Một số vấn đề lý luận về việc làm và xuất khẩu lao động
Một số vấn đề lý luận về việc làm
1.Các khái niệm về việc làm và giải quyết việc làm
1.1 Khái niệm về việc làm
Một trong những vấn đề đáng quan tâm nhất đối với mỗi ngời khi bớc vào độ tuổi lao động đó là tìm việc làm Có thể nói, đối với đại đa số ngời lao động, việc làm đóng vai trò quyết định đối với thu nhập, mc sống, khả năng đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần cho bản thân ngời lao động và gia đình họ Ngoài ra, thông qua việc làm, con ngời đợc lao động, sản xuất, khẳng định giá trị bản thân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
Hiện nay về khái niệm việc làm, có nhiều cách hiểu khác nhau, do những quan niệm chính trị và cách tiếp cận khác nhau.
Tại điều 13 của Bộ luật lao động đợc Quốc Hội thông qua ngày 23- 6-
1994 có ghi: “ Xuất khẩu lao động Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều đợc thừa nhận là việc làm” Trong các cuộc điều tra về “ Xuất khẩu lao động Thực trạng lao động việc làm hàng năm ở Việt Nam” do Bộ Lao động, Thơng Binh và Xã Hội kết hợp với Tổng cục Thống kê thực hiện đã đa ra khái niệm việc làm nh sau:
“ Xuất khẩu lao động Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm gọi là việc làm, bao gồm:
- Các công việc đợc trả công dới dạng bằng tiền hoặc hiện vật
- Những công việc tự làm để tạo thu nhập và thu lợi nhuận cho bản thân hoặc chỉ cho gia đình mình, nhng không đợc trả công( bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó”
Theo giáo trình Kinh tế lao động- Trờng Đại học Kinh tế quốc dân, việc làm đợc hiểu là: “ Xuất khẩu lao động sự kết hợp giữa sức lao động với t liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tợng lao động theo mục đích của con ngời Bất cứ hoạt động nào nằm trong đờng biên sản xuất của hệ thống tài khoản Quốc gia cũng đều đợc coi là việc làm”.
Nh vậy trong điều kiện hiện nay có thể hiểu việc làm nh sau: Việc làm là hoạt động lao động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập hoặc lợi ích cho bản thân, gia đình ngời lao động hoặc cho một cộng đông nào đó.
Các khái niệm về việc làm trên đây tuy có khác nhau về quan điểm và cách tiếp cận xong chúng thống nhất với nhau về một số đặc điểm chính:
- Là hoạt động lao động mà chủ thể tiến hành là ngời lao động
- Việc làm mang nội dung kinh tế, với mục đích cơ bản là tạo nguồn thu nhập thờng xuyên, ổn định, đáp ứng nhu cầu cá nhân ngời lao động và xã hội
- Là hoạt động lao động mà pháp luật Quốc gia không ngăn cấm.
Từ khái niệm về việc làm có khái niệm về ngời có việc làm và ngời không có việc làm( thất nghiệp).
- Ngời có việc làm là ngời làm việc trong mọi lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, mang lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời góp một phần cho xã hội.
- Ngời không có việc làm ( thất nghiệp) là ngời trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc xong không có việc làm trong tuần lễ ®iÒu tra.
Một thực trạng phổ biến ở nớc ta hiện nay là tình trạng thiếu việc làm Đó là tình trạng ngời có việc làm xong làm việc hơn mức giờ chuẩn quy định đối với từng ngành nghề và công việc hoặc họ làm việc đủ thời gian xong với năng xuất thấp, thu nhập thấp và họ có nhu cầu tìm kiếm việc làm thêm hoặc làm việc khác.
1.2 Khái niệm về giải quyết việc làm
Giải quyết việc làm là nâng cao chất lợng việc làm và tạo ra việc làm để thu hút ngời lao động vào guồng máy sản xuất của nền kinh tế Giải quyết việc làm không chỉ nhằm tạo thêm việc làm mà còn nâng cao chất lợng việc làm, đây là vấn đề còn ít đợc chú ý khi đề cập đến giải quyết việc làm.
Do nhiều lý do khác nhau nên số lợng việc làm luôn luôn bị hạn chế. Trong xã hội còn có số lợng nhất định ngời không có việc làm Điều này gây ảnh hởng không chỉ đến bản thân ngời không có việc làm mà còn ảnh hởng đến cả xã hội Họ không những không có đóng góp cho xã hội mà ngợc lại xã hội phải trợ cấp cho họ Tình trạng không có việc làm còn tạo ra sự căng thăng về mặt xã hội, một trong những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh các tệ nạn xã hội Chính vì vậy, giải quyết việc làm là nhiệm vụ quan trọng không chỉ của các cơ quan quản lý kinh tế, quản lý xã hội, mà của mỗi con ngời.Mặc dù giải quyết việc làm là rất quan trọng nhng khả năng giải quyết việc làm chỉ có hạn Do tiềm năng sản xuất của xã hội có hạn, do bản chất của các chế độ kinh tế khác nhau nên số lợng việc làm không thể thu hút những ngời có hả năng lao động Vấn đề này sẽ đợc giải quyết kỹ hơn trong phần thực trạng việc làm và giải quyết việc làm.
2 Vai trò và ý nghĩa của tạo việc làm
Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mốiquan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm cho ngời lao động là thách thức lớn của nhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nớc mà bản thân ngời lao động phải thấy đợc sự cần thiết của tạo việc làm
2.1- Việc làm là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yêu cầu khách quan của ng- ời lao động
Con ngời muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn lợng t liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó con ngời phải sản xuất và tái sản xuất mở rộng. Quá trình tạo ra sản xuất tạo ra hàng hoá, dịch vụ đó gọi là việc làm Nh vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hôị, một mặt phải huy đông triệt để mọi ngời có khả năng lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tc là mỗi ngời phải có việc làm đầy đủ Mặt khác phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi ngời, nhằm đặt đợc việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả Tạo việc làm đầy cho ngời lao động không những tạo điều kiện cho ngời lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn giảm các tệ nạn xã hội, làm cho xã hội văn minh hơn.
Không chỉ mang lại thu nhập, việc làm còn giúp cho mỗi ngời lao động phát triển nhân cách, khẳng định giá trị mỗi cá nhân trong xã hội Đây là nhu cầu hết sức quan trọng trong mỗi con ngời.
2.2- Việc làm là yêu cầu khách quan của xã hội
Một số vấn đề lý luận về xuất khẩu lao động
1- Khái niệm, bản chất, đặc điểm của xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế của một quốc gia, thực hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở những hiệp định hợp đồng giữa các Nhà nớc, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân của quốc gia xuất khẩu với các quốc gia nhập khẩu lao động
Qua định nghĩa trên chúng ta có thể thấy:
Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế của xuất khẩu lao động đợc xét trên cả ba mặt cá nhân, các tổ chức kinh tế và Nhà nớc Đối với cá nhân và tổ chức kinh tế, lợi ích biểu hiện về mặt thu nhập của cá nhân, của tổ chức kinh tế khi tham gia xuất khẩu lao động Còn đối với
Nhà nớc, lợi ích không hẳn chỉ là các chỉ tiêu kinh tế nh số lợng ngoại tệ thu về cho đất nớc, cho ngân sách mà còn phải kể đến các chỉ tiêu nh giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội, tăng cờng quan hệ quốc tế.
Hoạt động xuất khẩu lao động luôn gắn với thị trờng nớc ngoài, theo quy luật cung cầu, không những liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà còn liên quan đến nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế nói chung nh t pháp và công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc.
Xuất khẩu lao động vừa là xuất khẩu một loại hàng hoá vừa kèm theo đó là di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến con ngời, tức là kèm theo việc di chuyển các yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp rất lớn.
Trong nền kinh tế thị trờng đang quốc tế hoá hiện nay, xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế đối ngoại, tuy nhiên bản chất của xuất khẩu lao động là sự di c quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động và thu nhập cao.
