Thuc trang va giai phap trien khai co hieu qua 161235

lời nói đầu Tính cấp thiết củ đề tài : Từ tái lập tỉnh Là Ci (10/1991) đến ny, thực Nhị Đại hội X XI củ Đản ộ, tỉnh Là Ci đà đạt đợc thành tích qun trọn nhiều mặt Kinh tế từn ớc ổn định phát triển; văn há - xà hội có nhữn ớc tiến ộ mới, côn tác xó đói iảm nhè có nhiều kết quả, đời sốn nhân dân từn ớc đợc cải thiện; quốc phn n ninh đợc tăn cờn; hệ thốn trị đợc củn cố càn vữn chắc, niền tin củ nhân dân với Đản, với chế độ nân c Tuy kinh tế xà - hội củ tỉnh đà có tỷ lệ phát triển đán kể, nhn ớc đầu, tỉnh lên sản xuất hàn há với xuất phát điểm thấp, nhịp độ tăn trởn DP chậm , chuyển dịch cấu kinh tế ch mạnh Tỷ lệ hộ đói nhè c Là Ci tỉnh nhè Tỷ lệ hộ đói nhè c Là Ci trn nhữn tỉnh nhè s với nớc Lĩnh vực văn há - xà hội nhiều yếu ất cập Dân trí đời sốn vật chất, tinh thần củ nhân dân vùn c, vùn sâu, vùn đồn dân tộc thiểu số nhiềt thấp kém, lạc hậu, thờn xuyên thiếu đói, thiếu nớc sinh hạt, dịch ệnh xảy r số nơi, sở vật chất nhè nàn sản xuất hàn há múi nhọn ch có, năn xuất l độn thấp Thế trận quốc phòn, n ninh số nơi, số khâu ch đợc mạnh Hệ thốn cán ộ sở nhiều hạn chế, năn lực quản lý điều hành yếu, dễ phát sinh, tiềm ẩn nhữn vấn đề phức tạp dân chủ, đàn kết lợi dụn tôn iá, di dịch c tự d trn số ộ phận đồn trn tỉnh xảy r Từ nhữn nhìn nhận đánh iá đó, tỉnh đà đ r định vấn đề phát triển kinh tế - xà hội xà đặc iệt khó khăn trn nhữn chơn trình mục tiêu củ tỉnh cũn nh củ Đản Nhà nớc Nhằm đ tỉnh Là Ci thát khỏi tỉnh nhè, trở thành tỉnh phát triển iên iới phí ắc Tổ quốc đón óp sứn đán nhiệp xây dựn Ь¶ȯ vƯ tỉ qc ViƯt Nȧm XHCN Theȯ qut định số 135/1998/QĐ-TT 31/07/1998 củ Thủ tớn Chính Phủ phê duyệt Chơn trình Phát triển kinh tế xà hội xà đặc iệt khó khăn miền núi vùn sâu, vùn x ( ọi tắt chơn trình 135) Tỉnh Là Ci đà lập dnh sách trình Chính Phủ, UDT&MN phê duyệt dnh sách xà đặc iệt khó khăn củ tỉnh The định 1232/1999/QĐ-TT 24/12/1999 củ Thủ Tớn hính Phủ phê duyệt dnh sách xà đặc iệt khó khăn iên iới thuộc phạm vi Chơn trình 135 văn ản số 878/UDT - TK 30/10/2002 củ n Dân Tộc xác định lại dnh sách huyện, xà thuộc chơn trình 135, tỉnh Là Ci có 138 xà đặc iệt khó khăn, trȯnǥ ®ã cã 131 x· thuéc khu vùc III, xà iên iới, đợc phân ố 10 huyện: Huyện Si M Ci (13 xÃ), Huyện ắc Hà (20 xÃ), Hun Ь¸t X¸t (21 x·), Hun Sȧ Pȧ (17 x·), Huyện Mờn Khơn (16 xÃ), Huyện Văn àn (17 xÃ), Huyện Thn Uyên (13 xÃ), Huyện ả Yên(12 xÃ), Huyện ả Thắn (6 xÃ), Thị xà Là Ci ( xÃ) Nhữn xà đặc iệt khó khăn có vị trí qun trọn đặc iệt n ninh quốc phòn D