Xuất khẩu lao động biện pháp tạo việc làm quan trọng cho người lao động việt nam trong thời kỳ kế hoạch 5 năm 2006 2010

Lời mở đầu Lý chọn đề tài Khi bớc vào tuổi lao động, mối quan tâm lớn ngời việc làm Nó tạo nguồn thu nhập cho đại đa số ngời lao động, định đến đến đời sống thân gia đình họ Và tạo việc làm vấn đề quan trọng ngời quản lý xà hội, giải đợc việc làm cho ngời lao động giải đợc vấn đề kinh tế xà hội Do đó, đảm bảo việc làm cho ngời lao động, thực biện pháp để ngời thiếu việc làm có đủ việc làm, qua giải hợp lý công hội nhập giữ mối quan hệ gữa giải việc làm tăng trởng kinh tế vấn đề cấp thiết đặt trình CNH HĐH đất nớc Từ thực đờng lối đổi đất nớc, Đảng Nhà nớc ta đà có nhiều chủ trơng, sách để tạo việc làm, có xuất lao động biện pháp tạo việc làm hiệu Nớc ta có quy mô dân số lớn, kinh tế chậm phát triển, quy mô sản xuất nhỏ, cha đủ khả tự tạo đủ việc làm cho tất ngời lao động, hoạt động xuất lao động đuợc coi biện pháp tạo việc làm quan trọng có tính chiến lợc Nhờ có xuất lao động thị truờng lao động đà ngày đợc mở rộng, tạo thêm nhiều việc làm, giảm sức ép việc làm nớc, ngời lao động Việt Nam làm việc nớc ngày tăng, giúp ngời lao động có điều kiện nâng cao thu nhập kĩ nghề nghiệp, rèn luyện ý thức kỉ luật, tác phong công nghiệp, trình độ lực quản lý, Đồng thời tăng thu nhập ròng cho kinh tế, nâng cao khả tiếp nhận chuyển giao công nghệ, giải đợc nhiều tệ nạn xà hội, từ góp phần phát triển kinh tế xà hội, đẩy mạnh công CNH HĐH đất nớc Do xuất lao động lao động quan trọng với nớc ta Mặc dù xuất lao động nớc ta đà đạt đợc nhiều kết đáng khích lệ, nhng bên cạnh tồn số hạn chế định, làm giảm hiệu xuất lao động, cần đợc giải kịp thời nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động thời gian tới Mặt khác đợt thực tập cuối khoá này, em đợc thực tập Vụ Lao động, Văn hoá, Xà hội thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t, với chức nhiệm vụ nghiên cứu, tổng hợp, quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn lao động xà hội, giải việc làm vấn đề xuất lao động chiến lợc thực Do đó, với khả thân, em chọn đề tài: Xuất lao động Xuất lao động Biện pháp tạo việc làm quan träng cho ng êi lao ®éng ViƯt Nam thêi kỳ kế hoạch năm 2006 2010 làm chuyên ®Ị thùc tËp tèt nghiƯp Mơc ®Ých nghiªn cøu Nghiªn cứu số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn số nớc làm sở cho việc đánh giá định hớng cho hoạt động xuất lao động nớc ta đến năm 2010 Đánh giá thực trạng xuất lao động nớc ta đến năm 2004 Xuất phát từ sở lý luận thực trạng xuất lao động nớc ta thời gian qua, chuyên đề kiến nghị giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động thời gian tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu Việc làm đợc nghiên cứu dới nhiều góc độ Trong điều kiện có hạn, chuyên đề tập trung nghiên cứu phạm vi xuất lao động Việt Nam thời gian đến năm 2004 Từ đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất lao động thời gian tới Phơng pháp nghiên cứu Chuyên đề sử dụng phơng pháp vật biện chứng, phân tích hệ thống, tổng hợp, so sánh, đánh giá để nghiên cứu đối tợng Kết cấu chuyên đề Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, chuyên đề gồm phần: Phần I: Một số vấn đề lý luận việc làm xuất lao động Phần II: Thực trạng hoạt động xuất lao động Việt Nam đến năm 2004 Phần III: Một số giải pháp đề xuất nhằm đẩy mạnh hoạt đông xuất lao động Việt Nam đến năm 2010 Chuyên đề thực tập em đợc hoàn thành với giúp đỡ tận tình thầy, cô giáo Khoa Kế hoạch Phát