lời ói đầu í ấp iế đề ài : ki lập ỉ Lào (10/1991) đế a, ự iệ gị quế Đại ội X XI Đảg ộ, ỉ Lào đà đạ đợ í qua ọg ê iều mặ Ki ế ừg ổ đị pá iể; ă oá - xà ội ó ữg iế ộ mới, ôg xóa đói giảm gèo ó iều kế quả, đời sốg â dâ ừg đợ ải iệ; quố pog a i đợ ăg ờg; ệ ốg í ị đợ ủg ố gà àg ữg ắ , iề i â dâ ới Đảg, ới ế độ gà méƚ п©пg ເ ao Ƚuɣ k̟ҺiпҺ ƚÕ x· - Һéi ỉ đà ó ỷ lệ pá iể đág kể, g ỉ đầu, ki ỉ lê sả xuấ àg oá ới xuấ pá điểm ấp, ịp độ ăg ởg GDP ậm , uể dị ấu ki ế a mạ ỷ lệ ộ đói gèo ßп ເ ao ѵµ Lµo ເ ѵÉп lµ méƚ ỉ gèo ỷ lệ ộ đói gèo ao Lào ò mộ og ữg ỉ пgҺÌo пҺÊƚ so ѵíi ເ¶ пí ເ LÜпҺ ѵù ເ ă oá - xà ội ò iều ếu ấ ập Dâ í đời sốg ậ ấ, i ầ â dâ ấ ùg ao, ùg sâu, ùg đồg dâ ộ iểu số ò iề ấp kém, lạ ậu, ờg xuê iếu đói, iếu si oạ, dị ệ ẫ ò xả a mộ số ơi, sở ậ ấ ò gèo sả xuấ àg oá múi ọ a ó, ăg xuấ lao độg ấp ế ậ quố pòg, a i mộ số ơi, mộ số kâu a đợ mạ ệ ốg ộ sở ò iều ế, ăg lự lý điều ếu, dễ pá si, iềm ẩ ữg ấ đề pứ ạp ề dâ ủ, đoà kế lợi dụg ô giáo, di dị ự og mộ số ộ pậ đồg og ỉ ẫ ò xả a ữg ì ậ đá giá đó, ỉ đà đa a quế đị ấ đề pá iể ki ế - xà ội xà đặ iệ kó kă mộ og ữg ơg ì mụ ເ ƚiªu ເ đa ƚØпҺ ເ ịпg пҺ ເ đa Đảg à ằm đm đa ỉ Lào oá kỏi mộ ỉ gèo, mộ ỉ pá iể iê giới pía ắ ổ quố đóg góp sứg đág giệp xâ dựg ảo ệ ổ quố iệ am X eo quế đị số 135/1998/QĐ-g gà 31/07/1998 ເ đa ȽҺđ ƚíпg ເ ҺÝпҺ PҺđ pҺª duɣƯƚ ơg ì Pá iể ki ế xà ội xà đặ iệ kó kă miề ùg sâu, ùg xa ( gọi ắ ơg ì 135) ỉ Lào đà lập da sá ì í Pủ, UD&M pê duệ da sá xà đặ iệ kó kă ỉ eo quế đị 1232/1999/QĐ-g gà 24/12/1999 ủ ớg í Pủ pê duệ da sá xà đặ iệ kó kă iê giới uộ pạm i ơg ì 135 ă ả số 878/UD - K gà 30/10/2002 a Dâ ộ ề xá đị lại da sá uệ, xà uộ ơg ì 135, ỉ Lào ó 138 xà đặ iệ kó kă, ƚгoпg ®ã ເ ã 131 x· ƚҺué ເ k̟ҺҺu ѵù III, xà iê giới, đợ pâ ố ƚгªп 10 ҺuɣƯп: ҺuɣƯп Si Ma ເ (13 x·), uệ ắ (20 xÃ), uệ Xá (21 x·), ҺuɣƯп Sa Pa (17 x·), ҺuɣƯп Mêпg K̟ҺҺ¬пg (16 xÃ), uệ ă (17 xÃ), uệ a Uê (13 xÃ), uệ ảo ê(12 xÃ), uệ ảo ắg (6 xÃ), ị xà Lào ( xÃ) ữg xà đặ iệ kó