Tiến trình quốc tế hoá sản xuất đầu t, xu thế toàn cầu hoá bùng bổ từ vài chục thập kỷ đã tạo ra xu thế quốc tế hoá thị trờng lao động ngày càng cao có quy mô lớn và hình thức này ngày càng đa dạng Di c lao động quốc tế trở thành bộ phận không thể tách khỏi sự vận động của hệ thống kinh tế mang tính toàn cầu.
Xem xét các luồng di c cho thấy có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, luồng lao động lớn nhất là có trình độ chuyên môn thấp từ các nớc kém phát triển đến các nớc có trình độ phát triển cao hơn, các nớc phát triển Đây là luồng lao động chiếm tỉ trọng lớn nhất trong toàn bộ lao động di c Điều đó do vấn đề cung và cầu lao động trên thị trờng thế giới quy định Tại các nớc kém phát triển, vòng luẩn quẩn của vấn đề dân số - lao động
- việc làm là: trình độ dân trí thấp - tốc độ phát triển dân số cao - nguồn lao động nhiều - số chỗ làm việc ít - lao động luôn d thừa quá mức nên cung về lao động luôn cao hơn cầu - thu nhập thấp.
Tại các nớc phát triển hoặc các nớc d thừa vốn đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế lao động trong nớc không đáp ứng đủ nhu cầu tạo nên tình trạng cầu về lao động cao hơn cung, thu nhập tiền công, tiền lơng, có xu híng t¨ng nhanh.
Thứ hai, di c lao động quốc tế vừa tạo ra lợi ích cho nớc có lao động di c, vừa tạo ra lợi ích cho nớc nhận lao động di c, vừa tạo ra sự giao lu quốc tế về các mặt văn hoá, trao đổi kỹ năng kinh nghiệm làm việc Quá trình di c là quá trình ngời lao động làm thuê cho nớc ngoài nhận lao động Do ở nớc xuất khẩu, ngời lao động không có việc làm nên không có thu nhập.
Tại các nớc đến, thu nhập của ngời lao động thờng cao hơn thu nhập của cùng lao động ở nớc đi do năng suất lao động tại các nớc có lao động đến làm việc thờng cao hơn nớc xuất khẩu Thực tế lao động Việt Nam cho thấy thu nhập tại các nớc thờng cao hơn thu nhập trong nớc từ 5 đến 10 lần thậm chí cá biệt có trờng hợp cao hơn 20 lần nếu so sánh lao động cùng loại Di c lao động cũng tạo lợi ích cho nớc nhập khẩu do sử dụng lao động giá rẻ không cần đào tạo, chi phí bảo hiểm tuổi già.
Thứ ba, lao động di c thờng là lao động trẻ, có sức khoẻ khá Thật vậy việc di c ra nớc ngoài làm việc đòi hỏi sự xáo trộn sinh hoạt và kế hoạch dài hạn của cá nhân nên thờng lao động trẻ tuổi chấp nhận điều kiện di c Hơn nữa yêu cầu với lao động nhập c thờng đợc đặt ra khá cao về thể lực, trí lực, ngoại ngữ, bệnh tật nên chất lợng lao động di c thờng cao hơn mức lao động cùng loại ở thị trờng trong nớc.
2- Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế
Khi thị trờng thế giới ngày càng mở rộng, việc di c có cơ hội đợc thực hiện dễ dàng thông qua các quan hệ kinh tế giữa các quốc gia các tổ chức kinh tế, khi đó di c lao động quốc tế ngày càng trở thành hiện tợng phổ biến gắn với các hoạt động của các quốc gia thì thuật ngữ xuất khẩu lao động đợc sử dụng rộng rãi.
Trong thực tế, xuất khẩu lao động quốc tế diễn ra bằng hai con đờng chính thức và phi chính thức.
Di c lao động bằng con đờng chính thức là việc xuất khẩu lao động thông qua các chính phủ, các tổ chức kinh tế hoặc các pháp nhân, cá nhân đợc sự đồng ý của chính phủ của nớc đi và nớc đến.
Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2004
Kết quả xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2004
1 Số lợng lao động xuất khẩu của Việt Nam
Việt Nam bắt đầu xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài từ năm 1980 Từ đó đến nay, cùng với sự đổi mới về cơ chế quản lý kinh tế nói chung của đất nớc, cơ chế xuất khẩu lao động cũng có nhiều thay đổi, phù hợp với tình hình phát triển của đất nớc và quan hệ quốc tế trong từng thời kỳ Nhìn chung hoạt động xuất khẩu lao động lao động đã đạt đợc yêu cầu cơ bản góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.
Có thể chia hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam làm hai giai đoạn nh sau:
Thời kỳ này, lao động Việt Nam đợc đa sang các nớc Xã hội chủ nghĩa Đông Âu gồm Liên Xô ( cũ ), Cộng hoà dân chủ Đức ( cũ ), Tiệp Khắc ( cũ ) và Bungari Một bộ phận lao động đợc đa đi làm việc ở Irắc, Libi và đa các chuyên gia trong lĩnh vực y tế, giáo dục và nông nghiệp sang làm việc ở một sè níc Ch©u Phi. Đối với các nớc Xã hội chủ nghĩa, khi đó nớc ta còn là thành viên của Hội đồng tơng trợ kinh tế (SEV) nên hoạt động xuất khẩu lao động mang tính chất hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau, ta cần bạn giúp đào tạo và nâng cao tay nghề cho ngời lao động và giải quyết việc làm cho một bộ phận ngời lao động Nền kinh tế nớc ta, đặc biệt là kinh tế đối ngoại liên kết chặt chẽ với các nớc thành viên khác của SEV; cơ chế kinh tế của ta cũng tơng tự nh cơ chế của các nớc thành viên mang tính chất quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp.
Các nớc Irắc, Libi và các nớc Châu Phi nhận lao động và chuyên gia Việt Nam cũng đều có cơ chế quản lý kinh tế tơng tự.
Do vậy, trong thời kỳ này hoạt động xuất khẩu lao động dựa trên quan hệ hợp tác sử dụng lao động của Việt Nam với các nớc này thông qua các Hiệp định Chính phủ, thoả thuận ngành với ngành Cơ chế xuất khẩu lao động theo mô hình Nhà nớc trực tiếp ký kết và tổ chức thực hiện đa ngời lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài.
Số lợng lao động và chuyên gia Việt Nam đợc đa đi làm việc ở nớc ngoài trong thời kỳ này là gần 300.000 ngời, trong đó: đi lao động ở 4 nớc Xã hội chủ nghĩa là 244.186 ngời, đi làm chuyên gia ở các nớc Châu Phi là 7.200 ngời, đi làm xây dựng ở Trung Đông là 18.000 ngời, ngoài ra còn có 23.713 thực tập sinh và học sinh học nghề tại các nớc Đông Âu đã chuyển sang lao động trong những năm 80.
Trong 10 năm hợp tác lao động với nớc ngoài, ta đã thu đợc những kết quả đáng kể, song cũng còn một số tồn tại do hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ, do sự thiếu kinh nghiệm cũng nh cha có chuyên môn nghiệp vụ và đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động này.
Số lợng lao động Việt Nam đi làm việc ở Liên Xô cũ và Đông Âu trong giai đoạn 1980 - 1990 đợc thể hiện qua bảng sau: Đơn vị : ngời
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nớc – Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội
1.2 Từ 1991 đến nay Đầu những năm 90 của thế kỷ trớc, các nớc Xã hội chủ nghĩa Đông Âu đều xảy ra những biến động lớn, dẫn đến sự thay đổi về thể chế chính trị và cơ chế kinh tế; ở các nớc Châu Phi cũng xảy ra khủng hoảng kinh tế, Irắc có chiến tranh Vì vậy phần lớn các nớc này không còn nhận lao động và chuyên gia ta nữa, hoặc có thì cũng không còn theo cơ chế cũ nữa Ngời lao động và chuyên gia bị buộc phảI đa về nớc gây khó khăn trong việc tiếp nhận và bố trí việc làm cho họ Đồng thời trong thời gian này cơ chế quản lý kinh tế của nớc ta đang từng bớc chuyển dần sang nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc, đổi mới cơ chế hoạt động sản xuất kinh doanh, tinh giảm biên chế, sắp xếp lại lao động, ngời lao động dôi d ngày một nhiều Do vậy, chúng ta phảI đối mặt với tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Yêu cầu cấp thiết đặt ra là phảI nhanh chóng đổi mới cơ chế định hớng xuất khẩu lao động phù hợp với tình hình trong nớc và quốc tế.