triển; cô, Vụ Lao động, Văn hoá, Xà hội, Bộ Kế hoạch Đầu t đặc biệt hớng dẫn cô giáo, GS TSKH Vũ Thị Ngọc Phùng cô Vũ Thị Xuân Ty trình thực tập Trong trình viết chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đợc góp ý cô, thầy cô giáo để chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực hiện: Phan Văn Chiêm Phần I: Một số vấn ®Ị lý ln vỊ viƯc lµm vµ xt khÈu lao ®éng I Mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ viƯc làm 1.Các khái niệm việc làm giải việc làm 1.1 Khái niệm việc làm Một vấn đề đáng quan tâm ngời bớc vào độ tuổi lao động tìm việc làm Có thể nói, đại đa số ngời lao động, việc làm đóng vai trò định thu nhập, mc sống, khả đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần cho thân ngời lao động gia đình họ Ngoài ra, thông qua việc làm, ngời đợc lao động, sản xuất, khẳng định giá trị thân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội Hiện khái niệm việc làm, có nhiều cách hiểu khác nhau, quan niệm trị cách tiếp cận khác Tại điều 13 Bộ luật lao động đợc Quốc Hội thông qua ngày 23- 61994 có ghi: Xuất lao động Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật cấm đợc thừa nhận việc làm Trong điều tra Xuất lao động Thực trạng lao động việc làm hàng năm Việt Nam Bộ Lao động, Thơng Binh Xà Hội kết hợp với Tổng cục Thống kê thực đà đa khái niệm việc làm nh sau: Xuất lao động Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm gọi việc làm, bao gồm: - Các công việc đợc trả công dới dạng tiền vật Những công việc tự làm để tạo thu nhập thu lợi nhuận cho thân cho gia đình mình, nhng không đợc trả công( tiền vật) cho công việc Theo giáo trình Kinh tế lao động- Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, việc làm đợc hiểu là: Xuất lao động kết hợp sức lao động với t liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tợng lao động theo mục đích ngời Bất hoạt động nằm đờng biên sản xuất hệ thống tài khoản Quốc gia đợc coi việc làm Nh điều kiện hiểu việc làm nh sau: Việc làm hoạt động lao động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập lợi ích cho thân, gia đình ngời lao động cho cộng đông Các khái niệm việc làm có khác quan điểm cách tiếp cận xong chúng thống với số đặc điểm chính: - Là hoạt động lao động mà chủ thể tiến hành ngời lao động Việc làm mang nội dung kinh tế, với mục đích tạo nguồn thu nhập thờng xuyên, ổn định, đáp ứng nhu cầu cá nhân ngời lao động xà hội - Là hoạt động lao động mà pháp luật Quốc gia không ngăn cấm Từ khái niệm việc làm có khái niệm ngời có việc làm ngời viƯc lµm( thÊt nghiƯp) Ngêi cã viƯc lµm lµ ngêi làm việc lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, mang lại thu nhập để nuôi sống thân gia đình, đồng thời góp phần cho xà hội Ngời việc làm ( thất nghiệp) ngời độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu làm việc xong việc làm tuần lễ điều tra Một thực trạng phổ biến nớc ta tình trạng thiếu việc làm Đó tình trạng ngời có việc làm xong làm việc mức chuẩn quy định ngành nghề công việc họ làm việc đủ thời gian xong với xuất thấp, thu nhập thấp họ có nhu cầu tìm kiếm việc làm thêm làm việc khác 1.2 Khái niệm giải việc làm Giải việc làm nâng cao chất lợng việc làm tạo việc làm để thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất kinh tế Giải việc làm không nhằm tạo thêm việc làm mà nâng cao chất lợng việc làm, vấn đề đợc ý đề cập đến giải việc làm Do nhiều lý khác nên số lợng việc làm luôn bị hạn chế Trong xà hội có số lợng định ngời việc làm Điều gây ảnh hởng không đến thân ngời việc làm mà ảnh hởng đến xà hội Họ đóng góp cho xà hội mà ngợc lại xà hội phải trợ cấp cho họ Tình trạng việc làm tạo căng thăng mặt xà hội, nguyên nhân làm nảy sinh tệ nạn xà hội Chính vậy, giải việc làm nhiệm vụ quan trọng không quan quản lý kinh tế, quản lý xà hội, mà ngời Mặc dù giải việc làm quan trọng nhng khả giải việc làm có hạn Do tiềm sản xuất xà hội có hạn, chất chế độ kinh tế khác nên số lợng việc làm thu hút ngời có lao động Vấn đề đợc giải kỹ phần thực trạng việc làm giải việc làm Vai trò ý nghĩa tạo việc làm Việc làm, thất nghiệp vấn đề xà hội có tính chất toàn cầu, mốiquan tâm hầu hết quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thất nghiệp đảm bảo việc làm cho ngời lao động thách thức lớn nhân loại nói chung quốc gia nói riêng Để tạo việc làm tự tạo việc làm không Đảng Nhà nớc mà thân ngời lao động phải thấy đợc cần thiết tạo việc làm 2.1- Việc làm nhu cầu để tồn phát triển, yêu cầu khách quan ngời lao động Con ngời muốn tồn phát triển họ phải tiêu tốn lợng t liệu sinh hoạt định Để có thứ ngời phải sản xuất tái sản xuất mở rộng Quá trình tạo sản xuất tạo hàng hoá, dịch vụ gọi việc làm Nh vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xà hôị, mặt phải huy đông triệt để ngời có khả lao động tham gia vào sản xuất xà hội tc ngời phải có việc làm đầy đủ Mặt khác phải nâng cao hiệu sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm ngời, nhằm đặt đợc việc làm hợp lý việc làm hiệu Tạo việc làm đầy cho ngời lao động tạo điều kiện cho ngời lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà giảm tệ nạn xà hội, làm cho xà hội văn minh Không mang lại thu nhập, việc làm giúp cho ngời lao động phát triển nhân cách, khẳng định giá trị cá nhân xà hội Đây nhu cầu quan trọng ngời 2.2- Việc làm yêu cầu khách quan xà hội Dới góc ®é kinh tÕ vÜ m«, th«ng qua lao ®éng, viƯc làm, cá nhân đóng góp sức lao động để sản xuất cải, phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Ngoài ngời lực lợng chủ yếu tiêu dùng sản phẩm dịch vụ xà hội Ngời lao động có việc làm, có thu nhập ổn định giúp tăng tiêu dùng, mở rộng sản xuất, tăng trởng kinh tế Đối với ngời lao động, việc làm coi tai hoạ Mất việc làm đồng nghĩa với nguồn thu nhập chính, đe doạ ổn định đời sống cá nhân gia đình họ Ngời lao động việc làm gay nên hậu lớn phát triển kinh tế xà hội đất nớc, không đơn thiệt hại mặt kinh tế Do sống bách, ngời lao động thất nghiệp phải tìm cách để có thu nhập, kể phạm pháp, tạo điều kiện thuận lợi cho thói h tật xấu phát triển ( mại dâm, trôm cắp, phá hoại môi trờng ) có quan hệ thuận chiều tỷ lệ thất nghiệp với gia tăng hoạt động phi pháp, tệ nạn xà hội đồng thời thất nghiệp dẫn tới hàng loạt hậu khác t tởng trị, giảm sút lòng tin Đảng Nhà nớc, cản trở công đổi mới, làm ngòi nổ cho bạo loạn xà hội mà lực thù địch nớc dễ dàng khai thác Các biện pháp tạo việc làm 3.1 Phát triển kinh tế để tạo chỗ làm đảm bảo việc làm Tạo việc làm quốc gia phải gắn liền với tăng trởng kinh tế, bối c¶nh nỊn kinh tÕ níc ta hiƯn nay, mét nỊn kinh tế hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế cha cao, số sản phẩm khó tiêu thụ; tích l néi bé nỊn kinh tÕ vµ søc mua thÊp; cấu đầu t nhiều bất hợp lý; cấu kinh tế chuyển dịch chậm; sản xuất nông nghiệp mang nặng tính chất sản xuất nhỏ, manh mún, tỷ trọng hàng hoá cha cao Vì vậy, trớc tiên để phát triển kinh tế, tạo việc làm cần lấy lại niềm tin khát vọng nhân dân để xây dựng đất nớc Đó khát vọng toàn dân tộc tự vơn lên đẻ xây dựng nớc công