Đánh giá hiệu quả của mô hình xã hội hoá công tác thu gom vận chuyển và xử lý rác thải trên địa bàn huyện sóc sơn

Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn LI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Việt Nam trình CNH – HĐH đất nước Để phục vụ cho tăng trưởng kinh tế nhằm đưa Việt Nam trở thành nước CNH vào năm 2020, tăng cường khai thác nguồn tài nguyên đồng thời thải vào môi trường khối lượng rác khổng lồ Trong thị 36 – CT/TW ngày 26/8/1998 Bộ Chính trị (Khóa VIII) tăng cường công tác BVMT thời kỳ CNH - HĐH, Đảng ta nhận định: “Nhìn chung mơi trường nước ta tiếp tục bị ô nhiễm bị suy thối, có nơi nghiêm trọng…” Có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan làm cho môi trường bị suy thối ngun nhân chưa có nhận thức đắn tầm quan trọng công tác bảo vệ môi trường, chưa biến nhận thức trách nhiệm thành hành động cụ thể cấp, ngành, người cho việc bảo vệ môi trường nguồn ngân sách đầu tư cho bảo vệ mơi trường cịn hạn chế…Nhận thức tầm quan trọng to lớn công tác bảo vệ môi trường phát triền bền vững đất nước, Đảng Nhà nước ta đưa nhiều biện pháp thiết thực nhằm khơi phục cải thiện tình trạng mơi trường Một biện pháp hữu hiệu tăng nguồn ngân sách đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, môi trường lĩnh vực rộng lớn, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tất người Nếu dựa vào nỗ lực riêng Nhà nước khơng thể đem lại hiệu lâu bền mà đòi hỏi hợp tác cộng đồng Nói cách khác phải coi bảo vệ môi trường quyền lợi trách nhiệm cộng đồng Đó xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường Đối với thị vùng ven vấn đề đặt lên hàng đầu cơng tác BVMT việc thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Xuất phát từ tính cấp thiết vấn ny, em ó Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn hun Sãc S¬n” chọn đề tài: “Đánh giá hiệu mơ hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội – môi trường mơ hình xã hội hố cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải huyện Sóc Sơn, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu mơ hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Quy trình thu gom, vận chuyển xử lý rác thải - Phạm vi: Về mặt học thuật: Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội – môi trường mô hình xã hội hóa Về khơng gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Sóc Sơn Về thời gian: Đề tài nghiên cứu giai đoạn từ đầu tháng đến cuối tháng năm 2006 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp đánh giá chi phí hiệu - Sử dụng kỹ thuật thống kê - Sử dụng số liệu kế thừa Kết cấu chun đề Ngồi lời nói đầu kết luận, chuyên đề gồm chương: Chương I: Nhận thức xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Chương II: Thực trạng công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải thành phố Hà Nội huyện Sóc Sơn Chương III: Đánh giá hiệu mơ hình xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rỏc thi trờn a bn huyn Súc Sn Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn LI CM N Để hoàn thành chuyên đề trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thế Chinh, ThS Vũ Thị Hồi Thu tận tình bảo giúp đỡ em Em xin cảm ơn cán cơng nhân cơng tác Xí nghiệp MTĐT Sóc Sơn UBND huyện Sóc Sơn cung cấp cho em số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Do kiến thức hạn chế, thời gian nghiên cứu tương đối ngắn, số liệu em điều tra dạng bề nên đề tài nghiên cứu em khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em kính mong thầy bạn đóng góp ý kiến giúp em hoàn thành chuyên đề cách tốt Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn tự thân em viết, không chép, coppy tài liệu Nếu sai em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường Sinh viên thực Nguyễn Kiu Oanh Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc S¬n” CHƯƠNG I: NHẬN THỨC VỀ Xà HỘI HĨA CƠNG TÁC THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI I Xà HỘI HỐ CƠNG TÁC THU GOM, VẬN CHUYỂN VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI 1.1 Khái quát chung rác thải 1.1.1 Khái niệm Trong trình sản xuất sinh hoạt người, phận vật liệu khơng có khơng cịn giá trị sử dụng gọi chung chất thải.Phân loại chất thải từ nguồn gốc tạo nó, chất thải cơng nghiệp, nông nghiệp dịch vụ Chất thải từ trình sinh hoạt người gọi rác thải, nhiều trường hợp chất thải dịch vụ gọi rác thải Chất thải rắn đô thị (gọi chung rác thải đô thị) định nghĩa vật chất mà người tạo ban đầu vứt bỏ khu vực thị mà khơng địi hỏi bồi thường cho vứt bỏ Thêm vào đó, chất thải coi chất thải rắn đô thị chúng xã hội nhìn nhận thứ mà thành phố phải có trách nhiệm thu gom tiêu hủy Theo quan điểm này, chất thải rắn đô thị có đặc trưng sau: - Bị vứt bỏ khu vực thị - Thành phố có trách nhiệm thu dọn 1.1.2 Nguồn gốc phát sinh - Nguồn phát sinh từ hộ gia đình (rác thải): Đây nguồn phát sinh thường xun lớn nhất, có biến động lớn khối lượng phát sinh Nguồn thu thường xuyên hàng ngày với thành phần chủ yếu chất hữu - Nguồn phát sinh từ nơi sinh hoạt công cộng: chợ, cửa hàng, nhà hng, khỏch sn Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sãc S¬n” - Rác từ quan, trường học, bệnh viện, doanh nghiệp… - Rác đường phố: Do hoạt động người tạo lại, chuyên chở, xây dựng… Nguồn tương đối ổn định thu thường xuyên xí nghiệp môi trường Thành phần rác thải nguồn phụ thuộc vào loại đô thị ý thức người dân 1.1.3 Quản lý rác thải Trong hoạt động phát triển sản xuất, hoạt động sinh hoạt hoạt động tự nhiên khác sống người tạo rác thải, nguyên nhân gây tác động tiêu cực tới môi trường, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khoẻ cộng đồng, tác hại tới kinh tế Do vậy, cần phải quản lý, kiểm sốt lượng rác thải, từ có biện pháp phù hợp điều kiện cụ thể địa điểm, thời điểm thích hợp Quản lý rác thải nhằm khắc phục tác động tiêu cực rác thải, ngăn chặn ảnh hưởng xấu rác thải chi phí thích hợp, tạo điều kiện vừa phát triển kinh tế vừa đảm bảo sức khoẻ cộng đồng, tạo đà đưa đất nước phát triển hướng theo phát triển bền vững Để thực tốt quản lý chất thải cần phân cơng đoạn, hiểu đặc trưng, đặc tính cơng đoạn q trình quản lý rác thải Từ quản lý tốt cơng đoạn kết hợp việc hồn thành tốt tồn hệ thống nhằm tạo kết tốt Việc quản lý cần tiến hành theo công đoạn sau: chôn lấp Thu gom rác vận chuyển rác xử lý rác thiờu t thu hi ti nguyờn Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn 1.1.3.1 Lu gi, thu gom rác - Việc quản lý rác thải việc lưu giữ nguồn: Yếu tố chủ yếu việc phân loại thiết bị lưu giữ tính tương hợp thiết bị với nguồn phát sinh, tính nguy hại tối thiểu sức khoẻ, tính hiệu thu gom Khối lượng lưu giữ chất thải dựa vào dung lượng tần suất thu gom rác Ở nước phát triển thường tận dụng dụng cụ chứa rác phù hợp như: túi nilon, bao nhựa, thùng nhựa, thùng sắt…kích cỡ đặc điểm dụng cụ phụ thuộc vào mức độ phát sinh tần suất thu gom - Quá trình thu gom rác chủ yếu bao gồm việc vận chuyển rác thải từ chỗ lưu giữ tới chỗ chôn lấp Việc thu gom rác tiến hành thủ công hay giới tuỳ thuộc vào đặc điểm địa lý, tự nhiên, kinh tế,kỹ thuật…của vùng, nước Ở nước phát triển công việc thu gom rác thải tiến hành theo kiểu thủ công, xe xúc vật kéo xe có động 1.1.3.2 Vận chuyển rác Sau rác thu gom lưu giữ, công việc thực công đoạn vận chuyển Nếu khoảng cách từ nơi chứa rác tạm thời gần chuyển trực tiếp vào bãi xử lý rác Ngoài ra, khoảng cách xa thành lập trạm trung chuyển Sự chuyên chở gồm cơng đoạn đưa từ thiết bị sức chứa nhỏ vào thiết bị sức chứa lớn Trong q trình thu gom sử dụng tram vận chuyển Một trạm vận chuyển không nơi chuyên chở chất thải từ hình thức vận tải sang hình thức khác có suất tối ưu thiết bị nhóm thu gom mà nơi xử lý nén chặt, phân loại tái sinh chất thải Khối lượng chất thải cần chôn lấp giảm cách cho phép tư nhân hoạt động thu gom trạm vận chuyển §Ị tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn 1.1.3.3 X lý rác thải Tuỳ vào đối tượng, thành phần rác quốc gia, khu vực, vùng cụ thê mà có cách tiếp cận xử lý rác thải khác Hiện có nhiều phương pháp xử lý phổ biến phương pháp: Chôn lấp (bao gồm chôn lấp hợp vệ sinh, ủ thành phân hữu cơ, ủ tạo khí ga), thiêu đốt, thu hồi tài nguyên Tuỳ thuộc vào điều kiện đặc tính rác thải mà có lựa chọn, kết hợp phương pháp xử lý phù hợp 1.2 Xã hội hóa lợi ích xã hội hóa công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải 1.2.1 Khái niệm xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam quy định cụ thể quyền lợi nghĩa vụ cá nhân tổ chức công tác bảo vệ môi trường Điều Đảng Nhà nước ta nhấn mạnh nhiều văn khác Nghị 41-NQ/TW Bộ Chính trị họp tháng 11 năm 2004 nêu rõ: “BVMT quyền lợi nghĩa vụ tổ chức, cá nhân người, biểu nếp sống văn hóa, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh nối tiếp truyền thống yêu thiên nhiên, sống hịa hợp với tự nhiên cha ơng ta” Nói cách khác, BVMT khơng nhiệm vụ nhà nước cụ thể mà cần phải huy động tham gia người xã hội Đó xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường Mặc dù thực tế nhiều địa phương nước xây dựng triển khai thu nhiều hiệu thiết thực, đánh giá mơ hình điển hình cho cơng tác XHH BVMT đến chưa có khái niệm hồn chỉnh thống “xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường” Một số cá nhân tổ chức đưa khái niệm XHH BVMT nh sau: Đề tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc S¬n” - Theo Sở Giao thơng cơng Thành phố Hà Nội (Đề án thí điểm cơng tác thu gom phần vận chuyển rác thải sinh hoạt thành phố Hà Nội năm 2000): Xã hội hóa cơng tác BVMT việc vận động tổ chức toàn xã hội nhân dân tham gia cách rộng rãi vào công tác BVMT nhằm cải thiện môi trường bước nâng cao mức hưởng thụ vật chất tinh thần người dân - Theo Tiến sĩ Trần Thanh Lâm (Tạp chí Bảo vệ mơi trường số 9/2003 – Học viện Hành quốc gia): Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường q trình chuyển hóa tạo lập chế hoạt động chế tổ chức quản lý hoạt động bảo vệ môi trường sở đồng trách nhiệm, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường để đạt mục tiêu phát triền bền vững - Theo giáo sư Nguyễn Viết Phổ: Xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường việc huy động tham gia toàn xã hội vào nghiệp bảo vệ mơi trường đất nước Hay nói cách khác, xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường phải biến chủ trương bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ quyền lợi tầng lớp xã hội từ nhà hoạch định sách, nhà quản lý tới người dân xã hội Các khái niệm phát biểu khác có điểm chung, là: việc huy động tham gia cộng đồng, toàn xã hội cho công tác bảo vệ môi trường đồng thời biến công tác bảo vệ môi trường trở thành quyền lợi nghĩa vụ người XHH BVMT kết hợp hài hòa vai trò nhân dân đầu tư quản lý Nhà nước, kết hợp lợi ích cộng đồng thành phần kinh tế tham gia nhằm chia sẻ bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước địa phương Khi lực lượng cộng đồng tham gia vào công tác BVMT, Nhà nước có thêm nguồn lực để giải vấn đề cần ưu tiên khác §Ị tài: Đánh giá hiệu mô hình xà hội hoá công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải địa bàn huyện Sóc Sơn cỏc đô thị nơi mà lượng rác ngày gia tăng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới môi trường XHH BVMT xem xét chủ yếu lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý rác thải Có nghĩa Nhà nước khuyến khích cá nhân tổ chức tham gia vào khâu thu gom, vận chuyển xử lý rác thải cách tích cực nhằm nâng cao chất lượng công tác VSMT đồng thời giảm bao cấp Nhà nước 1.2.2 Mục đích xã hội hóa cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải 1.2.2.1 Nâng cao chất lượng môi trường ý thức bảo vệ môi trường người dân Các chiến lược sách môi trường nước ta nhấn mạnh BVMT nghiệp chung toàn Đảng, toàn dân tồn qn Nói cách khác BVMT trách nhiệm chung cộng đồng, riêng cá nhân hay tổ chức cụ thể Để cơng tác BVMT đạt hiệu cao điều quan trọng phải làm cho người nhận thức tầm quan trọng mơi trường có ý thức BVMT nói chung Từ họ sẵn sàng đóng góp sức người, sức cho cơng tác BVMT Như nói, giáo dục XHH BVMT đóng vai trị chủ đạo, tảng vạch hướng cho công tác BVMT Thực XHH BVMT nhằm nâng cao trách nhiệm tồn dân XHH cơng tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải mảng XHH cơng tác BVMT nói chung Do để đảm bảo thu hiệu cao công tác thu gom, vận chuyển xử lý rác thải đòi hỏi Nhà nước cần phải có chủ trương, sách động viên khuyến khích người dân tham gia cơng tác cách tích cực nhằm nâng cao chất lượng mơi trường 1.2.2.2 Khuyến khích tổ chức, cá nhân, thành phần kinh tế tham gia giải vấn đề liên quan đến vệ sinh môi trường XHH BVMT nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm cộng đồng vấn đề có liên quan đến môi trường Nhận thức quyền lợi nghĩa