Trong giai đoạn này một số thị trờng tiếp nhận nhiều lao động của ta là:Lào, Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản Trong đó Lào tiếp nhận khoảng 60.000 ngời, Hàn Quốc khoảng 50.000 ngời, Và chúng ta cũng đang mở rộng thêm nhiều thị trờng mới ở Châu Âu nh Vơng quốc Anh, lấy lại các thị trờng Trung Đông,
Tính đến hết năm 2004 đã có hơn 400.000 ngời lao động Việt Nam làm việc ở nớc ngoài.
Bảng số lợng lao động Việt Nam đi làm việc tại các nớc trong thời gian từ n¨m 1992 - 2004: Đơn vị: ngời
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nớc – Bộ Lao động, Thơng binh và
2 Cơ cấu xuất khẩu lao động của Việt Nam từ 1992 đến nay
2.1 Cơ cấu theo giới tính
Nguồn lao động xuất khẩu của nớc ta từ trớc đến nay chủ yếu là nam giới, vài năm trở lại đây mới tuyển nhiều nữ đi làm giúp việc gia đình tại Đài
Loan Tuy nhiên nam giới vẫn chiếm tới hơn 80% trong tổng số lao động xuất khẩu của ta từ 1992 đến nay vì các thị trờng chủ yếu tiếp nhận lao động trong các ngành lao động nặng nhọc hoặc yêu cầu có sức khoẻ tốt Mặt khác pháp luật ta còn cấm xuất khẩu lao động nữ làm việc ở một số ngành Lao động nữ của ta làm việc ở nớc ngoài thờng phải chịu những thiệt thòi do tập quán khác nhau, do chị em ít đợc tiếp xúc với bên ngoài, hoặc do trình độ ngoại ngữ kém, nên chúng ta cần quan tâm đào tạo lao động nữ Trong thời gian đầu chúng ta xuất khẩu lao động, lao động nữ chỉ chiếm 12,25% trong tổng số lao động xuất khẩu năm 1992, sau đó tăng lên 18,1% vào năm 1995 Sau đó ta đa lao động nữ đi làm việc giúp việc gia đình ở Đài Loan và Malaysia thì lao động nữ của ta mới tăng lên rõ rệt, cụ thể năm 2000 xuất khẩu 9065 lao động nữ, chiếm 28,78%; năm 2002 xuất khẩu 10556 lao động nữ, chiếm 16,46%.
Qua khảo sát thực tế cho thấy số lợng lao động nữ tham gia xuất khẩu lao động ngày càng tăng qua các năm, do nhu cầu của thị trờng về lao động ngày càng tăng, đặc biệt là thị trờng Đài Loan và thị trờng Malaysia.
Bảng cơ cấu xuất khẩu lao động theo giới tính của Việt Nam từ
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nớc – Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội
2.2 Cơ cấu theo ngành nghề
Từ năm 1992 đến nay Việt Nam đã đa đợc khoảng gần 400.000 lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài, trong đó số lao động có nghề chiếm hơn 70% Do cầu thị trờng lao động phổ thông giảm, cầu thị trờng lao động kỹ thuật tăng càng đòi hỏi ngời lao động phải tham gia các khoá đào tạo trớc khi đi làm việc ở nớc ngoài Từ 1992 đến 2002, theo báo cáo của các tổ chức kinh tế Việt Nam, chúng ta đã đa đợc 24.493 ngời đi làm việc tại Đài Loan, trong đó trình độ đại học là 51 ngời, chiếm 0,21%, trình độ lao động kỹ thuật 23.148 ngời, chiếm 94,5%, và lao động phổ thông có 1.294 ngời, chiếm 5,29%.
2.3 Cơ cấu theo thị trờng
Hiện nay, xuất khẩu lao động của nớc ta có 5 thị trờng chủ yếu sau đây:
2.3.1 Thị trờng các nớc Đông á: Hàn Quốc, Đài Loan và Nhật Bản
Trớc đây Hàn Quốc cũng là một quốc gia xuất khẩu lao động nhng từ những năm 80 của thế kỷ 20 trở lại đây, Hàn Quốc vừa xuất khẩu lao động vừa trở thành quốc gia nhập khẩu lao động do quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Hàn Quốc nhận lao động dới hình thức tu nghiệp sinh từ những năm đầu 90 của thế kỷ 20 Lao động nớc ngoài đến Hàn Quốc làm việc từ các nớc nh: Trung Quốc, Philippin, Việt Nam, Thái Lan, Indonesia và một số nớc khác Cuối năm 1997, do ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chínhChâu á, số lợng tu nghiệp sinh giảm hẳn Tuy nhiên do có những biện pháp tốt khắc phục ảnh hởng của cuộc khủng hoảng tài chính, năm 2001 và năm 2002,kinh tế Hàn Quốc đã phục hồi nên Hàn Quốc lại tiếp tục nhận lao động nớc ngoài đến làm việc.
Tình hình lao động Việt Nam đến làm việc tại Hàn quốc từ 1992 đến
Bảng số lợng lao động Việt Nam đi làm việc tại Hàn quốc từ 1992 đến 2004: Đơn vị: ngời
Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nớc- Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội
Từ đầu những năm 1990, Đài Loan đã nhận lao động từ 4 nớc là Thái Lan, Philippin, Malaysia và Indonesia Đến cuối năm 1999 nhận thêm lao động Việt Nam Nhu cầu tiếp nhận lao động nớc ngoài của Đài Loan rất cao nhng chính quyền giới hạn cho nhập khoảng 300.000 lao động nớc ngoài Đài Loan có chính sách nhận lao động nớc ngoài chính thức, có hệ thống luật lệ, quy chế tơng đối rõ ràng và chặt chẽ đối với lao động nớc ngoài và việc sử dụng lao động nớc ngoài Những năm qua, lao động Thái Lan và Philippin chiếm lĩnh phần lớn thị trờng này Thái Lan có khoảng 133.000 ngời, Philippin có khoảng 114.000 ngời trong tổng số lao động nớc ngoài tại Đài Loan Trong khi đó lao động Việt Nam có 40.000 ngời.
Bảng số lợng lao động Việt Nam đi làm việc tại Đài Loan tõ 1998 - 2003: Đơn vị : ngời
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nớc – Bộ Lao động,
Thơng binh và Xã hội
Nhật Bản là một nớc trớc đây đợc coi là "đóng cửa" đối với lao động n- ớc ngoài Tuy nhiên, từ đầu những năm 1990, Nhật Bản đa ra chính sách tiếp nhận lao động từ các nớc đang phát triển sang Nhật tu nghiệp nâng cao tay nghề Các nhà hoạch định chính sách của Nhật Bản cho rằng, đây là một biện pháp chuyển giao công nghệ cho các nớc đang phát triển, giảm lao động bất hợp pháp ở Nhật, đáp ứng nhu cầu thiếu lao động trầm trọng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Nhật Tuy ngời lao động chỉ đợc hởng quy chế "tu nghiệp sinh" (Trainee) và hởng trợ cấp tu nghiệp nhng mức trợ cấp này vẫn cao hơn nhiều so với mức lơng cuả lao động ở một số nớc nên rất đợc sự chú ý của lao động và chính phủ các nớc, trong đó có Việt Nam.
Bộ Lao động Nhật Bản ớc tính số lao động nớc ngoài làm việc ở Nhật là khoảng 670.000 ngời năm 1998 Trong thời gian gần đây, số lợng lao động nhập c bất hợp pháp vào Nhật Bản gia tăng nhanh chóng bằng con đờng nhập c bất hợp pháp của các tổ chức buôn ngời tổ chức.
Việt Nam bắt đầu đa lao động sang tu nghiệp tại Nhật Bản qua con đ- ờng chính thức từ năm 1992.
Những vấn đề ảnh hởng đến xuất khẩu lao động của Việt Nam
1.Thực trạng nguồn lao động Việt Nam
1.1 Số lợng ngời lao động
Cả nớc ta hiện có trên 82 triệu ngời, tổng lực lợng lao động ớc tính khoảng 44 triệu ngời, trong đó lao động trong độ tuổi khoảng 41 triệu ngời, chiếm 93,2% lực lợng lao động chung của cả nớc ở nớc ta, đây là một lực l- ợng lao động dồi dào mà phần lớn là lao động trẻ Theo kết quả điều tra, lao động trẻ từ 15-34 tuổi chiếm 50,04%; lao động từ 35-54 tuổi chiếm 43,26%; lao động từ 55 tuổi trở lên chiếm 6,7% Hàng năm lực lợng lao động trong độ tuổi tăng lên trên 1 triệu ngời Từ những biến động trên cho thấy: quy mô lao động lớn và mức gia tăng cao của dân số trong độ tuổi lao động vẫn tiếp tục gây sức ép về việc làm và đào tạo nghề.
Thời gian qua, Việt Nam đã bỏ lỡ cơ hội phát triển vì không phát huy đ- ợc lợi thế về nguồn nhân lực trẻ, không huy động đợc nguồn lao động dồi dào tham gia vào các hoạt động kinh tế - xã hội và hoà nhập đợc với thị trờng lao động quốc tế Tỉ lệ thất nghiệp còn cao ở khu vực thành thị, khu vực nông thôn thì tình trạng thiếu việc làm là phổ biến Từ đó, đặc điểm và quy mô cùng tốc độ tăng về nguồn lao động của Việt Nam đang từ lợi thế đã trở thành sức ép nặng nề và thách thức lớn cho ngời quản lý Đặc biệt là việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nớc.
1.2.Chất lợng nguồn lao động Để lao động xuất khẩu có chất lợng ngày càng cao, đợc thị trờng quốc tế ngày càng a chuộng, trớc hết công tác đào tạo và giáo dục định hớng cho ngời lao động trớc khi đi là một yêu cầu tất yếu và thực sự cần thiết và tỉ lệ lao động qua đào tạo còn thấp so với yêu cầu của sự phát triển kinh tế Cho nên cần phải chú trọng vào chất lợng lao động xuất khẩu Nguồn nhân lực Việt Nam từ trớc đến nay đợc đánh giá là dồi dào, con ngời Việt Nam có truyền thống cần cù, chịu khó, khéo tay, khả năng tiếp thu nhanh chóng khoa học và công nghệ tiên tiến
Thời gian gần đây, mặc dù có phần chú trọng nhng cha đáng kể Năm
2000 ớc tính chỉ đạt 20% lao động qua đào tạo, trong đó đào tạo nghề đạt 13,4% Thủ đô Hà Nội là nơi có tỉ lệ đào tạo cao nhất, chiếm 44,28%, tiếp đó là Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 36,91%, các vùng nông thôn số lợng lao động qua đào tạo từ công nhân kỹ thuật trở lên chỉ chiếm 9,28% trong tổng số lao động Trình độ ngoại ngữ chỉ nhằm mục đích đối phó khi tuyển chọn, thực tế qua khảo sát ở một số công ty đào tạo lao động xuất khẩu, trình độ loại tốt chỉ đạt 6,98%, trong khi đó trình độ ngoại ngữ thấp chiếm phần lớn 34,88% và trình độ trung bình chiếm 58,4% Trong khi đó các nớc đang phát triển hoặc bắt đầu thời kỳ CNH số lao động qua đào tạo từ 60 -70%.
Việt Nam không những số lợng qua đào tạo thấp mà cơ cấu đào tạo cũng cha phù hợp giữa các trình độ đào tạo, cơ cấu ngành nghề đào tạo bất hợp lý dẫn đến tình trạng “ Xuất khẩu lao độngthừa thầy thiếu thợ”.
Trong số lao động đợc đào tạo từ công nhân kỹ thuật đến đại học tuy còn thấp so với yêu cầu, nhng do chất lợng đào tạo yếu, cơ cấu ngành không phù hợp với yêu cầu của thị trờng lao động nên tỉ lệ giảI quyết việc làm cha cao.
Một khía cạnh khác liên quan đến chất lợng lao động trong cơ chế thị trờng, đó là mở cửa hội nhập quốc tế ngày càng phát triển mạnh, nhng trình độ ngoại ngữ của lao động quá yếu nên rất khó khăn trong việc tiếp thu công nghệ làm chủ thiết bị mới, khó khăn trong việc làm việc với các chuyên gia, cán bộ quản lý ngời nớc ngoài đối với lao động trong nớc Đối với lao động đi làm việc có thời hạn ở nớc ngoài do ngoại ngữ quá yếu, lại không am hiểu pháp luật, phong tục của nớc sở tại nên đã xảy ra những mâu thuẫn, bất đồng đáng tiếc và một số lao động đã phải về nớc trớc thời hạn.
Nớc ta là một nớc nông nghiệp, dân c nông thôn chiếm gần 75% dân số và gần 70% lực lợng lao động cả nớc Thế nhng lực lợng lao động nông nghiệp qua đào tạo quá thấp dới 10%.
Tóm lại, chất lợng nguồn lao động của ta còn nhiều yếu kém, có sự chênh lệch giữa các vùng lãnh thổ, giữa nam và nữ, giữa khu vực nông thôn và thành thị, giữa các nhóm dân c và còn nhiều bất cập cần bàn tiếp.
Xuất khẩu lao động đợc thực hiện trong sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia xuất khẩu lao động Ngày càng có nhiều nớc tham gia vào lĩnh vực xuất khẩu lao động, trong hiện thời và trớc mắt các nớc nhập khẩu lao động chỉ muốn tiếp nhận lao động có kỹ năng cao, thích ứng với công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin, xiết chặt chính sách nhập c và có xu hớng quản lý lao động nhập c thông qua các hợp đồng lao động tạm thời và các chính sách quản lý lao động nhập c Đồng thời các nớc cũng thông qua Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) và Tổ chức di dân Quốc tế (IOM) để giải quyết vấn đề di dân và nhập c lao động một cách toàn diện, phục vụ lợi ích của các quốc gia, ngời lao động và toàn xã hội.
Theo nhận định chung, hiện nay khả năng cạnh trạnh của Việt Nam trong lĩnh vực xuất khẩu lao động còn rất hạn chế, bộc lộ nhiều yếu kém so với các nớc xuất khẩu lao động trong khu vực.
3.Quan hệ cung - cầu về lao động trên thị trờng lao động thế giới và khu vực
Các nớc kinh tế phát triển có tốc độ tăng trởng GDP cao, nhng tốc độ tăng dân số thấp, dẫn đến thiếu hụt về nguồn nhân lực, có nhu cầu về nhập khẩu lao động, trong khi các nớc chậm phát triển hoặc đang phát triển cần đầu t mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm, giải quyết nạn thất nghiệp, bổ sung nguồn thu ngân sách và thu nhập cho ngời lao động, rất cần đa lao động ra nớc ngoài làm việc.Cung - cầu lao động của thị trờng phụ thuộc nhiều vào sự phát triển và các chính sách kinh tế của các nớc nh: thu nhập, đầu t, thuế, lãi suất…Sẽ bị phạt tù từ 6 tháng đến 12 năm và của nền kinh tế khu vực và thế giới Khi cung - cầu lao động mất cân đối nghiêm trọng do nhu cầu tìm việc làm trong nớc quá lớn nhng khả năng xâm nhập, khai thác thị trờng lao động quốc tế còn hạn chế, cạnh tranh gay gắt sẽ đẩy chi phí khai thác thị trờng lên quá cao, ảnh hởng trực tiếp đến quyền lợi của ngời lao động.