kă ó ị í ấ qua ọg đặ iệ a i quố pòg Do đó, ấ đề pá iể ki ế - xà ội xà đặ iệ kó kă miề ùg sâu, ùg xa (gọi ắ ơg ì 135) Đảg í Pủ mộ quế ấ đúg đắ kịp ời, mag ầm iế lợ ằm đm đa xà đặ iệ kó kă pá iể ơg xứg ới ị í ò ó Là mộ si iê đag ọ ại koa K&P ờg ĐKQD- ội, em su gĩ ằm đg ấ đề pá iể ki ế xà ội xà đặ iệ kó kă miề múi ùg sâu, ùg xa mộ ấ đề ế sứ qua ọg ằm đm góp pầ ấ đề xoá đói giảm gèo, ເ ҺÊm døƚ ເ ué ເ sèпg pҺô ƚҺué ເ iê iê, xâ dựg mộ ề sả xuấ àg oá, ạo điều kiệ uậ lợi o ôg uộ ôg ạg giệp oá - iệ đại oá đấi ì ậ em ọ đề ài ự giải páp p iể kai ó iệu ơg ì 135 ê địa ịa ỉ Lào làm uê đề ự ƚËp ƚèƚ пgҺiƯp Mơ ເ ƚҺiªu пgҺiªп ເ øu đề ài : + ệ ốg óa ữg ấ đề lý luậ ự iễ ơg ì 135 + Pâ í đá giá ự ạg iể kai ơg ì 135 xà đặ iệ kó kă ữg guê â dẫ đế ì ạg ê + Đa a ữg pơg ớg, mụ iêu đề xuấ ữg giải páp ủ ếu ằm đm iể kai ó iệu ơg ì 135 ê địa ả ỉ Lào Pơg páp p giê ứu : + Dùg pơg páp du ậ ЬiƯп ເ Һøпg ®Ĩ xem xÐƚ sù ѵËп ®éпg ເ ña sù ເ ña sù ѵËƚ ƚгoпg mèi quaп ҺÖ pổ iế qua ệ ặ ẽ ới au, đá giá pá iể ậ og điều kiệ pá iể lị sử ụ ể + uê đề sử dụg pơg páp ổg ợp, pơg páp lị sử, pơg páp ốg kê, pấ í , mô ì oá, pơg páp pâ í ki ế ằm đm xem xé đối ợg giê ứu mộ oà diệ og ạg độg Kế ấu uê đề : + ơg I : g ấ địa ề ả ơg ì 135 + ơg II : ự ạg iể kai ơg ì 135 ê địa ịa ỉ Lào + ơg III : Pơg ớg giải páp p iể kai ó iệu ơg ì 135 áp xà địa ặ iệ kó kă ê địa ịa ỉ Lào giúp đỡ ậ ỉ ầ giáo: S ầ Quố Ká ị ự ập (Pòg ki ế gà - Sở K&Đ ỉ Lào ai) ùg ới ìm iểu ả â, uê đề đà đợ oà Sog ới ới gia giê ứu a đợ iều, uê đề ó ể ò ều ế ấ mog đợ ủg ộ đóg góp ý kiế ầ giáo si iê Em xi â ảm ới Pòg ki ế gà - Sở K&Đ ỉ Lào ự iếp ầ giáo ớg dẫ: S ầ Quố Ká giảg iê koa K&P ờg Đại ọ KQD- ội đà giúp đỡ em oà uê đề ự ập ơg I ữg ấ đề ả ề ơg ì 135 I gèo đói ữg ấ đề đặ a : ເã ƚҺĨ пãi k̟ҺҺi ѵÏ Ьø ເ ƚгaпҺ ƚoµп ả ề oa, iệ đại ề ki ế ế giới kôg mộ oạ sĩ ki ế lại kôg ă ă koă oặ ỏ qua ì ả ki ế xà ội mộ số đag pá iể âu á, âu Pi ọ pải ể iệ úg ế ê mộ ứ a đầ ữg điểm àg, é so lấp Ki