Một số vấn đề lý luận về việc làm và xuất khẩu lao động
Một số vấn đề lý luận về việc làm
1.Các khái niệm về việc làm và giải quyết việc làm
1.1 Khái niệm về việc làm
Một trong những vấn đề đáng quan tâm nhất đối với mỗi người khi bước vào độ tuổi lao động đó là tìm việc làm Có thể nói, đối với đại đa số người lao động, việc làm đóng vai trò quyết định đối với thu nhập, mưc sống, khả năng đáp ứng các nhu cầu vật chất và tinh thần cho bản thân người lao động và gia đình họ Ngoài ra, thông qua việc làm, con người được lao động, sản xuất, khẳng định giá trị bản thân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội
Hiện nay về khái niệm việc làm, có nhiều cách hiểu khác nhau, do những quan niệm chính trị và cách tiếp cận khác nhau.
Tại điều 13 của Bộ luật lao động được Quốc Hội thông qua ngày 23- 6-
1994 có ghi: “ Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật cấm đều được thừa nhận là việc làm” Trong các cuộc điều tra về “ Thực trạng lao động việc làm hàng năm ở Việt Nam” do Bộ Lao động, Thương Binh và Xã Hội kết hợp với Tổng cục Thống kê thực hiện đã đưa ra khái niệm việc làm như sau:
“ Mọi hoạt động lao động tạo ra thu nhập, không bị pháp luật ngăn cấm gọi là việc làm, bao gồm:
- Các công việc được trả công dưới dạng bằng tiền hoặc hiện vật
- Những công việc tự làm để tạo thu nhập và thu lợi nhuận cho bản thân hoặc chỉ cho gia đình mình, nhưng không được trả công( bằng tiền hoặc hiện vật) cho công việc đó”
Theo giáo trình Kinh tế lao động- Trường Đại học Kinh tế quốc dân, việc làm được hiểu là: “ sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người Bất cứ hoạt động nào nằm trong đường biên sản xuất của hệ thống tài khoản Quốc gia cũng đều được coi là việc làm”.
Như vậy trong điều kiện hiện nay có thể hiểu việc làm như sau: Việc làm là hoạt động lao động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, tạo thu nhập hoặc lợi ích cho bản thân, gia đình người lao động hoặc cho một cộng đông nào đó.
Các khái niệm về việc làm trên đây tuy có khác nhau về quan điểm và cách tiếp cận xong chúng thống nhất với nhau về một số đặc điểm chính:
- Là hoạt động lao động mà chủ thể tiến hành là người lao động
- Việc làm mang nội dung kinh tế, với mục đích cơ bản là tạo nguồn thu nhập thường xuyên, ổn định, đáp ứng nhu cầu cá nhân người lao động và xã hội
- Là hoạt động lao động mà pháp luật Quốc gia không ngăn cấm.
Từ khái niệm về việc làm có khái niệm về người có việc làm và người không có việc làm( thất nghiệp).
- Người có việc làm là người làm việc trong mọi lĩnh vực, ngành nghề, dạng hoạt động có ích, không bị pháp luật ngăn cấm, mang lại thu nhập để nuôi sống bản thân và gia đình, đồng thời góp một phần cho xã hội.
- Người không có việc làm ( thất nghiệp) là người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc xong không có việc làm trong tuần lễ điều tra.
Một thực trạng phổ biến ở nước ta hiện nay là tình trạng thiếu việc làm. Đó là tình trạng người có việc làm xong làm việc hơn mức giờ chuẩn quy định đối với từng ngành nghề và công việc hoặc họ làm việc đủ thời gian xong với năng xuất thấp, thu nhập thấp và họ có nhu cầu tìm kiếm việc làm thêm hoặc làm việc khác.
1.2 Khái niệm về giải quyết việc làm
Giải quyết việc làm là nâng cao chất lượng việc làm và tạo ra việc làm để thu hút người lao động vào guồng máy sản xuất của nền kinh tế Giải quyết việc làm không chỉ nhằm tạo thêm việc làm mà còn nâng cao chất lượng việc làm, đây là vấn đề còn ít được chú ý khi đề cập đến giải quyết việc làm.
Do nhiều lý do khác nhau nên số lượng việc làm luôn luôn bị hạn chế. Trong xã hội còn có số lượng nhất định người không có việc làm Điều này gây ảnh hưởng không chỉ đến bản thân người không có việc làm mà còn ảnh hưởng đến cả xã hội Họ không những không có đóng góp cho xã hội mà ngược lại xã hội phải trợ cấp cho họ Tình trạng không có việc làm còn tạo ra sự căng thăng về mặt xã hội, một trong những nguyên nhân cơ bản làm nảy sinh các tệ nạn xã hội Chính vì vậy, giải quyết việc làm là nhiệm vụ quan trọng không chỉ của các cơ quan quản lý kinh tế, quản lý xã hội, mà của mỗi con người.
Mặc dù giải quyết việc làm là rất quan trọng nhưng khả năng giải quyết việc làm chỉ có hạn Do tiềm năng sản xuất của xã hội có hạn, do bản chất của các chế độ kinh tế khác nhau nên số lượng việc làm không thể thu hút những người có hả năng lao động Vấn đề này sẽ được giải quyết kỹ hơn trong phần thực trạng việc làm và giải quyết việc làm.
2 Vai trò và ý nghĩa của tạo việc làm
Việc làm, thất nghiệp là một trong những vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, là mốiquan tâm của hầu hết các quốc gia Bởi vậy, đấu tranh chống thất nghiệp và đảm bảo việc làm cho người lao động là thách thức lớn của nhân loại nói chung và của mỗi quốc gia nói riêng Để tạo việc làm và tự tạo việc làm không chỉ Đảng và Nhà nước mà bản thân người lao động phải thấy được sự cần thiết của tạo việc làm
2.1- Việc làm là nhu cầu để tồn tại và phát triển, là yêu cầu khách quan của người lao động
Con người muốn tồn tại và phát triển họ phải tiêu tốn lượng tư liệu sinh hoạt nhất định Để có những thứ đó con người phải sản xuất và tái sản xuất mở rộng Quá trình tạo ra sản xuất tạo ra hàng hoá, dịch vụ đó gọi là việc làm. Như vậy, muốn tăng tổng sản phẩm xã hôị, một mặt phải huy đông triệt để mọi người có khả năng lao động tham gia vào nền sản xuất xã hội tưc là mỗi người phải có việc làm đầy đủ Mặt khác phải nâng cao hiệu quả sử dụng lao động, nhằm khai thác triệt để tiềm năng của mỗi người, nhằm đặt được việc làm hợp lý và việc làm hiệu quả Tạo việc làm đầy cho người lao động không những tạo điều kiện cho người lao động tăng thu nhập, nâng cao đời sống mà còn giảm các tệ nạn xã hội, làm cho xã hội văn minh hơn.
Một số vấn đề lý luận về xuất khẩu lao động
1- Khái niệm, bản chất, đặc điểm của xuất khẩu lao động
Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế của một quốc gia, thực hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trên cơ sở những hiệp định hợp đồng giữa các Nhà nước, tổ chức kinh tế, pháp nhân cá nhân của quốc gia xuất khẩu với các quốc gia nhập khẩu lao động
Qua định nghĩa trên chúng ta có thể thấy:
Xuất khẩu lao động là một hoạt động mang tính kinh tế nhằm mang lại lợi ích kinh tế Lợi ích kinh tế của xuất khẩu lao động được xét trên cả ba mặt cá nhân, các tổ chức kinh tế và Nhà nước Đối với cá nhân và tổ chức kinh tế, lợi ích biểu hiện về mặt thu nhập của cá nhân, của tổ chức kinh tế khi tham gia xuất khẩu lao động Còn đối với Nhà nước, lợi ích không hẳn chỉ là các chỉ tiêu kinh tế như số lượng ngoại tệ thu về cho đất nước, cho ngân sách mà còn phải kể đến các chỉ tiêu như giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội, tăng cường quan hệ quốc tế.
Hoạt động xuất khẩu lao động luôn gắn với thị trường nước ngoài, theo quy luật cung cầu, không những liên quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại mà còn liên quan đến nhiều vấn đề trong quan hệ quốc tế nói chung như tư pháp và công pháp quốc tế quan hệ xã hội, chủng tộc.
Xuất khẩu lao động vừa là xuất khẩu một loại hàng hoá vừa kèm theo đó là di chuyển yếu tố sản xuất liên quan đến con người, tức là kèm theo việc di chuyển các yếu tố văn hoá, truyền thống xã hội nên tính phức tạp rất lớn.
Trong nền kinh tế thị trường đang quốc tế hoá hiện nay, xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế đối ngoại, tuy nhiên bản chất của xuất khẩu lao động là sự di cư quốc tế nơi thừa lao động có thu nhập thấp sang nơi thiếu hụt lao động và thu nhập cao.
Tiến trình quốc tế hoá sản xuất đầu tư, xu thế toàn cầu hoá bùng bổ từ vài chục thập kỷ đã tạo ra xu thế quốc tế hoá thị trường lao động ngày càng cao có quy mô lớn và hình thức này ngày càng đa dạng Di cư lao động quốc tế trở thành bộ phận không thể tách khỏi sự vận động của hệ thống kinh tế mang tính toàn cầu.
Xem xét các luồng di cư cho thấy có những đặc điểm sau:
Thứ nhất, luồng lao động lớn nhất là có trình độ chuyên môn thấp từ các nước kém phát triển đến các nước có trình độ phát triển cao hơn, các nước phát triển Đây là luồng lao động chiếm tỉ trọng lớn nhất trong toàn bộ lao động di cư Điều đó do vấn đề cung và cầu lao động trên thị trường thế giới quy định Tại các nước kém phát triển, vòng luẩn quẩn của vấn đề dân số - lao động - việc làm là: trình độ dân trí thấp - tốc độ phát triển dân số cao - nguồn lao động nhiều - số chỗ làm việc ít - lao động luôn dư thừa quá mức nên cung về lao động luôn cao hơn cầu - thu nhập thấp.
Tại các nước phát triển hoặc các nước dư thừa vốn đang trong quá trình xây dựng nền kinh tế lao động trong nước không đáp ứng đủ nhu cầu tạo nên tình trạng cầu về lao động cao hơn cung, thu nhập tiền công, tiền lương, có xu hướng tăng nhanh.
Thứ hai, di cư lao động quốc tế vừa tạo ra lợi ích cho nước có lao động di cư, vừa tạo ra lợi ích cho nước nhận lao động di cư, vừa tạo ra sự giao lưu quốc tế về các mặt văn hoá, trao đổi kỹ năng kinh nghiệm làm việc Quá trình di cư là quá trình người lao động làm thuê cho nước ngoài nhận lao động Do ở nước xuất khẩu, người lao động không có việc làm nên không có thu nhập.
Tại các nước đến, thu nhập của người lao động thường cao hơn thu nhập của cùng lao động ở nước đi do năng suất lao động tại các nước có lao động đến làm việc thường cao hơn nước xuất khẩu Thực tế lao động Việt Nam cho thấy thu nhập tại các nước thường cao hơn thu nhập trong nước từ 5 đến 10 lần thậm chí cá biệt có trường hợp cao hơn 20 lần nếu so sánh lao động cùng loại Di cư lao động cũng tạo lợi ích cho nước nhập khẩu do sử dụng lao động giá rẻ không cần đào tạo, chi phí bảo hiểm tuổi già.
Thứ ba, lao động di cư thường là lao động trẻ, có sức khoẻ khá Thật vậy việc di cư ra nước ngoài làm việc đòi hỏi sự xáo trộn sinh hoạt và kế hoạch dài hạn của cá nhân nên thường lao động trẻ tuổi chấp nhận điều kiện di cư Hơn nữa yêu cầu với lao động nhập cư thường được đặt ra khá cao về thể lực, trí lực, ngoại ngữ, bệnh tật nên chất lượng lao động di cư thường cao hơn mức lao động cùng loại ở thị trường trong nước.
2- Lý thuyết di chuyển lao động quốc tế
Khi thị trường thế giới ngày càng mở rộng, việc di cư có cơ hội được thực hiện dễ dàng thông qua các quan hệ kinh tế giữa các quốc gia các tổ chức kinh tế, khi đó di cư lao động quốc tế ngày càng trở thành hiện tượng phổ biến gắn với các hoạt động của các quốc gia thì thuật ngữ xuất khẩu lao động được sử dụng rộng rãi.
Trong thực tế, xuất khẩu lao động quốc tế diễn ra bằng hai con đường chính thức và phi chính thức.
Di cư lao động bằng con đường chính thức là việc xuất khẩu lao động thông qua các chính phủ, các tổ chức kinh tế hoặc các pháp nhân, cá nhân được sự đồng ý của chính phủ của nước đi và nước đến.
Xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức hay còn gọi là di cư lao động theo hợp đồng được thực hiện theo các hiệp định hoặc hợp đồng giữa các tổ chức kinh tế, cá nhân được sự xác nhận và đồng ý của chính phủ nước đi và nước đến Xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức ngày càng tăng về số lượng và chủng loại. Đứng về mặt quản lý xã hội mà xét, việc xuất khẩu lao động bằng con đường chính thức là hình thức có hiệu quả vì nó bảo đảm sự ổn định bảo đảm sử dụng có hiệu quả sử dụng và hạn chế tối đa các tiêu cực trong môi giới tổ chức Di dân động bằng con đường chính thức luôn được các chính phủ tạo điều kiện phát triển.
Di cư lao động không chính thức hay còn gọi là di cư lao động không theo hợp đồng là việc lao động di cư bằng con đường không thông qua Nhà nước của nước lao động ra đi và nước lao động đến
Thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2004
Kết quả xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2004
1 Số lượng lao động xuất khẩu của Việt Nam
Việt Nam bắt đầu xuất khẩu lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài từ năm 1980 Từ đó đến nay, cùng với sự đổi mới về cơ chế quản lý kinh tế nói chung của đất nước, cơ chế xuất khẩu lao động cũng có nhiều thay đổi, phù hợp với tình hình phát triển của đất nước và quan hệ quốc tế trong từng thời kỳ Nhìn chung hoạt động xuất khẩu lao động lao động đã đạt được yêu cầu cơ bản góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Có thể chia hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam làm hai giai đoạn như sau:
Thời kỳ này, lao động Việt Nam được đưa sang các nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu gồm Liên Xô ( cũ ), Cộng hoà dân chủ Đức ( cũ ), Tiệp Khắc ( cũ ) và Bungari Một bộ phận lao động được đưa đi làm việc ở Irắc, Libi và đưa các chuyên gia trong lĩnh vực y tế, giáo dục và nông nghiệp sang làm việc ở một số nước Châu Phi. Đối với các nước Xã hội chủ nghĩa, khi đó nước ta còn là thành viên của Hội đồng tương trợ kinh tế (SEV) nên hoạt động xuất khẩu lao động mang tính chất hợp tác, giúp đỡ lẫn nhau, ta cần bạn giúp đào tạo và nâng cao tay nghề cho người lao động và giải quyết việc làm cho một bộ phận người lao động Nền kinh tế nước ta, đặc biệt là kinh tế đối ngoại liên kết chặt chẽ với các nước thành viên khác của SEV; cơ chế kinh tế của ta cũng tương tự như cơ chế của các nước thành viên mang tính chất quản lý tập trung, quan liêu, bao cấp.
Các nước Irắc, Libi và các nước Châu Phi nhận lao động và chuyên gia Việt Nam cũng đều có cơ chế quản lý kinh tế tương tự.
Do vậy, trong thời kỳ này hoạt động xuất khẩu lao động dựa trên quan hệ hợp tác sử dụng lao động của Việt Nam với các nước này thông qua các Hiệp định Chính phủ, thoả thuận ngành với ngành Cơ chế xuất khẩu lao động theo mô hình Nhà nước trực tiếp ký kết và tổ chức thực hiện đưa người lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài.
Số lượng lao động và chuyên gia Việt Nam được đưa đi làm việc ở nước ngoài trong thời kỳ này là gần 300.000 người, trong đó: đi lao động ở 4 nước Xã hội chủ nghĩa là 244.186 người, đi làm chuyên gia ở các nước Châu Phi là 7.200 người, đi làm xây dựng ở Trung Đông là 18.000 người, ngoài ra còn có 23.713 thực tập sinh và học sinh học nghề tại các nước Đông Âu đã chuyển sang lao động trong những năm 80.
Trong 10 năm hợp tác lao động với nước ngoài, ta đã thu được những kết quả đáng kể, song cũng còn một số tồn tại do hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ, do sự thiếu kinh nghiệm cũng như chưa có chuyên môn nghiệp vụ và đầy đủ cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động này.
Số lượng lao động Việt Nam đi làm việc ở Liên Xô cũ và Đông Âu trong giai đoạn 1980 - 1990 được thể hiện qua bảng sau: Đơn vị : người
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước – Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
1.2 Từ 1991 đến nay Đầu những năm 90 của thế kỷ trước, các nước Xã hội chủ nghĩa Đông Âu đều xảy ra những biến động lớn, dẫn đến sự thay đổi về thể chế chính trị và cơ chế kinh tế; ở các nước Châu Phi cũng xảy ra khủng hoảng kinh tế, Irắc có chiến tranh Vì vậy phần lớn các nước này không còn nhận lao động và chuyên gia ta nữa, hoặc có thì cũng không còn theo cơ chế cũ nữa Người lao động và chuyên gia bị buộc phảI đưa về nước gây khó khăn trong việc tiếp nhận và bố trí việc làm cho họ Đồng thời trong thời gian này cơ chế quản lý kinh tế của nước ta đang từng bước chuyển dần sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước, đổi mới cơ chế hoạt động sản xuất kinh doanh, tinh giảm biên chế, sắp xếp lại lao động, người lao động dôi dư ngày một nhiều.
Do vậy, chúng ta phảI đối mặt với tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Yêu cầu cấp thiết đặt ra là phảI nhanh chóng đổi mới cơ chế định hướng xuất khẩu lao động phù hợp với tình hình trong nước và quốc tế.
Trong giai đoạn này một số thị trường tiếp nhận nhiều lao động của ta là: Lào, Hàn Quốc, Malaysia, Đài Loan, Nhật Bản Trong đó Lào tiếp nhận khoảng 60.000 người, Hàn Quốc khoảng 50.000 người, Và chúng ta cũng đang mở rộng thêm nhiều thị trường mới ở Châu Âu như Vương quốc Anh, lấy lại các thị trường Trung Đông,
Tính đến hết năm 2004 đã có hơn 400.000 người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài.