nghiệp, xà hội văn minh Việt Nam Muốn làm đợc điều đó, trớc hết phải công vào giải vấn đề đảm bảo an ninh, an toàn xà hội, đảm bảo xà hội sạch, không để tệ nạn xà hội tham nhũng trì tồn đọng Hiện mặt xà hội xảy số tình trạng thiếu ổn định trớc tiêu cực, nh tệ nạn xà hội ngày gia tăng, tệ nạn tham nhũng cha đợc đẩy lùi Sản xuất tăng trởng không bù đắp thất thoat nghiện hút nạn tham nhũng Cần có biện pháp kịp thời, đột phá nhằm phát triển kinh tế xà hội nhằm phát triển đất nớc Chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH đất nớc, giải việc làm cho ngời lao động Cơ cấu kinh tế tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cấu phân bổ lao động Để có cấu phù hợp cho trình CNHHĐH đất nớc , đòi hỏi phải phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế xà hội nớc bối cảnh quốc tế, tìm u điểm đặc điểm phù hợp trình lựa chọn Trong thực tiễn, chọn cấu phải hỗn hợp sở xem xét nhiều sách nhiều mô hình phát triển khác nhau, để đợc phát triển bền vững nh vậy, từ đến năm 2010, phải kiên tiến hành cải cách cấu xây dựng sâu rộng nhằm loại trừ tận gốc dễ nguyên gây ổn định, chọn mô hình cấu phát triển bền vững coi trọng thị trờng nớc, cạnh tranh hội nhập thắng lợi Mô hình điều chỉnh cấu nêu bao hàm việc đẩy nhanh trình tăng cao tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp 3.2- Chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình cần chuyển sang mục tiêu làm tăng chất lợng dân số nguồn nhân lực chủ yếu, đồng thời giảm nhiệt độ tăng dân số Tiếp tục đẩy mạnh công tác dân số- kế hoạch hoá gia đình, đặc biệt cần quan tâm giảm nhanh tỷ lệ sinh đôi với chăm sóc sức khoẻ sinh sản phụ nữ, nhóm dân c nghèo, vùng phát triển nhằm nâng cao chất lợng sống, chất lợng dân số Nâng cao chất lợng dân số, nguồn nhân lực phân bố dân c hợp lý không yêu cầu trớc mắt mà chuẩn bị, đón thời cơ, tạo tiền đề vững cho phát triển cao tơng lai Phát triển ngành Giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá thông tin biện pháp quan trọng cần đợc thực đồng mối quan hệ công tác với kinh tế nhằm phát triển toàn diện nguồn nhân lực để công tác dân số kế hoạch hoá gia đình thực tốt, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thiếu việc làm toàn quốc, cần tổ chức mạng lới thông tin, giáo dục truyền thông dân số từ thành phố đến sở, cộng đồng dân c vùng sâu, vùng xa, vùng dân c có ®iỊu kiƯn tiÕp cËn víi th«ng tin Thùc hiƯn x· hội hoá công tác truyền thông dân số, huy động có hiệu ngành, đoàn thể, tổ chức xà hội cá nhân tích cực tham gia Vận động tổ chức xà hội cá nhân lồng nội dung dân số điều lệ, mục tiêu, chơng trình kế hoạch hoạt động để tạo mạnh mẽ cộng đồng Xây dựng hoàn thiện c¸c chÝnh s¸ch an ninh x· héi nh: Tỉ chøc tốt quỹ bảo hiểm nhân dân, quỹ bảo trợ ngời già neo đơn, quỹ bảo thọ, nhà dỡng lÃo, câu lạc ngời cao tuổi xoá bỏ tâm lý thiết phải có trai, làm yên lòng ngời con, có gái 3.3- Phát triển, nâng cao chất lợng nguồn nhân lực Đối với kinh tế nớc ta, tăng trởng theo chiều rộng, sau 10 năm với tốc độ tăng bình quân nớc ta khoảng 7% Xong với tốc độ nh bình quân thu nhËp cđa ta vÉn thÊp, vÉn thua kÐm c¸c níc giới Do đờng nhanh ta phải dựa vào đờng tăng trởng kinh tế theo chiều sâu điều có nghĩa phải tăng hàm lợng chất xám, hàm lợng khoa học cộng nghệ sản phẩm Yêu cầu giải đợc cánh tập trung mạnh mẽ cho Giáo dục đào tạo Giáo dục đào tạo cao tạo hiệu phát triển cao Trong thời kỳ kế hoạch tới, cần tập trung cho công tác Giáo dục đào tạo nhằm huy động tiềm cho việc nâng cao trình độ dân trí học vấn, đặc biệt chuyển đổi cơc cấu đào tạo nghề, từ nâng cao chất lợng nguồn nhân lực Trên thực tế tình trạng thất nghiệp cao chủ yếu rơi vào đối tợng lao động phổ thông lao động chuyên môn kỹ thuật Vì vậy, yêu cầu đào tạo nghề cho ngời lao động đòi hỏi thiết, đặc biệt ý nhóm tuổi có tỷ lệ thÊt nghiƯp cao lµ nhãm ti tõ 15-24 ti, bëi thất nghiệp độ tuổi tiềm ẩn nguy phát sinh vấn đề phức tạp xà hội 3.4- Hỗ trợ, giải việc làm cho ngời thiếu việc làm Hiện nhiều địa phơng, thành phố lớn thành lập nhiều trung tâm dịch vụ giới thiệu việc làm nhằm thực chức t vấn, giới thiệu, cung ứng việc làm cho ngời lao động ngời sử dụng lao động Cần củng cố để kiện toàn để nâng cao chất lợng trung tâm cách tăng cờng trang bị sở vật chất cho trung tâm, phát triển mạng lới trung tâm thành phố, thị xÃ, nông thôn nơi thị trờng lao động phát triển Cần phát triển mạng lới đào tạo nghề theo định hớng tăng cờng quản lý Nhà nớc lĩnh vực đào tạo nghề Nâng cao chất lợng đào tạo đáp ứng yêu cầu phát triển thị trờng lao động Kết hợp đào tạo kỹ thuật trình lao động thực tế Chủ động mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo nghề cho ngời lao động Tăng cờng hoạt động hỗ trợ tài cho ngời lao động tìm việc làm khoản vay sách Nhà nớc Xây dựng mạng lới thông tin thị trờng lao động cách rộng rÃi nhằm tuyên truyền phổ biến sâu rộng chủ trơng, sách Nhà nớc vấn đề lao động giải việc làm đẩy mạnh công tác nghiên cứu thị trờng xây dựng hệ thống thông tin thị trờng lao động Lên kế hoạch tuyển dụng đào tạo lao động nớc đa lên hệ thống truyền thông 3.5- Xuất lao động Trong thực tiễn, giải việc làm theo hớng xuất lao động đợc nhiều nớc giới áp dụng thành công thực tốt công tác góp phần giải lao động thất nghiệp mà hớng đào tạo nghề có hiệu quả, đồng thời góp phần tạo nguồn ngoại tệ cho phát triển kinh tế đất nớc Tổ chức công tác đào tạo chuẩn bị nguồn lao động chuyên gia đáp ứng nhu cầu nớc ngoài, Nhà nớc có chế hỗ trợ để đầu t xây dựng trung tâm đào tạo nghề sở dành phần thích đáng kinh phí từ nguồn thu ngời lao động Cần thiết lập xây dựng hệ thống trờng dạy nghề đào tạo nguồn nhân lực xuất khẩu, biên soạn giáo trình giảng dạy phù hợp với yêu cầu nớc, đảm bảo việc đào tạo chơng trình, đủ thời gian để ngời lao động trớc làm việc nớc có trình độ tay nghề ngoại ngữ đáp ứng nhu cầu thị trờng, có ý thøc tỉ chøc kû lt tèt c«ng viƯc sinh hoạt nớc 4- Các nhân tố ảnh hởng đến tạo việc làm 4.1- Cung lao động Đối với nớc phát triển nh Việt Nam, gia tăng dân số nỗi lo vấn đề tạo việc làm Dân số sở hình thành nên nguồn lao động, thay đổi yếu tố dân số, nh sinh, tử di c tác động đến quy mô, cấu tuổi, giới tính phân bố theo không gian nhóm dân số độ tuổi lao động Tăng trởng dân số tác động mức sinh cao tác động đến quy mô dân số độ tuổi lao động Cùng với xu hớng giảm mức sinh tuổi thọ kéo dài, tỷ trọng dân số độ tuổi lao động so với tổng dân số ngày tăng Do cung lao động tăng lên, ảnh hởng đến tạo việc làm 4.2- Khoa học, công nghệ, kỹ thuật áp dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất tạo nhiều loại hình công nghiệp mới, tạo nên việc làm đồng thời góp phần nâng cao suất lao động xà hội , tăng thu nhập quốc dân Qua tổng tiết kiệm xà hội tăng, đầu t phát triển sản xuất tăng, mở rộng quy mô sản xuất, tạo thêm nhiều việc làm áp dơng tiÕn bé khoa häc kü tht sÏ gióp n©ng cao trình độ nguồn lao động xà hội, giúp nến sản xuất vào chiều sâu, lực hoạt động ngời lao động trở nên đa dạng, ngời dễ hoà nhập vào sản xuất xà hội tiến bé