mà đời sốg ki ế â dâ ku ự đag pải ải qua ấ iều kó kă, ẻ em kôg đợ đế ờg, ỉ lệ su di dỡg mẹ ẻ em ò ao iều oạ sĩ ki ế gọi đâ mộ pầ kuế, mộ ế sơ oè lạ lõg ê mộ ứ a oa ág lệ đa пỊп k̟ҺiпҺ ƚÕ ƚҺÕ giíi ƚҺÕ k̟Һû 21 ѴiƯƚ am ũg ằm đm og ữg đag pá iể lê sả xuấ àg oá ới mộ xuấ pá điểm ấ ấp ới mộ mà 80% dâ số sốg ôg ô, 70% lao độg làm iệ og gà ôg giệp, 3/4 diệ í đấ ự iê đồi úi, mộ ăm sốg og ả pog kiế đô ộ, gầ mộ ăm ăm iế a kố ê ®êi sèпg ເ đa ®åпg Ьµo miỊп пói, пҺÊƚ lµ đồg dâ ộ sốg ữg xa xôi ẻo ấ kó kă, gèo lạ ậu, u ập ì quâ đầu gời ấp Đồg đà sa òg luẩ quẩ đói gèo: ì độ dâ í ấp, kôg iế ồg â gì, uôi o để ó ể xoá đói giảm gèo, ọ ỉ iế kai ự iê để sốg qua gà mà kai iều ì ài guê pải kiệ, đời sốg đồg lại àg oà ả gèo đói ấ đề đặ a đối ới Đảg à địa pơg làm ế để ó ể xoá đói giảm gèo, âg ao đời sốg ậ ấ, i ầ o đồg dâ ộ ùg ao Góp pầ đẩ a ì ôg giệp, oá iệ đại oá đấ để ó ể ô đẹp êm o ứ a oà ả ເ đa пỊп k̟ҺiпҺ ƚÕ ƚҺÕ giíi ƚгoпg ƚҺÕ k̟Һû mộ og ữg o ồg âu ì ậ úg ƚa pҺ¶i ƚËp ƚгuпg пgп lù ເ ເ đa ເ¶ địa pơg iệ pá iể ki ế xà ội xà đă iệ kó kă ùg sâu ùg xa II Mộ số ấ đề ề xà đặ iệ kó kă ơg ì 135 : iêu í đáp giáp áp xà đặ iệ kó kă xà đặ iệ kó kă uậ gữ đợ sử dụg og ơg ì 135 eo quế đị số 42/UD&M- QĐ gà 23/05/1997 Uỷ a Dâ ộ Miề đà qu đị iêu í pâ đị ừg ku ự eo ì độ pá iể ug dâ ộ miề để ó sở đầu pá iể ậ dụg ự iệ ủ ơg í sá sá ợp ới ừg ku ự ừg đối ợg ó iệu ùg dâ ộ - miề Do đồg d©п ƚé ເ sèпg xeп gҺÐp ë miỊп пói, sau iều ăm đầu pá iể ì ku ự eo ì độ pá iể Ku ự I: Ku ự đầu pá iể Ku ự II: Ku ự am ổ đị Ku ự III: Ku ự kó kă Xé ề điều kiệ ki ế xà ội, ku ự ເ III lµ k̟ҺҺu ѵù ເ ƚËp ƚгuпg ເ Һđ ếu xà đặ iệ kó kă ì ậ iêu í xà đặ í xà đặ iệ kó kă ùg ới iêu ҺÝ k̟ҺҺu ѵù ເ III ПҺ ѵËɣ ƚiªu ເ ҺÝ xà đặ iệ kó kă đá giá pụ uộ ăm iêu í sau: + Địa ú: xà đă iệ kó kă xà ằm đm ùg xa, ùg ao ẻo lá, ùg iê giới, ải đảo ằm đm ê ku ự ao địa ì địa ấ pứ ạp Độ ao ug ì ao so ới mặ iể, ằm đm ê ùg địa ấ ó uổi ọ ao Koảg xà đế ug â ki ế, ă oá ká xà koảg 20 km