bước của tiến trình cổ phần hoá tại doanh nghiệp, khi có kết quả giải quyết của UBND tỉnh, thành phố đối với việc sử dụng đất của DN thì đồng thời xác định thời điểm xác định giá trị DN cổ phần hoá
3.2.1.2 Hoàn thiện việc tính lợi thế vị trí địa lý đối với đất thuê khi tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá
Theo quy định mới nhất tại Nghị định số 109/2007/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2007 về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành công ty cổ phần và Thông tư số 146/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 hướng dẫn thực hiện một số vấn đề về tài chính theo Nghị định 109 Theo Thông tư số
146 giá trị lợi thế vị trí địa lý sử dụng lô đất thuê thuộc loại đất đô thị xác định bằng:
“Chênh lệch giữa giá đất được xác định sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường … so với giá do Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định và công bố vào ngày 01/01 của năm thực hiện xác định giá trị doanh nghiệp … phải lấy ý kiến của UBND tỉnh, thành phố thuộc Trung ương nơi có doanh nghiệp đóng trên địa bàn về giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trước khi quyết định”[4]
Việc thực hiện theo hướng dẫn trên có nhiều vướng mắc như sau:
- Khó xác định được giá thực tế chuyển nhượng trên thị trường vì nhiều vị trí đất không có giao dịch chuyển nhượng thực tế.
- Quy trình thẩm định giá, lấy ý kiến UBND tỉnh, thành phố mất nhiều thời gian, vì có doanh nghiệp thuê đất tại nhiều vị trí thuộc nhiều tỉnh, thành phố; sau khi xác định xong lợi thế vị trí địa lý thì doanh nghiệp đã quá thời gian quy định của quy trình cổ phần hoá.
- Công thức tính bằng hiệu số nêu trên phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan của địa phương; nếu tỉnh, thành phố công bố giá đất thời điểm 01/01 hàng năm càng sát giá thị trường thì chệnh lệch (lợi thế vị trí địa lý) càng nhỏ; ngược lại trên cùng vị trí đất nếu giá công bố 01/01 hàng năm thấp thì lợi thế vị trí sẽ lớn.
- Sau khi lợi thế vị trí đối với đất thuê được xác định, doanh nghiệp phải cộng lợi thế vị trí địa lý vào vốn nhà nước, trường hợp phương án cổ phần hoá giữ nguyên vốn nhà nước phát hành thêm cổ phiếu thì thực tế phần vốn nhà nước tương ứng với giá trị lợi thế vị trí địa lý tính bổ sung sẽ không tham gia vào quá trình kinh doanh, nhưng khi chia cổ tức hàng năm thì phải chia cho phần vốn này, doanh nghiệp rất khó khăn trong việc xây dựng phương án kinh doanh và kế hoạch trả cổ tức cho nhà đầu tư; trường hợp doanh nghiệp sau cổ phần hoá chuyển đổi mục đích sử dụng đất và chuyển quyền sử dụng đất, nộp giá trị quyền sử dụng đất vào ngân sách nhưng không được hồi tố trừ giá trị lợi thế vị trí địa lý đã tính tăng vốn nhà nước, vì vậy các doanh nghiệp khi cổ phần hóa đều lựa chọn phương án giao đất, nộp tiền chuyển quyền sử dụng đất 01 lần vào ngân sách nhà nước và tập trung các nguồn lực tài chính vào dự án kinh doanh bất động sản, làm ảnh hưởng tới nhiệm vụ sản xuất kinh doanh chính.
Hướng khắc phục : việc sửa đổi cách tính giá trị lợi thế vị trí địa lý đối với doanh nghiệp cổ phần hóa lựa chọn hình thức thuê đất: giá trị lợi thế vị trí địa lý không nên cộng tăng vốn nhà nước mà chỉ làm căn cứ xác định giá khởi điểm để bán đấu giá công khai cổ phần lần đầu, toàn bộ phương án sử dụng đất được công bố thông tin công khai, minh bạch cho nhà đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng; cơ quan có thẩm quyền quyết định giá trị doanh nghiệp căn cứ vào kết quả của cơ quan thẩm định giá có thẩm quyền quyết định giá trị lợi thế vị trí địa lý; do giá trị lợi thế vị trí địa lý đã được phản ánh thực tế vào giá đấu giá thành công và do thị trường quyết định, vì vậy toàn bộ thặng dư bán cổ phần lần đầu nộp về nhà nước (kể cả trường hợp phát hành thêm cổ phiếu)
Trong trường hợp chưa tháo gỡ được những vướng mắc nêu trên, để thực hiện đúng kế hoạch sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước xong trước ngày 01/07/2010 (Luật doanh nghiệp nhà nước hết hiệu lực) Thiết nghĩ Thủ tướng Chính phủ nên cho phép các doanh nghiệp của Bộ Nông nghiệp và PTNT chưa cổ phần hóa chuyển sang hình thức công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước, sau này đủ điều kiện sẽ tiếp tục thực hiện cổ phần hóa.
Ví dụ trường hợp của Công ty TNHH một thành viên Thuốc thú y Trung ương do một số khó khăn như đã trình bày phần thực trạng, nhằm ổn định để tiếp tục phát triển, đề nghị nên để công ty vẫn giữ nguyên mô hình hoạt động là Công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước, chưa chuyển đổi sang mô hình công ty cổ phần Khi có đầy đủ điều kiện cần thiết, công ty sẽ thực hiện việc chuyển đổi sang mô hình mới.
3.2.2.3 Tính đầy đủ giá trị thương hiệu của DN sản xuất thuốc thú y khi tiến hành định giá DNNN để CPH
Như đã phân tích trong chương 2 phần những mặt chưa làm được của các DN sản xuất thuốc thú y khi tiến hành cổ phần hoá đó là việc tính những giá trị vô hình như: yếu tố lao động chất lượng cao hay chính là tài sản trí tuệ và những bí quyết để tạo ra các sản phẩm công nghệ sinh học độc quyền hay có ưu thế cạnh tranh cao mà vẫn đảm bảo tính an toàn cho môi trường sống và con người, những giá trị này quyết định sự thành bại của các doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y đặc biệt là DN sản xuất vắc xin thú y Những giá trị vô hình trên được kết tinh và phát triển trong quá trình sản xuất, kinh doanh của mỗi doanh nghiệp Theo như hiện nay có 5 loại tài sản vô hình được định danh là:
- Các sáng chế, phát minh, công thức, quy trình, mô hình, kỹ năng.
- Bản quyền và các tác phẩm văn học, âm nhạc, nghệ thuật.
- Thương hiệu, tên thương mại, nhãn hiệu hàng hoá.
- Quyền kinh doanh, giấy phép, hợp đồng.
- Phương pháp, chương trình, hệ thống, thủ tục, khảo sát, nghiên cứu, dự báo, dự toán, danh sách khách hàng, các số liệu kỹ thuật.
Tuy nhiên đối với doanh nghiệp sản xuất thuốc thú y: loại tài sản vô hình đó là đội ngũ nhân lực được đào tạo và phát triển ngay trong chính quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của DN nhưng không phải doanh nghiệp thú y nào cũng có những quan tâm “xứng đáng” trong việc nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của những giá trị này Và do đó khi định giá giá trị của
DN, lãnh đạo các DN sản xuất thuốc thú y chưa có phương án để ghi nhận giá trị, khai thác, phát triển cho đúng mức Tài sản trí tuệ là những tài sản vô hình, không thể được xác định bằng các đặc điểm vật chất của chính nó nhưng lại có giá trị lớn vì có khả năng sinh ra lợi nhuận Doanh nghiệp khi sở hữu tốt những tài sản trí tuệ có thể thu được nhiều lợi nhuận đáng kể bởi sở hữu trí tuệ có thể dẫn đến lợi nhuận từ bản quyền, giấy phép sử dụng, nhượng quyền, bán, tham gia cổ phần và những hoạt động sinh lợi khác Nó là thước đo hiệu quả kinh doanh, sức cạnh tranh và khả năng phát triển của doanh nghiệp trước mắt và trong tương lai.
Vấn đề ở đây là phải lượng hóa được giá trị vô hình nêu trên của DN để tính vào giá trị của DN khi tiến hành định giá DNNN để cổ phần hóa Đây thực sự là một công việc khó khăn và mang tính đặc trưng riêng của ngành đòi hỏi phải có sự tham gia và ủng hộ tích cực từ phía Bộ chủ quản là Bộ Nông nghiệp và PTNT.
Thiết nghĩ theo ý kiến chủ quan của tác giả: hướng để lượng hóa giá trị vô hình của DN sản xuất thuốc thú y dựa chủ yếu vào các sản phẩm độc quyền và các sản phẩm hiện nay đang là thế mạnh của DN qua chỉ tiêu doanh thu và lợi nhuận được thống kê trong vòng 5 năm lấy mốc là năm khóa sổ để CPH tính lùi lại Sở dĩ lấy 2 dòng sản phẩm là sản phẩm độc quyền và sản phẩm có thế mạnh vì những sản phẩm này có tỷ lệ đóng góp vào doanh thu và lợi nhuận của DN lớn: sản phẩm độc quyền là sản phẩm mà không một đối thủ cạnh tranh nào sản xuất được (mà đặc trưng của ngành thú y là không được nhà nước bảo hộ do đó cạnh tranh là bình đẳng cho cả DN nội địa và
Điều kiện thực hiện các giải pháp thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa các
3.3.1 Đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước tạo nền tảng vật chất cho sự tăng cường xã hội hoá sản xuất tạo cơ sở cho cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước
CNH, HĐH là quá trình tạo cốt vật chất nhằm tăng cường tính xã hội hoá sản xuất, hoàn thiện nhân tố khách quan thúc đẩy CPH Đây là quá trình chuyển đổi căn bản và toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với kỹ thuật, công nghệ, phương tiện, phương pháp sản xuất tiên tiến, hiện đại, tạo ra năng suất lao động xã hội cao Kết quả của quá trình này không chỉ đưa đến nâng cao trình độ sản xuất kinh doanh của các DN, mà còn nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, làm chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế theo hướng hiện đại Đẩy mạnh CNH, HĐH sẽ đưa đến tác dụng nhiều mặt về kinh tế, chính trị, xã hội Về kinh tế CNH, HĐH làm cho lực lượng sản xuất được phát triển ở trình độ cao hơn, tính chất xã hội hoá sản xuất được tăng cường, tạo cơ sở cho các loại hình DN mang tính chất xã hội hoá cáo như CTCP ra đời và phát triển CNH, HĐH sẽ đưa đến nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh tế, tăng thu nhập, tạo nguồn vốn cho mở rộng đầu tư, kể cả đầu tư vào cổ phiếu tại các CTCP và các DNNN CPH Trong trường hợp DNNN đưa ra CPH, do kỹ thuật lạc hậu, thiết bị cũ nát, sản xuất tốn nhiều năng lượng và nguyên liệu, ít hấp dẫn các nhà đầu tư cổ phiếu, thì có thể bằng con đường CNH, HĐH để trang bị lại kỹ thuật, công nghệ, tổ chức lại sản xuất, sẽ thu hút được các nhà đầu tư cổ phiếu mạnh hơn, tiến trình CPH sẽ nhanh hơn Lịch sử phát triển trên thế giới nửa cuối thế XIX đã cho thấy sự phát triển mạnh mẽ các CTCP đã mở ra “khoảng trời rộng lớn” cho triển khai CNH Nhưng cũng cho thấy, nếu không có công nghiệp hoá thì cũng không có nhân tố thôi thúc mạnh mẽ nhu cầu đầu tư dưới hinh thức CTCP của các chủ có vốn Rõ ràng, CNH, HĐH không chỉ tạo ra nền tảng cho CTCP mà còn trực tiếp thúc đẩy CPH DNNN Điều này có nghĩa CNH và CPH có mối quan hệ nhân quả, cái này là điều kiện cho sự phát triển của cái kia Đây là giải pháp có ý nghĩa vừa cơ bản, vừa cấp bách đối với yêu cầu triển khai tích cực và vững chắc CPH DNNN ở nước ta.
Nội dung CNH, HĐH đến năm 2020 đã được xác định ở nước ta là phù hợp Trước mắt, phải tập trung sức đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn; trong phát triển công nghiệp, chú trọng công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, xây dựng có chọn lọc một số cơ sở công nghiệp nặng bảo đảm tăng thêm năng lực sản xuất tương ứng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế và tạo đà cho những năm tiếp theo; ưu tiên đi trước một bước trong phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội phát triển hợp lý các vùng lãnh thổ, ưu tiên tập trung phát triển ba vùng kinh tế trọng điểm ở ba miền Bắc, Trung, Nam; phát triển khoa học, công nghệ, kinh tế dịch vụ và phát triển kinh tế đối ngoại tạo thuận lợi cho mở rộng năng lực sản xuất trong nước, tăng thêm nội lực Qua ba năm thực hiện kế hoạch 5 năm 1996-2000, nền kinh tế tiếp tục phát triển và đạt mức tăng trưởng khá Tuy nhiên, sự phát triển của nền kinh tế chưa vững chắc, hiệu quả và sức cạnh tranh thấp, còn nhiều yếu tố chưa đảm bảo tăng trưởng cao và bền vững, phương hướng và cơ cấu đầu tư chưa hợp lý, cơ cấu kinh tế chậm thay đổi về cả vùng và ngành, vấn đề việc làm còn gay gắt.
3.3.2 Xây dựng và phát triển thị trường chứng khoán để thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước
Thị trường chứng khoán có vai trò rất lớn trong việc thúc đẩy cácDNNN tiến hành cổ phần hóa Thật vậy:
- Mở rộng công cụ huy động vốn hết sức hữu hiệu (kể cả vốn trong nước và vốn nước ngoài) cho đầu tư, tạo điều kiện để các CTCP tìm kiếm vốn trên thị trường.
- Xử lý nhanh nhất mọi thông tin kinh tế, kịp thời phát ra những tín hiệu hướng dẫn các DN và nhà đầu tư lựa chọn hướng phát triển và đầu tư có hiệu quả cao, tạo ra bước phát triển mới của cơ chế thị trường – góp phần hoàn thiện cơ chế phân bổ các nguồn vốn theo nguyên tắc thị trường
- Với các nguyên tắc hoạt động công khai, công bằng và trung thực, TTCK vừa tạo điều kiện, vừa bắt buộc các DN phải làm ăn nghiêm túc; với việc cung cấp các thông tin đang tin cậy, TTCK tạo ra cơ chế để xã hội kiểm soát hoạt dộng của CTCP, do đó thúc đẩy sự phát triển của CTCP lên một bước mới
- Là công cụ để Chính phủ huy động vốn hỗ trợ cho các chương trình kinh tế - xã hội, để ngân sách nhà nước thi hành chính sách tiền tệ nhằm kiểm soát lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô. Đối với quá trình CPH DNNN, TTCK là nơi cung cấp thông tin, giới thiệu DNNN cần CPH, nơi đáng tin cậy trong xác định giá trị DN Hiện nay TTCK của Việt Nam đã có những bước phát triển nhất định tuy nhiên tính ổn định chưa cao, còn có hiện tượng phát triển nóng và giá trị cổ phiếu ảo … Do vậy một số giải pháp được đưa ra để xây dựng và phát triển TTCK ở nước ta:
- Phải định hướng và có chiến lược dài hạn phát triển TTCK Mặc dùTTCK là thiết chế lưu chuyển vốn của nền kinh tế thị trường nên nó phụ thuộc sâu sắc vào mức độ phát triển và trạng thái của nền kinh tế nhưng đối với các nước đang phát triển, không thể phó mặc sự hình thành của TTCK vào các yếu tố tự phát trong nền kinh tế Để xây dựng và phát triển thành công TTCK phải có định hướng mục tiêu rõ ràng về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của TTCK để giành cho nó những chính sách và môi trường kinh tế - xã hội - chính trị phù hợp
- Trong quá trình xây dựng và phát triển TTCK Nhà nước có vai trò hết sức to lớn Vai trò đó thể hiện qua những mặt sau đây:
Thứ nhất, Nhà nước tạo môi trường pháp lý rõ ràng minh bạch, trung thực cho TTCK Bởi lẽ TTCK của các nước đang phát triển không thể là kết quả hình thành của các yếu tố tự phát trong nền kinh tế do điều kiện thế giới hiện nay đã hết sức khác với thế kỷ 17 Hơn nữa các yếu tố của TTCK từ cải thiện bên trong và bên ngoài một nước rất không đồng đều Do vậy một môi trường pháp lý đủ để các tổ chức có thẩm quyền điều hành một TTCK đạt đến độ công khai, trung thực và công bằng mới có sức thu hút cung và cầu chứng khoán
Thứ hai, Nhà nước khuyến khích mở rộng và phát triển các yếu tố nội tại của TTCK như hàng hóa, các Công ty phát hành, Công ty chứng khoán và nhà đầu tư Một môi trường kinh tế ổn định với mức lạm phát lành mạnh, với hệ thống lãi suất khuyến khích đầu tư và mua chứng khoán đi cùng chiến lược tăng trưởng kinh tế có hiệu quả là môi trường tốt nhất cho TTCK nảy sinh và phát triển nhanh Ngoài ra chính sách vay nợ lành mạnh của Chính phủ theo hướng vừa cung cấp hàng hóa cho TTCK vừa kích cầu nền kinh tế có tác dụng hỗ trợ phát triển lành mạnh TTCK Philippin và Hàn Quốc là hai mặt đối lập trong ví dụ vai trò này của Nhà nước
Thứ ba, Phải có cơ quan của Nhà nước trực tiếp tổ chức điều hành
TTCK Để quản lý và giám sát tốt, cơ quan này phải có đủ quyền lực Tất nhiên tên gọi và hình thức tổ chức có thể khác nhau ở từng nước nhưng điểm chung của tất cả các nước thành công cũng như chưa thành công đều gợi ý rằng: phải thống nhất cơ quan này vào một đầu mối, tránh phân tán làm giảm hiệu lực như thời kỳ đầu ở Trung Quốc nhưng cũng tránh cô lập cơ quan này như ở Philippin Ngoài ra nhân sự của cơ quan này phải rất chọn lúc để đủ khả năng kiểm tra, giám sát một lĩnh vực hết sức phức tạp và nhạy cảm với các khía cạnh chính trị - xã hội như TTCK để tránh các sai lầm mà Thái Lan và Philippin đã phạm phải
- Mặc dù Nhà nước dù có vai trò rất quan trọng nhưng TTCK là một thực thể kinh tế thị trường khách quan, sự tác động của Nhà nước trong trường hợp can thiệp quá sâu vào các quyết định kinh tế của các chủ thể như nhà đầu tư, tổ chức phát hành, Công ty chứng khoán vi phạm các nguyên tắc của hoạt động TTCK cũng phải trả giá
- Để tăng quy mô phát triển của TTCK vấn đề khuyến khích các doanh nghiệp phát hành trái phiếu, đặc biệt là các Công ty cổ phần phát hành cổ phiếu có vai trò quyết định Để thực hiện được mục đích này kinh nghiệm của các nước thành công và không thành công cho thấy chiến lược phát triển kinh tế trong đó có chiến lược đầu tư và chiến lược đổi mới công nghệ có vai trò rất quan trọng Bởi lẽ chỉ có chiến lược đầu tư hiệu quả thì lợi tức từ chứng khoán mới đủ sức hấp dẫn người đầu tư cũng như mới thúc đẩy công ty phát hành chứng khoán Trong các giai đoạn suy thoái thì một sự quản lý tốt đến đâu cũng không thể kìm giữ được sự suy giảm của thị trường Tuy nhiên để tránh sự sụp đổ của TTCK thì các giải pháp phát triển ngắn hạn và dài hạn phải được kết hợp tốt với nhau nhằm giảm thiểu các tác hại do sự suy giảm của TTCK gây cho nền kinh tế
- Trên tổng thể, TTCK là một quá trình trong đó các yếu tố kinh tế, kỹ thuật, con người, pháp lý của nó phải được hình thành và phát triển vững chắc trên các điều kiện khách quan quy định chính nó Vì thế nếu như sự xuất hiện của hàng hóa và Sở giao dịch thường được coi là điểm mốc đánh dấu sự xuất hiện hình hài của TTCK thì một TTCK hoàn thiện phải cần thời gian nhất định Độ dài ngắn của thời gian hoàn thiện tùy thuộc ở mỗi nước, chẳng hạn ở Hàn Quốc là 30 năm, ở Philippin kéo dài gần 100 năm Tuy nhiên sự tăng trưởng kinh tế, mức tiền tệ hóa các quan hệ kinh tế và sự chủ động của Chính phủ chính là các quá trình đẩy nhanh quá trình hoàn thiện này
3.3.3 Cải cách thủ tục hành chính trong tiến trình cổ phần hóa hiện nay
Tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước diễn ra 15 năm nay và giai đoạn thí điểm đã kết thúc những vẫn chưa đạt được kết quả như mong đợi Sự ì ạch, chậm chạp của tiến trình này khiến cho chưa năm nào việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước hoàn thành kế hoạch đề ra
Một nguyên nhân quan trọng cản trở tiến trình này là do những rào cản lớn từ cơ chế hành chính Cụ thể là 5 rào cản sau:
- Đó là khung pháp lý cho quá trình CPH không đủ mạnh.
- Cơ chế chủ quản đối với các DN trong hoạt động kinh doanh.
- Sự thay đổi quá nhanh và quá nhiều trong những quy định của Chính phủ
- Sự lúng túng trong việc phải đồng thời đạt được những mục đích trái chiều.
- Sự thờ ơ, vô cảm của cán bộ công chức đối với khó khăn của DN trong quá trình CPH
Hướng giải pháp cho vấn đề trên:
