Xã hội hóa công chứng ở việt nam hiện nay

1 mở đầu Lý chọn đề tài Đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nớc, phát huy dân chủ, tăng cờng pháp chế mét néi dung quan träng cđa sù nghiƯp ®ỉi míi toàn diện đất nớc Việt Nam Một yêu cầu quan trọng nội dung xác định vai trò, chức Nhà nớc điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, xác định vai trò Nhà nớc cung ứng dịch vụ công nhằm làm cho máy nhà nớc tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; đảm bảo phát triển bền vững nâng cao sức cạnh tranh kinh tế điều kiện toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Trớc yêu cầu trên, xà hội hóa dịch vụ công, có xà hội hóa công chứng giải pháp quan trọng Cùng với chủ trơng xà hội hóa hoạt động luật s, t vấn, giám định t pháp, xà hội hóa công chứng quan điểm, chủ trơng lớn Đảng Nhà nớc ta giai đoạn nay, thể đặc biệt rõ nét Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020 với nội dung: Hoàn thiện thể chế công chứng Xác định rõ phạm vi công chứng chứng thực, giá trị pháp lý văn công chứng Xây dựng mô hình quản lý nhà nớc công chứng theo hớng Nhà nớc tổ chức quan công chứng thích hợp; có bớc phù hợp để bớc xà hội hóa công việc [29] Tuy nhiên, nh xà hội hóa dịch vụ công, xà hội hóa công chứng nớc ta vấn đề mới, cha có tiền lệ, cha đợc làm sáng tá vỊ lý ln cịng nh thùc tiƠn; cßn cã khác nhận thức không ngời dân, mà đội ngũ công chức quan hành chính, quan t pháp, chuyên gia, nhà quản lý nhà nghiên cứu khoa học pháp lý Vì vậy, để thực chủ trơng Đảng Nhà nớc xà hội hóa công chứng, kịp thời đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, cải cách hành chính, cải cách t pháp, xây dựng Nhà nớc pháp quyền hội nhập quốc tế, cần khẩn trơng nghiên cứu cách nghiêm túc, khách quan, toàn diện, có hệ thống sở lý luận, sở thực tiễn nhằm tạo sở khoa học tin cậy cho toàn trình x· héi hãa c«ng chøng ë ViƯt Nam Víi lý trên, tác giả chọn đề tài "Xà hội hóa công chứng Việt Nam nay" cho luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Xà hội hóa công chứng vấn đề Việt Nam, cha có tiền lệ, cha đợc thể chÕ hãa VỊ gãc ®é lý ln, cho ®Õn vấn đề xà hội hóa công chứng cha đợc nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, đầy đủ; cha có đề tài trực tiếp sâu nghiên cứu sở lý luận xà hội hóa công chứng Trong số luận án, luận văn, viết vỊ c«ng chøng, x· héi hãa c«ng chøng míi chØ đợc đề cập đến nh giải pháp hoàn thiện pháp luật công chứng đổi tổ chức hoạt động công chứng Việt Nam VÝ dơ: Ln ¸n tiÕn sÜ Lt häc: "Tỉ chức hoạt động công chứng nhà nớc nớc ta nay" tác giả Dơng Khánh, 2002; Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam nay" tác giả Lê Kim Hoa, 2003; "Một số ý kiến đổi tổ chức hoạt động quan công chứng" tác giả Lê Khả đăng báo Pháp luật, ngày 18/2/2003; "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách t pháp" tác giả Trần Thất, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 6/2004; "Công chứng, chứng thực Việt Nam Thực trạng định hớng phát triển" tác giả Phạm Văn Lợi, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 7/2002 Một số luận văn, viết xà hội hóa hoạt động bổ trợ t pháp, đó, hoạt động công chứng đợc đề cập đến nh hoạt động bổ trợ t pháp cần thiết phải xà hội hóa Ví dụ: Luận văn thạc sĩ Luật học: "Xà hội hóa hoạt động bổ trợ t pháp" tác giả Trần Thị Quang Hồng, 2000; "Khái niệm, định hớng xà hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ t pháp" tác giả Nguyễn Văn Tuân, đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, số 8/2004 Tác giả Nguyễn Văn Toàn đà có Luận văn thạc sĩ (bảo vệ Cộng hòa Pháp) với đề tài: "Công chứng Việt Nam kinh tế thị trờng theo mô hình công chứng Latinh", 2004 Luận văn đà nghiên cứu phân tích sâu sắc hệ thống công chứng giới, đặc biệt, sâu nghiên cứu cải cách công chứng Cộng hòa Ba Lan Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, hai điển hình thành công việc cải cách công