o ê iệ lại, giao lu àg oá ùg og ku ự ới ku ự ká gặp ấ iều kó kă, g lại ó ị í iế lợ ເ ѵỊ aп пiпҺ, q ເ pҺßпg + ເ ë sở ầg: ấu ầg xà đặ iệ kó kă ấp a đap ứg đợ ầu sả xuấ đời sốg Giao ôg iều xà ò a ó đờg ô ô ug âm xÃ, uế đờg đế xà ủ ếu đờg ộ pơg iệ ủ ếu gựa ồ, xe ồ, đế mùa ma ò iều đoà đờg ị sạ lở gập lụ iều x· ເ Һa ເ ã ®iƯп líi q ເ gia, ậm í kôg ó ả uỷ điệ ỏ gia đì ấ đề sạ xà gặp ấ iều kó kă, koảg Һ ƚõ x· ƚíi пgп пí ເ гÊƚ xa пªп ấ kó kă og iệ si oạ àg gà, gâ a iều ệ ậ sở ầg ag iế ị ởg ọ , ệ x¸ гÊƚ ƚҺÊp k̟ҺÐm, ເ¸ເ líp Һä ເ ເ Һđ ếu o ự làm ăg e ứa kôg đảm ảo ki mùa ma Ão, ạm xá kôg đủ dụg ụ uố me ối ầ iế dị ụ ká ầu kôg ó + ếu ố xà ội: ì độ ă oá ấp, ỷ lệ mù ữ ấ ọ ê 60%, ập ụ lạ ậu, ôg i ầu kôg đế đợ ới đồg o ê iệ ậ dụg ủ ơg, í sá , iế ộ koa ọ ôg gệ, pòg ốg dị ệ ảo ệ sứ koẻ, kế oạ oá gia đì ò ấ ế + Điều kiệ sả xuấ: Kó kă, iếu ố, sả xuấ giả đơ, ự ấp ự ú ủ ếu iều ùg sả xuấ ò mag í ự iê, ủ ếu pá ừg làm ơg гÉɣ, sèпg du ເ aпҺ du ເ + ѴỊ ®êi sốg: Số ộ đói gèo iế ê 60% ổg số ộ xà Đời sốg ấ kó kă, đói ờg xuê xả a Mứ u ập ì quâ đầu gời ấp, ấp ấ so ới ả , mứ u ập đợ qu a gạo ới mứ dới 13 Kg gạo/gời/ág Đặ g áp xà đặ iệ kó kă 2.1 áp xà địa ặ iệ kó kă ùg páp iể ôg lâm giệp ủ ếu : Ki ế xà đặ iệ kó kă ẫ ò mag đậm í ấ uầ ôg Xé ề ấu lao độg, ấu ố đầu , ấu giá ị sả xuấ ôg giệp ẫ iếm ỷ ọg gầ uệ đối, ấu ôg giệp, dị ụ iếm ỷ ọg ỏ é í uầ ôg lự lợg sả xuấ ôg ô a pá iể, a ó pâ ôg lao độg õ é í ì ế sả xuấ mag đậm í ự ug ự ấp, sả xuấ àg oá a pá iể, iệu sử dụg đấ đai, ăg xuấ lao độg, u ập đời sốg â dâ ò ấ ấp 2.2 áp xà địa ặ iệ kó kă ùg ó guồ lao địa ộg ấ lợg ấp : xà đặ iệ kó kă ùg si sốg làm iệ ập ug ủ ếu đồg dâ ộ í gời, ùg ủ ếu sả xuấ ôg giệp mag í ự iê, ủ ếu pá ừg làm ơg ẫ, oạ độg sả xuấ pi sả xuấ ká pụ ụ ủ ếu o ôg giệp o ộg đồg ôg ô ê xà đặ iệ kó kă ùg ó u ập đời sốg, ì độ ă oá, koa ọ ôg gệ ấp ấ iều so ới đô ị xà ứ đặ iệ kó kă ó guồ lao độg ấ lợg ấ ấp, ệ ốg ổ sả xuấ ấ lạ ậu, ệ ốg kế ấu ầg pá iể, g ỷ lệ ăg dâ số ự iê đâ ì lại ấ ao 2.3 áp xà địa ặ iệ kó kă ùg địa ag gặp iều kó kă ề sả xuấ địa ời sốg : ấu ầg (giao ôg, uỷ lợi, ấp , ấp điệ, ờg ọ , ạm ế) ò ếu a đáp ứg đợ ầu sả xuấ đời sốg Giao ôg đặ iệ ùg úi, ùg sâu, ùg xa ò gặp ấ iều kó kă, gâ gại o ổ ứ lu ôg àg oá Mạg lới điệ iếu qu oạ , iếu a oà, ổ ấ điệ lớ ê giá điệ ao Mạg lới uỷ lợi kôg đồg ộ ê iệu sử dụg ấp sở ế iế ảo ôg sả pẩm a đáp ứg đợ ầu đặ a ừg ị pá, đấ đai ị sói mò, diệ í đồi ọ ăg lê, iệ ó koảg 10 iệu a đấ oag ọ , gâ kó kă o ảo ệ môi ờg giải quɣÕƚ óпg, Һ¹п ເ ເ Ьé ë пҺiỊu ѵơпg ỷ lệ ăg dâ số ự iê ká ao gâ ê ấ iều kó kă ề diệ í đấ a á, ở, iệ làm , ời gia ôg ấ ao Đời sốg ậ ấ i ầ â dâ ò gặp iều kó kă iếu ố ỷ lệ ẻ em su di dỡg ao, đời sốg ă oá ộg đồg ậm đợ ải iệ, ôg i liê lạ , uề uề ì ầu a ó ì độ lý ộ sở xà ò ấ iều ế, đa số ỉ ọ ới ì độ ấp I, ấp II mộ số ộ ô, ả a ói đợ iếg pổ ôg o ê a đáp ứg đợ ầu xâ dựg pá iể ki ế - xà ội xà đặ iệ kó kă eo ớg ôg giệp oá iệ đại oá 2.4 áp xà địa ặ iệ kó kă ùg ò ó iều iềm ăg quý iếm a địa ợ kai áp : xà đặ iệ kó kă ó iều giá ị uề ốg mag đậm đà ả sắ dâ ộ í điều đà làm o ùg ó iềm ăg o lớ ề du lị : ợ ì Sa Pa, ợ piê ắ à, lễ ội Đề ợg goài a xà đặ iệ kó kă ò ó iều guồ ài guê qú iếm : đấ đai, koág sả, độg ự ậ, ừg, iể đấ ầu ế guồ lự quý iếm a đợ kai đa sử dụg ếu guồ lự đợ kai pụ ụ ại ỗ ì ôg giệp ế iế pá iể kí í ôg giệp ôg ô pá iể III Mụ iêu iêm ụ ơg ì 135 : Mụ iêu ổg quáp : âg ao a đời sốg ậ ấ, i ầ o đồg dâ ộ xà đặ iệ kó kă miề ùg sâu, ùg xa; ạo điều kiệ để đa ôg ô ùg oá kỏi ỉ ạg gèo à, lạ ậu, ậm pá iể, oà ập pá iể ug ả ; góp pầ đảm ảo ậ ự a oà x· Һéi, aп пiпҺ q ເ pҺßпg Mơ ເ iêu ụ ể : 2.1 Giai địa oạ ăm 1998 địa ế 2000 : + ề ả kôg ò ộ đói ki iê, ă giảm đợ - 5% ộ gèo + đầu ug ấp o đồg ó si oạ, u ú pầ lớ ẻ em og độ uổi đế ờg; kiểm soá đợ mộ số loại dị ệ iểm gèo; ó đờg giao ôg dâ si ki ế đế ug â ụm xÃ; pầ lớ đồg đợ ởg ụ ă oá, ộg i 2.2 Giai địa oạ ăm 2000 địa ế 2005 : + Giảm ỷ lệ ộ gèo xà đặ iệ kó kă xuốg ò 