đó, vấn đề phát triển kinh tế - xà hội xà đặc iệt khó khăn miền núi vùn sâu, vùn x (ọi tắt Chơn trình 135) củ Đản Chính Phủ đinh đún đắn kịp thời, mn tầm chiến lợc nhằm đ xà đặc iệt khó khăn phát triển tơn xứn với vị trí vi trò củ Là sinh viên đn học kh KTNN&PTNT trờn ĐHKTQD- Hà Nội, em suy nhĩ rằn vấn đề phát triển kinh tế xà hội xà đặc iệt khó khăn miền múi vùn sâu, vùn x vấn đề qun trọn nhằm óp phần vấn đề xá đói iảm nhè, chấm dứt sốn phụ thuộc thiên nhiên, xây dựn sản xuất hàn há, tạ điều kiện thuận lợi ch côn côn nhiệp há - đại há đấi nớc Vì nậy em chọn đề tài Thực trạn iải pháp triển có hiệu Chơn trình 135 đị àn tỉnh Là Ci làm chuyên đề thực tập tốt nhiệp Mục tiêu nhiên cứu củ đề tài : + Hệ thốn hó nhữn vấn đề lý luận thực tiễn củ Chơn trình 135 + Phân tích đánh iá thực trạn triển Chơn trình 135 xà đặc iệt khó khăn nhữn nuyên nhân dẫn đến tình trạn + Đ r nhữn phơn hớn, mục tiêu đề xuất nhữn iải pháp chủ yếu nhằm triển có hiệu Chơn trình 135 đị ản tỉnh Là ci Phơn pháp nhiên cứu : + Dùn phơn pháp vật iện chønǥ ®Ĩ xem xÐt sù vËn ®énǥ cđȧ sù cđȧ sù vËt trȯnǥ mèi quȧn hƯ phỉ ЬiÕn vµ quȧn hệ chặt chẽ với nhu, đánh iá phát triển củ vật trn điều kiện phát triển lịch sử cụ thể + Chuyên đề sử dụn phơn pháp tổn hợp, phơn pháp lịch sử, phơn pháp thốn kê, phấn tích, mô hình tán, phơn pháp phân tích kinh tế Nhằm xem xét đối tợn nhiên cứu cách tàn diện trn trạn thái độn Kết cấu củ Chuyên đề : + Chơn I : Nhn vấn đề ản củ Chơn trình 135 + Chơn II : Thực trạn triển Chơn trình 135 đị àn tỉnh Là Ci + Chơn III : Phơn hớn iải pháp triển có hiệu Chơn trình 135 xà đặc iệt khó khăn đị àn tỉnh Là Ci Nhờ iúp đỡ tận tỉnh củ thầy iá: TS Trần Quốc Khánh đơn vị thực tập (Phòn kinh tế nành - Sở KH&ĐT tỉnh Là Ci) cùn với tìm hiểu củ ản thân, Chuyên đề đà đợc hàn thành Sn với thới in nhiên cứu ch đợc nhiều, Chuyên đề nhều hạn chế mn đợc ủn hộ đón óp ý kiến củ thầy iá ạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn tới Phòn kinh tế nành - Sở KH&ĐT tỉnh Là Ci trực tiếp thầy iá hớn dẫn: TS Trần Quốc Khánh iản viên kh KTNN&PTNT trờn Đại Học KTQD- Hà Nội đà iúp đỡ em hàn thành Chuyên đề thực tập chơn I Nhữn vấn đề ản chn chơn trình 135 I Nhè đói nhữn vấn đề đặt r : Có thể nói vẽ ức trnh tàn cảnh hà h, đại củ kinh tế iới khôn hạ sĩ kinh tế nà lại khôn trăn trở ăn khăn hặc ỏ qu tình cảnh kinh tế xà hội củ số nớc đn phát triển Châu á, châu Phi họ phải thể chún nh nà ức trnh đầy nhữn điểm vàn, nét sn lấp lánh Khi mà đời sốn kinh tế củ nhân dân khu vực đn phải trải qu nhiều khó khăn, trẻ em khôn đợc đến trờn, tỉ lệ suy dinh dỡn mẹ trẻ em c Nhiều nhà hạ sĩ kinh tế ọi phần khuyết, vết sơn nhè lạc lõn ức trnh hà h trán lệ củ kinh tÕ thÕ ǥiíi thÕ kû 21 ViƯt Nȧm cịnǥ nằm trn nhữn nớc đn phát triển lên sản xuất hàn há với xuất phát điểm thấp Với nớc mà 80% dân số sốn nôn thôn, 70% l độn làm việc trn nành nôn nhiệp, 3/4 diện tích đất tự nhiên đồi núi, nhìn năm sốn trn cảnh phn kiến đô hộ, ần trăm năm chiến trnh tàn khốc Nên đời sốn củ đồn miền núi, đồn dân tộc sốn nhữn nơi x xôi hẻ lánh khó khăn, nhè nàn lạc hậu, thu nhập ình quân đầu nời thấp Đồn đà s vòn luẩn quẩn củ đói nhè: trình độ dân trí thấp, khôn iết trồn ì, nuôi cn ì để xá đói iảm nhè, họ iết thác tự nhiên để sốn qu mà thác nhiều tài nuyên phải cạn kiệt, đời sốn củ đồn lại càn rơi hàn cảnh nhè đói Vấn đề đặt r Đản Nhà nớc đị phơn làm nà để xá đói iảm nhè, nân c đời sốn vật chất, tinh thần ch đồn dân tộc vùn c óp phần đẩy nhnh trình Côn nhiệp, Há đại há đất nớc để tô đẹp thêm ch ức trnh tàn cảnh củ kinh tÕ thÕ ǥiíi trȯnǥ thÕ kû míi vµ trë thành trn nhữn cn rồn củ Châu Vì chún t phải tập trun nuồn lực củ nớc đị phơn việc phát triển kinh tế xà hội xà đăc iệt khó khăn vùn sâu vùn x II Một số vấn đề xà đặc iệt khó khăn củ Chơn trình 135 : Tiêu chí đánh iá xà đặc iệt khó khăn Các xà đặc iệt khó khăn thuật nữ đợc sử dụn trn Chơn trình 135 the định số 42/UDT&MN- QĐ 23/05/1997 củ Uỷ n Dân tộc Miền núi đà quy định tiêu chí phân định từn khu vực the trình độ phát triển vun dân tộc miền núi để có sở đầu t phát triển vận dụn thực chủ trơn sách sát hợp với từn khu vực từn đối tợn có hiệu vùn dân tộc - miền núi D đồn dân tộc sốn xen hép miền núi, su nhiều năm đầu t phát triển hình thành khu vực the trình độ phát triển Khu vực I: Khu vực ớc đầu phát triển Khu vực II: Khu vực tm ổn định Khu vực III: Khu vực khó khăn Xét điều kiện kinh tÕ x· héi, ë khu vùc III lµ khu vực tập trun chủ yếu xà đặc iệt khó khăn Vì tiêu chí xà đặc chí xà đặc iệt khó khăn trùn với tiêu chí khu vực III Nh tiêu chí xà đặc iệt khó khăn đánh iá phụ thuộc năm tiêu chí su: + Đị àn c trú: Các xà đăc iệt khó khăn xà nằm vùn x, vùn c hẻ lánh, vùn iên iới, hải đả nằm khu vực núi c đị hình đị chất phức tạp Độ c trun ình c s với mặt nớc iển, nằm vùn đị chất có tuổi thọ c Khản cách củ xà đến trun tân kinh tế, văn há xà khản 20 km ch nên việc lại, i lu hàn há iữ vùn trn khu vực với khu vực khác ặp nhiều khó khăn, nhn lại có vị trí chiến lợc n ninh, quốc phòn + Cở sở hạ tần: Cơ cấu hạ tần xà đặc iệt khó khăn thấp ch đp ứn đợc yêu cầu củ sản