Xuất khẩu lao động chịu tác động mạnh mẽ của môi trờng chính trị và pháp luật của các nớc xuất, nhập khẩu lao động và luật pháp quốc tế. Đối tợng tham gia xuất khẩu lao động là ngời lao động và các tổ chức kinh doanh hoạt động này Xuất khẩu lao động không còn là việc làm của một cá nhân, mà liên quan đến nhiều ngời, nhiều tổ chức cung ứng lao động, đến các nớc xuất khẩu lao động, nớc nhập khẩu lao động, IOM và ILO…Sẽ bị phạt tù từ 6 tháng đến 12 năm vàVì vậy, quản lý xuất khẩu lao động ngoài việc phải tuân thủ những qui định, những chính sách, những hình thức, qui luật của quản lý kinh tế, còn phải tuân thủ những qui định, những chính sách, những hình thức, quy luật của quản lý kinh tế, còn phải tuân thủ những qui định về quản lý nhân sự của cả nớc xuất c và nhập c Hệ thống pháp luật và chính sách hỗ trợ cho xuất khẩu lao động liên tục đòi hỏi bổ sung và hoàn thiện.
Đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam trong thời gian qua
Trong thời kỳ bao cấp, Ngân sách Nhà nớc đã thu đợc khoảng 800 tỷ đồng và hơn 300 triệu USD từ số lao động và chuyên gia đi làm việc ở nớc ngoài theo các Hiệp định Chính Phủ Riêng những năm cuối thập kỷ 80, nguồn thu từ hợp tác lao động vào Ngân sách Nhà nớc chiếm khoảng 1/10 kim ngạnh xuất khẩu của Trung ơng Ngoài ra ngời lao động động còn mang về n- ớc một lợng hàng hoá trị giá hàng ngàn tỉ đồng, và một lợng ngoại tệ ớc tính hàng trăm triệu USD, góp phần không nhỏ khắc phục khan hiếm hàng hoá, cảI thiện đời sống xã hội, đầu t tạo việc làm cho một bộ phận lao động trong nớc.
Khi có khủng hoảng kinh tế - chính trị ở Liên Xô cũ và Đông Âu, ta đã đàm phán với các nớc tạo điều kiện pháp lý cho phần lớn lao động ta ở lại làm ăn, tranh thủ đợc nguồn tài trợ đáng kể của CH Séc và CHLB Đức để tạo việc làm cho ngời lao động về nớc.
Bớc sang kinh tế thị trờng, thu nhập của lao động và chuyên gia đi xuất khẩu lao động cao hơn gấp 3 - 6 lần so với trớc đây, mặc dù lợng lao động đi xuất khẩu thời kỳ này chỉ bằng 1/2 số đi trong giai đoạn 1980 - 1990 Bình quân sau một hợp đồng mỗi lao động tiết kiệm đợc 100 triệu đồng mang về n- ớc Do vậy, mặc dù lợng lao động đa đi không cao nh trớc nhng số ngoại tệ chuyển về lại nhiều hơn Theo nh số liệu Ngân hàng thông báo thì năm 1999 đã có gần 1tỉ USD, năm 2000 là 1,25 tỉ USD và giai đoạn 2001 - 2004 trung bình mỗi năm có từ 1,2 - 1,5 tỉ USD do ngời lao động Việt Nam ở nớc ngoài chuyển về thông qua hệ thống Ngân hàng Xuất khẩu lao động đã gia nhập CLB 1tỉ USD Đây là nguồn ngoại tệ đáng kể cho đất nớc trong điều kiện thiếu nguồn vốn bằng ngoại tệ để nhập máy móc và công nghệ nớc ngoài.
Phần lớn những ngời đI làm việc ở nớc ngoài thời gian qua là lao động phổ thông hoặc lao động có tay nghề thấp, chỉ có một số ít lao động là chuyên gia, kỹ thuật viên Thông qua xuất khẩu lao động, các nớc và doanh nghiệp n- ớc ngoài đã giúp chúng ta đào tạo một đội ngũ lao động đã đợc đào tạo và nâng cao tay nghề, trình độ kỹ thuật cùng tác phong công nghiệp Nhiều công nhân và kỹ s đã học tập đợc kỹ năng, kỹ thuật, ngoại ngữ và kinh nghiệm sản xuất tiên tiến cũng nh trình độ quản lý sản xuất kinh doanh Đây là điều kiện tốt để từng bớc đáp ứng đợc các yêu cầu của sự nghiệp CNH - HĐH đất nớc khi họ trở về nớc Họ là vốn quý cho chúng ta trong thu hút đầu t của nớc ngoài, tiếp thu công nghệ sản xuất tien tiến và góp phần thực hiện công cuộc CNH - HĐH đất nớc.
Hoạt động xuất khẩu lao động đã giúp Nhà nớc tiết kiệm đợc hàng trăm tỉ đồng để đầu t tạo việc làm mới cho lao động Nguồn thu nhập cao từ hoạt động xuất khẩu lao động của ngời lao động đã góp phần cảI thiện đời sống thân nhân và gia đình ngời lao động, giúp nhiều gia đình trở nên khá giả; nhiều ngời lao động đã trở thành các nhà đầu t và chủ doanh nghiệp, tạo việc làm cho một bộ phận ngời lao động khác, góp phần vào ổn định và phát triển xã hội.
Mặt khác, xuất khẩu lao động đã góp phần giảm thiểu các tệ nạn trong đời sống xã hội, làm giảm đáng kể những tệ nạn do thất nghiệp tạo ra, đồng thời học đợc nếp sống văn minh từ các nớc phát triển Góp phần xây dựng xã hội lành mạnh hơn.
1.3.Về mối quan hệ với các nớc
Hoạt động xuất khẩu lao động đã góp phần vào việc tăng cờng sự hiểu biết lẫn nhau giữa Việt Nam với các nớc bạn bè khắp nơI trên thế giới, cụ thể là những nơI có lao động và chuyên gia ta làm việc xuất khẩu lao động đã thể hiện mối qaun hệ hợp tác giúp đỡ lẫn nhau giữa nớc ta với các nớc khác, đặc biệt là qua những thoả thuận chính thức và những tuyên bố của các vị nguyên thủ quốc gia, những nhà lãnh đạo của Việt Nam và các nớc trong những dịp tiếp xúc, viếng thăm lẫn nhau Nhiều nhà doanh nghiệp nớc ngoài đã thừa nhận sự đóng góp lớn lao của lao động Việt Nam trong việc phát triển sản xuất kinh doanh của họ.
2.Những vấn đề còn tồn tại
2.1.Phát triển mở rộng thị trờng khó khăn
Nếu nh ở thập kỷ 80, lao động của ta làm việc chủ yếu ở Liên Xô cũ và các nớc Đông Âu và một số ít ở Bắc Phi, Trung Đông thì hiện nay lao động n- ớc ta có mặt ở khoảng 40 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới Trong đó thị trờng Đông Bắc á chiếm khoảng hơn 50%, tiếp đó là thị trờng Lào (30%) Lao động ở các thị trờng Châu Phi, Trung Đông chiếm tỉ lệ rất thấp, cha tới 5%. Còn các thị trờng lớn trên thế giới nh Mỹ, EU, lao động nớc ta hầu nh cha đặt chân tới, nếu có thì chỉ có theo con đờng du học, nghiên cứu sinh rồi ở lại luôn Nếu so sánh với các nớc xuất khẩu lao động truyền thống nh Philippin. TháI Lan, Inđônêsia, ấn Độ, thì cơ cấu và quy mô thị trờng lao động ta còn rất khiêm tốn cả về số lợng, số lợng và tính đa dạng Trung bình mỗi năm ta chỉ đa đi đợc khoảng 40.000 lao động, trong khi Philippin hiện có khoảng 7,5 triệu lao động, mỗi năm thu về từ 6 - 8 tỉ USD; Inđônêsia thời kỳ 1988 -
1999 đa đợc hơn 800.000 lao động, trung bình mỗi năm thu về gần 5 tỉ USD, ấn Độ mỗi năm đa đi đợc khoảng 50.000 lao động chất lợng cao, thu về khoảng 11 tỉ USD Nếu nh lao động các nớc đa đi rất đa dạng, có mặt trong hầu hết các ngành nghề lĩnh vực thơng mại thì nớc ta chỉ đa đi lao động phổ thông, tay nghề thấp Lao động có trình độ, có tri thức, làm việc trong những ngành có hàm lợng chất xám cao (nh công nghệ thông tin, kỹ s, thuyền tr- ởng, ) còn rất ít Điều đó tất yếu dẫn đến mở rộng thị trờng rất khó khăn, l- ợng ngoại tệ thu về sẽ thấp.
2.2.Cơ chế xuất khẩu lao động còn nhiều hạn chế
Hiện nay, cơ chế xuất khẩu lao động của nớc ta còn nhiều hạn chế, cha phù hợp với sự vận động của thị trờng lao động quốc tế, cha có đợc sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp có liên quan Còn nhiều trờng hợp đi làm việc ở nớc ngoài nhng không đợc pháp luật điều tiết, dẫn đến việc ngời lao động phải đầu t tốn kém bằng các con đờng không hợp pháp nh du lịch, thăm thân nhân, Trong cơ chế giảI quyết thủ tục nhập cảnh lại xếp ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài vào nhóm đi vì công việc riêng (cùng nhóm với những ngời đi thăm thân nhân, du lịch, ) nên không đợc quan tâm tạo điều kiện thuận lợi, làm lao động phảI tốn kém thời gian, tiền bạc, thậm chí nhiều trờng hợp phảI huỷ bỏ hợp đồng vì lý do chậm làm thủ tục xuất cảnh.
2.3.Thủ tục hành chính còn khá phức tạp
Thủ tục hành chính của ta còn quá rờm rà, tốn nhiều thời gian, công sức, nhất là thủ tục dân sự, xuất nhập cảnh cha tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu lao động của nớc ngoài Hiện nay, thủ tục dân sự để ngời lao động đợc cấp hộ chiếu phảI trải qua nhiều cơ quan khác nhau, kéo dài từ một đến vài tháng, ngời lao động phải chi phí một khoản khá lớn (khoảng từ 2 - 4 triệu đồng) Điều này đã gây khó khăn rất lớn cho ngời lao động, là nguyên nhân phát sinh nhiều hiện tợng tiêu cực, vi phạm pháp luật.
2.4.Công tác tuyển chọn và đào tạo còn nhiều hạn chế
Công tác tuyển chọn cha đợc coi trọng và đầu t theo đúng yêu cầu của thị trờng lao động quốc tế, bao gồm đào tạo nghề, ngoại ngữ, tác phong làm việc công nghiệp, nhận thức về trách nhiệm đi đôI với quyền lợi của ngời lao động trong việc thực hiện hợp đồng, phong tục tập quán, văn hoá của nớc sở tại Hiện nay chúng ta thờng chỉ tập trung vào khâu tuyển chọn và đa ngời lao động đi làm việc ở nớc ngoài, xem nhẹ công tác đào tạo nghề và tập huấn cho ngời lao động trớc khi đi Thậm chí bản thân ngời lao động cũng coi nhẹ vấn đề này, không chịu khó học tập rèn luyện tay nghề nên khi ra nớc ngoài lúng túng, cha đáp ứng đợc yêu cầu của chủ sử dụng.
2.5.Khả năng cạnh trạnh của ngời lao động Việt Nam thấp
Theo nhận xét của đa số chủ doanh nghiệp nớc ngoài, nhìn chung lao động Việt Nam cần cù, chịu khó, khéo tay và tiếp thu nhanh Tại một số thị tr- ờng (nh địa bàn Đông Bắc á) lao động Việt Nam đợc chấp nhận do dễ hoà đồng về văn hoá, tôn giáo và lối sống Lao động nớc ta nói chung đáp ứng đợc nhu cầu của những ngành không đòi hỏi cao về tay nghề, trình độ ngoại ngữ nh giúp việc gia đình, thợ nề, lao động giản đơn
Tuy nhiên so với lao động của các nớc xuất khẩu lao động khác, lao động Việt Nam không chỉ ít về số lợng mà còn có những điểm yếu cố hữu Đó là thể lực lao động Việt Nam yếu, tay nghề cha đáp ứng đợc yêu cầu của công nghệ sản xuất hiện đại, ý thức tổ chức kỷ luật còn thấp, nhận thức về chủ thợ không phù hợp với cơ chế thị trờng của nớc ngoài, trình độ ngoại ngữ kém. Những điểm yếu trên đã hạn chế rất nhiều khả năng cạnh tranh của ngời lao động Việt Nam trên thị trờng quốc tế, đặc biệt là lao động của Thái Lan,
Inđônêsia và Philippin Nên muốn cạnh tranh và theo kịp họ ta phảI học hỏi kinh nghiệm xuất khẩu lao động của các nớc đó.
Có một bộ phận không nhỏ ngời lao động tự ý bỏ hợp đồng, đi làm chui cho các chủ sử dụng lao động không hợp pháp, bị phát hiện và buộc phảI trở về nớc, làm ảnh hởng xấu đến uy tín của lao động và doanh nghiệp Việt Nam. Tình hình tu nghiệp sinh Việt Nam tại Nhật Bản và Hàn Quốc bỏ hợp đồng ra ngoài làm việc đã lên đến mức đáng lo ngại Theo ớc tính có tới 20% lao động Việt Nam tại Hàn Quốc tự ý bỏ hợp đồng Tơng tự, tại Nhật Bản, tỉ lệ tu nghiệp sinh Việt Nam bỏ hợp đồng là 9,75%, cao hơn tất cả các nớc khác ( Trung Quốc - 1,04%, TháI Lan - 0,91%, Philippin - 2,07%, Inđônêsia - 2,54%), do vậy các chủ doanh nghiệp Nhật Bản vẫn còn e dè khi nhận lao động Việt Nam mặc dù đã có những đánh giá rất tốt về lao động Việt Nam ( số liệu của tổ chức JITCO) Một bộ phận lao động Việt Nam vi phạm pháp luật của nớc sở tại nh nấu rợ lậu, đánh nhau, cờ bạc, buôn bán hàng lậu,
2.6.Hoạt động của doanh nghiệp xuất khẩu lao động
Một số giải pháp đề xuất nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2010
Chủ trơng, phơng hớng hoạt động xuất khẩu lao động đến năm 2010 52 1 Chủ trơng
Xuất khẩu lao động là một chiến lợc quan trọng và lâu dài Đây là một trong những nội dung quan trọng của chơng trình quốc gia về giải quyết việc làm, là một hoạt động kinh tế – xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhiệm vụ CNH – HĐH đất nớc, tạo thu nhập và nâng cao tay nghề cho ngời lao động, góp phần tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần tăng cờng mối quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài giữa Việt Nam với các nớc, củng cố cộng đồng ngời Việt Nam ở nớc ngoài. Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động trớc hết là nhiệm vụ của Nhà nớc Các cơ quan quản lý Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng phải có sự phối hợp đồng bộ trong việc đầu t, mở rộng thị trờng, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ trơng, chính sách và chỉ đạo để đẩy mạnh xuất khẩu lao động, đặc biệt trong quan hệ cấp cao với các nớc cần có những nội dung hợp tác tronh lĩnh vực xuất khẩu lao động.
Có chiến lợc về mở rộng thị trờng xuất khẩu lao động: củng cố thị trờng truyền thống, giữ và phát triển các thị trờng hiện có, khai thông thâm nhập vào các thị tròng mới Thị trờng truyền thống gồm các nớc CHLB Nga, một số nớc thuộc khối SNG, các nớc Đông Âu nh Đức, CH Séc, Hungary, Bungary, . Những thị trờng cần giữ và mở rộng nh Hàn Quốc, Nhật Bản, ĐàI Loan, Malaysia, Lào, Libi, Cô oét và một số nớc Châu Phi (Angiêri, Ăngôla, Sênêgan, .) Những thị trờng tiềm năng cần đợc khai thông phát triển là EU, một số nớc Trung Đông, Các nớc Mỹ la tinh, Mỗi khu vực cần có đề án phát triển riêng.
Thực hiện xuất khẩu lao động theo quan hệ cung - cầu của thị trờng lao động quốc tế:
- Đa dạng hoá thị trờng xuất khẩu lao động: cung cấp lao động cho mọi thị trờng cần lao động và chuyên gia Việt Nam nếu ở đó phù hợp với đờng lối đối ngoại của Đảng và Nhà nớc, đảm bảo an ninh và quyền lợi cho ngời lao động.
- Đa dạng hoá ngành nghề, trình độ lao động và chuyên gia: cung cấp lao động và chuyên gia cho mọi loại ngành nghề với trình độ tay nghề khác nhau. Xuất khẩu lao động phải đảm bảo tính cạnh tranh trên cơ sở tăng cờng đào tạo lực lợng lao động kỹ thuật và chuyên gia, nâng dần tỷ trọng xuất khẩu lao động có chất lợng cao trong tổng số lao động xuất khẩu; mở rộng xuất khẩu lao động dịch vụ, thí điểm một số ngành nghề mới ở những khu vực có môi tr- ờng pháp lý và xã hội thuận lợi, chỉ cấm xuất khẩu lao động ở một số ngành nghề đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, không phù hợp với thuần phong mỹ tục Việt Nam.
- Đa dạng hoá các thành phần tham gia xuất khẩu lao động: củng cố các doanh nghiệp chuyên doanh xuất khẩu lao động, mở rộng các doanh nghiệp nhà nớc có đủ điều kiện trực tiếp xuất khẩu lao động dói các hình thức nh: nhận thầu công trình, đa lao động đi làm việc tại các doanh nghiệp nớc ngoài ., khuyến khích các tổ chức, cá nhân đang làm việc ở nớc ngoài tìm việc và thu hút thêm lao động từ trong nớc, thí điểm một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh có đủ điều kiện tham gia xuất khẩu lao động trong khuôn khổ của pháp luật dới sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nớc.
- Đa dạng hoá hình thức đa lao động ra nớc ngoài: cần đa dạng hoá các hình thức đa lao động đi theo các hớng sau:
-> Đi tập thể, do các doanh nghiệp tổ chức dới các hình thức nhận thầu công trình công nghiệp, nông nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, dân dụng, ở nớc ngoài.
-> Chuyên gia trong một số lĩnh vực thế mạnh của ta nh: Nông nghiệp, thuỷ lợi,
-> Công nhân có tay nghề làm việc theo hợp đồng ký giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nớc
-> Lao động phổ thông trong một số lĩnh vực theo yêu cầu của phía nớc ngoài và theo quy định của Chính phủ Đầu t nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý nhà nớc, đầu t cho các tổ chức hoạt động xuất khẩu lao động, đầu t đào tạo về ngoại ngữ, tay nghề và chuyên môn cho ngời lao động đáp ứng yêu cầu của thị trờng, nâng cao khả năng cạnh tranh của đội ngũ lao động Việt Nam trên thị trờng lao động quốc tÕ
2.Dự báo thị trờng lao động quốc tế đến năm 2010
Hiện nay trên thị trờng thế giới, do các nớc đang trong thời kỳ cải cách kinh tế, đổi mới sản xuất kinh doanh, áp dụng các biện pháp khoa học - kỹ thuật mới vào sản xuất để tiết kiệm lao động, bởi vậy nhu cầu về lao động và chuyên gia nớc ngoài không còn cao nh những thời kỳ trớc, khi mà nền kinh tế các nớc chue yếu phát triển theo chiều rộng Thêm vào đó, các nớc có nguồn lao động dồi dào, có truyền thống xuất khẩu lao động vẫn tiếp tục đa lao động và chuyên gia ra nớc ngoài làm việc Cạnh tranh giữa các nớc xuất khẩu lao động ngày càng gay gắt.
Tuy nhiên qua các công trình nghiên cứu của Cục quản lý lao động ngoài nớc - Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội và các bộ ngành hữu quan cho thấy, nhu cầu về lao động và chuyên gia nớc ngoài ở một số thị trờng vẫn còn rất lớn, có thể đa một số lợng lớn lao động và chuyên gia đi làm việc, đó là:
*Thị trờng Đông Bắc á: Đông Bắc á là một khu vực nhận lao động nớc ngoàI rất lớn và là nơi tập trung hầu hết lao động của các nớc xuất khẩu lao động Ba thị trờng rất lớn là Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Yêu cầu và ngành nghề chủ yếu trong khu vực này là công nhân kỹ thuật trong các xí nghiệp cơ khí, dệt may điện tử, xây dựng, cầu đờng, chế biến hải sản, dịch vụ, thuyền viên đánh cá, Thị trờng này có thu nhập tơng đối cao, điều kiện làm việc, phong tục tập quán phù hợp với lao động Việt Nam Đông Bắc á hiện là khu vực nhận nhiều lao động Việt Nam và trong tơng lai gần vẫn là thị trờng chính của lao động ta
Giải pháp để phát triển thị trờng khu vực Đông Bắc á đào tạo để nâng cao tay nghề, ngoại ngữ và ý thức chấp hành kỷ luật, thực hiện các điều khoản hợp đồng, ngăn ngừa có hiệu quả tình trạng tu nghiệp bỏ hợp đồng và hết hạn hợp đồng không về nớc; tăng cờng cán bộ quản lý chi cơ quan đại diện Riêng đối với thị trờng ĐàI Loan cần xem xét để quy định mức phí môI giới hợp lý, khai thác tối đa các hợp đồng xuất khẩu lao động cho khu vực sản xuất, mở rộng đa lao động giúp việc gia đình và khán hộ công
Dự kiến trong giai đoạn 2005 – 2010 mỗi năm ta đa sang thị tròng này khoảng 40.000 lao động
Khu vực Đông Nam á có nhiều nớc nhận lao động nớc ngoài bao gồmMalaysia, Singapore, Brunây, Lào và Campuchia Hàng năm có khoảng 2 triệu ngời lao động ngời lao động nớc ngoài làm việc tại khu vực này trong các ngành nghề chủ yếu: xây dựng, nông nghiệp, trồng và khai thác rừng, môi tr- òng tin học, dệt may, y tá và giúp việc gia đình.
Hiện nay trong khu vực này ta mới chỉ đa lao động sang Malaysia và Lào với số lợng tơng đối lớn và đa dạng với các ngành nghề khác nhau.
Với thị trờng này cần đẩy mạnh nhận thầu đa lao động đi xây dựng, đầu t và hợp tác trực tiếp địa phơng, doanh nghiệp với các nớc; xúc tiến mở rộng quan hệ hợp tác lao động với các nớc trên tinh thần hợp tác toàn diên ASEAN.
Là một trong những khu vực thu hút lao động nớc ngoài lớn nhất trên thế giới ( thờng xuyên có khoảng 9 - 10 triệu lao động nớc ngoài làm việc ở khu vực này) với ngành nghề đa dạng: xây dựng, dầu khí, cơ khí, dệt may, dịch vụ công cộng, giúp việc gia đình và chuyên gia các ngành Khu vực này có điều kiện làm việc khắt khe, môi trờng sinh hoạt khắc nghiệt, công việc chủ yếu ngoài trời nắng nóng, tiền lơng tơng đối cao nhng phải chịu nhiều loại thuế, phong tục Đạo Hồi khắc nghiệt.
Chúng ta đã đa lao động đi làm việc ở một số nớc tại khu vực này, nhng số lợng không đáng kể Để khai thác hiệu quả thị trờng này cần tập trung tìm kiếm các hợp đồng xây dựng, công nhân dầu khí và công nhân sản xuất; tổ chức rút kinh nghiệm việc thực hiện các hợp đồng trớc đây để có phơng án thích hợp, đứng vững đợc ở thị trờng này.
Một số giải pháp và kiến nghị
1.1 Đối với đơn vị xuất khẩu lao động
* Chấn chỉnh và sắp xếp lại các doanh nghiệp làm công tác xuất khẩu lao động
Từ sau khi Nghị định 152 có hiệu lực, đã có khoảng 170 doanh nghiệp đợc cấp phép làm công tác xuất khẩu lao động, trong đó có 3 doanh nghiệp t nhân So với thời gian thực hiện Nghị định 07/CP, các doanh nghiệp sau khi thực hiện Nghị định 152 đã đa đi đợc số lao động nhiều hơn (trung bình 260 lao động 1 doanh nghiệp so với 170 lao động 1 doanh nghiệp) nhng kết quả đó cha phản ánh đợc kết quả hoạt động của các doanh nghiệp Khoảng 1/3 doanh nghiệp đợc cấp giấy phép nhng cha đa đợc lao động đi làm việc ở nớc ngoài; khoảng 1/3doanh nghiệp đợc cấp giấy phép hoạt động có hiệu quả và vững chắc
Tình hình trên do có một bộ phận doanh nghiệp cha đầu t cụ thể cho hoạt động xuất khẩu lao động; năng lực, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động còn hạn chế, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp trong nớc làm phơng hại đến lợi ích chung của quốc gia, lợi ích của ngời lao động. Để khắc phục những bất cập về các doanh nghiệp trong thời gian qua, cần thiết phải sắp xếp lại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động với định hớng:
- Phải lựa chọn xây dựng cho đợc một hệ thống doanh nghiệp mạnh về xuất khẩu lao động, là đội ngũ tiên phong trong khâu khai thác thị trờng mới, cạnh tranh có hiệu quả với các nớc xuất khẩu lao động khác, có thể tham gia đấu thầu quốc tế, dọn đờng cho các doanh nghiệp khác thâm nhập thị trờng mới Muốn vậy, cần chọn các tiêu thức để xây dựng các doanh nghiệp mạnh, liên kết các doanh nghiệp để tránh sự cạnh tranh không đáng có hiện nay.
- Đối với các doanh nghiệp tuy có hoạt động nhng hiệu quả cha cao, cần nâng cấp để các doanh nghiệp này nâng cao hiệu quả hoạt động trên cơ sở đầu t thêm vốn, cơ sở vật chất và cán bộ làm công tác quản lý của các doanh nghiệp này.
- Đối với các doanh nghiệp thời gian qua hoạt động kém hiệu quả, cần sắp xếp và tổ chức lại theo các giải pháp sau:
+ Nâng cao điều kiện, tiêu chuẩn cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp xuất khẩu lao động: Nâng vốn điều lệ (hiện nay là 1 tỷ đồng) và quy định vốn để sử dụng trong hoạt động xuất khẩu lao động (hiện nay tuy có doanh nghiệp có vốn đến hàng trăm tỷ đồng nhng vốn thực sự đợc sử dụng và hoạt động xuất khẩu lao động chỉ vài trăm triệu đồng); cần quy định một tỷ lệ vốn phải ký cợc tại ngân hàng để đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động.
+ Không tiếp tục cấp giấy phép xuất khẩu lao động cho các doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả kéo dài và vi pham có hệ thống sau khi đã hết hạn giấy phép; rút giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động đối với doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng các quy định của nhà nớc về xuất khẩu lao động hoặc không có trách nhiệm đối với ngời lao động Chấm dứt tình trạng ủy quyền thực hiện xuất khẩu lao động cho các đơn vị thành viên của doanh nghiệp đợc cấp giấy phép Với các đơn vị giao cho nhiều đơn vị thì cần sáp nhập hoặc giải thể, chỉ để lại một đầu mối hoạt động xuất khẩu lao động đối với một doanh nghiệp đợc cấp giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động.
* Tăng cờng năng lực của các đơn vị làm công tác xuất khẩu lao động
Năng lực của doanh nghiệp xuất khẩu lao động có vai trò quyết định đến việc nâng cao hiệu quả, mở rộng thị trờng trong đó có năng lực về tài chính, về cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động và kinh nghiệm trong lĩnh vực xuất khẩu lao động Tăng cờng năng lực cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động là trách nhiệm của các doanh nghiệp, cơ quan chủ quản của các doanh nghiệp và của Nhà nớc. Đối với các doanh nghiệp, phải chủ động và có kế hoạch không những nâng cao năng lực để đáp ứng yêu cầu ngày càng phức tạp và rộng lớn của lĩnh vực xuất khẩu lao động, không trông chờ vào Nhà nớc và cơ quan chủ quản.
Nhà nớc cần đầu t cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, ban hành một số chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động nh: tái đầu t thuế cho doanh nghiệp mới hoạt động trong thời gian ít nhất là 5 năm; chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp với nguồn vốn đợc lấy từ quỹ dự phòng xuất khẩu lao động tạo cho doanh nghiệp không chỉ khuôn khổ pháp lý cho hoạt động mà còn cả điều kiện vật chất cho hoạt động của doanh nghiệp. Đầu t đào tạo cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động trong đó quan tâm đến cán bộ làm công tác thị trờng, công tác quản lý lao động Cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động của doanh nghiệp là chìa khóa cho sự thành công của doanh nghiệp Hiện nay, hầu hết số cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp chỉ có các kinh nghiệm thông qua thực tế làm việc Để thực hiện giải pháp này, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội cần đa chơng trình giảng dạy về xuất khẩu lao động vào chơng trình của các trờng hạt nhân đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, yêu cầu các doanh nghiệp cử cán bộ tham gia việc đào tạo và đào tạo lại những vấn đề mới về quản lý lao động, về thị trờng lao động và những vấn đề liên quan thì mới có thể nâng cao trình độ cho cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp.
1.2 Đối với ngời lao động
Xây dựng và đào tạo đội ngũ lao động và chuyên gia chuyên nghiệp tham gia xuất khẩu lao động có tay nghề cao, đa dạng, có năng lực quản lý, tham gia vào thị tròng la động quốc tế.
Các doanh nghiệp căn cứ vào nhu cầu của thị trờng lao động và khả năng ký hợp đồng để lập kế hoạch xuất khẩu hàng năm và dài hạn, phối hợp với các địa phơng để chuẩn bị nguồn lao động đa đi đào tạo chuyên môn, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu của thị trờng.
Các doanh nghiệp phải thành lập cơ sở đào tạo với khả năng đào tạo th- ờng xuyên từ 100 lao động trở lên Song song với công tác đào tạo tại các cơ sở đào tạo riêng, các doanh nghiệp liên kết với các trờng đào tạo nghề để đào tạo nguồn nhân lực theo cơ chế thị trờng, cung cấp nguồn lao động có chất l- ợng cao cho doanh nghiệp, tạo đào ra cho trờng trên cơ sở nhu cầu của thị tr- òng
Nhà nớc hỗ trợ đầu t cho các cơ sở đào tạo của các doanh nghiệp từ nguồn kinh phí chơng trình mục tiêu Các trờng dạy nghề đợc dành một phần chỉ tiêu đào tạo để đào tạo lao động xuất khẩu Đến năm 2010 tập trung đào tạo nâng cao tay nghề, chuyên môn kỹ thuật, ngoại ngữ cho ngời lao động xuất khẩu ở 25 trờng, trong đó có 10 trờng trọng điểm về xuất khẩu lao động.
Nhà nớc và doanh nghiệp cung cấp thông tin về nhu cầu, điều kiện thị trờng và tiêu chuẩn lao động thông qua các phơng tiện thông ti đại chúng và các cơ quan lao động địa phơng để định hớng cho ngời lao động tự học nghề, ngoại ngữ.
Tranh thủ sự đầu t nớc ngoài từ các nguồn vốn ODA, sự hỗ trợ về t vấn và kỹ thuật của các tổ chức quốc tế nh Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), Tổ chức Di c Quốc tế (IOM) và các tổ chức quốc tế khấc hoặc liên kết với chủ sử dụng lao động ở nớc ngoài để đào tạo lao động cho chính họ.
Công tác đào tạo lao động là một công tác trọng tâm không những để phát triển thị trờng lao động xuất khẩu mà còn để nâng cao uy tín của ngời lao động Việt Nam trên thị trờng lao động quốc tế, hình thành đội ngũ lao động chất lợng cao phục vụ cho sự nghiệp CNH – HĐH đất nớc.