25% ăm 2005 + ảo đảm ug ấp o đồg ó đủ si oạ; u ú ê 70% ẻ em og độ uổi đế ờg; đại ộ pậ đồg đợ ồi dỡg, ƚiÕp ƚҺu k̟ҺiпҺ пgҺƯm s¶п xƚ, k̟ҺiÕп ƚҺø ເ k̟ҺҺoa ọ , ă oá, xà ội, ủ độg ậ dụg sả xuấ đời sốg; kiểm soá đợ pầ lớ dị ệ xà ội iểm gèo; ó đờg giao ôg o xe giới đờg dâ si ki ế đế ug âm ụm xÃ; ụ đẩ pá iể ị ơg ôg ô iệm ụ ơg ì 135 : + Qu oạ ố í lại dâ ữg ầ iế, ừg ổ ứ ợp lý đời sốg si oạ đồg ả, làg, pum, soó ữg ó điều kiệ, ấ ữg xà ùg iê giới ải đảo, ạo điều kiệ để đời sốg đồg a óg ổ đị sả xuấ đời sốg + Đẩ mạ pá iể sả xuấ ôg, lâm giệp, gắ ới ế iế, iêu ụ sả pẩm để kai guồ ài guê sử dụg guồ lao độg ại ỗ, ạo êm iều ội ề iệ làm ăg u ập, ổ đị đời sốg, ừg pá iể sả xuấ àg óa + Pá iể sở ầg ôg ô pù ợp ới qu oạ sả xuấ ố í lại dâ , ế ệ ốg đờg giao ôg; si oạ; ệ ốg điệ ữg ó điều kiệ, kể ả uỷ điệ ỏ + Qu oạ xâ dựg ug âm ụm xÃ, u iê đầu xâ dựg ôg ì ề ế, giáo dụ , dị ụ ơg mại, sở sả xuấ iểu ủ ôg giệp, sở pụ ụ sả xuấ pá a uề ì + Đào ạo ộ xÃ, ả, làg, pum, soó , giúp á ộ sở âg ao ì độ lý í ki ế để pụ ụ ầu pá iể ki ế xà ội ại địa pơg *ậ xé: Mụ iêu iêm ụ ơg ì 135 mà í Pủ đa a đà ơg đối pù ợp ới ì ì ki ế xà ội xà đặ iệ kó kă, xà iê giới Mă dù ữg mụ iêu iệm ụ ơg ì 135 đà pù ợp ới mog muố guệ ọg đồg dâ ộ ùg sâu ùg xa, iế giới, ải đảo g ấ đề uê uề iệ mụ iêu iệm ụ ơg ì 135 ấ kó kă ầm iểu iế đồg dâ ộ ò iều ế, đội gũ ộ địa pơg sở a đáp ứg đợ ầu iêm ụ đặ a ơg ì ậ, địa pơg ầ pải ầ pải ăg ờg iệ đào ạo ộ pụ ụ ự iếp o ơg ì 135, để ơg ì mag lại iệu iế ự o đồg dâ ộ Để góp pầ iế ự pụ ụ ố u ầu pá iể ki ế - xà ội xà đă iệ kó kă địa pơg I ế oạ độg ơg ì 135 : a ỉ đạo ơg ì 135 : ă ứ quế đị số 13/1998/QĐ-g, gà 23 ág 01 ăm 1998 ủ ớg í pủ ề iệ lập a ỉ đạo ự iệ ơg ì pá iể ki ế xà ội xà đặ iệ kó kă miề ùg sâu, ùg xa 1.1 a ỉ địa ạo ơg ì 135 ó áp iệm : + Pối ợp ới ộ, gà, í quề địa pơg oà ể â dâ ự iệ iêm ụ sau: - Xâ dựg kế oạ ເ ƚỉпg ƚҺĨ, k̟ҺÕ Һo¹ ເ Һ ƚҺeo ƚõпg giai đoạ àg ăm ì ủ ớg í pủ pê duệ, ỉ đạo ự iệ kế oạ ằm đm đạ đợ mụ iêu ơg ì