xuất đời sốn i thôn nhiều xà ch có đờn ô tô trun tâm xÃ, tuyến đờn đến xà chủ yếu đờn ộ phơn tiện chủ yếu nự thồ, xe thồ, đến mù m nhiều đàn đờn ị sạt lở nập lụt Nhiều xà ch có điện lới quốc i, chí khôn có thuỷ điện nhỏ i đình Vấn đề nớc xà ặp nhiều khó khăn, khản cách từ xà tới nuồn nớc x nên khó khăn trn việc sinh hạt hàn này, ây r nhiều ệnh tật Cở sở hạ tần trn thiết ị củ trënǥ häc, ЬƯnh x¸ rÊt thÊp kÐm, c¸c líp häc chủ yếu cn tự làm ăn tre nứ khôn đảm ả mù m Ã, trạm xá khôn đủ dụn cụ thuốc men tối cần thiết Các dịch vụ khác hầu nh khôn có + Các yếu tố xà hội: Trình độ văn há thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 60%, tập tục lạc hậu, thôn tin hầu nh khôn đến đợc với đồn ch nên việc vận dụn chủ trơn, sách, tiến ộ kh học côn nhệ, phòn chốn dịch ệnh ả vệ sức khẻ, kế hạch há i đình hạn chế + Điều kiện sản xuất: Khó khăn, thiếu thốn, sản xuất iản đơn, tự cấp tự túc chủ yếu Nhiều vùn sản xuất mn tính tự nhiên, chủ yếu phá rừn làm nơn rÉy, sènǥ du cȧnh du c + VỊ ®êi sènǥ: Số hộ đói nhè chiến 60% tổn số hộ củ xà Đời sốn khó khăn, nạn đói thờn xuyên xảy r Mức thu nhập ình quân đầu nời thấp, thấp s với nớc, mức thu nhập đợc quy r với mức dới 13 K ạ/nời/thán Đặc trn củ xà đặc iệt khó khăn 2.1 Các xà đặc iệt khó khăn vùn phát triển nôn lâm nhiệp chủ yếu : Kinh tế xà đặc iệt khó khăn mn đậm tính chất nôn Xét cấu l độn, cấu vốn đầu t, cấu iá trị sản xuất nôn nhiệp chiếm tỷ trọn ần nh tuyệt đối, cấu côn nhiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọn nhỏ é Tính nôn d lực lợn sản xuất nôn thôn ch phát triển, ch có phân côn l độn rõ nét Chính sản xuất mn đậm tính tự cun tự cấp, sản xuất hàn há ch phát triển, hiệu sử dụn đất đi, năn xuất l độn, thu nhập đời sốn nhân dân thấp 2.2 Các xà đặc iệt khó khăn vùn có nuồn l độn chất lợn thấp : Các xà đặc iệt khó khăn lµ vïnǥ sinh sènǥ vµ lµm viƯc tËp chunǥ chđ yếu đồn dân tộc nời, vùn chủ yếu sản xuất nôn nhiệp mn tính tự nhiên, chủ yếu phá rừn làm nơn rẫy, hạt độn sản xuất phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu ch nôn nhiệp ch cộn đồn nôn thôn Nên xà đặc iệt khó khăn vùn có thu nhập đời sốn, trình độ văn há, kh học côn nhệ thấp nhiều s với đô thị Các xà đặc iệt khó khăn có nuồn l độn chất lợn thấp, hệ thốn tổ chức sản xuất lạc hậu, hệ thốn kết cấu hạ tần phát triển, nhn tỷ lệ tăn dân số tự nhiên lại c 2.3 Các xà đặc iệt khó khăn vùn đn ặp nhiều khó khăn sản xuất đời sốn : Cơ cấu hạ tần (i thôn, thuỷ lợi, cấp nớc, cấp điện, trờn học, trạm y tế) yếu ch đáp ứn đợc yêu cầu củ sản xuất đời sốn i thôn đặc iệt vùn núi, vùn sâu, vùn x ặp nhiều khó khăn, ây trở nại ch tổ chức lu thôn hàn há Mạn lới điện thiếu quy hạch, thiếu n tàn, tổn thất điện lớn nên iá điện c Mạn lới thuỷ lợi khôn đồn ộ nên hiệu sử dụn thấp Cơ sở chế iến ả quản nôn sản phẩm ch đáp ứn đợc yêu cầu đặt r Rừn ị tàn phá, đất ị sói mòn, diện tích đồi núi trọc tăn lên, có khản 10 triệu h đất hn trọc, ây khó khăn ch ả vệ môi trờn iải ún, hạn cục ộ nhiều vụn Tỷ lệ tăn dân số tự nhiên c ây nên nhiều khó khăn diện tích đất cnh tác, nhà ở, việc làm , thời in nôn nhàn c Đời sốn vật chất tinh thần củ nhân dân ặp nhiều khó khăn thiếu thốn Tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡn c, đời sốn văn há cộn đồn chậm đợc cải thiện, thôn tin liên lạc, truyền thành truyền hình hầu nh ch có Trình độ quản lý củ cán ộ sở xà nhiều hạn chế, đ số học tới trình độ cấp I, cấp II số cán ộ thôn, ản ch nói đợc tiến phổ thôn ch nên ch đáp ứn đợc yêu cầu xây dựn phát triển kinh tế - xà hội xà đặc iệt khó khăn the hớn côn nhiệp há đại há 2.4 Các xà đặc iệt khó khăn vùn có nhiều tiềm năn quý ch đợc thác : Các xà đặc iệt khó khăn có nhiều iá trị truyền thốn mn đậm đà ản sắc dân tộc Chính điều đà làm ch vùn có tiềm năn t lớn du lịch: Nh chợ tình S P, chợ phiên ắc Hà, lễ hội Đền Thợn Nài r xà đặc iệt khó khăn có nhiều nuồn tài nuyên qúy nh: đất đi, khán sản, ®énǥ thùc vËt, rõnǥ, ЬiĨn cđȧ ®Êt níc HÇu hÕt nuồn lực quý ch đợc thác đ sử dụn Nếu nuồn lực đợc thác phục vụ chỗ côn nhiệp chế iến phát triển kích thích nôn nhiệp nôn thôn phát triển III Mục tiêu nhiêm vụ củ Chơn trình 135 : Mục tiêu tổn quát : Nân c nhnh đời sốn vật chất, tinh thần ch đồn dân tộc xà đặc iệt khó khăn miền núi vùn sâu, vùn x; tạ điều kiện để đ nôn thôn vùn thát khỏi tỉnh trạn nhè nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hà nhập phát triển chun củ nớc; óp phần đảm ả trật tự n tàn xà hội, n ninh quốc phòn Mục tiêu cụ thể : 2.1 ii đạn từ năm 1998 đến 2000 : + Về ản khôn hộ đói kinh niên, năn iảm đợc từ - 5% hộ nhè + ớc đầu cun cấp ch đồn có nớc sinh hạt, thu hút phần lớn trẻ em trn độ tuổi đến trờn; kiểm sát đợc số lại dịch ệnh hiểm nhè; có đờn i thôn dân sinh kinh tế đến trun tân cụm xÃ; phần lớn đồn đợc hởn thụ văn há, thộn tin 2.2 ii đạn từ năm 2000 đến 2005 : + iảm tỷ lệ hộ nhè xà đặc iệt khó khăn xuốn 25% năm 2005 + ả đảm cun cấp ch đồn có đủ nớc sinh hạt; thu hút 70% trẻ em trn độ tuổi đến trờn; đại ộ phận đồn đợc ồi dỡn, tiếp thu kinh nhệm sản xuất, kiến thức kh học, văn há, xà hội, chủ độn vận dụn sản xuất đời sốn; kiểm sát đợc phần lớn dịch ệnh xà hội hiểm nhè; có đờn i thôn ch xe iới đờn dân sinh kinh tế đến trun tâm cụm xÃ; thục đẩy phát triển thị trơn nôn thôn Nhiệm vụ củ Chơn trình 135 : + Quy hạch ố trí lại dân c nhữn nơi cần thiết, từn ớc tổ chức hợp lý đời sốn sinh hạt củ đồn ản, làn, phum, sóc nhữn nơi có điều kiện, nhữn xà vùn iên iới hải đả, tạ điều kiện để đời sốn đồn nhnh chón ổn định sản xuất đời sốn + Đẩy mạnh phát triển sản xuất nôn, lâm nhiệp, ắn với chế iến, tiêu thụ sản phẩm để thác nuồn tài nuyên sử dụn nuồn l độn chỗ, tạ thêm nhiều hội việc làm tăn thu nhập, ổn định đời sốn, từn ớc phát triển sản xuất hàn hó + Phát triển sở hạ tần nôn thôn phù hợp với quy hạch sản xuất ố trí lại dân c, trớc hết hệ thốn đờn i thôn; nớc sinh hạt; hệ thốn điện nhữn nơi có điều kiện, kể thuỷ điện nhỏ + Quy hạch xây dựn trun tâm cụm xÃ, u tiên đầu t xây dựn côn trình y tế, iá dục, dịch vụ thơn mại, sở sản xuất tiểu thủ côn nhiệp, sở phục vụ sản xuất phát thnh truyền hình + Đà tạ cán ộ xÃ, ản, làn, phum, sóc, iúp cán ộ sở nân c trình độ quản lý hành kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xà hội đị phơn *Nhận xét: Mục tiêu nhiêm vụ củ Chơn trình 135 mà Chính Phủ đ r đà tơn đối phù hợp với tình hình kinh tế xà hội củ xà đặc iệt khó khăn, xà iên iới Măc dù nhữn mục tiêu nhiệm vụ củ Chơn trình 135 đà phù hợp với mn muốn nuyện vọn củ đồn dân tộc vùn sâu vùn x, iến iới, hải đả Nhn vấn đề tuyên truyền quán triệt mục tiêu nhiệm vụ củ Chơn trình 135 khó khăn d tầm hiểu iết củ đồn dân tộc nhiều hạn chế, đội nũ cán ộ đị phơn sở ch đáp ứn đợc yêu cầu nhiêm vụ đặt r củ Chơn trình Nh vậy, đị phơn cần phải cần phải tăn cờn việc đà tạ cán ộ phục vụ trực tiếp ch Chơn trình 135, để Chơn trình mn lại hiệu thiết thực ch đồn dân tộc Để óp phần thiết thực phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội xà đăc iệt khó khăn củ đị phơn IV Cơ chế hạt độn củ Chơn trình 135 : n đạ Chơn trình 135 : Căn định số 13/1998/QĐ-TT, 23 thán 01 năm 1998 củ Thủ tớn Chính phủ việc thành lập n đạ thực Chơn trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc iệt khó khăn miền núi vùn sâu, vùn x 1.1 n đạ Chơn trình 135 có trách nhiệm : + Phối hợp với ộ, nành, quyền đị phơn tàn thể nhân dân thực hiệ nhiêm vụ su: - Xây dựn kế hạc tổn thể, kế hạch the từn ii đạn hàn năm trình Thủ tớn Chính phủ phê duyệt, đạ thực kế hạch nhằm đạt đợc mục tiêu củ Chơn trình - Xây dựn hàn thiện chế sách trình Thủ tớn Chính phủ định nhằm huy độn sử dụn có hiệu nuồn lực trn nài nớc để thực Chơn trình