chứng từ mô hình công chứng nhà nớc sang mô hình công chứng Latinh nớc có kinh tế chuyển đổi; phân tích thực trạng công chứng Việt Nam đa giải pháp đổi công chứng Việt Nam theo mô hình công chứng Latinh Tuy nhiên, sở lý luận việc đổi cha đợc tác giả quan tâm đề cập luận văn Bộ T pháp, Nhà Pháp luật Việt - Pháp đà tổ chức số hội thảo khoa học đổi tổ chức hoạt động công chứng điều kiện cải cách hành Việt Nam; vai trò nghề bổ trợ t pháp (trong có công chứng) Nhà nớc pháp quyền; kinh nghiệm tổ chức, hoạt động công chứng Cộng hòa Pháp quốc gia giới Gần nhất, đầu năm 2005, Viện Khoa học pháp lý - Bộ T pháp đợc giao nhiệm vụ nghiên cứu đề tài cấp "Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xà hội hóa số hoạt động bổ trợ t pháp, hành t pháp", mà địa áp dụng kết nghiên cứu lĩnh vực công chứng, giám định t pháp số hoạt động hộ tịch Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài hiƯn míi ®ang tõng bíc triĨn khai X· héi hãa công chứng Việt Nam đề tài nghiên cứu tơng đối hệ thống toàn diƯn lý ln vỊ x· héi hãa c«ng chøng, nh»m góp phần làm sở khoa học cho trình x· héi hãa c«ng chøng ë ViƯt Nam Phạm vi nghiên cứu luận văn Xà hội hóa công chứng lĩnh vực có phạm vi nghiên cứu tơng đối rộng, song dới góc độ lý luận lịch sử Nhà nớc pháp luật, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận xà hội hóa công chứng gắn liền với trình cải cách hành chính, cải cách t pháp; đánh giá thực trạng công chứng nhà nớc từ năm 2001 đến (tính từ thời điểm Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ công chứng, chứng thực có hiệu lực thi hành); yêu cầu khách quan xà hội hóa công chứng; đề quan điểm giải pháp để xà hội hóa công chứng Việt Nam với lộ trình từ đến năm 2020 Mục đích, nhiệm vụ luận văn 4.1 Mục đích Mục đích luận văn sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xà hội hóa công chứng, đề xuất phân tích quan điểm, giải pháp xà hội hóa công chứng Việt Nam thời gian tới, góp phần thực mục tiêu cải cách tổ chức hoạt động nhà nớc nói chung, mục tiêu cải cách t pháp nói riêng tiến trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.2 Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ số vấn đề lý luận công chứng, xà hội hóa công chứng - Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động công chứng nhà nớc phân tích yêu cầu khách quan xà hội hóa công chứng Việt Nam - Đề xuất quan điểm, giải pháp xà hội hóa công chứng Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Nhà nớc pháp luật; quan điểm Đảng, Nhà nớc ta xây dựng Nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa cđa nh©n d©n, nh©n dân nhân dân; cải cách hành chính, cải cách t pháp Luận văn dựa sở phơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, trực tiếp sử dụng phơng pháp triết học Mác - Lênin, nh phơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phơng pháp lịch sử cụ thể, phân tích tổng hợp, thống kê luật học, lý thuyết hệ thống Đóng góp luận văn Luận văn chuyên khảo khoa học nghiên cứu cách tơng đối có hệ thống xà hội hóa công chứng, đa khái niệm xà hội hóa công chứng, nguyên tắc phạm vi xà hội hóa c«ng chøng, ý nghÜa cđa x· héi hãa c«ng chøng, giải pháp để đa chủ trơng xà hội hóa công chứng Đảng Nhà nớc vào cuéc sèng ý nghÜa lý luËn, ý nghÜa thùc tiễn luận văn - Luận văn đóng góp cho việc giải vấn đề lý luận việc xà hội hóa công chứng Việt Nam - Những vấn đề đợc làm sáng tỏ luận văn đóng góp cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam theo hớng x· héi hãa, thùc hiƯn chđ tr¬ng x· héi hãa công chứng Đảng Nhà nớc - Luận văn làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy c«ng chøng, x· héi hãa c«ng chøng KÕt cÊu luận văn Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chơng, tiết Chơng Cơ sở lý luận xà hội hóa công chứng 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò công chứng 1.1.1 Khái niệm công chứng Khái niệm công chứng vấn đề lý luận có ý nghĩa