Bảng số lượng lao động Việt Nam đi làm việc tại các nước trong thời gian từ năm 1992 - 2004: Đơn vị: người
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước – Bộ Lao động, Thương binh và
2 Cơ cấu xuất khẩu lao động của Việt Nam từ 1992 đến nay
2.1 Cơ cấu theo giới tính
Nguồn lao động xuất khẩu của nước ta từ trước đến nay chủ yếu là nam giới, vài năm trở lại đây mới tuyển nhiều nữ đi làm giúp việc gia đình tại Đài Loan Tuy nhiên nam giới vẫn chiếm tới hơn 80% trong tổng số lao động xuất khẩu của ta từ 1992 đến nay vì các thị trường chủ yếu tiếp nhận lao động trong các ngành lao động nặng nhọc hoặc yêu cầu có sức khoẻ tốt Mặt khác pháp luật ta còn cấm xuất khẩu lao động nữ làm việc ở một số ngành Lao động nữ của ta làm việc ở nước ngoài thường phải chịu những thiệt thòi do tập quán khác nhau, do chị em ít được tiếp xúc với bên ngoài, hoặc do trình độ ngoại ngữ kém, nên chúng ta cần quan tâm đào tạo lao động nữ Trong thời gian đầu chúng ta xuất khẩu lao động, lao động nữ chỉ chiếm 12,25% trong tổng số lao động xuất khẩu năm 1992, sau đó tăng lên 18,1% vào năm
1995 Sau đó ta đưa lao động nữ đi làm việc giúp việc gia đình ở Đài Loan và Malaysia thì lao động nữ của ta mới tăng lên rõ rệt, cụ thể năm 2000 xuất khẩu 9065 lao động nữ, chiếm 28,78%; năm 2002 xuất khẩu 10556 lao động nữ, chiếm 16,46% Qua khảo sát thực tế cho thấy số lượng lao động nữ tham gia xuất khẩu lao động ngày càng tăng qua các năm, do nhu cầu của thị trường về lao động ngày càng tăng, đặc biệt là thị trường Đài Loan và thị trường Malaysia.
Bảng cơ cấu xuất khẩu lao động theo giới tính của Việt Nam từ
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước – Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
2.2 Cơ cấu theo ngành nghề
Từ năm 1992 đến nay Việt Nam đã đưa được khoảng gần 400.000 lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, trong đó số lao động có nghề chiếm hơn 70% Do cầu thị trường lao động phổ thông giảm, cầu thị trường lao động kỹ thuật tăng càng đòi hỏi người lao động phải tham gia các khoá đào tạo trước khi đi làm việc ở nước ngoài Từ 1992 đến 2002, theo báo cáo của các tổ chức kinh tế Việt Nam, chúng ta đã đưa được 24.493 người đi làm việc tại Đài Loan, trong đó trình độ đại học là 51 người, chiếm 0,21%, trình độ lao động kỹ thuật 23.148 người, chiếm 94,5%, và lao động phổ thông có 1.294 người, chiếm 5,29%.
2.3 Cơ cấu theo thị trường
Hiện nay, xuất khẩu lao động của nước ta có 5 thị trường chủ yếu sau đây:
2.3.1 Thị trường các nước Đông á: Hàn Quốc, Đài Loan và Nhật Bản
Trước đây Hàn Quốc cũng là một quốc gia xuất khẩu lao động nhưng từ những năm 80 của thế kỷ 20 trở lại đây, Hàn Quốc vừa xuất khẩu lao động vừa trở thành quốc gia nhập khẩu lao động do quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hàn Quốc nhận lao động dưới hình thức tu nghiệp sinh từ những năm đầu 90 của thế kỷ 20 Lao động nước ngoài đến Hàn Quốc làm việc từ các nước như: Trung Quốc, Philippin, Việt Nam, Thái Lan, Indonesia và một số nước khác Cuối năm 1997, do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính Châu á, số lượng tu nghiệp sinh giảm hẳn Tuy nhiên do có những biện pháp tốt khắc phục ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính, năm
2001 và năm 2002, kinh tế Hàn Quốc đã phục hồi nên Hàn Quốc lại tiếp tục nhận lao động nước ngoài đến làm việc.
Tình hình lao động Việt Nam đến làm việc tại Hàn quốc từ 1992 đến
Bảng số lượng lao động Việt Nam đi làm việc tại Hàn quốc từ 1992 đến 2004: Đơn vị: người
Nguồn: Cục Quản lý lao động ngoài nước- Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội
Từ đầu những năm 1990, Đài Loan đã nhận lao động từ 4 nước là TháiLan, Philippin, Malaysia và Indonesia Đến cuối năm 1999 nhận thêm lao động Việt Nam Nhu cầu tiếp nhận lao động nước ngoài của Đài Loan rất cao nhưng chính quyền giới hạn cho nhập khoảng 300.000 lao động nước ngoài.Đài Loan có chính sách nhận lao động nước ngoài chính thức, có hệ thống luật lệ, quy chế tương đối rõ ràng và chặt chẽ đối với lao động nước ngoài và việc sử dụng lao động nước ngoài Những năm qua, lao động Thái Lan và Philippin chiếm lĩnh phần lớn thị trường này Thái Lan có khoảng 133.000 người, Philippin có khoảng 114.000 người trong tổng số lao động nước ngoài tại Đài Loan Trong khi đó lao động Việt Nam có 40.000 người.
Bảng số lượng lao động Việt Nam đi làm việc tại Đài Loan từ 1998 - 2003: Đơn vị : người
Nguồn: Cục quản lý lao động ngoài nước – Bộ Lao động,
Thương binh và Xã hội
Nhật Bản là một nước trước đây được coi là "đóng cửa" đối với lao động nước ngoài Tuy nhiên, từ đầu những năm 1990, Nhật Bản đưa ra chính sách tiếp nhận lao động từ các nước đang phát triển sang Nhật tu nghiệp nâng cao tay nghề Các nhà hoạch định chính sách của Nhật Bản cho rằng, đây là một biện pháp chuyển giao công nghệ cho các nước đang phát triển, giảm lao động bất hợp pháp ở Nhật, đáp ứng nhu cầu thiếu lao động trầm trọng của các doanh nghiệp nhỏ và vừa của Nhật Tuy người lao động chỉ được hưởng quy chế "tu nghiệp sinh" (Trainee) và hưởng trợ cấp tu nghiệp nhưng mức trợ cấp này vẫn cao hơn nhiều so với mức lương cuả lao động ở một số nước nên rất được sự chú ý của lao động và chính phủ các nước, trong đó có Việt Nam.
Bộ Lao động Nhật Bản ước tính số lao động nước ngoài làm việc ởNhật là khoảng 670.000 người năm 1998 Trong thời gian gần đây, số lượng lao động nhập cư bất hợp pháp vào Nhật Bản gia tăng nhanh chóng bằng con đường nhập cư bất hợp pháp của các tổ chức buôn người tổ chức.
Việt Nam bắt đầu đưa lao động sang tu nghiệp tại Nhật Bản qua con đường chính thức từ năm 1992.
Những vấn đề ảnh hưởng đến xuất khẩu lao động của Việt Nam
1.Thực trạng nguồn lao động Việt Nam
1.1 Số lượng người lao động
Cả nước ta hiện có trên 82 triệu người, tổng lực lượng lao động ước tính khoảng 44 triệu người, trong đó lao động trong độ tuổi khoảng 41 triệu người, chiếm 93,2% lực lượng lao động chung của cả nước ở nước ta, đây là một lực lượng lao động dồi dào mà phần lớn là lao động trẻ Theo kết quả điều tra, lao động trẻ từ 15-34 tuổi chiếm 50,04%; lao động từ 35-54 tuổi chiếm 43,26%; lao động từ 55 tuổi trở lên chiếm 6,7% Hàng năm lực lượng lao động trong độ tuổi tăng lên trên 1 triệu người Từ những biến động trên cho thấy: quy mô lao động lớn và mức gia tăng cao của dân số trong độ tuổi lao động vẫn tiếp tục gây sức ép về việc làm và đào tạo nghề.
Thời gian qua, Việt Nam đã bỏ lỡ cơ hội phát triển vì không phát huy được lợi thế về nguồn nhân lực trẻ, không huy động được nguồn lao động dồi dào tham gia vào các hoạt động kinh tế - xã hội và hoà nhập được với thị trường lao động quốc tế Tỉ lệ thất nghiệp còn cao ở khu vực thành thị, khu vực nông thôn thì tình trạng thiếu việc làm là phổ biến Từ đó, đặc điểm và quy mô cùng tốc độ tăng về nguồn lao động của Việt Nam đang từ lợi thế đã trở thành sức ép nặng nề và thách thức lớn cho người quản lý Đặc biệt là việc hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước.
1.2.Chất lượng nguồn lao động Để lao động xuất khẩu có chất lượng ngày càng cao, được thị trường quốc tế ngày càng ưa chuộng, trước hết công tác đào tạo và giáo dục định hướng cho người lao động trước khi đi là một yêu cầu tất yếu và thực sự cần thiết và tỉ lệ lao động qua đào tạo còn thấp so với yêu cầu của sự phát triển kinh tế Cho nên cần phải chú trọng vào chất lượng lao động xuất khẩu. Nguồn nhân lực Việt Nam từ trước đến nay được đánh giá là dồi dào, con người Việt Nam có truyền thống cần cù, chịu khó, khéo tay, khả năng tiếp thu nhanh chóng khoa học và công nghệ tiên tiến
Thời gian gần đây, mặc dù có phần chú trọng nhưng chưa đáng kể. Năm 2000 ước tính chỉ đạt 20% lao động qua đào tạo, trong đó đào tạo nghề đạt 13,4% Thủ đô Hà Nội là nơi có tỉ lệ đào tạo cao nhất, chiếm 44,28%, tiếp đó là Thành phố Hồ Chí Minh chiếm 36,91%, các vùng nông thôn số lượng lao động qua đào tạo từ công nhân kỹ thuật trở lên chỉ chiếm 9,28% trong tổng số lao động Trình độ ngoại ngữ chỉ nhằm mục đích đối phó khi tuyển chọn, thực tế qua khảo sát ở một số công ty đào tạo lao động xuất khẩu, trình độ loại tốt chỉ đạt 6,98%, trong khi đó trình độ ngoại ngữ thấp chiếm phần lớn
34,88% và trình độ trung bình chiếm 58,4% Trong khi đó các nước đang phát triển hoặc bắt đầu thời kỳ CNH số lao động qua đào tạo từ 60 -70%.
Việt Nam không những số lượng qua đào tạo thấp mà cơ cấu đào tạo cũng chưa phù hợp giữa các trình độ đào tạo, cơ cấu ngành nghề đào tạo bất hợp lý dẫn đến tình trạng “thừa thầy thiếu thợ”.
Trong số lao động được đào tạo từ công nhân kỹ thuật đến đại học tuy còn thấp so với yêu cầu, nhưng do chất lượng đào tạo yếu, cơ cấu ngành không phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động nên tỉ lệ giảI quyết việc làm chưa cao.
Một khía cạnh khác liên quan đến chất lượng lao động trong cơ chế thị trường, đó là mở cửa hội nhập quốc tế ngày càng phát triển mạnh, nhưng trình độ ngoại ngữ của lao động quá yếu nên rất khó khăn trong việc tiếp thu công nghệ làm chủ thiết bị mới, khó khăn trong việc làm việc với các chuyên gia, cán bộ quản lý người nước ngoài đối với lao động trong nước Đối với lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài do ngoại ngữ quá yếu, lại không am hiểu pháp luật, phong tục của nước sở tại nên đã xảy ra những mâu thuẫn, bất đồng đáng tiếc và một số lao động đã phải về nước trước thời hạn.
Nước ta là một nước nông nghiệp, dân cư nông thôn chiếm gần 75% dân số và gần 70% lực lượng lao động cả nước Thế nhưng lực lượng lao động nông nghiệp qua đào tạo quá thấp dưới 10%.
Tóm lại, chất lượng nguồn lao động của ta còn nhiều yếu kém, có sự chênh lệch giữa các vùng lãnh thổ, giữa nam và nữ, giữa khu vực nông thôn và thành thị, giữa các nhóm dân cư và còn nhiều bất cập cần bàn tiếp.
Xuất khẩu lao động được thực hiện trong sự cạnh tranh gay gắt giữa các quốc gia xuất khẩu lao động Ngày càng có nhiều nước tham gia vào lĩnh vực xuất khẩu lao động, trong hiện thời và trước mắt các nước nhập khẩu lao động chỉ muốn tiếp nhận lao động có kỹ năng cao, thích ứng với công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ thông tin, xiết chặt chính sách nhập cư và có xu hướng quản lý lao động nhập cư thông qua các hợp đồng lao động tạm thời và các chính sách quản lý lao động nhập cư Đồng thời các nước cũng thông qua
Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) và Tổ chức di dân Quốc tế (IOM) để giải quyết vấn đề di dân và nhập cư lao động một cách toàn diện, phục vụ lợi ích của các quốc gia, người lao động và toàn xã hội.
Theo nhận định chung, hiện nay khả năng cạnh trạnh của Việt Nam trong lĩnh vực xuất khẩu lao động còn rất hạn chế, bộc lộ nhiều yếu kém so với các nước xuất khẩu lao động trong khu vực.
3.Quan hệ cung - cầu về lao động trên thị trường lao động thế giới và khu vực
Các nước kinh tế phát triển có tốc độ tăng trưởng GDP cao, nhưng tốc độ tăng dân số thấp, dẫn đến thiếu hụt về nguồn nhân lực, có nhu cầu về nhập khẩu lao động, trong khi các nước chậm phát triển hoặc đang phát triển cần đầu tư mở rộng sản xuất, tạo thêm việc làm, giải quyết nạn thất nghiệp, bổ sung nguồn thu ngân sách và thu nhập cho người lao động, rất cần đưa lao động ra nước ngoài làm việc.Cung - cầu lao động của thị trường phụ thuộc nhiều vào sự phát triển và các chính sách kinh tế của các nước như: thu nhập, đầu tư, thuế, lãi suất…của nền kinh tế khu vực và thế giới Khi cung - cầu lao động mất cân đối nghiêm trọng do nhu cầu tìm việc làm trong nước quá lớn nhưng khả năng xâm nhập, khai thác thị trường lao động quốc tế còn hạn chế, cạnh tranh gay gắt sẽ đẩy chi phí khai thác thị trường lên quá cao, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động.
Xuất khẩu lao động chịu tác động mạnh mẽ của môi trường chính trị và pháp luật của các nước xuất, nhập khẩu lao động và luật pháp quốc tế. Đối tượng tham gia xuất khẩu lao động là người lao động và các tổ chức kinh doanh hoạt động này Xuất khẩu lao động không còn là việc làm của một cá nhân, mà liên quan đến nhiều người, nhiều tổ chức cung ứng lao động, đến các nước xuất khẩu lao động, nước nhập khẩu lao động, IOM và ILO…Vì vậy, quản lý xuất khẩu lao động ngoài việc phải tuân thủ những qui định, những chính sách, những hình thức, qui luật của quản lý kinh tế, còn phải tuân thủ những qui định, những chính sách, những hình thức, quy luật của quản lý kinh tế, còn phải tuân thủ những qui định về quản lý nhân sự của cả nước xuất cư và nhập cư Hệ thống pháp luật và chính sách hỗ trợ cho xuất khẩu lao động liên tục đòi hỏi bổ sung và hoàn thiện
III.Đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động của Việt Nam trong thời gian qua.
Trong thời kỳ bao cấp, Ngân sách Nhà nước đã thu được khoảng 800 tỷ đồng và hơn 300 triệu USD từ số lao động và chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài theo các Hiệp định Chính Phủ Riêng những năm cuối thập kỷ 80, nguồn thu từ hợp tác lao động vào Ngân sách Nhà nước chiếm khoảng 1/10 kim ngạnh xuất khẩu của Trung ương Ngoài ra người lao động động còn mang về nước một lượng hàng hoá trị giá hàng ngàn tỉ đồng, và một lượng ngoại tệ ước tính hàng trăm triệu USD, góp phần không nhỏ khắc phục khan hiếm hàng hoá, cảI thiện đời sống xã hội, đầu tư tạo việc làm cho một bộ phận lao động trong nước.
Một số giải pháp đề xuất nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam đến năm 2010
Chủ trương, phương hướng hoạt động xuất khẩu lao động đến năm 2010
Xuất khẩu lao động là một chiến lược quan trọng và lâu dài Đây là một trong những nội dung quan trọng của chương trình quốc gia về giải quyết việc làm, là một hoạt động kinh tế – xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực,đáp ứng nhiệm vụ CNH – HĐH đất nước, tạo thu nhập và nâng cao tay nghề cho người lao động, góp phần tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, là một bộ phận của hợp tác quốc tế, góp phần tăng cường mối quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài giữa Việt Nam với các nước, củng cố cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài. Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động trước hết là nhiệm vụ của Nhà nước Các cơ quan quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương phải có sự phối hợp đồng bộ trong việc đầu tư, mở rộng thị trường, đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, cụ thể hoá chủ trương, chính sách và chỉ đạo để đẩy mạnh xuất khẩu lao động, đặc biệt trong quan hệ cấp cao với các nước cần có những nội dung hợp tác tronh lĩnh vực xuất khẩu lao động.
Có chiến lược về mở rộng thị trường xuất khẩu lao động: củng cố thị trường truyền thống, giữ và phát triển các thị trường hiện có, khai thông thâm nhập vào các thị trưòng mới Thị trường truyền thống gồm các nước CHLB Nga, một số nước thuộc khối SNG, các nước Đông Âu như Đức, CH Séc, Hungary, Bungary, Những thị trường cần giữ và mở rộng như Hàn Quốc, Nhật Bản, ĐàI Loan, Malaysia, Lào, Libi, Cô oét và một số nước Châu Phi (Angiêri, Ăngôla, Sênêgan, .) Những thị trường tiềm năng cần được khai thông phát triển là EU, một số nước Trung Đông, Các nước Mỹ la tinh, Mỗi khu vực cần có đề án phát triển riêng.
Thực hiện xuất khẩu lao động theo quan hệ cung - cầu của thị trường lao động quốc tế:
- Đa dạng hoá thị trường xuất khẩu lao động: cung cấp lao động cho mọi thị trường cần lao động và chuyên gia Việt Nam nếu ở đó phù hợp với đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước, đảm bảo an ninh và quyền lợi cho người lao động.
- Đa dạng hoá ngành nghề, trình độ lao động và chuyên gia: cung cấp lao động và chuyên gia cho mọi loại ngành nghề với trình độ tay nghề khác nhau.Xuất khẩu lao động phải đảm bảo tính cạnh tranh trên cơ sở tăng cường đào tạo lực lượng lao động kỹ thuật và chuyên gia, nâng dần tỷ trọng xuất khẩu lao động có chất lượng cao trong tổng số lao động xuất khẩu; mở rộng xuất khẩu lao động dịch vụ, thí điểm một số ngành nghề mới ở những khu vực có môi trường pháp lý và xã hội thuận lợi, chỉ cấm xuất khẩu lao động ở một số ngành nghề đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, không phù hợp với thuần phong mỹ tục Việt Nam.
- Đa dạng hoá các thành phần tham gia xuất khẩu lao động: củng cố các doanh nghiệp chuyên doanh xuất khẩu lao động, mở rộng các doanh nghiệp nhà nước có đủ điều kiện trực tiếp xuất khẩu lao động dưói các hình thức như: nhận thầu công trình, đưa lao động đi làm việc tại các doanh nghiệp nước ngoài ., khuyến khích các tổ chức, cá nhân đang làm việc ở nước ngoài tìm việc và thu hút thêm lao động từ trong nước, thí điểm một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh có đủ điều kiện tham gia xuất khẩu lao động trong khuôn khổ của pháp luật dưới sự quản lý chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước.
- Đa dạng hoá hình thức đưa lao động ra nước ngoài: cần đa dạng hoá các hình thức đưa lao động đi theo các hướng sau:
-> Đi tập thể, do các doanh nghiệp tổ chức dưới các hình thức nhận thầu công trình công nghiệp, nông nghiệp, thuỷ lợi, giao thông, dân dụng, ở nước ngoài.
-> Chuyên gia trong một số lĩnh vực thế mạnh của ta như: Nông nghiệp, thuỷ lợi,
-> Công nhân có tay nghề làm việc theo hợp đồng ký giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước
-> Lao động phổ thông trong một số lĩnh vực theo yêu cầu của phía nước ngoài và theo quy định của Chính phủ Đầu tư nâng cao năng lực của các cơ quan quản lý nhà nước, đầu tư cho các tổ chức hoạt động xuất khẩu lao động, đầu tư đào tạo về ngoại ngữ, tay nghề và chuyên môn cho người lao động đáp ứng yêu cầu của thị trường,nâng cao khả năng cạnh tranh của đội ngũ lao động Việt Nam trên thị trường lao động quốc tế
2.Dự báo thị trường lao động quốc tế đến năm 2010
Hiện nay trên thị trường thế giới, do các nước đang trong thời kỳ cải cách kinh tế, đổi mới sản xuất kinh doanh, áp dụng các biện pháp khoa học - kỹ thuật mới vào sản xuất để tiết kiệm lao động, bởi vậy nhu cầu về lao động và chuyên gia nước ngoài không còn cao như những thời kỳ trước, khi mà nền kinh tế các nước chue yếu phát triển theo chiều rộng Thêm vào đó, các nước có nguồn lao động dồi dào, có truyền thống xuất khẩu lao động vẫn tiếp tục đưa lao động và chuyên gia ra nước ngoài làm việc Cạnh tranh giữa các nước xuất khẩu lao động ngày càng gay gắt.
Tuy nhiên qua các công trình nghiên cứu của Cục quản lý lao động ngoài nước - Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội và các bộ ngành hữu quan cho thấy, nhu cầu về lao động và chuyên gia nước ngoài ở một số thị trường vẫn còn rất lớn, có thể đưa một số lượng lớn lao động và chuyên gia đi làm việc, đó là:
*Thị trường Đông Bắc á: Đông Bắc á là một khu vực nhận lao động nước ngoàI rất lớn và là nơi tập trung hầu hết lao động của các nước xuất khẩu lao động Ba thị trường rất lớn là Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Yêu cầu và ngành nghề chủ yếu trong khu vực này là công nhân kỹ thuật trong các xí nghiệp cơ khí, dệt may điện tử, xây dựng, cầu đường, chế biến hải sản, dịch vụ, thuyền viên đánh cá, Thị trường này có thu nhập tương đối cao, điều kiện làm việc, phong tục tập quán phù hợp với lao động Việt Nam Đông Bắc á hiện là khu vực nhận nhiều lao động Việt Nam và trong tương lai gần vẫn là thị trường chính của lao động ta
Giải pháp để phát triển thị trường khu vực Đông Bắc á đào tạo để nâng cao tay nghề, ngoại ngữ và ý thức chấp hành kỷ luật, thực hiện các điều khoản hợp đồng, ngăn ngừa có hiệu quả tình trạng tu nghiệp bỏ hợp đồng và hết hạn hợp đồng không về nước; tăng cường cán bộ quản lý chi cơ quan đại diện.Riêng đối với thị trường ĐàI Loan cần xem xét để quy định mức phí môI giới hợp lý, khai thác tối đa các hợp đồng xuất khẩu lao động cho khu vực sản xuất, mở rộng đưa lao động giúp việc gia đình và khán hộ công
Dự kiến trong giai đoạn 2005 – 2010 mỗi năm ta đưa sang thị trưòng này khoảng 40.000 lao động
Khu vực Đông Nam á có nhiều nước nhận lao động nước ngoài bao gồm Malaysia, Singapore, Brunây, Lào và Campuchia Hàng năm có khoảng
2 triệu người lao động người lao động nước ngoài làm việc tại khu vực này trong các ngành nghề chủ yếu: xây dựng, nông nghiệp, trồng và khai thác rừng, môi trưòng tin học, dệt may, y tá và giúp việc gia đình.
Hiện nay trong khu vực này ta mới chỉ đưa lao động sang Malaysia và Lào với số lượng tương đối lớn và đa dạng với các ngành nghề khác nhau.
Với thị trường này cần đẩy mạnh nhận thầu đưa lao động đi xây dựng, đầu tư và hợp tác trực tiếp địa phương, doanh nghiệp với các nước; xúc tiến mở rộng quan hệ hợp tác lao động với các nước trên tinh thần hợp tác toàn diên ASEAN.
Là một trong những khu vực thu hút lao động nước ngoài lớn nhất trên thế giới ( thường xuyên có khoảng 9 - 10 triệu lao động nước ngoài làm việc ở khu vực này) với ngành nghề đa dạng: xây dựng, dầu khí, cơ khí, dệt may, dịch vụ công cộng, giúp việc gia đình và chuyên gia các ngành Khu vực này có điều kiện làm việc khắt khe, môi trường sinh hoạt khắc nghiệt, công việc chủ yếu ngoài trời nắng nóng, tiền lương tương đối cao nhưng phải chịu nhiều loại thuế, phong tục Đạo Hồi khắc nghiệt.
Chúng ta đã đưa lao động đi làm việc ở một số nước tại khu vực này,nhưng số lượng không đáng kể Để khai thác hiệu quả thị trường này cần tập trung tìm kiếm các hợp đồng xây dựng, công nhân dầu khí và công nhân sản xuất; tổ chức rút kinh nghiệm việc thực hiện các hợp đồng trước đây để có phương án thích hợp, đứng vững được ở thị trường này.
Một số giải pháp và kiến nghị
1.1 Đối với đơn vị xuất khẩu lao động
* Chấn chỉnh và sắp xếp lại các doanh nghiệp làm công tác xuất khẩu lao động
Từ sau khi Nghị định 152 có hiệu lực, đã có khoảng 170 doanh nghiệp được cấp phép làm công tác xuất khẩu lao động, trong đó có 3 doanh nghiệp tư nhân So với thời gian thực hiện Nghị định 07/CP, các doanh nghiệp sau khi thực hiện Nghị định 152 đã đưa đi được số lao động nhiều hơn (trung bình
260 lao động 1 doanh nghiệp so với 170 lao động 1 doanh nghiệp) nhưng kết quả đó chưa phản ánh được kết quả hoạt động của các doanh nghiệp Khoảng1/3 doanh nghiệp được cấp giấy phép nhưng chưa đưa được lao động đi làm việc ở nước ngoài; khoảng 1/3doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động có hiệu quả và vững chắc
Tình hình trên do có một bộ phận doanh nghiệp chưa đầu tư cụ thể cho hoạt động xuất khẩu lao động; năng lực, kinh nghiệm của cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động còn hạn chế, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp trong nước làm phương hại đến lợi ích chung của quốc gia, lợi ích của người lao động. Để khắc phục những bất cập về các doanh nghiệp trong thời gian qua, cần thiết phải sắp xếp lại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động với định hướng:
- Phải lựa chọn xây dựng cho được một hệ thống doanh nghiệp mạnh về xuất khẩu lao động, là đội ngũ tiên phong trong khâu khai thác thị trường mới, cạnh tranh có hiệu quả với các nước xuất khẩu lao động khác, có thể tham gia đấu thầu quốc tế, dọn đường cho các doanh nghiệp khác thâm nhập thị trường mới Muốn vậy, cần chọn các tiêu thức để xây dựng các doanh nghiệp mạnh, liên kết các doanh nghiệp để tránh sự cạnh tranh không đáng có hiện nay.
- Đối với các doanh nghiệp tuy có hoạt động nhưng hiệu quả chưa cao, cần nâng cấp để các doanh nghiệp này nâng cao hiệu quả hoạt động trên cơ sở đầu tư thêm vốn, cơ sở vật chất và cán bộ làm công tác quản lý của các doanh nghiệp này.
- Đối với các doanh nghiệp thời gian qua hoạt động kém hiệu quả, cần sắp xếp và tổ chức lại theo các giải pháp sau:
+ Nâng cao điều kiện, tiêu chuẩn cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp xuất khẩu lao động: Nâng vốn điều lệ (hiện nay là 1 tỷ đồng) và quy định vốn để sử dụng trong hoạt động xuất khẩu lao động (hiện nay tuy có doanh nghiệp có vốn đến hàng trăm tỷ đồng nhưng vốn thực sự được sử dụng và hoạt động xuất khẩu lao động chỉ vài trăm triệu đồng); cần quy định một tỷ lệ vốn phải ký cược tại ngân hàng để đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
+ Không tiếp tục cấp giấy phép xuất khẩu lao động cho các doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả kéo dài và vi pham có hệ thống sau khi đã hết hạn giấy phép; rút giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động đối với doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng các quy định của nhà nước về xuất khẩu lao động hoặc không có trách nhiệm đối với người lao động Chấm dứt tình trạng ủy quyền thực hiện xuất khẩu lao động cho các đơn vị thành viên của doanh nghiệp được cấp giấy phép Với các đơn vị giao cho nhiều đơn vị thì cần sáp nhập hoặc giải thể, chỉ để lại một đầu mối hoạt động xuất khẩu lao động đối với một doanh nghiệp được cấp giấy phép hoạt động xuất khẩu lao động.
* Tăng cường năng lực của các đơn vị làm công tác xuất khẩu lao động
Năng lực của doanh nghiệp xuất khẩu lao động có vai trò quyết định đến việc nâng cao hiệu quả, mở rộng thị trường trong đó có năng lực về tài chính, về cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động và kinh nghiệm trong lĩnh vực xuất khẩu lao động Tăng cường năng lực cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động là trách nhiệm của các doanh nghiệp, cơ quan chủ quản của các doanh nghiệp và của Nhà nước. Đối với các doanh nghiệp, phải chủ động và có kế hoạch không những nâng cao năng lực để đáp ứng yêu cầu ngày càng phức tạp và rộng lớn của lĩnh vực xuất khẩu lao động, không trông chờ vào Nhà nước và cơ quan chủ quản.
Nhà nước cần đầu tư cho các doanh nghiệp xuất khẩu lao động, ban hành một số chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động như: tái đầu tư thuế cho doanh nghiệp mới hoạt động trong thời gian ít nhất là 5 năm; chính sách hỗ trợ cho doanh nghiệp với nguồn vốn được lấy từ quỹ dự phòng xuất khẩu lao động tạo cho doanh nghiệp không chỉ khuôn khổ pháp lý cho hoạt động mà còn cả điều kiện vật chất cho hoạt động của doanh nghiệp. Đầu tư đào tạo cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động trong đó quan tâm đến cán bộ làm công tác thị trường, công tác quản lý lao động Cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động của doanh nghiệp là chìa khóa cho sự thành công của doanh nghiệp Hiện nay, hầu hết số cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp chỉ có các kinh nghiệm thông qua thực tế làm việc Để thực hiện giải pháp này, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cần đưa chương trình giảng dạy về xuất khẩu lao động vào chương trình của các trường hạt nhân đào tạo nguồn lao động xuất khẩu, yêu cầu các doanh nghiệp cử cán bộ tham gia việc đào tạo và đào tạo lại những vấn đề mới về quản lý lao động, về thị trường lao động và những vấn đề liên quan thì mới có thể nâng cao trình độ cho cán bộ làm công tác xuất khẩu lao động của các doanh nghiệp.
1.2 Đối với người lao động
Xây dựng và đào tạo đội ngũ lao động và chuyên gia chuyên nghiệp tham gia xuất khẩu lao động có tay nghề cao, đa dạng, có năng lực quản lý, tham gia vào thị trưòng la động quốc tế.
Các doanh nghiệp căn cứ vào nhu cầu của thị trường lao động và khả năng ký hợp đồng để lập kế hoạch xuất khẩu hàng năm và dài hạn, phối hợp với các địa phương để chuẩn bị nguồn lao động đưa đi đào tạo chuyên môn, ngoại ngữ phù hợp với yêu cầu của thị trường.
Các doanh nghiệp phải thành lập cơ sở đào tạo với khả năng đào tạo thường xuyên từ 100 lao động trở lên Song song với công tác đào tạo tại các cơ sở đào tạo riêng, các doanh nghiệp liên kết với các trường đào tạo nghề để đào tạo nguồn nhân lực theo cơ chế thị trường, cung cấp nguồn lao động có chất lượng cao cho doanh nghiệp, tạo đào ra cho trường trên cơ sở nhu cầu của thị trưòng
Nhà nước hỗ trợ đầu tư cho các cơ sở đào tạo của các doanh nghiệp từ nguồn kinh phí chương trình mục tiêu Các trường dạy nghề được dành một phần chỉ tiêu đào tạo để đào tạo lao động xuất khẩu Đến năm 2010 tập trung đào tạo nâng cao tay nghề, chuyên môn kỹ thuật, ngoại ngữ cho người lao động xuất khẩu ở 25 trường, trong đó có 10 trường trọng điểm về xuất khẩu lao động.
Nhà nước và doanh nghiệp cung cấp thông tin về nhu cầu, điều kiện thị trường và tiêu chuẩn lao động thông qua các phương tiện thông ti đại chúng và các cơ quan lao động địa phương để định hướng cho người lao động tự học nghề, ngoại ngữ.
Tranh thủ sự đầu tư nước ngoài từ các nguồn vốn ODA, sự hỗ trợ về tư vấn và kỹ thuật của các tổ chức quốc tế như Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO),