Thực trạng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của htx vùng đồng bằng sông hồng

Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT Lời nói đầu I Sự cần thiết đề tài Phát triển kinh tế hợp tác HTX đòi hỏi khách quan nh yêu cầu chủ quan hộ nông dân lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn HTX loại hình tổ chức kinh tế đà tồn phát triển hầu hết nớc giới Tại nhiều nớc phong trào HTX phát triển mạnh, đà có đóng góp đáng kể vào tăng trởng kinh tế đất nớc góp phần đắc lực vào ổn định công xà hội nớc ta, theo chủ trơng Đảng, từ năm 1950 HTX đà hình thành phát triển mạnh năm 1960 1962 miền Bắc; từ năm 1975 đến 1985 miền Nam Phong trào Hợp tác hóa đà phát triển rộng khắp ngành kinh tế quốc dân, HTX nông nghiệp lên rõ nét góp phần tích cực giải phóng sức sản xuất, tạo công ăn việc làm, đặc biệt đà góp sức ngời, sức làm nên thắng lợi to lín c«ng cc chèng Mü cøu níc ë giai đoạn phát triển cao phong trào ( 1987- 1988 ), vùng đồng Sông Hồng đà thu hút 99% số hộ nông dân tham gia HTX Do chịu tác động chế tập trung, bao cấp nguyên tắc quản lý không phù hợp, HTX nông nghiệp đà ngày bộc lộ hạn chế phát triển đợc nh mong muốn Từ thực đờng lối đổi kinh tế nông nghiệp Đảng Nhà Nớc; hộ nông dân đợc xác định đơn vị kinh tế tự chủ, mô hình HTX cũ không phù hợp, đòi hỏi phải đợc đổi để thích ứng với chế quản lý Công đổi kinh tế đà mang lại biến đổi cho kinh tế nông nghiệp nh: kinh tế hộ phát triển, sức sản xuất đợc giải phóng, đời sống nông dân đợc cải thiện Bên cạnh mặt đạt đợc suy giảm hệ thống HTX nông nghiệp; không đổi kịp thích ứng với chế quản lý mới, số nơi vùng, HTX tồn hình thức chiếm khoảng 10% số HTX, chí có nơi HTX tự giải thể Sự suy giảm chất lợng HTX nông nghiệp đà nảy sinh khó khăn trình sản xuất kinh tÕ nỊn kinh tÕ thÞ trêng, nhÊt hộ nghèo, khó khăn Để kinh tế hộ phát triển theo hớng sản xuất hàng hóa, việc đổi toàn diện HTX nông nghệp yêu cầu thực tiễn khách quan, vấn đề có ý nghĩa quan trọng mô hình kinh tế XHCN cần xây dựng Luật HTX đời ( 1/1/1997) Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT thể cao sách Đảng Nhà nớc việc phát triển HTX kinh tế nhiều thành phần; khẳng định tầm quan trọng, vị trí, vai trò HTX nông nghiệp việc phát triển nông nghiệp, nông thôn Việc chuyển đổi HTX cũ, thành lập HTX theo Luật HTX vấn đề phức tạp Trên thực tế địa phơng có chuyển đổi khác Sau năm thực Luật HTX, HTX chuyển đổi tổ chức, cha cã sù chun biÕn râ nÐt vỊ néi dung ho¹t động, đặc biệt hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ thấp cha tơng xứng với tiềm phát triển kinh tế thời gian qua HTX cha có sức cạnh tranh thị trờng; lợi ích mang lại cho xà viên thấp, lợi ích kinh tế tập thể Từ bối cảnh thực trạng HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng, để giải vấn đề lý luận thực tiễn cho việc phát triển HTX việc nghiên cứu đề tài ( Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HTX vùng đồng Sông Hồng ) Là cần thiết có ý nghĩa thực tiƠn II Mơc tiªu nghiªn cøu Mơc tiªu chung Nghiên cứu, phân tích thực trạng tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp; đánh giá, rút mặt đạt đợc, mặt tồn tại, vớng mắc, khó khăn, nguyên nhân học kinh nghiệm Trên sở đó, làm rõ quan điểm, đề xuất định hớng giải pháp nhằm phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp vùng Mục tiêu cụ thể Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn hình thức tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng Đánh giá thực trạng hoạt động HTX nông nghiệp nay, rút mặt đợc, mặt tồn tại, nguyên nhân học kinh nghiệm Đề xuất định hớng giải pháp phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT III Đối tợng phạm vi nghiên cứu kết cấu đề tài Đối tợng nghiên cứu: Là HTX nông nghiệp, bao gồm HTX chuyển đổi theo Luật HTX thành lập mới; mô hình HTX dịch vụ, HTX kết hợp sản xuất, kinh doanh với dịch vụ Phạm vi nghiên cứu: Vùng đồng Sông Hồng 2.1 Phạm vi đề tài: Đề tài tập trung phân tích tình hình HTX nông nghiệp, đặc biệt từ có Luật HTX đến 2.2 Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị đề tài gồm phần: Phần I Cơ sở khoa học việc đổi phát triển HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng Phần II Thực trạng tổ chức hoạt động HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng Phần III Phơng hớng số giải pháp phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng Phần IV Kết luận 2.3 Phơng pháp nghiên cứu 2.3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu thu thập số liệu Qua nghiên cứu thu thập số liƯu ë 12 HTX cđa mét sè tØnh vïng, bao gồm: - Hải dơng - Thái Bình - Hà Tây - Hải Phòng - Nam Định - Ninh Bình Các tỉnh đồng Sông Hồng có dặc điểm chung: - Trên 80% dân số sống nghề nông, canh tác lúa nớc trồng chính, nông dân cần cù lao động kỹ thuật thâm canh cao Thu nhập đời sống nông dân dựa vào sản xuất nông nghiệp; - Bình quân diện tích đất nông nghiệp cho hộ, thấp, khoảng 4000 4200 m2/hộ, kinh tế nông tự cung, tự cấp, sản xuất hàng hóa cha phát triển; - Do dặc điểm điều kiện tự nhiên, nông dân đồng Sông Hồng có tinh thần hợp tác xây dựng HTX sớm, đà xây dựng sở vật chất kỹ thuật dùng chung hoàn chỉnh, đặc biệt hệ thống thủy lợi, điện, giao thông nông thôn sở vật chất khác phục vụ sản xuất đời sống nông dân Vì vậy, Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT phong trào HTX chung nớc, nơi này, nơi khác có suy giảm, chí có nơi tan vỡ, song đồng Sông Hồng phong trào HTX đợc giữ vững phát huy tác dụng kinh tế xà hội Tuy nhiên dới tác động chế thị trờng, trình đô thị hóa, nh công tác đạo đà tác động không nhỏ đến hình thức tổ chức hoạt động HTX, cụ thể: - Tỉnh Hải Hng tỉnh Hng Yên Hải Dơng số địa phơng Hà Nội, Hà Tây, chủ trơng đình hoạt động HTX cũ xây dựng HTX mới, hình thành HTX chuyên khâu - Thành phố Hà Nội, Hải Phòng tốc độ đô thị hóa nhanh, nhu cầu nông sản hàng hóa lớn đa dạng, chất lợng, đồng thời nhu cầu phát triển kinh tế hộ đà hình thành HTX để bổ trợ nông dân sản xuất sản phẩm đáp ứng yêu cầu thị trờng Những đặc điểm đặc thù chi phối đến hình thức tổ chức mô hình hoạt động HTX nông nghiệp vùng 2.3.2 Thu thập thông tin a Thu thập tình hình, số liệu HTX đà công bố - Tình hình HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng từ quan TW - Các công trình, báo cáo khoa học HTX nông nghiệp - Các tài liệu khác b Thu thập số liệu - Khảo sát báo cáo hàng năm HTX mặt + Tổ chức Hợp tác xà bao gồm: X· viªn HTX, vèn gãp x· viªn  Tỉ chøc máy quản lý tổ đội sản xuất, dịch vụ Vốn quỹ HTX + Hoạt động HTX Các hoạt động sản xuất Các hoạt động kinh doanh dịch vụ bao gồm: dịch vụ đầu vào, đầu Các hoạt động khác + Phân phối lÃi sử lý lỗ HTX Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT - Phỏng vấn, tọa đàm cán quản lý nhà nớc HTX tập trung vào nộ dung + Việc thực Luật HTX địa phơng HTX + Hình thức tổ chức hoạt động HTX + Đánh giá chủ trơng, sách Nhà nớc phát triển HTX nông nghiệp, tác động sách, vấn đề cần sửa đổi, bổ sung + Những nhân tố tác động nâng cao hiệu joạt động HTX nông nghiệp + Phơng hớng lựa chọn mô hình hoạt động HTX địa phơng + Thảo luận, hội thảo + Những kết HTX đạt đợc thời gian qua + Những tồn khó khăn + Những giải pháp thúc đẩy nâng cao hiệu hoạt động HTX nông nghiệp vùng c Các tiêu tính toán - Chỉ tiêu quy mô HTX: gồm tiêu hộ xà viên, quy mô đất đai hộ xà viên, vốn HTX - Chỉ tiêu may gồm: số lợng cán quản lý, số lợng cán chuyên môn, trình độ văn hóa, chuyên môn; sơ đồ tổ chức máy quản lý; hệ thống tổ chức đội, tổ; - Các tiêu kết hoạt động gồm: mức độ đáp ứng dịch vụcho hộ xà viên; doanh thu dịch vụ, sản xuất kinh doanh; lÃi, lỗ hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ; Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT Phần I Cơ sở khoa học việc đổi phát triển Cơ sở khoa học việc đổi phát triển HTX nông nghiệp vùng đồng Sông Hồng I HTX nông nghiệp vai trò HTX n«ng nghiƯp hƯ thèng n«ng nghiƯp ViƯt Nam Khái niệm HTX Theo Điều Luật HTX ( tháng 03/1996 ) HTX đợc định nghĩa nh sau: HTX lµ tỉ chøc kinh tÕ tù chđ ngời lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tù nguyÖn cïng gãp vèn, gãp søc lËp gia theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xà viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế xà hội đất nớc Đặc trng, nghĩa vụ nguyên tắc tổ chức HTX nông nghiệp 2.1 Đặc trng HTX nông nghiệp Tính chất tự nguyện, dân chủ có lợi nông dân giúp đỡ lẫn phát triển sản xuất, nâng cao đời sống Tự chủ sản xuất kinh doanh, có t cách pháp nhân, bình đẳng trớc pháp luật Quan hệ kinh tế hộ HTX nông nghiệp mối quan hệ gắn bó bổ sung cho phát triển Việc sản xuất hàng hóa nông sản dịch vụ HTX nh nông hộ đợc tiến hành theo yêu cầu thị trờng xà hội 2.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX Điều Luật HTX quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động HTX, là: Tự nguyện gia nhập khỏi HTX Tất nông dân ngời lao ®éng cã ®đ ®iỊu kiƯn theo quy ®Þnh cđa Lt HTX, tán thành Điều lệ HTX nông nghiệp, trở thành xà viên HTX nông nghiệp Xà viên có quyền khỏi HTX theo quy định chung điều lệ HTX nông nghiệp Quản lý dân chủ bình đẳng: Xà viên HTX nông nghiệp có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động HTX có quyền ngang biểu Tự chịu trách nhiệm có lợi: HTX nông nghiệp tự chịu trách nhiệm kết hoạt động dịch vụ sản xuất kinh doanh, tự định phân phối thu nhập, bảo đảm HTX xà viên có lợi Việc chia lÃi phải bảo đảm kết hợp lợi ích xà viên sù ph¸t triĨn cđa HTX: sau thùc hiƯn xong nghĩa vụ nộp thuế, lÃi đợc trích phần để đa vào Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT quỹ HTX, phần lại chia cho xà viên theo vốn góp, công sức đóng góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ HTX Đại hội xà viên định HTX phát triển cộng đồng: Xà viên phải phát huy nâng cao ý thức hợp tác HTX cộng đồng xà hội, hợp tác HTX nớc nớc theo quy định pháp luật 2.3 Quyền nghĩa vụ cđa HTX n«ng nghiƯp * Qun cđa HTX n«ng nghiƯp Căn vào Luật HTX, Nghị định Chính phủ Điều củ thể hóa thành 12 quyền HTX n«ng nghiƯp, HTX n«ng nghiƯp cã qun tù chđ kinh doanh tổ chức quản lý hoạt động nh loại hình doanh nghiệp khác, cụ thể: Lựa chọn hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh lĩnh vực nông,lâm, thủy sản nghành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ khác theo nhu cầu lợi ích xà viên khả HTX nông nghiệp Quyết định hình thức cấu tổ chức dịch vụ, sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp Xuất khẩu, nhập khẩu, liên doanh liên kết với tổ chức cá nhân nớc nớc theo quy định pháp luật Thuê lao động trờng hợp xà viên không đáp ứng đợc yêu cầu dịch vụ sản xuất kinh doanh HTX theo quy định chung pháp luật Quyết định kết nạp xà viên mới, giải việc xà viên HTX, khai trừ xà viên theo điều lệ HTX nông nghiệp Quyết định việc phân phối thu nhập, xử lý khoản lỗ HTX Ngoài ra, HTX quyền khác theo Luật HTX quyền liên quan theo quy định pháp luật * Nghĩa vụ HTX Điều quan trọng HTX phải hoạt động theo pháp luật chịu trách nhiệm khoản công nợ nghĩa vụ khác toàn tài sản vốn liếng thuộc sở hữu mình; thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ xà viên, bảo đảm quyền xà viên, chăm lo giáo dục, cung cấp thông tin để xà viên tích cực tham gia xây dựng HTX nông nghiệp Tại điều Nghị định số 43/CP ngày 29/03/1997 ®· x¸c lËp thĨ vỊ nghÜa vơ cđa HTX nh sau: HTX phải hoạt động ngành nghề đăng ký kinh doanh Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT Thực chế độ kế toán thống kê, chế độ kiểm toán Nhà nớc, chịu kiểm tra, tra quan chức theo Luật quy định Nộp thuế thực đầy đủ nghĩa vụ tài theo Luật định Bảo đảm quyền xà viên thực cam kết kinh tế xà viên Thực nghĩa vụ hoạt động trực tiếp hay thuê Ngoài phải thực đầy đủ nghĩa vụ khác theo Luật Vai trò HTX nông nghiệp hệ thống nông nghiệp Việt Nam Quá trình diễn biến thực trạng phong trào hợp tác hóa đất nớc ta 40 năm qua đà trải qua bớc thăng trầm khác để lại kết khiêm tốn nhng đà khái quát đợc vai trò HTX nông nghiệp nông thôn nớc ta Trớc hết, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp đà góp phần quan trọng việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật nông nghiệp nông thôn đặc biệt khai hoang, phục hóa xây dựng thủy lợi, cải tạo đồng ruộng Sản xuất HTX nông nghiệp có thăng trầm qua giai đoạn nhng nhìn tổng thể hai thời kỳ lớn ( 1958 1980 1981 đến ) nông nghiệp đà đạt đợc bớc phát triển định: sản lợng lơng thực tăng thâm canh tăng vơ, khai hoang phơc hãa, ¸p dơng tiÕn bé khoa học kỹ thuật, Đặc biệt HTX nông nghiệp đà ®ãng gãp quan träng søc ngêi søc cña cho sù nghiệp giải phóng miền Nam, thống đất nớc Chế độ phân phối bình quân bao cấp thời điểm cụ thể cần thiết HTX thời chiến đà tạo ổn định nông thôn Cùng với phát triển HTX, mặt nông thôncó tiến Cơ sở hạ tầng đợc nâng cấp, phục hồi, xây dựng Hình thành đội ngũ cán sở Một phận đội ngũ hạt nhân gánh vác trách nhiệm đổi HTX sau Trong giai đoạn nay, HTX nông nghiệp có hai vai trò cụ thể là: HTX nông nghiệp đờng đa nông nhân đến giàu có văn minh; Mô hình HTX cũ đà kìm hÃm kinh tế nông nghiệp nông thôn Việc giải phống tình trạng Chỉ thị 100 ( 1981 ) Nghị 10 ( 1988 ) đà soi sáng, đa nông dân trở thành ngời chủ Sức sản xuất đợc giải phóng, hình thức tổ chức sản xuất đợc cải thiện có hiệu quả, mở đờng đa nông dân đến giàu Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT có, văn minh Thực tế nớc ta, HTX làm nhiệm vụ sản xuất kinh doanh tùy theo điều kiện địa lý, kinh tế, xà hội vùng, địa phơng, nông dân với nhiều trình độ khác nên hình thức tổ chức HTX phong phú hình thức xà hội hóa lực lợng sản xuất HTX HTX nông nghiệp có vai trò quan trọng nh vậy, nên xuất phát từ lợi ích mình, nông dân tự nguyện, với phát huy vốn, đào tạo từ phía nhà Nớc phát huy tính tích cực ngời nông dân HTX hỗ trợ nông dân tăng trởng kinh tế, tăng thu nhập, tình trạng nay, nông dân mơi trờng sản xuất hàng hóa theo chế thị trờng Vì lý HTX có khả hỗ trợ nông dân nh lo dịch vụ đầu vào, dịch vụ đầu ra, công nghệ sinh học, bảo vệ thực vật điều đợc thị trờng nớc đảm bảo góp phần cải thiện không ngừng nâng cao mức sống ngời dân nông thôn HTX nông nghiệp giúp nông dân giải vấn đề xà hội, kinh tế thị trờng có cạnh tranh liệt u điểm mà có nhiều khuyết tật mà xà hội phải đơng dầu nông dân nhiều chịu ảnh hởng Sự phân hóa giàu nghèo có xu hớng tăng lên đòi hỏi hiệp hội phải dứng giải quyết, giúp đỡ Tùy theo điều kiện cụ thể cá nhân mà HTX có hình thức phù hợp nh cho vay vốn đứng bảo lÃnh làm giúp thủ tục vay vốn, hỗ trợ kỹ thuật, mở rộng ngành nghề, tập huấn khuyến nông, tìm thị trờng tiêu thụ sản phẩm giúp xà viên vơn lên khỏi sống đói nghèo Chủ trơng Đảng, Nhà nớc phát triển HTX nông nghiệp năm qua Công hợp tác hóa miền Bắc đợc thực sau ngày giải phóng, năm 1954 (trong nông nghiệp), đến năm 1960 đợc xác định hoàn thành theo tinh thần NghÞ qut cđa BCH TW ( khãa II ) 1958 sau nghị TW 16 (khóa II) vào năm 1959 mở rộng hợp tác hóa miền Bắc để đến năm 1960 hoàn thành hợp tác hóa Nhờ có hợp tác hóa mặt nông thôn miền Bắc đà có đổi thay đáng kể đóng góp sức ngời sức cho công giải phống miền Nam thống đất nớc Song mô hình tổ chức HTX kiểu tập thể hóa triệt để loại t liệu sản xuất thời gian tự chứa đựng khuyết tật bản, nguyên nhân sâu xa dẫn đến phát sinh hạn chế, tiêu cực HTX từ giai đoạn đầu, nhng lại cho tiêu cực chế độ quản lý cha hoàn Chuyên đề thực tập Khoa KTNN&PTNT thiện, đà có chế độ sở hữu (công hữu) tiên tiến, cần hoàn thiện chế độ quản lý phát huy tính u việt mô hình HTX Nhận rõ hạn chế đó, Đảng Nhà nớc ta đà tiến hành vận động cải tiến quản lý HTX vòng một, vòng hai, vận động dân chủ áp dụng điều lệ mẫu HTX Nội dung vận động đợc thể rõ nghị Đảng: - NQ TW 12 khóa III tháng 2/1961 bàn phớng phát triển HTX - Nghị TW khóa III 7/1962 vận động xây dựng HTX theo tiêu chuẩn tốt - Nghị 20 Bộ Chính trị tháng 2/1963 vận động, cải tiến kỹ thuật HTX - Nghị TW tháng 4/1963 đầu t - Nghị 179 BCT tháng 3/1970 vận động thi hành Điều lệ HTX bậc cao vận động dân chđ HTX - ChØ thÞ 208 cđa Ban bÝ th - Nghị 61 CP, ngày 05/04/1967 Qua ba lần thực cải tiến quản lý, tiêu cực HTX có giảm mức độ định nhng cha khắc phục đợc Bởi vận động cha thay đổi nội dung mô hình HTX cũ mà mang tính cải tiến chắp vá Sau năm 1975 chiến tranh kết thúc đất nớc hoàn toàn đợc giải phóng, đà áp dụng máy móc mô hình HTX miền Bắc vào miền Nam hình dung chủ nghĩa xà hội đợc hình thành sở phát triển nhanh mô hình HTX Nhng thực tiễn nhiều năm qua cho thấy không thành công, bất cập HTX mô hình cũ dần bộc lộ ngày rõ rệt làm cho HTX lúng túng khó khăn suy giảm Nghị 10 Bộ Chính trị (5/4/1988) đời đà giải cách toàn diện mâu thuẫn, vấn đề đặt từ thực tiễn Tính cách mạng nghị 10 thừa nhận tồn kinh tế hộ xà viên chuyển nông nhgiệp sang sản xuất hàng hóa, đa dạng hóa quan hệ sở hữu HTX, thực phân phối theo lao động vốn góp HTX chuyển dần sang làm dịch vụ cho hộ xà viên đà làm thay đổi tổ chức quản lý HTX Cụ thể là: HTX nông nghiệp thực hóa giá t liệu sản xuất mà HTX thấy sử dụng chung ko có hiệu nh công cụ, trâu bò, máy móc để bán lại cho xà viên, giao