định toàn vấn đề khác liên quan đến công chứng, đặc biệt việc xây dựng thể chế, xác định mô hình tổ chức đảm bảo phát huy vai trò công chứng hiệu công chứng đời sống xà hội Tuy nhiên, Việt Nam, mặt lý luận, khái niệm công chứng cha đợc làm rõ, quan niệm công chứng đợc thể thông qua văn pháp lý công chứng Theo Thông t số 574/QLTPK ngày 10/10/1987 Bộ T pháp - thông t có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khai sinh hệ thống công chứng nhà nớc Việt Nam - công chứng nhà nớc đợc xác định hoạt động Nhà nớc với mục đích giúp công dân, quan, tổ chức lập xác nhận văn bản, kiện có ý nghĩa pháp lý, hợp pháp hóa văn bản, kiện đó, làm cho văn bản, kiện có hiệu lực thực Lần kể từ thành lập nớc (2/9/1945), khái niệm công chứng nhà nớc đợc đa Việt Nam, đánh dấu đổi t pháp lý, bớc đầu đáp ứng yêu cầu kinh tế giai đoạn đầu thời kỳ chuyển đổi Tuy nhiên, văn pháp lý công chứng giai đoạn đầu thời kỳ đổi mới, đó, văn tránh đợc hạn chế, là: cha xác định đợc chủ thể, đối tợng hoạt động công chứng nh nội dung việc công chứng, cha phân biệt rõ hoạt động công chứng với hoạt động quan nhà nớc khác Quá trình xây dựng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa đà làm tăng nhanh số lợng quy mô giao lu dân sự, kinh tế, thơng mại, đặt yêu cầu ngày cao hoạt động công chứng Do đó, vòng 10 năm (1991 - 2000), Chính phủ đà ban hành ba nghị định tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc, là: Nghị định số 45/HĐBT ngày 27/2/1991 Hội ®ång Bé trëng (nay lµ ChÝnh phđ) vỊ tỉ chøc hoạt động công chứng nhà nớc (sau gọi tắt Nghị định số 45/HĐBT); Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ tổ chức hoạt động công chứng nhà nớc (sau gọi tắt Nghị định số 31/CP) Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 cđa ChÝnh phđ vỊ c«ng chøng, chøng thùc (sau gọi tắt Nghị định số 75/2000/NĐ-CP) Theo Nghị định số 45/HĐBT, công chứng nhà nớc đợc xác định nh sau: Công chứng nhà nớc việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhµ níc, tỉ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi (sau gọi chung tổ chức) góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Các hợp đồng giấy tờ đà đợc công chứng có giá trị chứng (Điều 1) Đến Nghị định số 31/CP, công chứng nhà nớc đợc xác định: Công chứng việc chứng nhận tính xác thực hợp đồng giấy tờ theo quy định pháp luật, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân quan nhà níc, tỉ chøc kinh tÕ, tỉ chøc x· héi (sau gọi chung tổ chức) góp phần phòng ngừa vi phạm pháp luật, tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa Các hợp đồng, giấy tờ đà đợc công chứng nhà nớc chứng nhận ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trờng hợp bị tòa án nhân dân tuyên bố vô hiệu (Điều 1) So với Thông t số 574/QLTPK, khái niệm công chứng hai Nghị định đà đợc xác định cụ thể, rõ ràng Và so sánh Nghị định số 45/HĐBT với Nghị định số 31/CP Nghị định số 31/CP đà bớc đầu có phân biệt hành vi công chứng hành vi chứng thực Tuy nhiên, ý nghĩa pháp lý hành vi công chứng hành vi chứng thực cha đợc phân biệt Quy định "chứng nhận tính xác thực hợp đồng, giấy tờ" hai Nghị định chung chung, khó hiểu, dễ gây nên tùy tiện hệ khác thực tiễn hoạt động công chứng Chỉ đến Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, khái niệm công chứng đợc tách bạch khỏi khái niệm chứng thực Khái niệm công chứng Nghị định đà đợc xác định khoa học hơn, tiệm cận gần với quan niệm chung giới công chứng Theo Nghị định này, "công chứng việc phòng công chứng chứng nhận tính xác thực hợp đồng đợc giao kết giao dịch khác đợc xác lập quan hệ dân sự, kinh tế, thơng mại quan hệ xà hội khác (sau gọi hợp đồng, giao dịch) thực việc khác theo quy định Nghị định này" (khoản Điều 2) Cùng với việc xác định khái niệm công chứng nh trên, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP đà xác định khái niệm chứng thực "là việc ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xà xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho việc thực giao dịch họ theo quy định Nghị định này" (khoản Điều 2) Điểm quan trọng Nghị định số 75/2000/NĐ-CP đà thay đổi tên gọi từ "Phòng công chứng nhà nớc" văn pháp lý trớc thành "Phòng công chứng" Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, tạo tiền đề để tiến tới chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa xà hội hóa nghề công chứng Việt Nam Tuy nhiên, khái niệm công chứng Nghị định số 75/2000/NĐ-CP có số điểm cha phù hợp, là: Thứ nhất, Nghị định đà có phân biệt hành vi công chứng hành vi chứng thực hai khái niệm khác nhau, song xem xét tổng thể Nghị định số 75/2000/NĐ-CP, thấy, hoạt động công chứng hoạt động chứng thực đợc đồng chủ thể, đối tợng ý nghĩa pháp lý Thứ hai, Thông t số 574/QLTPK nh Nghị định số 45/CP Nghị định số 31/CP cha xác định chủ thể hoạt động công chứng, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP lại xác định chủ thể hoạt động công chứng Phòng công chứng - "Công chứng việc Phòng công chứng chứng nhận " Thực tiễn hoạt động công chứng cho thấy, dù đợc tổ chức nh nào, công chứng hoạt động công chứng viên, công chứng viên phải chịu trách nhiệm cá nhân hành vi công chứng Quy định nh đà làm "mờ" vai trò công chứng viên hoạt động công chứng Thứ ba, xem xét cách hệ thống văn pháp lý công chứng nớc ta từ năm 1987 đến cho thấy, dù sử dụng thuật ngữ "Công chứng nhà nớc" hay "Công chứng" quan niệm công chứng Việt Nam không thay đổi, là: công chứng hoạt động Nhà nớc, Nhµ níc trùc tiÕp thùc hiƯn Víi quan niƯm nµy, công chứng Việt Nam đợc tổ chức theo mô hình công chứng nhà nớc (phòng công chứng quan nhà nớc, công chứng viên công chức nhà nớc, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, Nhà nớc đảm bảo toàn sở vật chất cho hoạt động công chứng) Đây mô hình công chứng mang tính đặc thù Liên Xô (cũ) hầu hết nớc xà hội chủ nghĩa trớc điều kiện kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Những điểm cha phù hợp đà dẫn đến cách hiểu khác (thậm chí trái ngợc nhau) không xà hội mà nhà quản lý đội ngũ công chứng viên công chứng (công chứng quan hành chính, có ý kiến cho quan hành - t pháp, hoạt động công chứng hoạt động quản lý nhà nớc; công chứng tổ chức nghề nghiệp, hoạt động công chứng hoạt động nghề nghiệp, hỗ trợ công dân, hỗ trợ quản lý nhà nớc hỗ trợ t pháp, đó, công chứng thiết chế bổ trợ t pháp giống nh luật s) Sù thiÕu thèng nhÊt nhËn thøc vÒ công chứng nh đà gây ảnh hởng không nhỏ tới chất lợng, hiệu vai trò công chứng đời sống xà hội Nguyên nhân cha có đợc nhận thức chất công chứng Nh vậy, để có đợc nhận thức thống nhất, chuẩn xác công chứng, tạo tiền đề cho phát triển công chứng, phát huy vai trò công chứng đời sống xà hội, mặt lý luận, trớc hết cần nghiên cứu làm rõ chất công chứng Vậy, nên hiểu nh chất công chứng? Theo Từ điển Luật học Mỹ, công chứng (Notarial) hoạt động công chứng viên Công chứng viên, theo tiếng Latinh "Notarius" "Notarius" Lt Anh cỉ lµ mét ngêi chÐp hay trích lục loại văn bản, giấy tờ khác, ngêi lµm chøng Trong LuËt La M·, lµ ngêi ghi chép, th ký, tốc ký, ngời ghi chép hoạt động nghị viện tòa án, ghi chép theo lời ngời khác đọc, ngời soạn di chúc giấy chuyển nhợng sở hữu [119, tr 1990] Theo cách giải thích trên, xét nguồn gốc, công chứng nghề sớm xuất lịch sử loài ngời (từ thời La Mà cổ đại), với vai trò ghi chép, soạn thảo văn làm chứng Nghiên cứu tài liệu công chứng cho thấy, giíi cã ba hƯ thèng c«ng chøng: HƯ thèng c«ng chøng Latinh t¬ng øng víi hƯ thèng lt La M· (còn gọi hệ thống pháp luật dân - Civil Law); hệ thống công chứng Ănglo - Saxon tơng øng víi hƯ thèng ph¸p lt ¡nglo - Saxon (Common Law) hệ thống công chứng Collectiviste (công chứng tập thể) tơng ứng với hệ thống pháp luật xà hội chủ nghĩa (Sovietique) So sánh hệ thống công chứng cho thấy, hệ thống công chứng Latinh hệ thống công chứng Anglo - Saxon có kh¸c biƯt vỊ