1 mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Có thể nói lịch sử t tởng trị nhân loại, t tởng nhà nớc luôn giữ vị trí quan trọng Trong số t tởng t tởng vỊ qun lùc nhµ níc, vỊ viƯc tỉ chøc vµ thực quyền lực lại giữ vị trí trọng yếu, chúng để lại dấu ấn thể chế trị định Vì vậy, nghiên cứu lịch sử t tởng trị mang lại ánh sáng cần thiết cho việc nghiên cứu trị thể chế trị đơng đại Ngợc dòng thời gian, ta thấy, t tởng phân chia quyền lực nhà nớc vốn có mầm mống từ xa xa lịch sử, từ thời cổ đại, kiểu nhà nớc pháp luật tồn Hy Lạp, La Mà Chúng ta tìm thấy nét đại cơng tổ chức hoạt động máy nhà nớc Hy Lạp, La Mà thời kỳ cổ đại, quan điểm trị Aristote, Polybe Song t tởng đà gần nh bị lÃng quên không đợc nhắc đến thời kỳ hng thịnh chế độ phong kiến, mà thể quân chủ chuyên chế chiếm u hầu hết nớc Chỉ đến quan hệ sản xuất phong kiÕn tan r·, quan hƯ s¶n xt t b¶n chủ nghĩa bắt đầu hình thành phát triển t tởng phân chia quyền lực nhà nớc đợc phục hng trở thành chỗ dựa vững mặt t tởng cho phong trào đấu tranh nhằm tiêu diệt thể chuyên chế chế độ phong kiến, tự do, dân chủ nhân dân T tởng đà đợc nhà t tởng t sản kỷ XVII-XVIII mà điển hình John Locke Montesquieu kế thừa, phát triển hoàn thiện nó, coi sở để bảo đảm quyền lực nhân dân chống chế độ độc tài chuyên chế Nó đà đợc thể áp dụng việc tổ chức máy nhà nớc nhiều nớc giới mức độ khác nhau, đợc ghi nhận cách trang trọng Tuyên ngôn Hiến pháp số nớc Thậm chí có nớc đà coi phân quyền nguyên tắc tổ chức máy nhà nớc mình, tiêu chuẩn điều kiện dân chủ Đó thừa nhận khẳng định giá trị t tởng phân chia quyền lực nhà nớc thùc tÕ Song tiÕc r»ng, mét thêi gian dài, nớc ta nh nớc xà hội chủ nghĩa khác, t tởng không đợc trọng nghiên cứu không đợc đánh giá giá trị nó; bị coi t tëng cđa giai cÊp t s¶n ViƯc tỉ chøc máy nhà nớc nớc có lúc gần nh rập khuôn theo mô hình Nhà nớc Liên Xô phân quyền hầu nh bị phủ nhận Từ bắt đầu công đổi toàn diện đất nớc Đại hội VI Đảng Cộng sản ViƯt Nam khëi xíng, víi mơc ®Ých phơc vơ nhiƯm vụ cấp bách mà Đảng ta đà vạch là: tăng cờng máy nhà nớc, cải tiến tổ chức hoạt động để nâng cao hiệu quản lý nó, t tởng phân chia quyền lực nhà nớc đà đợc quan tâm nghiên cứu để hiểu rõ nội dung, ý nghĩa để vận dụng vào việc tổ chức máy Nhà nớc ta mức độ phù hợp Do máy Nhà nớc Việt Nam theo Hiến pháp 1992 đợc tổ chức theo tinh thần: "Quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp chặt chẽ quan nhµ níc viƯc thùc hiƯn ba qun: lËp pháp, hành pháp t pháp" [5] Theo cách tổ chức này, máy nhà nớc ta cha khắc phục đợc hết điểm hạn chế yếu kém, song bớc đầu đà có tiến định Điều đà đợc thể đánh giá Đảng ta là: "Hoạt động Nhà nớc ta lĩnh vực từ lập pháp, hành pháp đến t pháp đà có tiến rõ rệt Quản lý nhà nớc pháp luật đợc tăng cờng Dân chủ xà hội chủ nghĩa đợc mở rộng ổn định trị đợc giữ vững" [5] Đó kết ban đầu trình đổi nhận thức mà phơng hớng cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nớc ta nh đợc ghi nhận lại Báo cáo trị Đại hội Đảng IX là: Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa dới lÃnh đạo Đảng Nhà níc ta lµ mét trơ cét cđa hƯ thèng chÝnh trị công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp [7] Tuy nhiên, quan điểm dừng quan điểm, mục tiêu trị Nghị Qc héi vỊ viƯc sưa ®ỉi bỉ sung mét sè ®iỊu cđa HiÕn ph¸p 1992 ®êi, lóc ®ã nã đợc pháp luật hóa, đợc thức ghi nhận luật Nhà nớc, trở thành nguyên tắc Hiến định tổ chức hoạt động máy nhà nớc Cụ thể, Điều Hiến pháp 1992 sửa đổi quy định: "Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nớc pháp quyề x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n d©n, nhân dân Quyền lực nhà nớc thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lập pháp, hành pháp, t pháp" Nh vậy, mục tiêu xây dựng Nhà nớc pháp quyền Việt Nam nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nớc theo mục tiêu đà đợc Đảng Nhà nớc ta khẳng định văn kiện quan trọng đất nớc Đó mục tiêu hoàn toàn đắn phù hợp với xu tất yếu thời đại - xu phát triển dân chủ tiến xà hội toàn cầu Một yêu cầu nhà nớc pháp quyền phải có phân chia quyền lực (hay nói theo ngôn ngữ phân công, phân nhiệm rõ ràng) quan nhà nớc việc thực quyền lực lập pháp, hành pháp t pháp, nhằm tạo độc lập hiệu hoạt động cao cho quan nhà nớc Đồng thời phải có chế thực kiểm soát quyền lực lẫn hợp tác với quan nhà nớc để qua vừa hạn chế đợc lạm dụng quyền lực, bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể mà đặc biệt cá nhân khỏi bị xâm hại từ phía quyền lực nhà nớc vừa bảo đảm thống hiệu cao quyền lực nhà nớc Song làm để Nhà nớc thỏa mÃn đợc yêu cầu này? Đó câu hỏi hóc búa nớc ta Để tìm lời giải đáp cho câu hỏi này, thiết nghĩ, việc tìm hiểu t tởng phân quyền, thể áp dụng t tởng thùc tÕ thùc hiƯn qun lùc nhµ níc ë số nớc, từ tìm điều tham khảo, học tập, rút kinh nghiệm, chắn việc làm cần thiết Với mong muốn góp phần vào công tìm kiếm nói đóng góp ý kiến vào việc cải tiến tổ chức hoạt động máy Nhà nớc ta nh để phục vụ cho công tác giảng dạy, mạnh dạn chọn đề tài: "T tởng phân chia qun lùc nhµ níc víi viƯc tỉ chøc bé máy nhà nớc số nớc" làm đề tài luận án tiến sĩ Tình hình nghiên cứu T tởng phân quyền đà đợc nghiên cứu từ lâu nhiều nớc giới nh Anh, Pháp, Mỹ, Nga, Trung quốc Còn nớc ta, việc tìm hiểu t tởng phân quyền nh vận dụng vào tổ chức máy nhà nớc dừng mức độ khái quát nên cha có tác giả trình bày cách cụ thể có hệ thống vấn đề Hiện có số công trình đề cập đến nh: "Thuyết: "Tam quyền phân lập" máy nhà nớc t sản đại" Viện Thông tin Khoa học xà hội; "Thử bàn lại học thuyết phân chia quyền lực" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung; "Luật Hiến pháp định chế trị" Lê Đình Chân Các tác phẩm đà trình bày khái quát cội nguồn thuyết "Tam quyền phân lập", nội dung nó, quan điểm khác thuyết này, thực tế áp dụng thuyết "Tam quyền phân lập" giới yêu cầu phải có phân công phân nhiệm rạch ròi quan nhà nớc Việt Nam Song cha có tác giả trình bày cách cụ thể có hệ thống lịch sử t tởng phân chia qun lùc nhµ níc cịng nh sù thĨ hiƯn áp dụng t tởng thực tiễn tổ chức máy nhà nớc giới Việt Nam Phải mà nay, việc tìm chế để thực có hiệu phân công phối hợp quan nhà nớc việc thực quyền lực: lập pháp, hành pháp, t pháp bảo đảm thống quyền lực nhà nớc ë níc ta vÉn cßn nhiỊu lóng tóng, cha cã câu trả lời thỏa đáng Hậu vấn đề chủ yếu dừng nguyên tắc mà cha đợc cụ thể hóa mặt pháp lý Mục đích nghiên cứu luận án Thông qua việc xem xét cách cụ thể, toàn diện có hệ thống hình thành phát triển t tởng phân quyền, thể áp dụng thực tế tổ chức máy nhà níc ë mét sè níc, ln ¸n mong mn: + Làm rõ lịch sử phát triển t tởng phân quyền, nội dung, giá trị lý luận thực tiễn, ¶nh hëng vµ søc sèng qua nhiỊu thÕ kû cđa nã + Chøng minh r»ng t tëng ph©n qun cã thể áp dụng đợc đà đợc áp dụng với mức độ khác tổ chức máy nhà nớc khác nhau, từ Cộng hòa Tổng thống, Cộng hòa Quân chủ Đại nghị đến Cộng hòa Hỗn hợp Và nớc cã chÝnh thĨ Céng hßa x· héi chđ nghÜa nh nớc ta - nơi mà việc tổ chức hoạt động máy nhà nớc đợc dựa nguyên tắc tập trung dân chủ thống quyền lực - vận dụng đợc cần phải vận dụng số luận điểm t tởng vào việc tổ chức máy nhà nớc để nâng cao hiệu hoạt động nh bảo đảm tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân + Từ kết nghiên cứu trên, tìm số giải pháp cụ thể để cải cách tổ chức hoạt động máy Nhà nớc ta theo hớng vận dụng t tởng phân quyền mạnh mẽ rõ rệt Đối tợng phạm vi nghiên cứu luận án Luận án nghiên cứu lý giải vấn đề sau: Một là: Khái niệm t tởng phân chia quyền lực nhà nớc, nội dung bản, xuất phát triển t tởng lÞch sư thĨ hiƯn qua thùc tiƠn tỉ chức máy nhà nớc số nớc, qua quan điểm số nhà t tởng thời đại số cách hiểu phân quyền Hai là: Sự thể áp dụng t tởng phân quyền tổ chức máy nhà nớc số nớc t sản đại diện cho mức độ áp dụng Trong thực tế, t tởng phân quyền đà đợc thể đợc áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nớc hầu hết nhà nớc t sản nhng với mức độ khác tùy theo hình thức thể nớc Nhìn chung, nhà nớc t sản có số dạng thể điển hình Quân chủ Cộng hòa Đại nghị, Cộng hòa Tổng thống, Cộng hòa Hỗn hợp Mức độ thể áp dụng t tởng phân quyền nớc giống tơng tự Thêm vào đó, số trang luận án theo quy định lại hạn chế Do vậy, luận án không cần trình bày thể áp dụng tất nhà nớc t sản mà dừng số nớc đại diện cho mức độ áp dụng: cứng rắn, mềm dẻo trung gian hai mức độ Còn nớc xà hội chủ nghĩa trớc bị khủng hoảng, t tởng hầu nh không đợc thừa nhận nên luận án không đề cập tới Ba là: Sự thể t tởng phân quyền tổ chức máy nhà nớc Việt Nam đợc biểu quy định bốn Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 số biện pháp cải cách tổ chức hoạt động máy Nhà nớc ta Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận án bao gồm: Thứ nhất: Quan điểm học thuyết Mác mối quan hệ tồn xà hội với ý thức xà hội, sở hạ tầng với kiến trúc thợng tầng mà chủ yếu quan điểm vai trò tác động nhà nớc phát triển xà hội, vai trò t tởng học thuyết hoạt động thực tiễn Thứ hai: Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vấn đề đổi toàn diện đất nớc mà cụ thể vấn đề cải cách tổ chức hoạt động máy Nhà nớc ta để nâng cao hiệu điều hành quản lý xà hội nhằm thúc đẩy trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc xây dựng chủ nghĩa xà hội nớc ta Thứ ba: Các quan điểm khác hình thức nhà nớc nói chung, hình thức thể nói riêng mà chủ yếu quan điểm học thuyết MácLênin vấn đề Trong trình nghiên cứu vấn đề trên, chủ yếu dựa vào phơng pháp thu thập xử lý thông tin, t liệu Khi xử lý, sử dụng kết hợp phơng pháp cụ thể: phân tích, tổng hợp, khái quát hóa so sánh quan điểm, tài liệu, c¸c ý kiÕn, nhËn xÐt kh¸c cđa nhiỊu t¸c giả vấn đề, đồng thời kết hợp với suy nghĩ, quan điểm, vốn kiến thức sẵn có kinh nghiệm giảng dạy thân để lập luận, kiến giải vấn đề đà nêu Những đóng góp khoa học luận án Thông qua việc trình bày cách cụ thể, toàn diện có hệ thống quan điểm cách thức tổ chức máy nhà nớc, loại quyền lực nhà nớc, khái niệm chủ thể nắm giữ quyền, mối quan hệ chủ thể Aristote, Locke, Montesquieu vài tác giả khác, luận án làm sáng tỏ khái niệm t tởng phân chia quyền lực nhà nớc, lịch sử hình thành, phát triển, nội dung, giá trị lý luận thực tiễn hạn chế t tởng này, qua góp phần bổ sung, làm phong phú hơn, hoàn chỉnh hiểu biết trình hình thành phát triển t tởng phân quyền lịch sử, góp phần bổ sung tri thức thúc đẩy phát triển ngành khoa học nghiên cứu lịch sử t tởng trị - pháp lý Việt Nam Bằng việc trình bày cách tổng quát thể áp dụng t tởng phân quyền cách sáng tạo vào tổ chức máy nhà nớc số nớc đại diện cho mức độ áp dụng thể t tởng phân quyền tổ chức máy Nhà nớc ta qua Hiến pháp, luận án vừa góp phần khẳng định giá trị thực tiễn t tởng phân quyền việc thiết kế mô hình tổ chức máy nhà nớc, vừa nêu lên đặc trng nh u điểm hạn chế mức độ áp dụng để tham khảo, học tập, rút kinh nghiệm trình cải cách tổ chức hoạt động Nhà nớc ta Nêu lên số biện pháp cải cách tổ chức hoạt động Nhà nớc ta theo hớng vận dụng rõ rệt rộng rÃi điểm hợp lý t tởng phân quyền nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng nhà nớc pháp quyền Việt Nam Kết nghiên cứu luận án vừa cung cấp sở khoa học vừa gợi ý cho công trình nghiên cứu cách thức tổ chức nhà nớc theo hớng xây dựng nhà nớc pháp quyền, đặc biệt việc tìm chế thực quyền lực nhà nớc phù hợp để vừa bảo đảm phân công quyền lực hay phân chia chức năng, thẩm quyền rõ ràng vừa bảo đảm phối hợp hoạt động quan nhà nớc thực quyền lực lập pháp, hành pháp t pháp ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về mặt lý luận: Việc nghiên cứu cố gắng góp phần bổ sung, làm phong phú thêm, hoàn chỉnh thêm hiểu biết trình hình thành phát triển t tởng phân chia quyền lực nhà nớc lịch sử, nội dung nó, thể áp dụng thực tế tổ chức hoạt động máy nhà nớc Từ đó, tạo nhận thức đắn đánh giá giá trị cách công bằng, đồng thời góp phần bổ sung tri thức để thúc đẩy phát triển ngành khoa học nghiên cứu lịch sử t tởng trị pháp lý nớc ta Về mặt thực tiễn: Việc nghiên cứu phục vụ cho việc tham khảo, học tập kinh nghiệm tổ chức máy nhà nớc nớc khác việc rút kinh nghiệm tổ chức máy Nhà nớc ta giai đoạn trớc nhằm tìm biện pháp phù hợp để cải cách máy nhà nớc thúc đẩy hoạt động xây dựng pháp luật nớc ta Vì vậy, luận án có giá trị làm tài liệu tham khảo cho quan nghiên cứu cải cách máy Nhà nớc ta, cho việc tham khảo, học tập, nghiên cứu sinh viên luật ngời quan tâm Tuy nhiên, với hạn chế thời gian, tài liệu tham khảo khả nghiên cứu thân, luận án tránh khỏi điểm thiếu sót Rất mong nhận đợc dẫn đóng góp thầy cô giáo đồng nghiệp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chơng, 10 mục Chơng T tởng phân chia quyền lực nhà nớc lịch sử 1.1 quyền lực nhà nớc cách thức thực quyền lực nhà nớc Quyền lực vấn đề đà đợc nghiên cứu từ lâu nhiều nhà t tởng nhiều thời đại, song cha có định nghĩa quyền lực đợc đông đảo ngời, từ học giả đến nhà hoạt động thực tiễn thừa nhận Do mà có nhiều quan niƯm kh¸c vỊ qun lùc Song víi nghÜa chung hiểu quyền lực sức mạnh mà nhờ chủ thể (cá nhân, tổ chức, giai cấp toàn xà hội) bắt chủ thể khác phải phục tùng ý chí Theo nghĩa này, quyền lực đời tồn với đời tồn ngời, vì, hoạt động phối hợp, hoạt động chung mang tính cộng đồng vốn có hoạt động ngời Bất kỳ hoạt động chung đòi hỏi cần có ngời tổ chức, ngời huy kẻ phục tùng - vốn tạo thành nội dung sơ khai nh nội dung ®¹i cđa ph¹m trï qun lùc Trong x· héi cã giai cấp chủ thể có đủ khả huy phối hợp hoạt động tất chủ thể khác nhà nớc nên quyền lực nhµ níc lµ thø qun lùc quan träng nhÊt Tõ quan niƯm chung nhÊt vỊ qun lùc, cã thĨ hiĨu quyền lực nhà nớc sức mạnh nhà nớc bắt chủ thể khác quốc gia (các tổ chức, cá nhân, giai cấp, tầng lớp) phải phơc tïng ý chÝ cđa nã Nhê cã qun lùc mà nhà nớc có đủ khả làm dịu xung đột giai cấp giữ cho xung đột vòng "trật tự" định để xà hội tồn phát triển đợc Cũng nhờ có quyền lực mà nhà nớc thực bảo vệ đợc quyền lợi địa vÞ thèng trÞ cđa giai cÊp thèng trÞ, cã thĨ tỉ chøc vµ